甘政辦發〔2016〕33號

各市 、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   2016年3月25日

　　（此件公開發布）

甘肅省加快眾創空間發展
服務實體經濟轉型升級的實施方案

　　推進大眾創業萬眾創新是增強發展新動能、促進社會就業、提高發展質量效益的重要途徑，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐。為貫徹《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》(國辦發〔2016〕7號)，進一步落實《甘肅省大力推進大眾創業萬眾創新實施方案》（甘政發〔2015〕98號），充分發揮科技創新的引領和驅動作用，緊密對接實體經濟，在制造業、現代服務業等重點產業領域強化企業、科研機構和高校的協同創新，加快建設一批有特色、有潛力的眾創空間，有效支撐我省經濟結構調整和產業轉型升級，促進經濟平穩較快發展，特制定本實施方案。　

　　一、總體要求

　　深入實施創新驅動發展戰略，堅持市場主導作用，堅持科技創新引領，堅持服務實體經濟，結合我省實際和特色產業，通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，加快打造產學研用緊密結合的專業化眾創空間，為推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，更大釋放全社會創新創業活力，實現科技成果向現實生產力加速轉化，推進產業鏈創新鏈深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和水平，增強支撐實體經濟發展的新動能。

　　二、發展目標

　　立足我省實際和產業發展需要，在龍頭骨干企業、高校和科研機構、重點產業聚集區，打造一批具有特色的創業創新服務平臺。到2020年，形成300家市場化、集成化、專業化、網絡化、開放式的眾創空間。依托優勢行業和骨干企業，以產業鏈上下游配套為主要內容，建設20個眾創空間；依托高校和科研機構，以成果轉移轉化為主要內容，建設50個眾創空間；依托省級以上開發區和產業聚集區，以孵化培育為主要內容，建設50個眾創空間。聚集直接服務創客的創業導師、商務策劃師、創業咨詢師和工業設計師超過1000人，吸納龍頭骨干企業、高校及科研院所創新創業人員、科技特派員、大學生創業者等超過1萬人。

　　三、重點任務

　　（一）圍繞重點產業領域發展眾創空間。圍繞我省石油化工、有色冶金、裝備制造、農產品加工等傳統產業領域，結合實施“中國制造2025甘肅行動綱要”，加快互聯網技術在企業生產、銷售、管理全過程的綜合集成應用，發展眾創空間，全面提高產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環保、安全生產等水平，促進傳統產業轉型升級。圍繞新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保、新型煤化工、現代服務業和公共安全等新興產業領域，針對產業需求和行業共性技術難點，在細分領域建設眾創空間，促進新興產業發展壯大。（省科技廳、省工信委、省發展改革委、省財政廳負責）

　　（二）鼓勵龍頭骨干企業建設眾創空間。鼓勵龍頭骨干企業優化股權結構，創新體制機制，釋放更大活力，圍繞主營業務方向和有利于完善產業鏈、提高產業競爭力的方向建設眾創空間。按照市場機制與其他創業主體協同聚集，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，實現與中小微企業、高校、科研院所和各類創客群體有機結合，有效發揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業系統和產業創新生態群落。通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間。（省科技廳、省政府國資委、省工信委、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省人社廳負責）

　　（三）支持高校、科研院所建設眾創空間。鼓勵高校和科研院所發揮科研設施、專業團隊、技術積累等方面的優勢，利用大學和科研院所科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，通過聚集高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供專業化服務。實施科技服務入園行動，以無償或者補助方式，引導和支持科技服務機構和人員為創新創業者提供更高端、更具專業特色和定制化的增值服務，實現創新資源開放共享和高效配置；鼓勵省內高校與科研院所抓住絲綢之路經濟帶建設機遇，加強國際、國內人才引進和交流，合作建立相關技術服務機構；鼓勵創業服務中心、生產力促進中心等從事創業輔導、企業診斷的專業人員擔當科技特派員，入駐眾創空間和科技企業孵化器，凝聚一批熟悉產業領域的創業導師和培訓機構，為創新創業者提供創業輔導服務。（省科技廳、省教育廳、省工信委、省人社廳、省財政廳負責）

　　（四）建設一批國家、省級創新平臺和雙創基地。以蘭白科技創新改革試驗區、國家和省級開發區及示范區為依托，積極申報和創建國家級創新平臺，推動發展各具特色的雙創基地。結合國家戰略布局和我省產業發展實際，發揮各類產業聚集區的創新創業要素集聚優勢，打造一批具有當地特色的眾創空間，與科技企業孵化器、加速器及產業園等共同形成創新創業生態體系。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委負責）

　　四、支持政策

　　（一）鼓勵多元投入加快眾創空間發展。充分利用戰略性新興產業創業投資引導基金、產業發展引導基金和蘭白試驗區技術創新驅動基金，支持眾創空間發展。支持龍頭骨干企業、高等院校、科研院所和各類開發區、孵化器按照市場機制，利用各類投資基金、存量土地和存量房等建設眾創空間。鼓勵我省各創新主體與國內外大型企業、高校、科研院所、科技企業孵化器通過合作投資和服務外包等方式來甘建設眾創空間。新建或利用閑置廠房等設施改擴建眾創空間。統籌現有渠道專項資金，支持各類創新創業大賽優勝項目，支持國內外創新創業大賽優秀團隊和項目在我省落地。鼓勵有條件的地方運用獎補等方式，對眾創空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予支持。（省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省工信委、省教育廳負責）  

　　（二）積極落實稅收優惠政策。眾創空間的研發儀器設備符合相關規定條件的，可按照稅收有關規定適用加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規定條件的，適用進口稅收優惠政策。眾創空間發生的研發費用，企業和高校院所委托眾創空間開展研發活動以及小微企業受委托或自身開展研發活動發生的研發費用，符合規定條件的可適用研發費用稅前加計扣除政策。落實科技企業孵化器稅收政策，符合規定條件的眾創空間可適用科技企業孵化器稅收政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）

　　（三）引導金融資本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創業投資等與眾創空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創業投資基金入駐眾創空間和雙創基地開展業務。鼓勵蘭州高新技術產業開發區、白銀高新技術產業開發區等設立天使投資基金，支持眾創空間發展。鼓勵銀行業金融機構，探索為眾創空間內企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持眾創空間內科技創業企業通過資本市場進行融資。鼓勵和發展針對創業創新需求的銀行業金融產品和服務創新。推動融資擔保機構和銀行業金融機構開展創業擔保貸款，積極發展知識產權質押融資、聯保或互保貸款、供應鏈融資等業務。用好開發性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創業創新活動擴大信貸投放。引導和支持銀行業金融機構為創業創新企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務。健全創業創新擔保增信體系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業信用擔保機構。創新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保模式，有效放大融資擔保體系面向創業創新活動和小微企業的擔保增信功能。加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持，引導和促進融資擔保機構與銀行業金融機構為符合條件的四眾平臺企業提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、省科技廳、省工信委、省財政廳等負責）

　　（四）支持科技人員到眾創空間創新創業。鼓勵在甘高校、科研院所按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》以及《甘肅省促進科技成果轉化條例》的有關規定，積極落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。鼓勵高校、科研院所和各類科技人員在蘭白科技改革創新試驗區創新創業，科研院所可自主處置科技成果的合作轉讓、對外投資和實施許可等事項，科技成果轉化所獲收益可按不少于50%的比例用于對成果完成人員和成果轉化突出貢獻人員進行獎勵。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創空間創新創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。（省科技廳、省人社廳、省教育廳、省財政廳負責）

　　（五）調動企業參與眾創空間建設的積極性。企業建設眾創空間的投入符合相關規定條件的，可享受研發費用加計扣除政策。國有企業對眾創空間投入較大且符合有關規定的，可以適用有關科技創新考核政策。充分利用淘汰落后產能過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設眾創空間，鼓勵企業通過集眾智、匯眾力等開放式創新，吸納科技人員創業，創造就業崗位，實現轉型發展。對龍頭骨干企業創辦、獲得省級眾創空間認定且考核優異的眾創空間，適當給予補助獎勵。（省地稅局、省國稅局、省政府國資委、省工信委、省科技廳、省財政廳負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。發揮省推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議協調推進作用。省科技廳要加強對眾創空間建設的具體指導協調，做好眾創空間發展情況的監測、統計和評估，建立統一的政策信息發布渠道，對眾創空間等平臺的扶持情況要上網公示，做到公開透明，避免多頭重復支持。

　　（二）加強示范引導。鼓勵各地積極探索支持眾創空間發展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創新創業服務體系，持續提高創新創業服務能力。蘭州新區、蘭白科技創新改革試驗區及各類開發區、示范區和科技園區要積極為眾創空間的專業化發展創造條件，開展先行先試，作出引領示范。

　　（三）加強分類指導。各市州要統籌考慮地區經濟發展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創空間在不同區域的建設和發展。通過發展眾創空間和科技型企業孵化器空間，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，及時協調解決存在的問題，總結成功經驗和經典案例，不斷創新支持政策和工作機制，支持眾創空間加快發展。

　　（四）加強宣傳推廣。加大模式新穎、績效突出眾創空間的宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。大力宣傳報道眾創空間和中國創新創業大賽中涌現出來的優秀創業項目、創業人物，弘揚創新創業文化，激發全社會創新創業熱情。