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各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”服務業發展規劃》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際,認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月14日
（此件公開發布）
甘肅省“十三五”服務業發展規劃
服務業是實體經濟的重要組成部分，加快發展服務業，對于穩增長、調結構、擴內需、增就業具有重要的現實意義。根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，為促進我省“十三五”服務業加快發展，編制本規劃。
第一章 發展基礎和環境
一、發展基礎
“十二五”期間，我省服務業取得較快發展，產業規模不斷擴大，發展質量不斷提升，服務業態不斷拓展，產業融合不斷深入，產業競爭力持續增強。服務業在促進經濟發展、轉變發展方式、優化產業結構、擴大就業等方面發揮著重要作用，已成為全省經濟發展的新動力、新引擎。
（一）發展規模不斷壯大。全省服務業增加值由2010年的1599.20億元增加至2015年的3341.01億元，“十二五”期間年均增長10.9%，超過生產總值增幅0.4個百分點。服務業占全省GDP比重由2010年的38.7%增加至2015年的49.2%。
（二）產業結構不斷優化。“十二五”期間，一、二、三次產業占地區生產總值比重由2010年14.5∶46.8∶38.7調整為2015年的14.1∶36.7∶49.2，第三產業占比增加近10個百分點。2015年生產性服務業增加值在2010年基礎上翻一番，占服務業比重達到40%左右，占GDP比重達到15%左右。生活性服務業發展速度明顯加快，文化產業增長26.2%,文化創意、健康服務等新業態不斷涌現，服務業內部結構不斷優化升級。
（三）投資持續快速增長。“十二五”期間，全省第三產業投資規模顯著擴大，固定資產投資總額達到154萬億元，占全省固定資產投資的48.08%，年均增長30.13%，超過全省固定資產投資年均增長速度。2015年，第三產業完成投資4656.81億元，增長21.94%，超過第二產業投資，居三次產業之首。
（四）吸納就業能力凸顯。“十二五”期間，第三產業就業人數占全社會就業人數的比重提高4個百分點以上，服務業已成為吸納就業的第一大產業，穩增長、促改革、調結構、惠民生作用持續增強。交通運輸業、商務服務業、電信、廣播電視和衛星傳輸服務、專業技術服務業等成為吸納就業的主要行業，占全部服務業從業人員的68.4%。
二、發展環境
“十三五”期間，我省服務業發展機遇與挑戰并存。國家實施“一帶一路”、創新驅動、新型城鎮化、大眾創業萬眾創新、供給側結構性改革、“互聯網+”等戰略，為我省服務業發展帶來了新的機遇。
（一）“一帶一路”發展戰略深入實施。甘肅是絲綢之路經濟帶的黃金段，是我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地。“一帶一路”倡議的實施為我省服務業發展提供了更大的空間、更廣闊的資源整合平臺和更積極的話語權，有利于推進服務業走出去全方位發展，提升對外開放水平。
（二）新型城鎮化進程進一步加快。我省城鎮化進程不斷加快，人口集聚與生活方式的變化、生活水平的提高，擴大了生活性服務需求。城鎮化帶來的創新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創新活力、驅動傳統產業升級和新興產業發展。
（三）供給側結構性改革全面推進。供給側結構性改革的大力推行，有利于適度擴大社會總需求、化解過剩產能、降低企業成本、消化地產庫存、減少金融風險，進一步優化經濟結構、提高要素配置效率、提升第三產業占比，為服務業增長提供新的發展機會。
（四）三大平臺支撐作用更加顯現。以蘭州新區、循環經濟示范區和蘭白科技創新改革試驗區為重點的經濟平臺，以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區為重點的文化戰略平臺，以國家生態安全屏障綜合試驗區為重點的生態平臺，對服務業即期增長和長遠發展將起到重要的牽引和支撐作用。
同時，我省服務業發展也面臨巨大挑戰：經濟發展水平較低，經濟發展方式創新不夠，發展觀念相對落后，制約了服務業的較快發展；服務業發展水平相對滯后、新興服務業增長緩慢、服務業人才特別是高端人才缺乏等問題，使服務業潛力尚未得到充分發揮；服務業發展不適應群眾的需求，生產性服務業仍以批發零售、交通運輸、倉儲和郵政業等傳統行業為主，生活性服務業有效供給不足，服務業消費環境亟待改善；新興服務業統計制度尚不健全，服務業發展面臨諸多困難。必須牢牢抓住機遇，積極應對各種挑戰，采取有力措施不斷推進全省服務業發展。
第二章 指導思想和主要目標
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“五大發展理念”，圍繞“四個全面”戰略布局，立足省情，堅持市場主導、消費引領、創新驅動、多元發展，以滿足經濟社會發展需要和增進人民福祉為目標，以促進轉型升級和滿足人民群眾日益增長的服務需求為導向，以重點領域和薄弱環節為突破口，積極推進產業結構優化升級，著力培育新業態新模式新引擎，全面提升服務業質量和效益，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，為經濟新常態下擴大有效需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。
二、基本原則
（一）堅持創新發展。把創新驅動作為服務業發展的關鍵動力，以理念創新、制度創新、發展模式創新以及內容創新引領服務業發展，推動新模式、新業態不斷涌現。鼓勵服務業領域大眾創業，推動服務業企業實現創新創業發展，實現服務業轉型升級，使服務業成為大眾創業萬眾創新的堅實平臺。
（二）堅持協調發展。積極適應經濟社會發展需要，突出區域特色優勢，加強區域間分工合作，縮小城鄉發展差距，加大對貧困地區、民族地區以及革命老區等落后偏遠地區服務業的支持力度，實現服務業協調發展。
（三）堅持綠色發展。堅持節約優先，加快轉變服務業資源利用方式，完善循環型服務業體系，全面節約資源和高效利用資源，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。
（四）堅持開放發展。牢牢抓住國家實施“一帶一路”倡議機遇，堅持“引進來”與“走出去”并舉。加快引進優秀的服務業企業和項目、先進的發展理念和模式、優秀人才與資金。加強與周邊地區服務業的融合與國際合作，進一步提升我省服務業在絲綢之路甘肅段建設中的顯著作用。
（五）堅持共享發展。共享服務業發展過程，鼓勵全民參與，為大眾參與服務業創業提供良好環境和資源。切實落實“精準扶貧”政策，實現服務業發展成果全民共享，利用服務業發展解決貧困地區人民的生活問題和就業問題，不斷改善群眾的生活環境、提高群眾的生活水平。
三、主要目標
“十三五”時期，要把服務業作為加快結構調整和產業轉型升級的重要抓手，優化布局，調整結構，擴大規模，提升水平，力爭到2020年全省服務業發展邁上新臺階。
（一）總體規模不斷提高。預計到2020年全省服務業增加值年均增長10%以上，占地區生產總值比重提高到50%以上。預計2020年全省服務業固定資產投資年均增長保持在10%左右，社會消費品零售總額年均增長10%以上。到“十三五”末，服務業從業人員占全社會從業人員比重較“十二五”末提升6個百分點以上。
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專欄1 “十三五”時期服務業發展主要指標 |
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指 標 |
2015年 |
2020年 |
年均增長（%） |
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第三產業增加值占GDP比重（%） |
49.20 |
>50 |
>10 |
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第三產業固定資產投資額（億元） |
4656.81 |
7500 |
10 |
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社會消費品零售總額（億元） |
2907 |
4700 |
10 |
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金融業增加值（億元） |
443.12 |
1100 |
20 |
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房地產業增加值（億元） |
244.82 |
312 |
5 |
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文化產業增加值占GDP比重（%） |
2.3 |
5 |
15 |
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旅游業總收入（億元） |
975 |
3620 |
30 |
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外貿進出口總額（億美元） |
79 |
92 |
3 |
（三）產業結構不斷優化。生產性服務業服務于產業轉型升級的能力不斷增強，生活性服務業服務的領域和質量不斷提升，文化旅游、現代金融、信息傳輸、創意設計等新型服務業態加速發展。
（四）載體建設不斷完善。重點建設和培育一批規模較大、市場競爭力強的重大項目和龍頭骨干企業，重點規劃一批主體功能齊全、輻射帶動作用強、示范推動能力突出的服務業示范園區，點面結合，有序推動服務業載體建設完善發展。
（五）創新能力不斷增強。充分利用現代信息技術及互聯網平臺，全面提升服務業創新能力。創新服務業發展模式，推行個性化定制、眾籌等服務業模式；創新服務業態，鼓勵創意產業、電子商務等新興業態不斷發展；創新服務業產品和項目，進一步豐富服務業內容。
第三章 重點領域和任務
順應服務業發展新態勢，適應居民消費結構升級新趨勢，引導消費向智能、綠色、健康、安全轉變，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，促進服務業優質高效發展。加快培育交通運輸服務、現代物流服務、商貿流通服務、文化服務、旅游服務、金融服務等重點產業，提升服務業綜合實力。促進現代信息服務、科技服務、會展服務、電子商務服務、知識產權服務、文化創意服務、節能環保服務、中介服務等新興產業發展，搶占服務業發展先機。堅持民生導向，進一步發展保健養生服務、“三農”服務、體育服務等行業，促進服務業統籌發展。
一、加快重點產業發展，增強服務業綜合實力
（一）交通運輸服務。優化配置公鐵水航各類運輸資源，提供多層次、多樣化的運輸服務。提升貨物運輸服務水平，形成經濟高效、安全可靠的貨運物流系統。提升旅客運輸服務水平，形成統籌城鄉、銜接緊密的客運服務網絡。提高運輸能力和物流效率，降低物流成本，構建完善的郵政普遍服務體系和競爭有序的快遞服務體系。構建更加完善的現代物流體系，提升國際貨物運輸的速度和效率，健全區域分撥、城市配送、農村物流網絡。進一步實現不同運輸方式“聯程聯運”，實現跨境客運正班化、城際客運快速化、城鄉客運均等化、旅游客運品質化、中轉換乘便捷化。
（二）現代物流服務。發展現代物流業，加快物流集散中心建設，促進流通信息化、標準化、集約化。發揮河西走廊的戰略通道優勢、與中亞西亞聯系密切的人文優勢，強化絲路沿線重要城市資源稟賦和區位功能的特殊支撐作用。加快推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大陸港建設，推進鐵陸航多式聯運，構建“一中心四樞紐五節點”現代物流發展格局，打造空港物流園區和陸路貨物集散中心，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。加快蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心、慶陽綜合物流保稅中心建設。加快推進蘭州國際港務區建設，發揮蘭州的區位優勢，以蘭州國際港務區鐵路綜合貨場為主要載體，建立多式聯運監管場所，打造國際港務區信息化平臺。加大物流招商引資力度，吸引民間資本投入現代物流業。到2020年，各市重點扶持培育3—5家第三方物流企業，全省培育形成2—3家面向中亞和西部地區提供專業物流服務的區域性物流企業。全省物流業增加值占地區生產總值比重達到10%，基本形成高效快捷的現代物流體系。
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專欄2：現代物流服務發展重點 |
（四）文化服務。依托華夏文明傳承創新區，統籌推進文化保護、傳承、展示、創新和利用等工作，保護好文物“祖業”，推動好文化事業，發展好文化產業，加快中國傳統優秀文化傳承體系、現代公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。到2020年，建設10家國家級文化產業示范基地，文化產業增加值占全省生產總值比重達到5%。
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專欄3：文化服務發展重點 |
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專欄4：旅游服務發展重點 |
二、促進新興產業發展，提升現代服務業水平
（一）現代信息服務。加強信息市場服務體系建設，圍繞企業、政府和社會公眾的信息需求，重點建設企業生產經營市場信息服務體系、政府決策信息服務體系和公眾生活信息服務體系。同時拓展網絡經濟空間，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，加快產業組織形式、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。到2020年，全省信息產業總收入達到800億元，年均增長25%。培育15家效益突出、收入過10億元、具有核心競爭力的龍頭企業，建成一批軟件公共服務平臺和信息服務業集聚區，信息服務能力顯著增強。
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專欄5：現代信息服務發展重點 |
（三）會展服務。著力培育會展服務業，積極組織企業參加國內外知名品牌會展，搭建對外合作平臺。依托蘭洽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節、臨夏清真食品和民族用品展銷會等平臺，積極發展會展和節會經濟，推動會展服務業品牌化、特色化、專業化發展。建立健全會展評價體系，促進會展質量提升。加強與國際會展業合作，加強與國際國內會展中心城市交流。利用“絲綢之路經濟帶”甘肅段區位優勢，推動蘭州、敦煌成為具有較強影響力的國際展覽城市，推進天水、酒泉、張掖、臨夏等市州成為甘肅展覽業發展重點城市，增強集聚效應和對周邊區域的輻射帶動作用。加大支持力度，努力推動品牌會展赴絲綢之路沿線國家及中西亞、中東歐地區辦展。
（四）電子商務服務。以“互聯網+”為主導模式，緊緊抓住“一帶一路”建設和中東部服務外包產業轉移的機遇，積極推進互聯網與各領域深入融合和創新發展，推動產業轉型升級。利用蘇寧云商、蘭州三維商城、甘肅電商谷等省內外電商平臺和企業，搭建行業電子商務聯盟和移動電商公共服務平臺，促進網絡經濟和實體經濟共同發展。推動商務服務多元化發展，依托甘肅外經貿服務網絡平臺與中西亞、中東歐國家開展電子商務，建立我省向西開放項目及貿易數據庫，利用蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心等海關特殊監管區開展跨境電子商務，建設中國—中亞西亞綜合類商品進出口電子交易平臺，開展石油化工、有色金屬、汽車機電、輕工紡織、電子機械、軟件通訊、農副產品、中（藏）藥材、清真食品、穆斯林生活日用品等網上貿易和跨境跨界快遞直郵服務，建成跨境電子商務樞紐。積極整合服務市場，拓寬服務范圍，以點帶面普及電子商務應用，促進工業品下鄉、農產品進城。“十三五”期間，建成一批區域布局合理、功能設置科學的電子商務園區（基地），新增國家級電子商務示范城市1—2家、國家級電子商務示范基地2—3家、國家級電子商務示范企業3—5家，創建省級電子商務示范基地10家、省級電子商務示范企業50家。電子商務交易額和網絡零售額年均增長35%，網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到12%以上。
（五）知識產權服務。加強知識產權基礎信息資源整合和共享，完善支撐體系。培育知識產權服務市場，搭建知識產權公共服務平臺，優化知識產權服務環境，培育優質知識產權服務機構，形成知識產權服務體系進一步完善、公共服務和市場化服務協調發展的格局。重點發展知識產權代理服務、知識產權法律服務、知識產權信息服務、知識產權商用化服務、知識產權咨詢服務和知識產權培訓服務等領域，建成一批專業化、規模化和規范化的知識產權服務機構。知識產權服務從業人員數量和服務能力大幅提高。到2020年，培育建設50家知識產權服務機構，建設6—8家國內有影響力的服務品牌機構，建設甘肅省知識產權服務業聯盟，實現知識產權服務與科技經濟發展深度融合，知識產權服務業規模和產值占現代服務業的比重明顯增加，對經濟社會發展的貢獻率明顯提高。
（六）文化創意服務。大力發展研發設計、工業設計、建筑設計、咨詢策劃、時尚消費等生產性服務創意產業，積極培育動漫游戲、手機內容、網絡出版等數字化生活性創意產業。加強文化消費基礎設施建設，引導動漫游戲、網絡音樂娛樂等數字化文化消費。到2020年，建成一批特色鮮明的創意園區，培育一批具有核心競爭力和較高知名度的創意龍頭企業，基本形成功能齊全、支撐力強的創意服務體系。
（七）節能環保服務。培育節能環保市場，營造市場環境，提高節能環保產業的市場化程度。積極推行合同能源管理，培育和發展節能服務機構。大力發展生態效率評價、清潔生產審核、環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估、環境保險理賠、環境損害鑒定評估等環境咨詢服務。探索發展環保服務業，建立和完善環境污染第三方治理，全面推行綠色信貸，實施環境污染責任保險。開展低碳技術產業化應用服務、碳核查、碳交易、碳金融、碳資產管理服務、第三方認證服務等節能環保服務。力爭甘肅省節能環保產業產值保持年均16%以上的增速，到2020年實現總產值比2015年翻一番，形成5—6個年產值超過20億元的大型企業或企業集團。
（八）中介服務。推動中介服務產品和方式的創新，加快發展咨詢評估、專利權轉讓、代理、策劃、廣告、典當、租賃、培訓、勞務中介、會計、審計、稅務等中介服務組織和法律、公證、司法鑒定等服務組織，積極發展人才、勞動力、仲裁等市場中介組織，積極為生產領域服務。鼓勵各類中介機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善中介服務機構的行業協會。堅持誠信原則，加強自我約束和行業監管，確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制，為社會提供高品質、多樣化服務。同時，主動承接國內外服務外包，促進工程、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀代理等商務服務業發展。大力引進國內外大型企業設立地區總部、研發機構和服務中心，支持知名品牌的中介服務機構。
三、堅持民生導向，推進服務業統籌發展
（一）保健養生服務。不斷健全多層次、多樣化的健康養老服務體系，積極扶持居家養老、虛擬養老服務機構發展，統籌發展社區養老、機構養老和其他多種形式的養老業，支持社會力量參與養老服務業。認真落實《甘肅省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（甘政發〔2014〕50號），大力發展醫療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務，探索政府投資、公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式的醫養融合發展模式，拓展養老服務內容，發展特色保健養生產業，推動醫療衛生與養老服務融合發展，促進以老年健康服務、老年文化娛樂、老年體育健身、老年休閑旅游等為主的健康養老服務業全面發展，加快形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫秩序。截至2020年底，養老服務設施覆蓋全省所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上農村社區，每千名老人擁有養老機構床位數達到35張，新建全國綜合養老示范基地3個。
（二）“三農”服務。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治、農業機械等生產性服務。加快構建和完善以科技、金融、信息、銷售、農產品質量安全和標準為主體的農業社會化服務體系。健全農副產品流通體系，培育一批大型涉農商貿加工企業集團。加大對農業產業化的扶持力度，加強農業科技創新，推進農業產業技術體系與基層農技推廣體系的有效對接。推進農村基礎設施建設，改善農民生活條件。積極發展休閑農業、休閑漁業、鄉村旅游業等特色服務業。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點。改造升級農產品批發市場，實施集貿市場改造提升、縣鄉便民市場、村級商貿綜合服務社等城鄉集貿市場項目，加快農產品流通網絡建設，完善農村消費品銷售網絡。到2020年全省特色優勢產業面積占農作物播種面積的60%以上，農產品加工轉化率達到55%。
（三）體育服務。發展體育事業和體育產業，培育體育運動市場。加快“甘肅絲綢之路體育健身長廊”建設，培育一批體育旅游精品線路。支持蘭州、白銀、隴東、臨夏及河西五市建立綜合性冬季體育活動中心。加快嘉峪關、酒泉、張掖滑翔基地建設，發展航空體育運動。提升瑪曲格薩爾賽馬、阿克塞哈薩克式摔跤等民族傳統體育活動規模和水平，精心打造具有全國影響力的蘭州國際馬拉松賽、武術節會、賽馬節會、拔河節會、民族摔跤節會等。積極開展中國龍舟公開賽、全國山地自行車冠軍賽、國際傳統射箭錦標賽等體育賽事。積極挖掘、整理和推廣民間民俗體育，支持和培育藏族押加、東鄉族拔棍、保安族腰刀、裕固族頂杠子、哈薩克族摔跤等特色民族體育項目，推動全省民族體育產業不斷發展。加強體育基礎設施建設，鼓勵社會資本投入體育便民設施，大力發展體育健身市場，發展體育競賽業和中介服務業，穩步發展體育彩票業，形成規范有序的健身娛樂、運動休閑、體育競賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票產業市場體系。推廣全民健身，增強人民體質。重點實施嘉峪關低空運動俱樂部、體育產業園等項目。同時，結合“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設，打造2—3個面向中西亞國家的體育賽事，通過賽事活動促進產業發展和文化體育交流。
第四章 保障措施
一、完善工作機制
（一）建立考核制度。各有關部門要按照職責分工，明確規劃的目標和任務，建立和完善規劃實施落實責任機制。加大對主要指標和任務的落實工作，將約束性指標納入績效考核體系并建立健全獎懲機制。進一步完善規劃實施的測評工作，加強建設規劃指標統計工作，切實強化規劃目標落實情況的監督功能。
（二）加強組織領導。各有關部門和市州政府要高度重視規劃實施工作，加強制度建設、政策配套和統籌協調，完善規劃實施機制，強化監督，推動規劃順利實施。
（三）完善統計制度。完善服務業新模式、新業態及其重點領域統計制度和指標體系，建立健全部門間名錄庫和數據共享機制，逐步建立服務業信息定期發布制度。創新評估方式，引入社會機構參與評估，增加規劃評估的準確性和廣泛性。
二、加大政策扶持
（一）完善財稅政策。發揮財政資金杠桿作用，利用現有支持戰略性新興產業發展資金和引導基金等相關資金，加大對服務業發展關鍵領域、薄弱環節和新興業態的投入，支持現代服務業聚集區、服務業信息化、公共服務平臺建設。進一步增強對孵化器類企業的支持，簡化登記、注冊程序，加強對此類企業的補貼，并按國家政策減免稅收。
（二）增加財政投入。充分發揮省級服務業引導資金的引導和帶動作用，各市州要建立一定規模的服務業引導資金，并隨地方財政收入的增長不斷擴大規模。綜合運用貸款貼息、投資補助和以獎代補等多種財政資金，加大對服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力的支持力度。
三、優化市場環境
（一）放寬市場準入。完善體制機制，減少對現代服務業投資者的管制環節，簡化各種申辦、審批手續。建立公開透明、分門別類、管理規范的市場準入制度，放寬市場準入條件，尤其是鼓勵非公有制經濟在更廣泛的領域參與，實行公開、透明和寬準入、嚴管理的政策。加強各項收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，保護合法經營者的權益，努力構建和諧的現代服務業發展環境。
（二）完善現代投資體系。積極推進地方金融體制改革和發展，全面推進普惠金融，鼓勵地方發展農村金融組織和小額信貸，加快發展支持農村產業發展的融資擔保公司。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構擴大服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度，創新開發現代服務業需要的金融產品，支持服務企業通過發行股票、債券等多渠道融資。
（三）擴大開放合作。抓住國家實施“一帶一路”倡議戰略機遇，加快絲綢之路經濟帶甘肅段建設，推進陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，以開放促發展。擴大服務業對外開放，積極參與國際分工與協作，主動承接國際、國內服務外包和產業轉移。深入實施“13685”戰略，構建以蘭州新區為重點的向西開放經濟戰略平臺，以華夏文明傳承創新區和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰略平臺，以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經濟貿易合作戰略平臺。
四、加強人才培養
（一）建立人才培養體系。建立健全服務業發展人才政策、教育政策，吸引服務業人才集聚，營造良好的用人環境。加快服務業人才培養機制，出臺有關配套政策,從省外甚至國外引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才,提高我省服務業管理水平。政府和企業完善科技服務業人才評價體系，建立健全職業資格制度，給予優秀人才配套的獎勵，減少人才流失。
（二）積極引進優秀人才。拓寬人才引進渠道，挖掘省內優秀人才，引進省外優秀人才。搭建人才交流平臺，通過多種手段引導人才向服務業尤其是戰略性新興行業聚集，發揮示范帶頭作用，促進服務業加快發展。
（三）加強職業教育培訓。大力發展職業教育和職業培訓特別是服務外包人才培訓，加強與省內外知名院校合作，建立以市場需求為導向的服務業人才培養機制。加大崗位培訓力度，支持各類教育培訓機構開展服務業人才再培訓、再教育，提高服務業從業人員素質。對各類教育培訓機構、企業、園區等建立服務業人才實訓基地的，地方政府要給予適當資金補助。
五、全面深化改革
（一）深化體制改革。加快事業單位改革改制步伐，將營利性或企業化管理的服務型事業單位改制為產權多元化的企業，非營利性機構引入市場競爭機制，面向市場提供服務。按照市場化、產業化、社會化的發展思路，積極推進部分公益服務事業領域的產業化和后勤服務的社會化，通過市場統一整合資源，提高社會效益和經濟效益。
（二）健全市場體系。深化市場配置要素改革，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。大力培育中介組織，鼓勵專業化市場中介參與社會經濟活動。發展壯大技術交易市場，加強交易平臺建設，完善交易體系。
（三）發展民營經濟。加大民營經濟扶持力度，優化民營經濟發展環境。放寬民營經濟市場準入機制，鼓勵民營資本依法依規進入更多國資領域。建立健全貸款、擔保和風險投資體系，擴大民營經濟融資渠道。完善民營經濟行政審批制度，提高行政審批效率。
六、推進載體建設
（一）培育龍頭企業。充分發揮龍頭企業的帶頭作用，鼓勵中小企業向龍頭企業學習，在行業中形成模范作用，帶動行業整體提升。強化企業創新主體地位和主導作用，建設以企業為主體的科技創新體系，形成一批有市場競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所，建設一批國家和省級技術創新中心。積極引導國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業轉移。
（二）推動示范區建設。加強規劃引導，制定出臺服務業示范區管理辦法和扶持政策，加大資源整合力度，推動建設一批布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動作用強的服務業示范區。整合蘭州、白銀相關政策和資源，發揮現有各類園區作用，加強與上海張江自主創新示范區合作，推進新技術研發、資源共享、成果轉化，把蘭白科技創新改革試驗區建成我省創新驅動引擎和向西開放重要平臺。促進大眾創業、萬眾創新，支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業創業創新示范基地等平臺建設，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。
