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甘政辦發〔2016〕131號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省建設國家生態安全屏障綜合試驗區“十三五”實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月22日
(此件公開發布)
甘肅省建設國家生態安全屏障
綜合試驗區“十三五”實施意見
為加快建設國家生態安全屏障綜合試驗區，加大生態環境保護力度，建立生態保護長效機制，積極探索內陸欠發達地區轉型發展、扶貧開發攻堅與生態文明建設相結合的新路子，依據《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》（發改西部〔2014〕81號，以下簡稱《總體方案》）《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》（甘發〔2015〕12號）和《甘肅省生態文明體制改革實施方案》，制訂本實施意見。
第一章 發展基礎與環境
一、主要成就
近年來，全省上下搶抓國家深入實施西部大開發戰略的重大機遇，緊緊圍繞國家生態戰略部署和《總體方案》的貫徹落實，把生態保護與建設放在突出地位，狠抓國家生態安全屏障綜合試驗區建設各項任務落實，全省生態建設和環境保護取得了積極成效，以退耕還林還草、濕地保護、草原治理為重點的保護與恢復工程生態效益逐步顯現，以黑河、石羊河為重點的內陸河流域綜合治理成效顯著，以蘭州為代表的重點城市大氣污染綜合防治取得重大成效，以循環經濟、新能源為重點的環境友好型產業發展勢頭強勁，完成國家生態安全屏障綜合試驗區建設的階段性任務。
(一)重大生態工程建設加快推進。“十二五”期間，先后實施了天然林保護、三北防護林、退牧還草、退耕還林還草、水土流失治理等重點生態建設工程，新增造林412萬畝，其中新一輪退耕還林還草195萬畝，造林總面積達到1632萬畝，實現了7000多萬畝國有天然林全面禁伐和封山禁牧，治理水土流失面積1萬平方公里。森林撫育面積605萬畝，森林覆蓋率達到11.86%，1.23億畝森林納入森林管護和生態效益補償。濕地面積穩定在2535萬畝以上，荒漠化土地面積年均遞減0.19%，沙化土地面積年均遞減0.12%，荒漠化和土地沙化得到有效遏制。全省城市綠化覆蓋率達到32.06%，縣城區綠化覆蓋率達到16.15%。引洮一期、靖遠雙永、引洮入潭等工程建成通水，引洮二期、蘭州第二水源地、黃河甘肅段防洪治理、引黃濟臨等工程開工建設，全省新增水庫庫容1.2億立方米、新增水利工程供水能力6.1億立方米，有效緩解了甘肅生活生態用水問題。
（二）重點區域生態綜合治理取得明顯成效。祁連山、“兩江一水”、渭河源區三大生態治理規劃先后獲得國家批復。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃加快實施，向黃河補水量穩定在每年65.9億立方米。黑河一期和石羊河流域重點治理任務如期完成，黑河調水工程向下游累計泄水169.7億立方米，使居延海水域面積穩定保持在40平方公里左右。石羊河民勤蔡旗斷面總過水量完成國家下達任務，下游青土湖季節性水面達到22平方公里左右。敦煌水資源合理利用與保護工程加快實施，月牙泉周邊地下水位降幅趨緩。隴中隴東黃土高原地區水土流失治理力度逐步加大，累計治理水土流失面積7.7萬平方公里、封禁治理2106萬畝。
（三）循環經濟示范區建設目標基本實現。圍繞七大循環經濟基地建設，著力打造16條循環經濟產業鏈，構建循環型工業、農業、服務業和社會體系，淘汰落后產能1327萬噸，減少能源消耗量838萬噸，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量5年累計下降20%以上，全面完成國家下達的“十二五”節能減排目標。新能源發展迅速，酒泉千萬千瓦級風電基地建設目標如期實現，全省風電、光電裝機達到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第2位和第1位。節水型社會建設步伐加快，全省萬元GDP用水量從303立方米降低至175立方米，慶陽市國家級節水型社會建設試點通過國家驗收，武威市被認定為全國節水型社會示范區，張掖市、隴南市、敦煌市被列為全國水生態文明城市建設試點。
（四）環境污染綜合防治成效顯著。全力推動實施《黃河中上游流域水污染防治規劃（2011—2015年）》，劉家峽庫區生態環境治理及劉（家峽）—鹽（鍋峽）—八（盤峽）庫區地質災害綜合治理工程有序實施，黃河流域水環境質量不斷改善，全省水質好于Ⅲ類水體比例達到83.7%，國家重點水功能區水質達標率達到70%；加強城市污水垃圾處理設施建設，城市生活污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和63%。加大空氣污染防治力度，爭取實施了一批污染減排項目和大氣污染治理重點項目，全省空氣質量逐步好轉，環境質量持續改善，可吸入顆粒物（PM10）均值降至95微克/立方米，14個市州政府所在城市空氣質量優良天數率平均為80%，蘭州市榮獲巴黎世界氣候大會“今日變革進步獎”。礦產資源綜合利用示范基地和國家級綠色礦山建設積極推進，金川公司龍首山礦、二礦和敦煌西湖芒硝礦被列為國家級綠色礦山。
(五)扶貧開發力度不斷加大。高效生態農業加快發展，國家級旱作農業示范區有序實施，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積55萬畝，新增高效節水灌溉面積410萬畝，在47個梯田重點建設縣新修梯田739萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.54，全省農業生產物質裝備水平大幅提高，農業生產節水、節約和節能水平不斷提升，2015年糧食總產量達到1171.1萬噸，糧食生產實現“十二連豐”。扶貧攻堅力度不斷加大，5年減少貧困人口525萬人，貧困地區農民人均純收入由2010年2599元增加到2015年5436元，易地扶貧搬遷、水電路氣房等工程加快實施，貧困村群眾的生產生活條件發生了重大變化。大力實施“雨露計劃”、“西部農民創業工程”等職業教育技能培訓工程，貧困地區勞動力人口素質、就業技能和環保意識全面提升，擴大金融貸款覆蓋面，助推發展富民多元產業，貧困地區群眾自我發展能力顯著提高。
（六）生態文明體制機制進一步完善。制定了《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》（甘發〔2015〕12號），開展節能、碳排放權、水權、排污權交易試點，疏勒河流域被國家列為水權制度改革試點。建立實行最嚴格水資源管理制度，出臺《甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》、《甘肅省水土保持補償費征收管理辦法》等。重點生態功能區轉移支付制度和資金管理辦法不斷完善，重點生態功能區轉移支付范圍不斷擴大。尕海則岔濕地生態補償、沙化土地封禁等生態補償機制改革試點有序推進，渭河流域探索開展跨流域生態補償機制。加快推進跨省區環境污染綜合防治機制建設，與寧夏、青海、陜西簽訂了跨界河流水污染聯防聯控框架協議。慶陽國有林場改革試點任務如期完成，全省國有林場改革逐步展開，土地流轉、集體林權改革和水權水利改革等有關生態文明的體制機制改革取得重要突破。
二、機遇與挑戰
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展形勢和發展環境深刻調整，生態環境建設面臨著難得的機遇，同時保護和治理生態環境的任務非常繁重和艱巨。一是面臨寶貴的發展機遇。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，特別是黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把綠色發展擺在更加突出的位置，堅持綠色富國、綠色惠民，為我們推進生態文明建設提供了行動指南。黨中央、國務院高度重視甘肅的生態建設，賦予甘肅全國重要生態屏障地位，批復我省建設國家生態安全屏障綜合試驗區。二是面臨難得的政策機遇。“十三五”時期，國家將進一步加快實施“一帶一路”和主體功能區戰略，加大對西部生態脆弱地區生態建設的傾斜支持力度，加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，支持建立橫向和流域生態補償機制。國家提出筑牢生態安全屏障，大力實施山水林田湖等生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，鼓勵發展風能、太陽能、生物質能等新能源，有利于我們爭取更多的政策、項目、資金，加快建設國家生態安全屏障綜合試驗區。三是面臨經濟發展進入新常態的機遇。經過“十二五”時期的不懈努力，我省綜合經濟實力顯著增強。經濟發展新常態下，深入推進供給側結構性改革、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”等政策落實，對提升生態環境質量、增大生態產品有效供給、增強環境承載能力、優化空間布局、加大生態建設投入提出了新要求，為推進我省綠色發展和生態建設帶來了新契機。四是制度保障日益完善。我省強化頂層設計，積極推進經濟體制改革和生態文明體制改革，不斷健全完善生態法規體系和考核評價體系，相繼出臺了水污染防治、水土保持、生態保護、節約能源、節約用水等方面的一系列政策法規，生態保護和治理能力不斷提升，為生態建設提供了法律基礎和制度保障。
我省是全國自然生態類型最為復雜和脆弱的地區之一，生態系統承載能力弱，生態的脆弱性、戰略性、復雜性在全國都屬典型。我省有37個縣市區屬于國家重點生態功能區范圍，限制開發區域和禁止開發區域面積占全省國土總面積約90%。其中，屬于國家禁止開發區域的各類自然保護區面積占全省總面積的22%。由于歷史上長期過度開發和氣候變化影響，全省45%的國土荒漠化，28%的國土沙化，90%的天然草原出現不同程度退化，水土流失面積占國土面積的66%。水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮、冰川消融、工農業污染、空氣粉塵等生態問題類型多樣，生產性破壞、地質性破壞、氣候性破壞等生態因素相互疊加，加之省內大部分地區資源型缺水或工程型缺水現象突出，全省經濟結構以石油化工、有色冶金等能源資源型產業為主，隨著我省工業化、城鎮化、農業現代化進程的加快，資源環境的瓶頸制約進一步加劇，加快發展與環境保護的矛盾日益突出，生態治理難度非常大。同時，生態問題和貧困問題相互交織，環境保護與群眾生存之間的矛盾日益凸顯，面臨著經濟發展、脫貧攻堅和生態建設的多重壓力。
綜合判斷，“十三五”期間，我省生態環境建設機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。要充分利用新機遇、新條件，牢固樹立生態文明理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅持節約優先、保護優先、自然恢復的基本方針，突出綠色發展、循環發展、低碳發展，全力打造生態安全大屏障，加快生態文明建設，推進綠色富省、綠色惠民。
第二章 指導思想和主要目標
一、指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以建設國家生態安全屏障綜合試驗區為平臺，以節約資源和環境保護為根本，以正確處理人與自然關系和改善環境質量為核心，以實施重點生態規劃和生態工程為抓手，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持生態保護與產業轉型并舉，堅持生態建設與扶貧攻堅并進，堅持改革創新與制度建設并行，開展大規模國土綠化行動，不斷提升綠色生態產品和服務的供給能力，全面構建資源節約型、環境友好型、防災減災型社會和生態文明省，努力建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，為打贏脫貧攻堅戰、實現與全國一道全面建成小康社會提供有力保障。
二、基本原則
（一）保護優先、綜合治理。以保護生態體系、提高生態功能為前提，以提高生態產品和服務供給能力為目的，實施分區域綜合治理，加強重點區域生態環境保護與修復，全面推進資源高效循環利用，提高資源產出和空間利用效率，實現在發展中保護，在保護中發展。
（二）綠色低碳、持續發展。充分利用“互聯網+”等新技術、新業態、新模式，促進生態建設與產業發展有機融合，大力發展綠色產業和生態型經濟，加快轉變資源利用方式，鞏固提升循環經濟發展水平，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，走人與自然和諧相處的發展道路。
（三）統籌協調、互促共進。統籌生態文明和經濟發展，統籌生態產業和民生改善，統籌整體保護和系統修復，形成生態保護、經濟轉型和民生改善協同推進、良性互動的可持續發展格局，促進人口、經濟與資源環境相協調。
（四）以人為本、共建共享。引導人口與經濟在國土空間合理分布，全面推進生態建設與扶貧開發耦合發展，強化公共服務，推動生態發展成果共享，改善生態環境，不斷提高人民群眾生活水平和生活質量，給子孫后代留下天藍地綠水凈的美好家園。
（五）先行先試、創新突破。突出政府主導，強化市場主體作用，鼓勵社會力量參與，支持在重點領域和關鍵環節先行先試,強化生態文明建設制度保障，推進體制機制創新，探索內陸欠發達地區生態文明建設與轉型發展相結合的新路子。
三、主要目標
按照《總體方案》確定的第二階段建設目標，到2020年，全省各類生態系統得到有效保護，生態保護建設和補償機制基本建立，生態環境質量顯著改善，全省森林覆蓋率達到12.58%以上；主體功能區布局基本形成，資源節約和環境友好型社會建設取得重大進展，形成功能多元、結構合理、競爭力強的現代產業體系，可持續發展能力顯著增強；人民生活水平大幅提升，基本實現城鄉和地區間醫療、教育、文化和社會保障等基本公共服務均等化，解決區域性整體貧困，城鄉居民收入達到西部地區平均水平，試驗區建設各項任務全面完成。
（一）重點地區生態功能有力提升。重點區域、流域生態環境綜合治理取得顯著成效，基本建成河西祁連山內陸河生態安全屏障、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊等“四屏一廊”。全省“三化”草原治理率達到55%以上，濕地面積得以有效保護，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養、水土保持、生物多樣性保護能力明顯增強，國家生態安全屏障功能和支撐全省經濟社會發展的能力明顯提升。
（二）生態環境質量顯著改善。水資源開發利用及污水、固廢處理效率大幅提高，水資源消耗總量有效控制。地級及以上城市空氣質量優良天數大幅增加，國家重點水功能區水質達標率提高到82%以上，單位GDP能耗年均降低1.74％。
（三）環境友好型產業發展取得新突破。農業現代化進程加快，現代服務業優質高效發展。傳統產業改造提升成效明顯，戰略性新興產業發展迅速，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到16%，服務業增加值比重超過50%。新能源和可再生能源應用大幅提高，風電裝機達到2500萬千瓦，光電裝機達到1100萬千瓦。
（四）城鄉協調發展步伐加快。脫貧攻堅任務全面完成，貧困地區人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。常住人口城鎮化率達到50％以上。
（五）生態文明體制機制基本建立。林地和森林、濕地、沙地植被、物種等生態紅線得到嚴格落實，自然資源資產產權、資源有償使用、生態補償、環境污染綜合防治等生態文明制度和機制基本建立，生態文明建設示范試點取得突破。
國家生態安全屏障試驗區建設主要指標
|
序號<?xml:namespace prefix = "o" /> |
指標名稱 |
單位 |
2015年 |
2020年 |
|
1 |
森林覆蓋率 |
% |
11.86 |
完成國家下達分解目標任務
|
|
2 |
森林蓄積量 |
億立方米 |
2.27 |
|
|
3 |
“三化”草原治理率 |
% |
45 |
≥55 |
|
4 |
濕地保有量 |
萬公頃 |
\ |
169 |
|
5 |
水土流失綜合治理面積 |
萬平方公里 |
7.7 |
[8.7] |
|
6 |
國家重點水功能區水質達標率 |
% |
70 |
≥82 |
|
7 |
可治理的沙化土地治理率 |
% |
|
≥33 |
|
８ |
地級及以上城市空氣質量優良天數比率 |
% |
79.9 |
完成國家下達分解目標任務 |
|
9 |
萬元GDP用水量下降 |
% |
[42.2] |
|
|
10 |
單位GDP能源消耗降低 非化石能源占一次能源消費比重 |
% |
[21.82] |
|
|
11 |
非化石能源占一次能源消費比重 |
% |
19.1 |
|
|
12 |
戰略性新興產業增加值比重 |
% |
12.1 |
16 |
|
13 |
服務業增加值比重 |
% |
49.2 |
>50 |
|
14 |
地級以上城市生活污水處理率 |
% |
85 |
≥90 |
|
15 |
地級以上城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
80 |
≥95 |
|
16 |
農田灌溉水利用系數 |
% |
0.54 |
≥0.57 |
|
17 |
農村貧困人口脫貧 |
萬人 |
100 |
[317] |
|
18 |
農村自來水普及率 |
% |
80 |
90 |
|
19 |
常住人口城鎮化率 |
% |
43.19 |
≥50 |
注：2015年數據為統計快報數，[]內為五年累計數。
第三章 主要任務
一、落實生態安全屏障區域功能定位
根據甘肅發展戰略定位和主體功能區規劃，圍繞發揮重要生態安全屏障功能，按照河西祁連山內陸河生態安全屏障、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊等“四屏一廊”布局，全面落實主體功能定位，堅持分區域綜合治理，推動生態建設由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉變，努力打造生態安全大屏障。
（一）河西祁連山內陸河生態安全屏障。
該區域為發源于祁連山的疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系組成的內陸河地區，包括酒泉、嘉峪關、張掖、金昌、武威等5市，是我國“兩屏三帶”青藏高原生態屏障和北方防沙帶的關鍵區域，也是西北草原荒漠化防治區核心區。堅持以水源涵養、濕地保護、荒漠化防治為重點，保護和修復森林、草原、濕地等生態系統，增強水源涵養及生物多樣性保護能力。重點實施祁連山生態保護，對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護，深入推進三大流域生態綜合治理，加強北部防風固沙林體系建設，全面保護戈壁沙漠，構建河西祁連山內陸河生態安全屏障。加快節水型社會建設，建設綠洲節水高效農業示范區、沙化防治及沙產業示范區、新能源基地和新材料產業基地。
（二）南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障。
該區域處于長江上游的甘肅“兩江一水”地區，包括隴南市、天水市及甘南州舟曲縣、迭部縣，是我國秦巴山生物多樣性生態功能區的重要組成部分，長江上游水源涵養區。堅持以涵養水源和保護生物多樣性為重點，加強水土保持和山洪地質災害綜合防治，加大森林、濕地、河湖等生態系統的保護和修復力度，構建長江上游生態安全屏障。加快實施扶貧開發，發展壯大生態文化旅游、特色種植及加工等生態優勢產業，建設區域性交通樞紐、商貿物流中心和綠色生態農產品生產加工基地、西部先進裝備制造基地、有色金屬資源開發加工基地，促進區域生態與經濟協調、可持續發展。
（三）甘南高原地區黃河上游生態安全屏障。
該區域包括甘南、臨夏兩州大部分市縣，是我國青藏高原東端最大的高原濕地和黃河上游重要水源補給區。堅持以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護為重點，加大草原、森林、濕地等生態系統的保護和修復力度，增強水源涵養及生物多樣性保護能力，實施草原治理，構建黃河上游生態屏障。轉變農牧業生產生活方式，發展高效集約型畜牧業、旅游業及民族特色產業，實施扶貧開發，打造草原畜牧業可持續發展示范區及民族團結示范區，努力建成青藏高原珍稀動植物基因資源保護地、人與自然和諧相處的示范區。
（四）隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障。
該區域處于涇河、渭河等黃河支流上游地區，包括慶陽、平涼、定西三市及白銀市的會寧縣，是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區極具代表性的地區。堅持實施流域綜合治理、水土保持及地質災害防治，保護和修復森林、草原、農田等生態系統，增強水源涵養能力，構建黃土高原生態屏障。推廣旱作節水農業技術和坡耕地改造，建設節水型社會，實施革命老區和集中連片特困地區扶貧開發，促進城鄉協調發展，打造以馬鈴薯、林果、中藥材等為代表的綠色生態農產品加工和出口基地、紅色文化旅游勝地、旅游養生基地、區域性交通樞紐與物流集散中心、能源化工基地。
（五）中部沿黃河地區生態走廊。
該區域是黃河干流在甘肅省境內中部地區的主要流經區域，包括蘭州市、白銀市大部分縣（區）及臨夏州永靖縣，是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道的重要支點，也是全省產業和人口聚集度最高的核心經濟區，對維護我省中部地區黃河流域生態安全具有重要作用。堅持以水土流失防治和流域綜合治理為重點，加強水資源保護、防護林帶建設和大氣污染治理，建設沿黃河生態走廊及城市生態屏障。加快蘭州新區和蘭白科技創新改革試驗區建設，促進蘭白區域經濟一體化，著力打造大蘭州、大窗口、大商貿、大樞紐、大產業，建設國家重要的產業基地和能源資源加工基地、新能源綜合示范區、西北交通樞紐和商貿物流中心，建成向東承接產業轉移、向西擴大開放合作的重要平臺和內陸開放型經濟戰略高地，在更高層次上參與國際合作和區域競爭。
二、穩步推進重點生態工程建設
以重點生態功能區生態修復、流域綜合治理為重點，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強荒漠化和水土流失治理、地質災害防治，建立健全生態保護與恢復的長效機制，提升生態系統穩定性、環境承載容量和防災減災能力，有效應對氣候變化。
（一）大力推進重點區域生態保護與修復。
啟動實施《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃》、《“兩江一水”區域綜合治理規劃》、《定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃》。推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設，促進水源涵養區生態保護和修復。加快劉家峽庫區生態環境保護、劉鹽八庫區地質災害綜合治理、洮河大夏河流域治理，實施甘南州全國主體功能區試點和臨夏州全國生態文明示范試點建設。繼續實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強疏勒河中下游生態保護與修復。爭取實施黑河流域綜合治理，加強水資源統一管理和調度，推進張掖黑河濕地國家級自然保護區、國家級生態市和全國生態文明試點市建設。實施石羊河流域重點治理和防沙治沙及生態恢復規劃，促進流域生態恢復。實施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理，以小流域為單元，積極推進封山禁牧和育林育草，加強坡耕地改造和溝道治理，適度調整種植結構，大力發展生態農業，積極推進定西市黃土高原水土保持工程、董志塬區固溝保塬綜合治理工程，實施甘肅東部百萬畝土地整治、涇（河）渭（河）元城（河）流域和蘭州北部防護林基地建設。
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專欄１ 重點區域生態綜合治理工程 1.祁連山生態保護與建設綜合治理工程。通過實施林地保護和建設工程、草地保護和建設工程、濕地保護和建設工程、水土保持工程、冰川環境封禁保護工程、生態保護支撐工程、科技支撐項目等，加強森林、草原、濕地的保護與修復，增強生態系統穩定性。力爭到2020年，封山育林961.24萬畝、保護濕地398萬畝，新增人工造林128.63萬畝、沙漠化治理91萬畝、退化草地治理172萬畝、人工草地13萬畝。 2.石羊河流域重點治理及防沙治沙工程。繼續實施后續節水型社會建設、產業結構調整、水資源保障工程、灌區節水改造、生態建設與水資源保護等，確保民勤蔡旗斷面年均下泄水量2.9億立方米，實現民勤盆地地下水位持續回升；力爭到2020年，完成封沙育林草13.5萬公頃、封禁保護27萬公頃、工程治沙2.7萬公頃。 3.甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程。加強區域生態保護與恢復，實施水源涵養工程、生物多樣性保護工程、生態扶貧工程及配套工程建設；至2020年，完成森林管護34.3萬公頃，實施人工造林1.5萬公頃、退耕還林7萬公頃、封山育林3萬公頃、退化草地治理50萬公頃、沙化草地治理12萬公頃、濕地保護與恢復5萬公頃、生態產業基地5萬公頃、流域治理4萬公頃。 4.甘肅“兩江一水”區域綜合治理工程。實施山洪地質災害防治工程、中小河流治理工程、生態環境綜合治理工程、特色農林產業工程及配套工程建設。至2020年，實施河流溝道整治2700公里、地質災害防治639處、水土流失綜合治理10.8萬公頃、封山育林及低效林改造37萬公頃、特色林果產業基地6.78萬公頃。 5.定西渭河源區生態保護與綜合治理工程。實施水源地保護、植被保護、水土保持、中小河流治理和防災減災等工程建設，改善渭河源區生態環境。至2020年，完成防護林2.12萬公頃、人工造林14.38萬公頃、封山育林育草11.79萬公頃、中小河流治理347公里。 6.定西市黃土高原水土保持工程。實施坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、淤地壩建設、林業生態建設等工程，有效遏制水土流失，改善生態環境。至2020年，完成造林422萬畝、梯田改造270萬畝、骨干壩98座、中小型淤地壩64座、林果基地150萬畝。 ７.董志塬區固溝保塬綜合治理工程。實施水土流失綜合治理、徑流調控與集蓄利用、村鎮生態與人居環境、旱作農業及循環生態農業示范區、特色農業產業基地、水資源利用保護與配置等工程建設，提高董志塬區生態承載能力。至2020年，完成人工造林8.3萬公頃、人工種草0.6萬公頃、基本農田2.9萬公頃，配套治溝骨干壩、淤地壩、谷坊、溝頭防護等工程。 |
（二）全面提升生態系統功能。
1．保護和培育森林生態系統。繼續推進天然林資源保護，推動三北防護林體系建設，加大宜林荒山荒地造林力度。進一步擴大退耕還林還草工程實施范圍，在15—25度重要水源地、嚴重污染耕地、梯田實施退耕還林還草，繼續實施好25度以上坡耕地退耕還林還草。開展森林經營，加強新造林地、中幼齡林撫育管理，對低質低效林逐步進行提質改造。加快林木良種培育，提高林業生態建設效益。完善森林防火和林業有害生物防治體系。深化林權制度改革，全面開展國有林場改革，推進涇川縣、康縣集體林業綜合改革試驗示范區建設。加強“一帶一路”沿線地區在生態環境保護等方面合作。
2．保護和治理草原生態系統。積極實施退牧還草工程，加快推進草原禁牧休牧輪牧，強化草原有害生物防控。加快退化草原改良進程，實施草田輪作、低產田和已墾草原退耕還草。積極建設人工草場，加強草原防火。實施以電代薪，推進能源改造。鞏固游牧民定居工程成果，推進草原畜牧業由自然放牧向舍飼、半舍飼養殖方式轉變，以草定畜，嚴禁超載過牧，促進草原畜牧業轉型發展。
3．保護和修復荒漠生態系統。通過造林種草、合理調配生態用水，增加林草植被；通過設置沙障、草方格固沙、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘；通過保護性耕作、水土保持、配套水源工程建設等措施，改善沙漠綠洲生存條件。對生態區位重要、人工難以治理的沙化土地實施封禁保護；加強封禁設施建設，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化擴展。積極開展生物治沙、新材料治沙和新技術治沙試驗示范，探索多種措施綜合治理的防沙治沙新方法、新途徑。重點推進石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保護和治理，加快防沙治沙綜合示范區、沙化土地封禁保護試點建設。
4．保護和恢復濕地生態系統。切實加強自然濕地的搶救性保護，建立健全濕地監測網絡，強化濕地保育與管理能力建設，構建濕地保護管理體系。加強內陸河流域水資源合理利用與生態保護，優化用水結構，強化水資源管理。加快濕地保護區建設，積極爭取國際組織和相關機構支持，力爭使黃河首曲濕地進入國際重要濕地名錄。
5．保護和改良農田生態系統。積極發展生態農業。以節水為方式，大力實施節水灌溉農業。倡導并實施農業清潔生產，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。推廣測土配方施肥，實施有機質提升工程、秸稈還田工程、生物固體廢棄物綜合開發利用等有機培肥工程。建設高標準、高效益保護性耕作區，加強坡耕地堤岸防護和水土流失治理，增強農田抵御自然災害能力。科學規范畜禽養殖業，實施廢舊農膜回收利用、尾菜處理和沼氣工程，推廣循環農業技術。
6．完善水土流失治理及地質災害綜合防治體系。加強水土保持和梯田建設，從源頭實施山、水、林、田、湖、礦水土流失綜合治理，強化生產建設項目監督管理，嚴格實行水土保持“三同時制度”，建立健全水土保持補償制度，推進國家水土保持、水土流失綜合治理專項及礦山礦區環境治理等重點建設。全面落實《甘肅省氣象災害防御規劃（2015—2020年）》、《甘肅省地質災害綜合防治體系建設方案（2014—2018年）》，提高區域和城鄉基層應對氣候災害的能力；基本消除威脅城鎮的大型、特大型地質災害隱患，建立健全防災救災體系，確保人民生命財產安全。
7．加強各類保護區建設與管理。繼續穩步推進全省60處各級自然保護區建設，加強對森林公園、濕地公園、地質公園等重要生態系統的保護，實行更嚴格的保護管理，禁止一切損害自然生態環境的開發建設，構建生物多樣性保護的長效機制，全面提升保護區科學化、規范化、數字化的管理能力，積極爭取國家公園體制試點，編制甘肅省國家公園體制實施方案。
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專欄2 生態建設重點工程 1.保護和培育森林生態系統重點工程。實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北防護林建設五期工程、中幼齡林撫育工程、森林防火工程、林業有害生物防治工程，力爭至2020年新增造林2100萬畝、森林撫育經營1000萬畝，完成中幼林撫育133.38萬公頃。 2.保護和治理草原生態系統重點工程。實施退牧還草、草原有害生物防控、退化草原改良治理、草田輪作及退耕還草、草原防火體系建設及草原畜牧業轉型等工程，到2020年治理“三化”草原面積8500萬畝，建設人工草地850萬畝。 3.荒漠生態系統保護和恢復工程。建設范圍為河西5市及白銀、慶陽、甘南等沙化地區，實施防沙治沙、沙化土地封禁保護及全國防沙治沙綜合示范區建設、武威北部沙區生態屏障建設、肅北北部荒漠生態監測等工程，到2020年治理沙化土地1400萬畝，封禁圍欄1.8萬公里，重點地段固沙壓沙126萬畝，實現沙化土地封禁總面積5200萬畝。 4.濕地生態系統保護和恢復工程。實施尕海濕地、黃河首曲濕地、黃河蘭州白銀段濕地、黑河中游濕地等保護和生態恢復工程，在保護好現有濕地基礎上，力爭到2020年新增自然濕地保護面積13.6萬公頃。 5.保護區及生物多樣性保護工程。實施自然保護區能力建設、野生動植物保護及極小種群物種拯救工程、生物遺傳資源庫和生物多樣性展示基地建設工程、防治外來入侵物種專項工程等，爭取申報1個世界地質公園、2個國家地質公園、6個國家級自然保護區、1個國家森林公園。到2020年，全省自然保護區面積穩定在全省國土面積的20%左右，國家級自然保護區規范化建設比例達到80%，國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到90%。 6.現代高效節水農業工程。在河西、沿黃及涇渭河流域灌區實施以膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌技術為主要模式，以管灌、微噴、移動滴灌、注水補灌等技術為補充的農田高效節水工程，實施8處大型灌區、21處中型灌區和73處小型灌區節水改造，至2020年建成1500萬畝，實現“年節水15億方，增效12億元”的目標。 7.水土流失治理工程。實施國家水土保持重點建設工程、水土流失綜合治理專項工程、隴東及隴中煤礦損毀區復墾工程、資源枯竭城市礦山環境治理等。 8.地質災害綜合防治體系建設工程。開展地質災害排查詳查、地質災害風險區劃與勘查、地質災害防治項目評估，建立地質災害防治信息系統；完善14489處地質災害隱患點的群測群防監測網絡，建設蘭州－隴南國家級、天水－臨夏省級地質災害監測預警示范區；對830處受地質災害威脅的分散居民點實施搬遷避讓，對369處險情大型、特大型，且不宜搬遷的地質災害隱患實施工程治理；建設省、市、縣三級專業監測預警網絡建設，提高應急能力，開展地質災害防治宣傳培訓和地質災害防災應急演練，推進地質災害基礎調查和防治技術研究。 |
三、健全完善環境污染綜合防治機制
以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。嚴格執行環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，推進多污染物綜合防治和環境治理，實施聯防聯控和流域共治，著力落實大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加大農村環境綜合治理，持續推進環境質量改善，保障人民群眾身體健康，為發展騰出環境容量。
（一）著力改善空氣質量。
繼續實施《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發〔2013〕93號），嚴格執行“兩高一資”行業環境準入門檻，制定并實施好淘汰落后產能任務計劃，大力培育節能環保產業，加快發展清潔能源供應和消費多元化；推動重點行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理，完成火電、鋼鐵、石油化工、建材等行業脫硫脫硝除塵改造，爭取實施蘭州石化環保技改搬遷工程。在蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關市、天水市等重點城市劃定高污染燃料禁燃區，開展交通污染源防治，加快淘汰黃標車和老舊車輛，提升車用燃油品質，推廣使用新能源汽車，加快大氣污染綜合治理。
（二）著力提升水環境質量。
全面貫徹落實甘肅省水污染防治工作方案（2015—2020年），實施流域水環境綜合治理，確保各流域考核斷面水質達標，重點實施黃河蘭州及白銀段水環境保護和綜合治理，渭河、涇河等水污染治理；加快工業污水、城鎮生活污水防治，推進污水處理、生活垃圾等環保基礎設施建設，基本消除地市級城市黑臭水體；進一步實施飲用水水源地環境保護工程建設，積極開展單一水源供水市縣城鎮第二水源建設工作；開展河西內陸河流域地下水超采嚴重區退地減水試點工作，推進地下水超采治理。
（三）著力推進土壤污染防治。
編制并實施《甘肅省土壤環境保護和綜合治理計劃》，加大土壤污染治理，優先保護耕地土壤環境，逐步建立完善縣域及農村土壤環境監測體系，實施農用地分級管理，加強建設用地分類管控，推進礦山生態環境恢復治理，加大尾礦庫整治力度及尾礦渣無害化回收利用，開展土壤污染治理與修復試點，推進白銀市、金昌市、慶陽市、隴南市等重點防控區域土壤污染防治。
（四）著力開展農村環境綜合治理。
加大農村面源污染防治和城鄉環境綜合整治力度，積極推進生態清潔型小流域建設，加快農村改水、改廚、改廁、改圈，加快農村生活污水集中處理、垃圾分類收集及無害化處理，加大規模化畜禽養殖場污染防治，繼續實施農業節水節肥節藥推廣工程和秸稈、尾菜、廢舊農膜等種養殖廢棄物再利用工程，推進美麗鄉村、整潔示范村莊、生態文明小康村試點建設。
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專欄3 環境保護建設重點工程 1.水生態保護體系工程。實施敦煌水資源利用與生態保護、劉家峽庫區水土保持綜合治理二期、農村水電電氣化及小水電代燃料項目，渭河流域綜合治理，甘肅地表水過渡開發和地下水超采治理等工程，保證水生態環境安全。 2.飲用水水源地保護與建設工程。實施縣級以上及重點鄉鎮集中式水源地環境保護建設工程，至2020年，縣級以上集中式飲水水源水質達標率96.85%以上。重點整治蘭州市飲水水源地、慶陽市環縣飲用水水源地、定西市通渭縣飲用水水源地的水環境，加快實施蘭州市第二水源地建設工程。 3.污染防治工程。實施工業及生活廢水及固廢棄物處理工程，建設農村面源污染控制、畜禽養殖廢物資源化和秸稈綜合利用工程，實施白銀東大溝流域重金屬點源治理、污染耕地治理及修復工程。 4.重點城市大氣污染綜合治理工程。實施重點城市大氣污染綜合治理，促進空氣質量好轉，確保蘭州市優良天數達到300天以上，金昌市、白銀市、臨夏州優良天數達到311天以上，其他城市優良天數達到330天以上。 5.蘭州石化環保技改搬遷工程。加快推進蘭州石化整體向蘭州新區搬遷及技術改造，改善蘭州市大氣環境，消除對黃河上游水源的安全隱患。 6.黃河上游白銀段生態環境綜合治理。實施生態系統保護與恢復、環境綜合治理、水土資源優化配置與生態移民、生態產業扶持等15項重點工程，力爭到2020年全市森林覆蓋率達到并穩定在20%以上，全市水土流失治理率達到30%以上，全市礦山環境恢復治理率達到65%以上。 |
四、大力發展環境友好型產業
按照保護生態環境、發揮比較優勢的原則，因地制宜探索生態建設與產業協調發展模式。以發揮資源優勢、產業集聚發展、循化發展為基礎，優化生產力布局；以技術創新提高資源利用效率為引領，實施傳統產業升級改造，延伸產業鏈；以綠色發展、循環發展、低碳發展為取向，調整產業結構，推動經濟增長方式從高消耗、高排放、粗放型向低消耗、少排放、可持續發展型轉變。逐步形成以生態農業為基礎、以戰略性新興產業和傳統優勢產業為主導、以現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。
（一）大力發展現代農業。
加強農業現代化基礎建設，夯實農業發展基礎，大力發展高效節水農業、旱作農業、設施農業、特色農業，推進河西走廊高效節水灌溉示范區、旱作農業綜合開發示范區建設，積極發展草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材、釀酒原料及現代制種等優勢特色產業，強化農產品品質、品種、品牌建設，打造國家綠色生態農產品生產加工基地。全面構建現代農業科技、信息、農產品安全、流通、金融等服務體系，著力推進土地承包、土地流轉、新型農業經營主體等農業生產經營體制機制改革，大力促進農業產業化經營，推動農村一二三產業融合發展，提高農業綜合生產能力和綜合效益，增強農業競爭力。
（二）加快傳統產業提質增效。
結合供給側結構性改革，圍繞工業綠色轉型發展、制造業綠色改造升級、完善循環產業鏈和資源高效綜合利用，運用高新技術改造提升傳統產業，大力降低工業生產過程中的資源能源消耗和污染物產生量，提高資源利用效率。繼續推進工業綠色轉型發展，重點落實好蘭州市區域工業綠色轉型發展實施方案、嘉峪關國家低碳工業園區試點實施方案。引導企業使用清潔能源和原材料，從源頭上減少資源能源投入；推廣應用余熱余壓回收、水循環利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等清潔高效生產工藝，促進生產過程中廢物和能源循環利用，實現少排放甚至“零排放”。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統制造業清潔生產步伐。
（三）壯大戰略性新興產業。
以創新驅動發展戰略為引領，以推進大眾創業、萬眾創新、“中國制造2025”為抓手，堅持市場主導、創新驅動，深入實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰，充分利用甘肅現有產業基礎優勢，培育發展戰略性新興產業，重點開發一批擁有自主知識產權的新產品，打造一批掌握關鍵核心技術、市場需求前景廣、帶動系數大、綜合效益好的新興產業鏈,形成一批新的支柱產業和經濟增長點。圍繞建設新能源綜合示范區，有序發展風能、太陽能、水電等清潔能源。加快金昌國家新材料高技術產業基地、白銀有色金屬新材料基地建設。大力發展生物醫藥、現代中藥和生物創新服務領域。加快發展蘭州、天水、敦煌軟件及信息服務產業，加快網絡協同制造、智能制造、3D打印和增材制造等新興行業發展。實施“互聯網+”行動，推進集成電路、移動互聯網、云計算、物聯網、電子商務等行業發展壯大。加快蘭州、金昌、白銀等地區戰略性新興產業創新創業示范建設。實施大眾創業、萬眾創新行動，推進創業創新平臺、創業創新示范園、科技創新園建設和農村創業富民、信息惠民新業態培育發展等隴原“雙創”五大專項行動。
（四）促進服務業優質高效發展。
著力提升傳統服務業服務水平，加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。進一步改造提升居民家庭服務、餐飲住宿、批發零售等傳統服務業。加快構建現代物流體系，依托蘭州、酒嘉、天水、武威、平涼等綜合運輸樞紐以及臨夏等民族商貿物流集散中心，建設區域性現代物流和服務外包集聚區。加強地方金融機構和農村金融體系建設，加快推進金融改革創新，提升金融服務實體經濟和綠色產業的水平。加快寬帶網絡建設，積極推進三網融合，大力發展下一代互聯網、物聯網，加快發展高技術服務業。加快培育面向區域、行業和中小企業的第三方信息服務，發展面向消費者的新興電子商務。綜合各類自然景觀的保護和合理利用，促進文化旅游業融合發展，建設敦煌國際文化旅游名城、河西走廊文化生態保護區、隴東南文化歷史區、蘭州都市現代文化產業區、臨夏國家級民族民俗文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園等一批重點特色文化產業項目，加強旅游基礎設施建設，大力發展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游產業，擴大生態產品供給。
（五）提升循環經濟發展水平。
全面落實循環發展引領計劃，鞏固提升甘肅國家循環經濟示范區建設成果，全面推行綠色制造，支持清潔生產，發展再制造產業，加強煤炭、礦產、工業廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。推進生產系統和生活系統循環鏈接，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動水泥窯協同處理城市生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用。積極推進國家級循環經濟示范城市（縣）、生態文明先行示范區、循環化改造示范試點園區、礦產資源綜合利用示范基地、“城市礦產”示范基地、再生資源回收利用試點城市等建設。爭取國家在甘肅布局民用航空器、再制造產業示范基地。加快省級循環經濟示范工程、示范市（縣）和示范企業（園區）創建工作。完善循環經濟政策支撐體系和發展促進機制，強化循環經濟實地監督檢查和評價考核工作。
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專欄4 重點產業工程 |
五、統籌推進生態建設與精準脫貧
全面貫徹中央和省委、省政府推進精準扶貧精準脫貧的戰略部署，堅持扶貧開發與生態保護并重，按照“五個一批”的要求，深入落實“1+17”精準扶貧精準脫貧方案，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。加大易地扶貧（生態移民）搬遷力度，加大資金投入，加快配套基礎設施建設，確保應搬盡搬。積極探索精準脫貧多種模式，深入持久開展“聯村聯戶為民富民”行動，加大產業扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、就業促進等扶貧開發力度。實施游牧民定居工程，健全對征地農牧民的合理補償機制，創建生態建設與保護崗位，有序引導當地貧困農牧民加入森林、草原保護隊伍。建立完善生態脆弱地區貧困人口向重點開發區域流動遷移的綜合性配套政策，鼓勵生態脆弱地區與重點開發區域合作建立“飛地經濟”，推動扶貧開發與區域發展相結合。實施精準扶貧與生態建設、服務業發展相結合的新舉措，發展文化旅游、生態農業、林下經濟、農產品加工等綠色富民產業，不斷拓寬農民增收渠道，確保如期實現脫貧目標。
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專欄5 精準扶貧重點工程 1.易地扶貧搬遷工程。完成17.39萬戶73.14萬人搬遷任務。 2.飲水安全工程。穩定解決7萬人的飲水問題，改善53萬人供水條件，對尚未通水入戶的26萬戶實現供水到戶。 3.電力保障工程。實施全省貧困村動力電覆蓋電網工程，改造提升動力電已覆蓋貧困村的供電能力，加快動力電未覆蓋貧困村的電力基礎設施建設，全面解決尚未通動力電的891個貧困村、2404個貧困自然村動力電覆蓋問題。 4.交通扶貧工程。實施建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路、農村路網改善工程建設，建設農村公路5萬公里，實現全省所有建制村通瀝青(水泥)路及實現“鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農村客運網絡全覆蓋。 5.農村危房改造工程。實施63萬農村貧困戶危房改造，有效改善貧困群眾居住條件。 6.富民產業工程。實施特色農牧業、勞務經濟、林下經濟、農產品加工業和農村現代服務業等富民產業，深化農業農村改革，建成符合現代農業發展要求的多元富民產業體系，全面實現“一縣一業”、“一村一品”的目標。 7.教育扶貧工程。推進學前教育資源向貧困地區行政村延伸，實現貧困村幼兒園全覆蓋；改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，全部達到義務教育學校的辦學標準；在每個市州重點辦好1－2所中等職業學校，每個縣市區重點建設1所有特色的職業技術學校(職教中心)，優先實現貧困縣市區中等職業學校貧困家庭畢業生接受專科層次職業教育比例不低于40%。 8.光伏扶貧工程。對我省進入國家光伏扶貧工程重點實施范圍的41個縣（區），建設戶用分布式發電系統、村級光伏電站、集中式光伏扶貧電站，全面推進光伏扶貧工作。 9.旅游扶貧富民工程。扶持約500個具有良好旅游資源和旅游產品的貧困村，大力發展鄉村旅游富民工程。 10.衛生扶貧工程。實施標準化衛生室、縣級醫院重點專科建設，每年選派3000名左右省市級醫院副主任以上醫師、6000名左右縣級醫院醫師到貧困地區基層醫療機構開展多點執業，提高新農合住院費用、大病保險報銷比例。 11.文化扶貧工程。加大貧困鄉村文化設施建設力度，實現全省貧困鄉鎮綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋；實施636個鄉鎮綜合文化站和6195個“鄉村舞臺”達標建設。 12.勞動力培訓工程。實施就業技能培訓、“兩后生”職業技能學歷教育培訓、勞務品牌培訓、新型職業農民培育工程、農村創業和技能帶頭人省級示范培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓等，實現貧困地區貧困家庭中有培訓需求的勞動力職業技能培訓全覆蓋。 |
六、加快建立健全生態文明體制機制
緊緊圍繞我省國家生態安全屏障綜合試驗區建設，建立生態文明制度體系，促進全省生態環境改善，加快推進生態文明建設進程。
（一）國土空間開發保護制度。
落實國家和省級主體功能區規劃，突出主體功能區定位和發展方向，加強空間管制，規范開發秩序，完善產業政策，依法對禁止開發區進行強制性保護，引導限制開發區和禁止開發區內不符合主體功能定位的產業向重點開發區轉移，加快市州和蘭州新區“飛地經濟區”園區建設，重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對重點生態功能區轉移支付支持力度，嚴格轉移支付資金使用投向，逐步完善我省生態功能區轉移支付績效評估考核機制，建立轉移支付資金安排與績效考核掛鉤的分配制度。制定我省自然生態空間用途管制實施細則，劃定基本農田保護區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域的管制邊界，以及林地和森林、濕地、沙地植被、物種等生態紅線范圍，逐步建立覆蓋全部國土空間的監測系統。探索空間規劃編制，支持市縣推進“多規合一”，合理劃定城鎮、農業、生態三類空間比例，農產品主產區市縣的農業空間占比要高于50%，重點生態功能區市縣的生態空間占比要高于50%。按照國家公園體制總體方案，改革自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等多頭設置、各自為政的管理體制，對上述保護地進行功能重組，積極爭取國家公園體制試點。
（二）自然資源資產產權制度。
清晰界定全省國土空間各類自然資源資產的產權主體，對所有自然生態空間建立統一的確權登記系統,明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任，組建各類自然資源統一行使所有權的機構，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，建設自然資源資產交易平臺，探索研究省、市、縣地方政府分級代理行使所有權職責的體制，開展水流和濕地產權確權工作。嚴守資源消耗上限，強化能源消耗強度控制，進一步落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理制度。嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量作為各級政府環保責任紅線。開展全省生態功能紅線基礎調查試點工作，科學劃定重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域和林地、森林、草原、濕地、沙區植被、物種等領域生態紅線，實施生態環境分區分級管控和分層次用途管制。
（三）資源有償使用制度。
加快自然資源及其產品價格改革，建立自然資源開發使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。建立有利于節能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環境治理成本，推動低碳循環發展、綠色發展。逐步在全省大中型灌區推行農業水價綜合改革，全面推行城鎮居民用水階梯價格制度。健全土地有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，改革工業用地供應方式，完善地價形成機制和評估機制，健全國有農用地有償使用制度，研究建立礦產資源國家權益金制度，加快推進資源稅從價計征改革。
（四）生態補償制度。
探索建立多元化補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式創新補償機制。探索政府購買生態產品及其服務，鼓勵生態損益雙方自主協商補償方式。逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。完善水資源有償使用制度，統籌安排部分水權收益用于生態建設。爭取國家在甘肅開展生態補償標準體系、生態補償資源渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架的試點工作，推進祁連山生態補償示范區建設，探索建立黑河流域、渭河流域上下游間補償機制。
（五）環境治理制度。
完善污染物排放許可證制度，完成省級排污許可證管理系統建設，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，全面開展企業標準化建設和環境信用評價工作。建立污染防治區域聯動機制，推進污染產業密集、風險隱患較大的區域綜合整治，鞏固和擴大渭河、葫蘆河、湟水河跨界流域水污染防治工作成果，協調周邊省份共同構建跨界河流水污染聯防聯控機制。著力解決損害農民群眾的突出環境問題，積極探索建立運行管護的長效機制，強化農村環境治理事前、事中、事后監管，建立符合我省省情的農村環境治理體制。健全環境治理和生態保護市場體系，推行用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度。嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，加強環境監測預警和節能減排統計監測，健全節能減排市場化機制和激勵約束機制。健全環境信息公開制度，建設多元化的環境保護舉報信息渠道，完善聽證、輿論監督等制度。
（六）生態保護制度。
嚴格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產等資源管理，建立健全生態保護制度。實施最嚴格的耕地保護、土地節約集約利用和水資源管理制度；完善草原承包經營制度，健全草原生態保護補獎機制；健全完善以沙化土地封禁保護區管理、監督監測和檢查驗收制度為主的封禁保護管理制度體系，扎實做好12個縣區的封禁保護區補助工作；強化礦產資源開發利用管理，推進綠色礦業發展示范區建設，完善礦山地質環境恢復治理保證金制度并與礦產資源采礦許可證制度掛鉤；全面落實節能減排目標責任考核制度，嚴格實行節能減排一票否決，建立能源消費總量管理和節約制度。
七、積極開展生態文明建設示范試點
結合我省各生態區區位、資源環境稟賦條件、經濟發展水平等，按照國家部署，選擇部分市縣開展示范試點建設，突出重點領域，鼓勵先行先試，探索實踐經驗，在依法保護的前提下提升生態產品和服務的供給能力，促進生態建設與經濟社會發展相協調、相融合，加快實施生態文明先行示范區、生態保護與建設示范區、生態文明示范工程試點、水生態文明城市試點等國家級示范試點，開展省級生態屏障典型試驗區、排污權有償使用和交易試點、水權試點等工作，努力形成可復制、可推廣的建設模式和管理體制機制。
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專欄6 典型試點示范工程 1.國家級示范試點工程。 國家生態文明先行示范區。包括蘭州市、定西市、酒泉市、甘南州4個市州，蘭州市探索資源有償使用制度、領導干部環境責任離任審計制和生態保護補償機制；定西市探索建立領導干部自然資源離任審計制、自然資源產權和用途管理制度、水權交易和污染第三方治理制度；酒泉市建立濕地（包括河灘地）產權確認制度，資源環境承載力監測預警機制，碳交易與碳資產管理體制機制；甘南州探索建立生態環境損害賠償責任終身制。 國家生態保護與建設示范區。包括臨夏州、康縣、環縣、民勤縣，通過規劃實施示范、制度建設示范、投入機制示范、科技支撐示范，形成可借鑒推廣的生態保護與建設機制。 國家循環經濟示范城市（縣）創建。包括甘南州、定西市、白銀市、臨夏市、涇川縣，構建循環型生活方式、流通方式，擴大普及綠色消費模式、社會層面資源循環利用，創新發展循環經濟體制，探索轉型發展模式。 國家生態文明示范工程試點。包括張掖市、隴南市、甘南州、臨夏州、永靖縣、渭源縣、天祝縣、敦煌市、涇川縣、環縣10個試點，探索不同類型主體功能區建設生態文明的有效途徑及體制機制。 蘭州國家級區域工業綠色轉型試點。在資源能源利用效率、污染排放水平、工業結構調整等領域取得突破，探索建立聯動機制推進工業綠色轉型發展。 蘭州市節能減排財政政策綜合示范城市。通過產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化建設，以重大建設項目為載體，促進發展方式轉變，在節能減排財政政策綜合示范方面發揮帶動作用。 全國水生態文明城市試點。包括張掖市、隴南市、敦煌市3個試點城市，通過水資源管理體制機制的改革創新，促進水資源優化配置、合理開發、高效利用和節約保護。 疏勒河流域水權試點。實行最嚴格水資源管理制度，開展水資源使用權確權登記和水權交易，逐步建立健全水權水市場制度體系，探索利用市場機制優化配置水資源模式。 2.省級示范試點工程。 臨夏州重點生態功能區生態保護與建設試點。試點示范民族地區復合型生態系統畜牧業發展與草原生態保護、庫區和重要水源地生態保護體制機制。 金昌市、酒泉市碳排放權交易試點。研究制定碳排放權交易試點管理辦法，探索建設碳排放交易支撐體系及制度。 瑪曲縣草原生態補償機制試點。試點財政轉移支付與資源費征收相結合的生態補償機制，建立自然保護區生態補償標準體系、生態環境損害責任終身追究制及差別化綠色GDP評價考核制度。 永靖縣重點水源地生態保護及補償試點。試點庫區、水源地生態保護補償制度，探索建立水源地生態的多元補償機制、領導干部生態建設考核評價體系。 康縣森林生態系統類型生態保護與建設試點。開展森林資源保護、集體林權制度改革試點，建立新型林下經濟發展模式和林業生態建設多元化投入機制，推進礦區生態環境保護、新型城鎮化和美麗鄉村示范建設。 徽縣生物多樣性保護試點。試點生物多樣性保護生態補償機制建設，建立健全生物多樣性保護生態補償標準及有林區經營管理體制。 慶城縣礦產資源開發生態保護建設試點。建立資源環境承載能力監測預警機制及礦產資源開發的生態補償機制，實施水土流失綜合治理、礦區污染綜合治理及特色旱作農業典型示范建設，試點排污權交易及環境污染第三方治理等制度建設。 民勤縣荒漠生態系統類型生態保護與建設試點。開展重點風沙口綜合治理、典型治沙技術示范、水資源合理利用及節水灌溉產業、節水農業發展、沙產業開發、治沙科技支撐體系建設等示范工作。 |
第四章 保障措施
一、嚴格落實生態文明建設責任制
認真貫徹《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，建立健全生態建設與環境保護目標責任制和領導干部任期生態文明建設責任制，制定并落實《甘肅省生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”規定》。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，嚴格落實縣級以上黨委、政府和有關工作部門及其領導責任，實行終身追責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職造成嚴重生態環境后果的，依紀依法追究有關人員的領導責任和監管責任。按照誰破壞誰治理的原則，強化生產者環境保護法律責任，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行損害修復和賠償制度，依法追究刑事責任，全面實施污染物排放許可制度，開展企業標準化建設和環境信用評價工作，對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制，探索研究產業生態補償機制及企業生產過程中資源消耗和環境污染承擔相應的生態補償責任。
二、健全完善齊抓共管的工作機制
推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設是一項戰略性系統工程，必須強化組織領導，堅持上下左右聯動，加強協調配合，形成工作合力，確保各項工作落到實處、取得成效。甘肅省生態屏障行動協調推進領導小組牽頭抓總、統籌協調全省生態安全屏障綜合試驗區建設各項工作；省直相關部門要按職責履行本行業生態安全屏障建設的責任主體，做好向對口國家部委的匯報銜接和落實工作，積極爭取國家政策、資金支持，加強對各市州、縣市區的業務指導工作；各市州、縣市區黨委和政府是當地生態安全屏障建設的責任主體，對本地區生態保護與建設負總責，根據本實施方案研究制定具體工作方案，確保本地區生態安全屏障建設任務如期完成。建立健全部門會商及聯席會議制度，加強領導小組、省直相關部門與市州、縣市區之間的溝通銜接，協調推進重大任務落實、重大資金爭取和重大工程項目建設，形成上下聯動、協調互動、全社會廣泛參與的工作機制。
三、建立多元化的籌融資機制
整合使用省內現有各級各部門生態保護建設項目資金，統籌謀劃生態保護、治理與建設重點任務，探索建立以政府為主導的生態投入穩定增長機制，實現生態投入與財政增量同比例增加。鼓勵和吸引社會資本通過政府與社會資本合作（PPP）模式，積極參與生態建設，引導企業、社會團體和公眾履行生態補償義務。加大對環境污染第三方治理、政府購買服務的支持力度,支持符合條件的項目按程序申報國際金融組織和外國政府貸款，鼓勵銀行業金融機構積極開辦林權抵押貸款業務，加大對林業發展的有效信貸投入。積極爭取對口支援、社會捐助，探索建立生態補償基金制度，建立多元化投融資機制。
四、強化督查督辦和考核評價
健全監督檢查機制，加強法律監督、行政監察，加大社會監督、群眾監督，強化對違法排污等破壞生態環境行為的執法監察和專項督察，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”，依法依規予以懲處。開展規劃中期評估和專項監測，對達不到目標要求的，嚴肅查究具體原因并追究相關實施機構及領導責任。建立體現生態建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，強化指標約束和責任考核。根據不同類型區域主體功能定位，進一步完善差別化考核制度。建立領導干部任期生態建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。
五、加強宣傳引導
加大生態安全屏障建設宣傳力度，普及生態文明法律法規、科學知識等，培育提高全民生態文化、生態道德和生態文明意識，積極創建一批生態文化教育基地，通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，倡導綠色生活方式。充分發揮傳統媒體及新興媒體作用，擴展公眾參與環境管理決策的途徑和方式，健全公示、舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，報道先進典型，曝光反面事例，動員全社會積極參與生態文明建設，凝聚共建國家生態安全屏障綜合試驗區的強大合力。
六、積極爭取國家支持
各地、各部門要充分利用生態建設政策疊加的機遇，全面對接各項扶持政策，加強國家生態安全屏障綜合試驗區建設的各類項目謀劃，爭取國家逐步加大項目、資金和政策等方面的支持力度。積極爭取中央財政加大專項轉移支付支持力度，將重點生態功能區全部納入生態補償范圍。提高水土流失治理、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、牧區水利、農村水利等重點生態建設工程投資標準，爭取國家設立專項資金支持祁連山、“兩江一水”、渭河源區三大生態綜合治理規劃的實施。爭取國家給予金融機構發行生態、環保等特別信貸的支持政策，加大對生態建設、資源節約、產業轉型升級等項目的信貸投放力度，優先支持符合條件的節能環保企業上市及在“新三板”掛牌，推動生態環保項目利用國際金融組織機構優惠貸款。積極落實國家節能減排、資源綜合利用和環境保護有關稅收優惠政策，爭取更多市縣納入生態文明、生態保護、生態補償、節能減排、資源綜合利用等示范試點范圍。
