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甘政辦發〔2016〕132號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”民族地區經濟和社會發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月22日
(此件公開發布)
甘肅省“十三五”民族地區經濟和社會發展規劃
甘肅省有56個民族成份，少數民族人口244萬人，占全省總人口的9.4%。本規劃所指民族地區是指臨夏回族自治州、甘南藏族自治州所轄各縣（市）和張家川回族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣，總人口324.55萬人，占全省總人口的12.5%，國土面積18萬平方公里，占全省國土總面積的43%。
為推進全省民族地區經濟社會持續穩定健康發展，依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，編制本規劃。
第一章 準確把握發展機遇，如期全面建成小康社會
一、發展現狀
“十二五”時期，全省各民族地區認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，積極應對經濟下行壓力、各類自然災害頻發、發展改革任務艱巨等復雜局面，狠抓穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等一系列政策措施落實，形成了經濟總量保持快速增長、扶貧攻堅全力推進、社會事業長足進步、特色優勢產業加快發展、生態文明建設穩步推進、群眾生產生活水平不斷改善、民族團結更加鞏固的新局面。
（一）綜合經濟實力顯著增強。“十二五”末，民族地區生產總值達到471.4億元，年均增長11.7%；固定資產投資達到778.3億元，年均增長21.9%；完成社會消費品零售總額155.6億元，年均增長16.3%；公共財政預算收入36.6億元，年均增長20.8%；城鎮居民人均可支配收入達到17800元、年均增長13.3%，農村居民人均可支配收入達到5570元、年均增長14.8%，增長幅度均高于全省平均水平。
（二）基礎設施建設不斷完善。“十二五”末，民族地區公路通車總里程達到23676萬公里。其中，藏區累計新增公路里程1478公里，公路通車總里程達到10074公里。蘭州至合作鐵路開工建設，蘭臨合高速公路全線建成通車，夏河機場建成通航。水利設施建設步伐明顯加快，天祝縣二道墩水庫、引洮入潭、引黃濟臨、南陽山下山入川供水等工程開工建設。電網建設力度進一步加大，甘南代古寺、勾結寺110千伏送變電工程建成投運，舟曲插崗、博峪35千伏送變電工程開工建設。
（三）扶貧攻堅取得重大突破。深入實施“雙聯”行動和“1+17”精準扶貧行動方案，到2015年底民族地區建檔立卡人口達到49萬人。整村推進項目順利實施，其中藏區完成整村推進項目445個，實現藏區貧困村整村推進項目和互助資金兩個“全覆蓋”；臨夏州實施整村推進項目520個、整鄉推進項目24個、整流域連片開發項目7個。易地扶貧搬遷工作順利開展，甘南州實施易地扶貧搬遷8220戶47333人，臨夏州實施易地扶貧搬遷13607戶82506人。
（四）特色優勢產業快速發展。民族地區農畜產品加工、清真食品、少數民族特需用品、民族醫藥、旅游等特色產業發展勢頭強勁。一批重大農畜產品加工項目、藏醫藥項目得到支持發展，清真食品產業進一步壯大。文化旅游健康發展，民族地區已建成國家A級景區33家，黃河三峽大景區、松鳴巖—古動物化石地質公園大景區、冶力關大景區、拉卜楞寺—桑科草原大景區、張掖丹霞大景區5個景區，被列入全省大景區建設范圍。
（五）社會事業水平不斷提升。民族地區公共服務體系不斷完善，民族地區21個民族縣（市）全部實現“兩基”目標，九年義務教育鞏固率達到85%。民族地區寄宿制學校達258所，164所中小學實行了“雙語”教學。除張家川縣外的20個民族縣市，均實現了從學前教育到高中教育15年免費教育。鄉鎮衛生院達到“三配套”目標，每個行政村都建成一所衛生室，新農合覆蓋面不斷擴大。文化事業繁榮發展，民族地區全部建有公共圖書館和文化館，258個鄉鎮實現了標準化綜合文化站全覆蓋，2000多個行政村建設了共享工程村級服務點。民族地區國家級非物質文化遺產占全省的38.2%，省級非物質文化遺產占全省的26.7%。城鄉居民養老、醫療、失業、工傷、生育等保險基本實現全覆蓋。
（六）生態文明建設穩步推進。全面落實《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》，穩步推進甘南州國家生態文明先行示范區、張家川縣國家黃土高原丘陵溝壑水土保持重點生態功能區建設，加快甘南州、臨夏州、永靖縣、天祝縣國家生態文明示范工程試點和臨夏州國家生態保護示范區建設。《甘南州生態文明建設示范工程試點實施規劃》、《甘肅“兩江一水”區域生態環境綜合治理規劃》等先后獲得國家部委批復，藏區1500個生態文明村建設工程加快推進，民族地區累計完成造林171.01萬畝。
（七）專項規劃實施成效顯著。全面實施甘肅省“十二五”興邊富民行動、扶持人口較少民族發展、少數民族特色村寨保護發展三個專項規劃。累計落實興邊富民行動專項資金5165萬元，實施興邊富民行動項目28項。累計落實扶持人口較少民族發展資金70883萬元，實施項目761項，人口較少民族聚居村大部分實現了“五通十有”目標。投入資金6100萬元，扎實推進36個少數民族特色村寨建設，5個特色村寨被命名為首批中國少數民族特色村寨。
（八）民族團結局面更加鞏固。建立民族團結進步創建活動長效機制，采取多種形式開展民族團結進步創建活動，民族地區的36個單位、75名個人受到國家和省上表彰。積極推進“兩個共同”示范區建設，貫徹落實省委、省政府《關于建設各民族共同團結奮斗共同繁榮發展示范縣(市、區)的意見》（甘發〔2011〕11號），在17個縣市區率先開展示范區建設試點，7個民族自治縣實現全覆蓋。民族事務法治化水平不斷提升，妥善處理各種影響民族團結的矛盾和問題，全省民族團結進步局面得到全面鞏固。
當前，民族地區經濟社會發展仍然存在一些突出的問題和困難：經濟發展起點低、基數小、貧困面大；作為發展的短板，基礎設施支撐經濟社會發展的能力弱；城鎮化水平低，集聚輻射帶動能力不強；地方政府財力匱乏，難以為加快發展提供良好的財力支撐；資源富集但利用率很低，資源優勢轉化成產業優勢的難度大；生態建設任務重，且與經濟發展的矛盾依然突出；人口素質相對偏低，人才嚴重匱乏，科技貢獻率不高。
未來五年，我省民族地區將迎來諸多新的發展機遇：“一帶一路”、西部大開發、打贏脫貧攻堅戰、創新驅動發展等戰略的實施，進一步加速了全面建成小康社會的進程，為民族地區經濟社會加快發展、群眾增收致富帶來了千載難逢的契機；黨中央、國務院和省委、省政府高度重視少數民族和民族地區發展，制定了一系列扶持政策，政策疊加效應逐步凸顯。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持發展第一要務，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全面深化改革，加大政策扶持力度，完善基礎設施，優化產業結構，加快社會事業發展，提高公共服務保障能力，加強社會治理和人才隊伍建設，推進精準扶貧精準脫貧，改善群眾生活質量，大力推進“兩個共同”示范區、生態文明示范區、少數民族文化傳承創新示范區建設，打造民族地區經濟發展、山川秀美、人民幸福、民族團結、社會和諧的新局面，努力與全國一道全面建成小康社會。
（二）基本原則。
1.堅持增強經濟活力和發展動力。增強創新意識，優化發展環境，拓寬發展空間，加強制度創新、科技創新、文化創新，大力支持社會大眾創新,培育新技術、新業態，推動民族地區全方位全領域發展，為民族地區發展注入新活力和新動力。
2.堅持全面均衡和健康持續。不斷增強民族地區經濟社會發展的整體性和可持續性，制定完善差別化區域政策，加大對民族地區支持力度，統籌民族地區與非民族地區之間、民族地區城鄉之間、經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展，促進形成布局合理、優勢互補、區域協同發展的良好格局。
3.堅持加強生態建設和環境保護。推進生態安全屏障綜合試驗區建設，筑牢生態安全屏障，轉變民族地區經濟發展方式，大力發展綠色經濟，促進生態建設與經濟發展良性互動，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力實現人與自然和諧發展。
4.堅持推動對外交流和區域融合。著眼國內、國外兩個領域，搶抓“一帶一路”戰略機遇，積極融入絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設，加快與周邊、發達地區經濟合作和產業融合，加強經濟文化交流，促進互利共贏，實現開放發展、共同發展、聯動發展，不斷提升對內對外開放水平。
5.堅持促進民族團結和民生改善。推進民族團結進步共同繁榮發展示范區建設，解決好民族地區基礎設施、教育、就業、醫療、脫貧攻堅等重點任務，強化公共服務均等化，著力保障和改善民生，增進民族團結進步，使各族群眾在共建共享中有更多滿足感和幸福感。
（三）發展目標。
“十三五”期間，民族地區經濟社會發展各項主要指標增速高于全省平均水平。到2020年，貧困人口全面脫貧，生活質量明顯提高，民主法治環境日趨完善，科教文衛水平顯著提升，生態環境持續改善，民族團結、社會和諧局面進一步鞏固。
1.經濟保持較快增長。到2020年，全省民族地區生產總值突破710億元，年均增長8.5%以上，比全省平均增長速度高1個百分點；全社會固定資產投資達到1300億元，年均增長11%以上，比全省高1個百分點；公共財政預算收入達到56億元，年均增長9%；城鄉居民收入與經濟增長同步，城鎮居民人均可支配收入超過27500元，年均增長9%；農村居民人均可支配收入達到9400元，年均增長11%。
2.發展質量不斷提高。大力發展優勢產業，促進全省民族地區產業轉型升級。著力發展以農畜產品加工為主的加工業，延伸農業產業鏈；推進一二三產業融合發展，優化產業布局，提高民族地區產業化發展水平；推進民族地區文化旅游資源開發、現代服務、商貿物流創新發展，全力優化產業結構，提升發展質量。
3.民生保障大幅提升。發展學前教育，鞏固義務教育，普及高中教育，推進職業教育，擴大高等教育，人均受教育年限進一步提高。健全醫療衛生服務體系，加強醫療基礎設施建設，深化醫藥衛生體制和農村新型合作醫療改革。努力拓展就業崗位，不斷提高就業服務水平。建立健全城鄉居民社會保障體系，加快推進城鄉居民基本養老保險全覆蓋。
4.生活質量明顯改善。基本建立覆蓋城鄉、功能完善、設施齊備、結構合理的公共服務體系，城鄉居民生活質量穩步提高，人民物質文化生活達到新水平。城鎮新增就業人數持續增加，就業比較充分。群眾生活環境穩定，社會秩序良好，幸福指數不斷提高。
5.改革開放步伐加快。全面深化改革，擴大開放力度，加快城鄉綜合改革、政府職能轉變和社會管理體制等改革步伐，進一步提升民族地區開放型經濟水平。積極融入絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設，全面推動區域合作交流，服務能力和輻射功能日益增強，努力實現互聯互通，加強民族交流交往交融，進出口貿易持續增強。
6.生態環境明顯改善。全面推進生產生活和消費模式綠色轉型，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。生態環境質量逐步改善，循環經濟發展水平進一步提升，節能減排取得明顯成效，主要污染物排放指標達到省內平均水平，可再生能源消費比重上升，區域環境更加優化，環境承載能力進一步提高。
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甘肅省“十三五”民族地區經濟和社會發展主要指標 |
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指 標 |
2015年 |
2020年（預期） |
“十三五”年均遞增 |
屬性 |
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地區生產總值（億元） |
471.4 |
710 |
8.5 |
預期性 |
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全社會固定資產投資（億元） |
778.3 |
1300 |
>11 |
預期性 |
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公共財政預算收入（億元） |
36.6 |
56 |
9左右 |
預期性 |
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城鎮居民可支配收入（元） |
17800 |
27500 |
9 |
預期性 |
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農村居民可支配收入（元） |
5570 |
9400 |
11 |
預期性 |
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城鎮化率（%） |
>30 |
>40 |
5.9 |
預期性 |
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九年義務教育鞏固率（%） |
82 |
>93 |
[11] |
預期性 |
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高中階段毛入學率（%） |
67 |
90左右 |
[23] |
預期性 |
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農村貧困人口脫貧（萬人） |
15 |
—— |
[49] |
約束性 |
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資源環境各項指標 |
均完成國家和省上下達目標任務 |
約束性 |
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[]內為五年累計數。
（四）戰略定位。
1.共同團結奮斗共同繁榮發展示范區。根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）把我省建設成“促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區”的戰略定位，在民族地區全面深入開展“兩個共同”示范區建設，與深入推進藏區實現綠色科學發展和長治久安相結合，與臨夏州加快建成小康社會進程相結合，努力將民族地區建成基礎設施比較完善、經濟較快增長、社會事業全面進步、人民生活持續改善、民族和睦、宗教和順的示范區。
2.生態文明示范區。積極推進民族地區生態文明先行示范區建設,建立健全生態文明體系，推動民族地區綠色發展。加強飲用水源地生態保護治理，加大城市綠化力度，逐步擴大森林、草原、湖泊、濕地等面積，基本遏制水土流失和土地沙化、鹽堿化、荒漠化、石漠化，穩步提高耕地質量，有效保護物種多樣性，推行綠色生活方式，有效落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度，力爭生態文明制度建設取得重大突破。
3.少數民族文化傳承創新示范區。認真貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府印發〈關于推進華夏文明傳承創新區建設的實施意見〉的通知》（甘發〔2013〕3號），努力推進少數民族文化建設，圍繞推動社會主義文化大發展大繁榮的目標要求，以保護傳承少數民族優秀文化為重點，以滿足各族群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，以加強基礎設施建設為手段，以創新發展少數民族特色文化為動力，統籌民族地區文化資源，推動民族地區文化事業不斷繁榮，努力將我省民族地區打造成全國少數民族文化傳承創新示范區。
（五）空間布局。
1.甘南、天祝藏族聚居區。牢牢把握穩中求進的工作總基調，以推動轉型發展和實現社會長治久安為目標，努力提高城鄉居民收入水平，加強生態環境建設，推進城鄉一體化進程和扶貧攻堅力度，壯大發展現代農牧業，推動文化旅游資源大開發大發展，著力改善和保障民生，開創經濟平穩增長、改革有序推進、民生持續改善、社會和諧穩定的新局面，努力實現藏區生態良好、經濟發展、文化繁榮、社會和諧。
2.臨夏、張家川回族聚居區。以提高經濟活力、增強經濟實力為目標，以加快非公經濟發展為手段，推進新型城鎮化建設。加強園區建設，形成布局合理的產業聚集區和功能完善的生活服務區。積極促進區域經濟協作，大力發展清真食品、皮革制品、穆斯林服飾、民族手工藝品、民族醫藥等特色產業。著力打造以民族經濟為品牌的國家級開發區、清真食品和民族特需用品生產基地。
3.肅北、肅南、阿克塞河西三縣少數民族聚居區。以加快經濟轉型升級為目標，大力發展礦產品精深加工、農畜產品深加工、民族特色文化旅游、民族用品四大支柱產業，扶持加快工業項目建設，促進礦產資源精深加工和資源循環利用，發展延伸畜產品加工、民族用品、民族文化及旅游商品、農產品深加工等特色優勢產業鏈。做優特色農牧、做大清潔能源、做強民族文化旅游、做好民生保障，城鄉居民收入穩定增長。
4.隴東南等散雜居民族鄉。民族鄉作為民族區域自治制度的補充形式，要以加快基礎設施建設、培育優化產業結構、提高民生保障、拓寬群眾增收渠道為目標，加強精準扶貧精準脫貧，改善群眾生產生活條件，提高基本公共服務均等化水平，加大農牧民技能培訓，增強自我發展能力。
第二章 完善基礎設施條件，統籌城鄉協調發展
一、加快立體交通建設，構筑互聯互通網絡
（一）完善航空運輸布局。大力發展航空支線，改擴建夏河機場，加快推進臨夏北塬民用機場建設，爭取開工建設馬鬃山鎮通用機場以及甘南州低空飛行旅游機場，增強牧區航空運輸和應急防災救助能力，實現民族地區通用機場全覆蓋。
（二）加快鐵路建設步伐。強化干線鐵路網建設，加快建設蘭臨合鐵路，爭取成都至蘭州甘南段、西寧至成都鐵路合作段、合作至哈達鋪鐵路、蘭州城際南環線臨夏至定西鐵路、蘭合鐵路延伸段、甘藏鐵路開工建設。
（三）構建公路網絡體系。重點建設合作至碌曲、賽爾龍至郎木寺、張掖至肅南等高速公路，建成臨夏一級客運中心。重點建設夏河至青海同仁、碌曲至青海河南、瑪曲至青海久治等普通國道和永靖至大河家、迭部至四川若爾蓋等普通省道，積極推進永靖至大河家沿黃河旅游、甘州至平山湖一級公路建設。
（四）提升農村道路通暢能力。加快發展農村客運，著力拓寬改造不符合客車通行要求的通村公路。加快“三路一橋”（斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造，推進三蒿路、沿洮河公路建設，完善農村公路安全生命防護工程，打通農村通行“最后一公里”。
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專欄1 交通基礎設施建設項目 |
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普通公路建設項目：新建S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段（同步實施博拉至阿拉）、S226宕昌-文縣公路舟曲至四川永和段、S204碌曲-采日瑪公路河曲馬場至采日瑪段。實施S240哈密至肅北公路（方山至七里鎮段、莫高鎮至肅北段）項目。 |
二、加強水利設施建設，保障城鄉供水需求
（一）不斷提高水資源保障能力。建成臨夏州引黃濟臨、積石山引水、甘南州引洮濟合、肅北縣馬鬃山供水等工程。加快推進碌曲縣青走道水庫、張家川縣東部供水、臨夏州供水等工程前期工作，爭取開工建設。建設一批小型水庫，保障供水安全。
（二）加大防汛抗旱減災力度。全面完成黃河干流甘南州、臨夏州建設任務。繼續加大山洪災害防治力度，加快重點山洪溝道防洪治理。繼續推進病險水庫、水閘、淤地壩除險加固。實施抗旱引提調水工程，提高抗旱減災能力。
（三）加強農村水利基礎設施建設。加強民族地區農村飲用水水源地保護，劃定水源保護區或保護范圍。加強水質檢測能力建設，完善農村飲水工程水質檢測監測體系，提升民族地區農村飲水安全監管水平。以“五小水利”和牧區水利建設為重點，大力推進民族地區農田水利建設，因地制宜發展飼草料地和人工改良草場節水灌溉。
（四）大力推進水土保持和小流域綜合治理。在臨夏州等民族地區水土流失嚴重區域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝等綜合整治。繼續實施疏勒河、黨河、黑河、石羊河流域生態綜合治理，加強祁連山水源涵養區生態環境保護和大小蘇干湖濕地保護工作。爭取對流域面積50平方公里以下的農村河道進行綜合整治。
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專欄2 重點水利建設項目 |
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水資源配置工程：加快推進康樂縣鳴鹿水庫、天祝縣二道墩、張家川縣富川水源、瑪曲縣城供水等工程建設進度，確保早日發揮效益。推進碌曲縣城供水、天祝縣石板溝水庫等工程前期工作，爭取“十三五”期間開工建設。 |
三、完善電網設施建設，提高電力保障水平
（一）加快城鄉電網改造。以縣城、中心城鎮和產業園區為重點，及時增加供電能力，著力破解城鎮用電瓶頸。加快330千伏輸變電、110千伏輸變電、35千伏輸變電、電力外送通道和無電地區通電與微電網等項目工程建設，新建或改造10千伏及以下配電線路，逐年提高鄉村配電網供電能力和質量，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，有效緩解春節、農忙等季節性負荷突增引起的供電問題。
（二）促進清潔能源發展。充分發揮民族地區風光電資源優勢，鼓勵引導社會資金參與風電、光伏和生物質能源項目建設，積極開展廢棄物利用、生物發電、風力發電、太陽能發電項目建設。支持中節能20萬千瓦、三峽20萬千瓦、酒鋼20萬千瓦、松山灘百萬千瓦級風電基地等建設，推動能源資源優勢向經濟優勢轉化。
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專欄3 電網基礎設施建設項目 |
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能源項目：實施臨夏八坊牧業科技有限公司大型沼氣能源環境工程、臨夏市20兆瓦光伏發電、東鄉縣光伏發電、永靖縣洮河水電站、甘南州七縣一市重點鄉鎮天然氣利用，天源張家川縣風電、光伏扶貧，張家川210兆瓦光伏產業園建設和肅南縣農村小水電代燃料等項目。 |
（一）加快信息網絡設施建設。實施通信網絡工程，逐步完善信息基礎設施建設，全面推進4G通信網絡建設。繼續做好民族地區廣播電視村村通、戶戶通、中央廣播電視節目無線數字化覆蓋、基礎設施改擴建、應急廣播建設等工程，推動無線網絡、有線寬帶和下一代廣播電視網絡全覆蓋。繼續實施鄉村通郵工程，加強民族地區農村郵政設施建設，提升郵政普通服務終端能力。
（二）增強信息服務水平。加快推進移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型信息網絡服務。全面貫徹落實“寬帶中國”，推動實現行政村寬帶網絡全覆蓋，自然村和交通沿線通信信號基本全覆蓋。提高民族地區農村20M寬帶覆蓋率，重點區域、公共場所WLAN熱點實現全覆蓋，移動電話普及率、移動互聯網用戶普及率均達到全省平均水平。
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專欄4 信息網絡建設項目 |
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寬帶項目：實施臨夏縣貧困村精準扶貧寬帶信息網絡建設，完成行政村的光網建設；和政縣松鳴小鎮信息設施建設等項目。 |
五、加速推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展
（一）增強中心城市輻射帶動作用。完善合作市民族特色城市功能，促進臨夏市與臨夏縣一體化發展。推進城市轉型升級和功能拓展，提升城市服務和品質，增強人才、科技、文化、信息、資金等發展要素集聚功能。支持經濟發展快、區域地位重要、人口吸納能力強的縣，推進撤縣建市，打造具有輻射帶動能力的縣級小城市。
（二）擴大縣城集聚功能。依托民族地區縣城區位優勢和發展基礎，把民族地區縣城所在地打造成產業集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、輻射鄉鎮村集的區域中心，帶動縣域經濟發展。加快建設水、電、路、氣、熱、綠地、垃圾污水處理等市政設施，賓館酒店、商業街區等商務設施和學校、醫院、文化館、圖書館、電影院、公共體育場、健身廣場等公共服務設施，完善縣城綜合服務功能。
（三）打造民族風情小鎮。以關隴古道、茶馬古道、古絲綢之路上獨具特色的重點集鎮為重點，抓好集鎮旅游、商貿、物流建設，建成一批具有少數民族地域風情特色小鎮，成為連接城鄉和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體，增強對民族地區農村的輻射、帶動、融合作用。大力培育城鎮特色產業，發展一批商貿物流型、綠色農業型、生態旅游型小城鎮。
（四）建設新型特色美麗鄉村。改善農牧民生活環境，重點抓好“百鎮千村”示范鎮、少數民族特色村鎮、三農綜合示范區、新農村示范點融合建設，帶動其他鄉鎮和村莊加快發展。發展適度規模的農村居民聚居點，提高農村居民聚居度。加快推進集中搬遷、扶貧搬遷等新農村聚居點建設，建設一批業興、民富、村美、人和的民族特色新型村莊。
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專欄5 城鎮基礎設施建設項目 |
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供水設施建設工程：實施臨夏州、甘南州和肅北縣河西區域供水配套、阿克塞縣城區供水二期等工程等項目。 |
第三章 推進脫貧攻堅，切實提高群眾生活質量
一、完善生產生活條件，實現基礎設施脫貧
（一）實施道路硬化工程。結合“雙聯”行動、交通扶貧、“美麗鄉村”建設，加大貧困地區道路扶貧力度，建成貧困地區外通內聯的交通運輸通道，提高民族地區路網通達能力和服務水平，初步形成合理的城鄉一體化交通網絡格局。民族地區建制村通瀝青（水泥）路率達到100%。
（二）實現飲水安全。繼續加大飲水安全工程建設力度，進一步健全農村供水網絡，著力提高供水保證率、水質達標率和運行管理水平。加強貧困地區水環境安全監測，全面解決民族地區飲水安全問題，實現貧困群眾安全用水入戶，確保農村人口喝上方便、穩定和安全的飲用水。
（三）加快危房改造。結合農村危房改造、牧民定居點建設，統籌鄉鎮村布局和村莊建設規劃，農村住房磚混、磚木結構比例達到90%，貧困群眾居住條件得到明顯改善，力爭全面完成民族地區農村貧困戶危房改造任務。
（四）提高農電保障水平。提升農電保障能力，完成對民族地區農用電力線路改造，增加變壓器布點，提高配網供電負荷率，縮短供電半徑，合理布局完成高、低壓電力線路建設，保證電壓質量和農村重要設備的連續供電能力。全面解決自然村的動力電覆蓋問題，實施農村電網改造升級工程建設，為廣大貧困群眾生產生活用電提供保障。
（五）改善通信條件。積極構建農牧區光纖通信、移動通信、微波通信、衛星通信相結合的現代通信體系，推進有條件地區光纖入戶，加快新一代移動通信網、寬帶通信網建設，消除民族地區自然村、交通沿線和旅游景區通信盲區，實現通信普遍服務。構建集網絡、電話、移動通信、廣播電視等多種信息傳輸手段為一體的農業信息傳輸平臺。
二、扎實推進精準脫貧，深入實施扶貧舉措
（一）著力實施易地扶貧搬遷。對生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口和同村同步搬遷的非建檔立卡群眾實施易地扶貧搬遷，加大投入力度，創新組織方式，提升基本公共服務能力，切實改善貧困群眾生產生活條件，進一步完善后續扶持政策，實現貧困群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富。
（二）加快集中連片攻堅。加快整村推進、集中連片和整流域扶貧開發，整合并高效利用各部門支農資金及各類扶貧資源，重點加強民族地區農村道路、基本農田、安全飲水、電力保障、易地扶貧搬遷、危房改造、生態環境、農村信息化、衛生計生、文化建設等基礎工程建設，全面解決貧困村行路難、吃水難、住房難、上學難、看病難等突出問題。
（三）建立健全精準扶貧精準脫貧機制。深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，扶貧政策向特困片帶聚集，扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合。進一步完善建檔立卡工作制度，做到底數清楚、扶持精準，動態管理、有進有出。創新金融扶貧措施，實施精準扶貧專項貸款工程、扶貧互動資金提升工程，加大對口幫扶力度，深化拓展東西扶貧協作，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
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專欄6 脫貧攻堅建設項目 |
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精準扶貧建設項目：實施永靖縣易地扶貧搬遷、永靖縣整流域特困片帶扶貧攻堅項目、扶貧項目村社道路硬化、臨夏市棚戶區改造等項目。完成甘南州“十三五”易地扶貧搬遷工程、甘南州貧困村動力電覆蓋支持計劃、甘南州農村危舊房改造、甘南州易著火榻板房改造工程。實施貧困移民鄉村農田水利設施配套、農村扶貧對象危房改造、貧困鄉村扶貧增收產業、農村公路、教育支持計劃、衛生扶貧支持計劃、貧困鄉村文化場所建設支持計劃等項目。 |
三、發展富民產業，創新扶貧模式
（一）實施畜草產業扶貧。培育發展標準化規模養殖示范戶、養殖小區及規模養殖場，發揮龍頭企業帶動作用，提升良種化、標準化和集約化生產水平，推動現代畜牧業發展。大力推廣種植優質牧草，建設飼草料配送點、病死畜禽無害化處理點，積極引導發展“企業+農戶”生產模式的訂單畜牧業，探索“三社合一”的農牧民合作新模式。
（二）推進文化旅游融合扶貧。培育開發少數民族特色餐飲，支持民族風情園（街區）建設，扶持發展“農家樂”、“牧家樂”等多種形式的鄉村旅游。深入挖掘歷史遺跡、非物質文化遺產、民族傳統工藝等少數民族特色文化，扶持具有民族特色、地域特點的傳統小吃、手工藝品、旅游紀念品、土特產等發展。利用少數民族節慶等民族傳統活動，帶動民族文化旅游、休閑體驗旅游，推動民族地區群眾脫貧致富。
（三）培育電商扶貧。推進民族地區電商示范工作，以點帶面提升電商扶貧整體水平，全力推進精準扶貧電商扶持計劃。積極營造良好的電商發展環境，降低準入門檻，扶持示范電商企業發展。實行電商與實體店相結合，線上與線下相結合，打開市場銷路，培育消費熱點，實現網上銷售。
（四）壯大特色勞務扶貧。支持發展張家川縣牛肉拉面師等特色勞務培訓。積極落實我省與發達地區簽訂勞務合作協議，進一步提升勞務經濟質量。民族地區貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未升學的應屆初高中畢業生、城鎮登記失業人員和農村轉移就業勞動者參加職業培訓，按規定享受職業培訓補貼。
（五）推廣光伏發電扶貧。支持具備發展光伏產業良好條件的貧困縣，利用貧困地區荒山荒坡建設地面光伏電站和村級小型電站，促進貧困人口增收和轉變用能方式。探索建立集中聯建模式，通過招商引資等方式，在有條件的地區建設地面光伏電站和分布式光伏發電站，做好臨夏州、甘南州等光伏扶貧項目建設。
第四章 加快社會事業建設，推動基本公共服務均衡發展
一、堅持教育優先，推進教育公平發展
（一）加快普及學前教育。支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，學前教育三年行動計劃向民族地區傾斜，支持普惠性民辦幼兒園發展，實現有需求的農牧村學前教育資源全覆蓋。改擴建一批城市（鎮）幼兒園，解決“大班額”和隨遷子女“入園難”問題。破解幼兒園教育師資緊缺問題。建成一批示范性和民族特色幼兒園，學前三年毛入學率達到80%以上。
（二）努力實現義務教育均衡發展。集中力量推進甘南州、臨夏州和張家川縣義務教育發展基本均衡縣創建工作。加大中小學教育裝備投入，按照標準配備儀器設施，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，工程項目資金按在校生的120%向民族地區傾斜支持，制定控輟保學實施方案，鞏固提高“兩基”成果，實現“控輟保學”目標。加快義務教育學校標準化建設，完成“全面改薄”任務。到“十三五”末，九年義務教育鞏固率達到93%以上，基本實現縣域內義務教育均衡發展。
（三）提升普通高中辦學水平。按國家標準配齊圖書、教學設施，支持創建一批省級示范普通和特色高中，在有條件的民族地區，探索建立民漢合校普通高中。擴大普通高中內地班招生規模，在蘭州、天水、武威、酒泉、張掖等市省級示范性高中設置民族班。從2016年起每年招收1000名少數民族初中應屆畢業生，實行混合編班、混合寄宿，對內地民族班學校在項目安排等方面給予優先支持。加大統籌力度，逐步提高普通高中家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。
（四）大力發展職業教育。在甘南州、臨夏州各辦好1—2所具有一定規模的中等職業學校，各建立1所省級綜合型、開放性、共享性實訓基地。推進產教融合、校企合作，鼓勵省內優質職業教育資源及有條件的企業在民族地區開辦職業技術學校。加強民族地區中職學校與省內外示范性職業學校開展異地聯合辦學，落實中等職業教育免學費政策。支持民族地區高等職業院校特色辦學，做大做強現代特色學科建設。實施國家藏區“9+3”項目，提高民族地區中職畢業生升入高等院校的比例，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。
（五）持續擴大高等教育。支持國家民委與我省共建西北民族大學、甘肅民族師范學院，支持臨夏現代職業學院、西北少數民族師資培訓中心建設，加快西北師范大學甘肅藏區師資培訓中心、蘭州新區職教園區技術技能人才培訓示范基地建設。支持碩士博士學位點設置、本專科研究生招生計劃等向民族院校和民族地區高校傾斜。支持申辦甘南“雙語”職業技術學院、臨夏州職業技術學院二期建設，加快民族院校和民族地區高校專業調整，滿足民族地區人才需求。
（六）加強雙語教育。加快國家通用語言文字教育基礎薄弱地區雙語教育資源建設，實現雙語幼兒園全覆蓋，學前教育基本普及兩年雙語教育，九年義務教育階段全面普及雙語教育。不斷健全雙語教學模式，提高雙語教育質量，加強雙語教材教輔建設，完善符合國家要求、適應地方需要的雙語教材和地方課程、學校課程體系。加強雙語教育教學研究，提高雙語教研水平。
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專欄7 教育基礎設施建設項目 |
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學前教育推進工程：實施甘南州農牧村學前教育推進工程，張家川縣行政村幼兒園和臨夏州人口集中行政村標準化幼兒園建設項目，肅北縣新建、改擴建農村幼兒園，建設保教樓等園舍及活動場地，并按國家標準配備玩教具及生活設備。 |
（一）推進衛生設施建設。支持民族地區州、縣醫院建設和中藏醫院改擴建，加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。合理布局民族公立醫院、社區衛生服務機構、康復養老機構等醫療衛生資源，擴建完善鄉鎮衛生院業務用房，實現村衛生室全覆蓋。積極鼓勵有實力的企事業單位、個人等社會力量開辦醫療機構，推進非營利性民營醫院和公立醫院享受同等待遇。
（二）提升醫療服務水平。實行醫療醫保醫藥聯動，推進醫藥分開和分級診療。強化醫德醫風，改進醫療質量，提高服務水平。推進醫療對口幫扶支援，做好省級三級醫院對口支援民族地區縣級醫院工作。組織民族地區醫療人員到省級三甲醫院進修培訓，舉辦民族地區衛生人員培訓班，支持建設甘南州全科醫生培訓基地。加快人口健康信息化建設，推動健康信息服務、智能醫療、遠程醫療服務。
（三）健全公共衛生服務體系。加強婦幼保健、計劃生育、疾病預防控制等建設，提升公共衛生綜合能力。做好慢性非傳染性疾病、傳染病、慢性病、地方病及重癥精神疾病等綜合防治，重視少數民族群眾心理健康服務。全面落實計劃生育政策，加強優生優育服務指導，著力提升民族地區婦女兒童健康水平，確保生育安全。加快人口健康信息平臺建設，實施居民健康卡工程，提高衛生計生服務和管理水平，支持各級衛生應急裝備建設，切實提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。
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專欄8 衛生計生設施建設項目 |
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醫院建設項目：開工建設甘南州人民醫院業務用房、中藏醫院、縣級醫院、鄉鎮衛生院、鄉鎮衛生院周轉宿舍，臨夏市回醫醫院、人民醫院西城區分院、永靖縣中醫院，張家川縣門診樓、中醫院醫技綜合大樓，肅北縣蒙醫醫院等項目。 |
三、推動文化事業發展，傳承保護民族文化
（一）完善公共文化服務設施。積極推進民族地區縣級圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室、農家書屋、鄉村舞臺等文化工程建設。支持臨夏州州級文化廣場、甘南州州級博物館、天祝縣文化館建設。支持對拉卜楞、洮州衛城、磨溝文化遺址、齊家文化博物館保護建設。支持公共文化服務數字化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。
（二）加強民族文化遺產保護傳承。加大甘南藏族民歌、“南木特”藏戲、唐卡、藏醫藥、拉卜楞寺佛殿音樂“道得爾”、卓尼巴郎鼓舞、舟曲朵迪舞、蒙古族長調和臨夏花兒、磚雕、東鄉族搟氈、民間刺繡、保安腰刀鍛制等技藝為代表的非物質文化遺產保護傳承力度。廣泛開展臨夏花兒、臨潭萬人拔河、碌曲鍋莊、阿克塞賽馬、天祝賽馬等文化體育活動，定期舉辦少數民族文藝會演和少數民族傳統體育運動會，適時舉辦少數民族書法、攝影、民族藝術品展覽、民族傳統技藝大賽、少數民族原生態民歌大賽、西部花兒（民歌）歌手邀請賽等活動。加強少數民族古籍整理工作，實施少數民族語言文字搶救、保護項目，加大古籍保護、整理、編目、出版工作，做好拉卜楞藏書、東鄉縣國家一級文物手抄本《古蘭經》搶救保護工作。加強文物工程配套設施建設，完善民族地區文物保護網絡體系，實施臨夏東公館油飾彩畫修復工程、肅南縣文殊山石窟壁畫彩塑修復等文物保護工程。
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專欄9 文化體育廣電設施建設項目 |
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文化體育廣電設施：實施臨夏廣電中心，甘南州廣播電視、甘南州博物館、科技館，和政縣松鳴巖動物化石地質公園文化旅游綜合開發，完成黃河三峽生態體育休閑區建設等項目。開工建設天祝縣大劇場項目。完成天祝縣文化館、美術館，天祝縣電視調頻轉播臺技術用房、15個鄉鎮廣播電視站建設等項目。 |
四、強化科技服務支撐，提升創新驅動引領
（一）加大科技推廣力度。大力推廣農產品、畜牧業、林果蔬菜、藏中藥材等種植、養殖和儲存加工先進技術。建設農牧民科技實訓基地，提高技術應用能力。堅持以市場化為導向，擴大農畜產品、果樹種植規模。充分發揮農業合作社和農產品加工企業優勢，推動農牧業生產科學化、規模化、專業化發展。加大民族地區全膜雙壟溝播、高效農田節水技術的推廣力度。全力抓好測土配方施肥、保護性耕作、病蟲害防治等實用技術。加快推進農村勞動力培訓項目、科技富民工程等，提高民族地區農牧民科技水平和發展能力。
（二）提升科技服務水平。加快推進民族地區科技服務體系建設，不斷提高科技服務能力，支持農業科技推廣站、畜牧技術服務中心、鄉鎮獸醫站建設。充實民族地區科技人才隊伍，鼓勵、引進和培養科技人才深入民族地區創新創業。強化農牧業信息服務，完善農牧業信息網絡互聯互通平臺。積極建立以高校、科研機構、科研企業為主的合作協作機制，不斷提高民族地區科研水平和科技服務能力。
（三）增強科技創新能力。開發民族地區重點領域和支柱產業的核心技術，集中資源實施一批重點科技項目和重點科技基礎設施建設。依托龍頭企業、科研機構和大專院校聯合開展科技創新，著力激發企業創新潛力，培育一批具有自主知識產權的科技型企業。鼓勵科技人員創辦科技型企業，加快農產品精深加工與儲運、農機信息化、農機裝備等領域先進技術研發和推廣。推動清真食品、礦產資源、民族醫藥等優勢特色產業關鍵技術改造與應用示范等，不斷提高民族地區科技進步貢獻率。
（四）推進“雙創”行動。支持民族縣創建省級“雙創”示范縣，建設技術創新、區域創新服務支撐品牌，支持大專院校、科研院所在民族地區創建科技創新園，推動農村創業富民行動，建設農民工返鄉創業園，推動農村電商產業發展。加大創新創業能力培訓力度，鼓勵自主創業，營造雙創環境。大力推進“互聯網+”創業創新、現代農業、電子商務、精準扶貧等行動，推動網絡經濟與實體經濟協同發展。
五、完善社會保障機制，提高群眾生活質量
（一）努力擴大就業。積極推進民族地區人力資源市場建設，建立覆蓋街道、鄉鎮和社區、行政村的公共就業服務工作平臺和信息網絡。拓寬就業渠道，開發就業崗位，增加公益性崗位，完善就業援助體系，加強培訓基地建設，幫助困難就業人員就業。實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃，做好高校畢業生就業指導工作。加強對靈活就業人員的扶持，實施農民創業促進工程，開展農民工返鄉就業創業試點，探索建立創業孵化園，支持民族地區建立勞動力轉移就業培訓基地，引導和扶持富余農業勞動力轉移就業。
（二）完善社會保障體系。加強社會保障服務中心和信息網絡建設，實現民族地區全覆蓋。建立更加公平、可持續的社會保障制度，完善養老保險、失業保險、醫療保險、住房保障、社會救助和社會福利體系。完善城鄉居民保險和被征地農民社會保障政策，加快發展補充養老保險，鼓勵發展職業年金、企業年金和商業養老保險，支持職工參加個人儲蓄型養老保險。擴大基本醫療保險覆蓋面，逐步提高新農合和城鎮居民醫保政府補助水平，探索建立在門診統籌、住院醫療費用結算之外的居家醫療護理保險制度。強化社會救助和社會福利，完善城鄉最低生活保障，努力提高農牧民群眾最低生活補助標準，實施城鄉居民大病保險制度，健全重大疾病救助和疾病應急救助制度。
第五章 加強環境保護，構建生態安全屏障
一、優化生態空間布局，促進可持續發展
（一）構建生態文明體系。將生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程。優化空間布局，加大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益。
（二）提高生態環境承載力。深入推進生態修復保護、天然林資源保護二期工程，加強中幼林撫育，培育森林資源，提高林分質量，保護和恢復境內草原生態系統、森林生態系統和濕地生態系統，積極穩妥地推進生態移民，努力形成生態建設和農業發展的良性循環。加大對防護林建設、森林撫育、草原生態保護、生物多樣性保護等生態項目扶持力度。加快推進臨夏州生態保護示范區建設，探索開展流域補償、資源開發權入股參與投資等。
（三）加強水土流失和荒漠化治理。全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，探索實行耕地輪作休耕制度試點，加強草原生態經濟優化、草原保護與綜合治理工程和重點區段沙漠化防治，實施劉家峽庫區生態環境保護項目和水土保持綜合治理二期工程、國家坡耕地水土流失綜合治理，加快黑河、隆暢河等中小流域綜合治理、洪水壩等礦山環境恢復治理工程、牧區節水示范等基礎設施建設項目，提高水資源利用率。加大新一輪退耕還林還草力度，對坡度25°以上坡地實行應退盡退。
二、加大環境保護力度，實現集約節約發展
（一）大力開展節能減排。實施全民節能行動計劃，支持重點企業開展節能低碳行動，加快城鎮集中供熱、企業節能改造工程建設，落實節能減排目標考核制度。鞏固提升甘南、臨夏循環經濟，推進園區循環化改造，鼓勵企業實施廢棄物回收再利用，實現固體廢棄物綜合利用。強化節能監察，落實節能減排目標責任考核制度。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理，實現城市垃圾無害化處理。
（二）確保水環境安全。嚴格環境準入門檻，加強涉及水源地保護區及河道污染物排放項目的審批和驗收，提高水資源優化配置，加快縣城引水、水源地保護、應急水源等水資源利用保護項目建設，開展飲用水源地保護工程。加強水源地區域環境監管，實施河道綜合治理，防止水源污染。完善城鎮道路系統，提升改造供排水設施，推進污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設，實施污水垃圾無害化處理工程。
（三）有效防治大氣污染。堅決淘汰落后的生產工藝和技術，加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效控制城市揚塵，推廣公交車和出租車油改氣，減輕汽車尾氣污染。嚴厲整治環境違法、違規行為，確保各企業污染物達標排放。
（四）有效防治土壤環境污染。加強工業三廢排放、礦山開采中的重金屬污染、城市生活垃圾填埋對土壤生態環境污染的治理。加強對被污染土壤的修復，保護土壤生態環境。提高公眾防治土壤污染、保護土壤環境資源。
（五）切實防治農牧區污染。加強農業氮磷源、地膜、規模化畜禽養殖等污染物監測能力。實施農村固體廢棄物處理工程，推動畜禽糞污、殘膜、農作物秸稈綜合循環再利用和無害化處理，推廣沼氣技術，提高“三沼”利用水平，加快推進秸稈綜合利用的規模化、基料化、產業化發展，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用，提高農牧廢棄物回收再利用率，實施農業清潔生產示范項目。
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專欄10 節能環保及生態建設項目 |
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生態環境支持計劃：實施臨夏縣整流域片區開發、甘肅黃河三峽生物多樣性保護工程、積石山縣新一輪退耕還林工程等項目。 |
第六章 調整優化產業結構，推進經濟轉型升級
一、大力發展綠色農牧業，確保農業基礎地位
（一）夯實農牧業發展基礎。完善現代農牧業基礎設施，大力開展農田水利建設，加大土地整治力度，推進高標準農田建設、養殖場建設，著力提升農業設施設備、農業科技創新，加大農牧民群眾科技培訓。支持民族地區農業示范區（園）、特色農產品基地、農牧民專業合作社、家庭農場建設，著力提高農牧民群眾收入，推進現代農業持續發展。支持臨夏縣北塬、永靖縣省級現代農業示范區建設。
（二）加快農牧業產業化步伐。積極探索建立符合民族地區農牧業產業化發展的服務體系，完善農牧業技術推廣、農資供給、病蟲害防治、農牧業信息服務、農產品質量監管等綜合服務體系，形成完善的農牧業產業化服務體系框架。支持燎原、清河源、雪頓等民族地區龍頭企業發展，擴大產業規模，壯大主導產業，逐步打造一批特色產業集群。
（三）著重發展生態農牧業。發展壯大草食畜牧業、優質林果業、設施農業、蔬菜花卉業、中藏醫藥材等特色優勢綠色產業。積極發展以農畜產品加工、乳制品、清真牛羊肉為主的生態特色產業，支持甘南、天祝牦牛藏羊產業帶和臨夏油菜種子基地建設，建成以甘南為重點的標準化養殖和草食畜牧業基地，以臨夏為重點的雙低油菜種子基地。加快認證推廣無公害、綠色、有機產品，不斷加快民族地區生態農產品生產加工基地建設步伐。
二、著力發展特色優勢產業，推動產業轉型升級
（一）促進清真食品加工出口。推進民族地區清真食品產業全面發展，重點加快清真牛羊肉加工、乳制品、調味品和休閑食品發展。建設清真食品生產加工出口基地，打造清真產業集群，延伸清真食品產業鏈，培育清真品牌，提升清真食品產業發展規模和檔次，以臨夏清真產業園區為重點，扶持清真食品加工企業擴規模、創品牌、占市場。充分發揮甘肅臨夏清真食品認證中心作為甘肅清真食品認證機構的作用，加快清真食品走向國際市場。
（二）做大做強特色旅游。全力支持黃河三峽、松鳴巖古動物化石地質公園，夏河拉卜楞寺和桑科草原，碌曲郎木寺、瑪曲天下黃河第一灣、迭部天險臘子口、天祝三峽、肅南馬蹄寺、卓尼大峪溝和臨潭冶力關等民族地區重點景區建設，引導支持民族地區推出一批以民族文化游、生態山水游、民族風情游、紅色圣地游為代表的旅游品牌。爭取把黃河三峽、張掖丹霞、和政古動物化石地質公園，創建為國家5A級旅游景區；支持積石山大墩峽景區、康樂藥水峽景區建設成大景區。
（三）大力扶持民族特需商品生產。加快民族地區傳統手工業發展，重點支持磚雕制作、唐卡制作、洮硯雕刻、葫蘆雕刻、民族刺繡、彩陶復制、民族服飾、手工地毯、保安腰刀、藏式家具、氈畫、馬頭琴等民俗工藝發展，推進民族手工藝品產業化。把少數民族特需用品作為民族特色主導產業，擴大對外開放合作，努力開拓國內外市場。加大民族用品、旅游紀念產品的研發和生產，鼓勵和引導企業提升現代化、信息化水平，創建企業知名品牌。
（四）推進以藏醫藥為主的民族醫藥產業。重點支持甘南、天祝做大做強藏藥產業，開發研發新型藏醫藥產品，開展藏藥材精深加工產品生產，推動藏藥材全產業鏈開發，加快藏藥材基地標準化建設。鼓勵支持藏藥規模化種植，不斷提高藏藥種植水平。積極引進先進生產技術，加快提高藏藥生產技術水平。進一步支持甘南百草生物科技佛閣藏藥、卓尼縣佛賜藏藥、天祝生物醫藥藏醫藥產業園、和政復興中藏回醫藥文化觀賞園發展，積極培養藏醫藥企業和品牌。
（五）優化礦產資源開發。重點加強礦產資源基礎好、市場潛力大、市場競爭力強的關鍵性礦產的合理開發與有效保護，延伸產業鏈，提升高端產業競爭力。以“一帶一路”建設為契機，突出重點地區、重點礦種，深入開展國際礦業投資和加工貿易合作。支持阿克塞縣發展銅冶煉及深加工和有色金屬合金產業，天祝縣有序開發煤炭、石膏、稀土等礦產資源。加快開展肅南、瑪曲、碌曲、合作、夏河等地礦產資源開發利用。
（六）助推園區經濟快速發展。將甘南、臨夏州“飛地經濟”產業園以及民族自治地方相關民貿企業納入甘肅民族產業園，推進企業入園。以生物醫藥、電子信息、現代物流等產業為導向，打造一批民族品牌優質企業。支持臨夏民族民俗文化產業園、甘南州羚城藏文化產業園區、合作市生態產業園區、夏河安多畜牧產業園區、張家川中郊清真食品與生物醫藥園和臨夏綠色清真產業園、綜合保稅區、穆斯林物流園以及其他民族縣區產業園建設，推動地方經濟發展。
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專欄11 產業建設項目 |
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旅游基礎設施建設項目：完成永靖縣炳靈湖北岸整體開發建設項目、劉家峽恐龍世界博覽園建設項目。實施甘南州旅游景區基礎設施建設，天祝縣冰溝河文化旅游景區（二期）和肅北縣文化生態旅游產業基地和阿克塞影視基地，張家川縣關隴古道民族文化旅游綜合建設、馬路鄉風情小鎮，肅南縣中華裕固文化產業園、馬蹄鄉旅游基礎設施建設等項目。 |
三、努力發展新型業態，加快現代服務業發展
（一）著力推進民族文化產業。大力發展少數民族傳統手工藝品，推進羚城藏文化、洮河風情文化、裕固族風情、卓尼洮硯文化產業園、花兒演藝中心和舟曲博峪民俗文化風情園等一批重點文化產業項目建設。支持廣河齊家文化產業園、東鄉彩陶文化產業園、積石山黃河文化民族風情游覽園建設，積極宣傳中華龍舟大賽(甘肅永靖站)、中國西部花兒藝術節、環青海湖國際公路自行車賽（臨夏賽段）、九色甘南香巴拉·卓尼風情旅游藝術節、瑪曲格薩爾賽馬大會、“冶力關杯”中國拔河公開賽等國際國家級節會賽事和馬家窯彩陶、碌曲“中國鍋莊之鄉”、卓尼“中國洮硯之鄉文房四寶特色區域”名片，推動民族文化產業融合發展。
（二）統籌發展商貿流通。加強民族地區商貿物流基礎設施建設，在商貿流通、外貿出口等各大項目建設中，繼續向民族地區傾斜。統籌規劃物流分撥中心、區縣配送中心、末端配送網點等三級配送節點，形成布局合理、規模適度、需求匹配的物流配送網絡。建立農畜產品交易市場、現代物流產業園、區域商貿流通中心。拓展商貿服務領域，延伸商貿服務外延，提升商貿服務水平。
（三）積極培育電子商務。鼓勵民族地區特色農畜產品營銷企業和營銷大戶以單品網形式入駐淘寶網，支持臨夏打造清真食品和民族用品電商平臺。推進縣級電子商務公共服務中心、鄉鎮電子商務公共服務站、行政村電子商務公共服務點三級服務體系建設。組織外貿企業、營銷大戶加強與“一帶一路”沿線國家企業間的電子商務合作，不斷擴大民族地區特色產品出口。加強電子商務人才培訓，為民族地區電子商務發展提供人才支撐。
（四）創新發展金融服務業。加大對民族地區雙聯惠農貸款、婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業和設施蔬菜等貼息貸款的支持力度，發展農戶小額貸款、聯保貸款業務。進一步簡化審批流程，切實提升貸款審批效率。鼓勵金融機構在民族地區設立網點，進一步向鄉鎮、社區延伸服務網點，支持民族地區中小金融機構加大對畜牧養殖業、文化旅游產業和新型農村經營組織的金融支持力度。落實商業性農牧業保險，確保農牧民增收。
（五）大力發展現代服務業。加快生產性服務業創新發展，實現與現代農業、現代畜牧業在更高水平上有機融合，帶動民族地區經濟提質增效升級。提升綜合農畜產品交易、民族特需用品、藏中藥材交易、糧油蔬菜、新型建材等服務能力，提高民族地區工農業產品附加值，積極拓展工農業產業鏈條，促進工農業服務化。
第七章 著眼開放融合發展，增進民族地區交往交流
一、積極融入“一帶一路”，構建全方位開放新格局
（一）提升民族地區戰略地位。支持企業參加境外重點知名國際展會，在境外舉辦民族地區特色商品暨投資貿易洽談會，提升中阿穆斯林民俗文化藝術論壇暨中國臨夏與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市清真食品和民族用品展銷會的影響力，爭取籌辦中國國際清真博覽會暨“一帶一路”綠色食品博覽會。把經貿產業合作與人文合作緊密結合，推動一批具有民族特色的雙邊合作項目，提升民族地區向西開放的戰略地位。
（二）努力實施“走出去”戰略。按照建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的戰略要求，努力挖掘合作商機和市場信息，幫助民族地區企業更好地開拓國際市場。積極推進與馬來西亞、伊朗互辦產業園區，加快申報臨夏綜合保稅區，在新疆霍爾果斯口岸設立臨夏綠色清真產業產品展示展銷中心，打造清真食品、民族用品出口加工基地。
（三）加強國際間合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家的文化合作，促進文化交流和文化產業發展，促進阿拉木圖文化教育基地建設。爭取馬鬃山口岸復通，建設貿易合作區，推動民族地區融入經濟走廊建設。延伸向中亞、中東歐市場的民族地區特色商品境外流通產業鏈條，搭建跨境電商企業民族用品銷售平臺，滿足民族地區貿易渠道多元化需求。
二、支持區域融合發展，構建多層次經濟聯合體
（一）切實推動甘南與三省五州交界地區共同發展。打通入川連青的高速公路，提高路網通達等級。爭取國家建立黃河、長江中下游地區對上游地區的橫向生態補償機制。增加A級景區連接公路和景區內道路建設投資，打造黃河上游大草原旅游區。加快發展文化旅游產業，實行整體連片扶持政策，著力搭建“大九寨”旅游環線，將文化旅游業培育成為引領當地發展的支柱產業。
（二）積極推動臨夏州和天祝縣借助大蘭州經濟區突破發展。建設大蘭州經濟圈經濟信息平臺、云計算和大數據中心，將包括臨夏州和天祝縣在內的經濟發展宏觀數據、重點工程進展情況、市場供求等信息集中并及時發布，共建大蘭州經濟區一體化大市場。融入大蘭州商貿物流平臺、園區發展平臺、旅游信息平臺等專業化的信息平臺，進一步激發區域市場活力和經濟增長動力。
（三）努力推動肅北縣和阿克塞縣融入大敦煌文化旅游圈協同發展。主動融入“大敦煌文化旅游圈”，全力打造資源共享、品牌共建、線路相連、市場互動的文化旅游一體化發展格局。整合節慶賽事會展、文化產業、城鄉一體化發展等多項內容，建設文化生態旅游產業基地。實施智慧旅游管理、服務及信息挖掘、產品研發等項目，打造肅北縣和阿克塞縣智慧旅游服務品牌。
（四）著力推動張家川縣融入關中天水經濟區加快發展。積極引導張家川縣盡快融入關中天水經濟區，努力形成互動合作發展、互利互惠共贏的新機制。加快交通互通建設，加強資源開發、產業對接、招商引資等方面的引進對接，重點推進清真食品、生物醫藥、電子商務、文化旅游和清潔能源等特色產業建設。
（五）持續推動肅南縣與張掖市生態文明示范區綠色發展。以建設肅南“生態文明示范縣”為目標，積極融入張掖市生態文明示范區建設。組織實施退牧還草、三北防護林、生態公益林、草原生態保護補獎等重點生態工程建設。推進商貿區、居住社區、旅游度假區“三區融合”山水名鎮建設，努力營造生態良好、環境優美、人與自然和諧發展的宜游宜居環境。
第八章 加強社會治理，促進民族團結進步
一、堅持民族區域自治，加強社會治理
（一）堅持民族區域自治制度。認真落實《中華人民共和國民族區域自治法》，加強民族地方立法，完善配套法規建設，增強可操作性，保障民族自治地方的自治權，保障各民族合法權益。建立健全執行監督機制，為民族區域自治制度的貫徹落實提供制度和法律保障。
（二）加強法治建設。推進民族地區政府法治建設，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政能力和水平。推行民族事務治理的法治化，堅持用法治思維和法治方式處理涉及民族因素的問題。引導各族群眾自覺尊法學法守法用法，不斷提高各族群眾的法治意識、法治觀念。
（三）提高社會管理水平。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的民族地區社會治理體系。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。建立健全民族地區公共安全突發事件預警系統和各類突發事件快速反應機制，完善各類應急預案和救援體系，積極預防和妥善處理突出事件，努力化解社會不安定因素，全面提升安全應急能力。
二、加強民族團結，促進社會和諧穩定
（一）扎實推進“兩個共同”示范區建設。推動聯村聯戶為民富民行動和脫貧攻堅行動，集中整合國家各項優惠政策，以及我省為藏區和臨夏回族自治州、張家川回族自治縣等民族地區制訂的扶持政策，以項目建設帶動示范區建設。把示范區建設與民族團結進步、和諧寺觀教堂等創建活動相結合，促進民族團結、宗教和睦。
（二）深入開展民族團結進步創建活動。認真貫徹落實《甘肅省民族團結進步創建活動規劃綱要（2015—2020）》，深入開展宣傳教育，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，支持臨夏州全國民族團結進步示范州的命名和甘南州創建民族團結進步示范州，奮力實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標任務。
（三）努力推進全社會對口幫扶。繼續開展東西扶貧協作工作，做好天津市幫扶我省藏區、廈門市幫扶臨夏州等工作。堅持項目和資金向基層傾斜、向困難群眾和農牧民傾斜，發揮幫扶資金最大效益。組織省內大中專院校、科研院所和醫療衛生機構，對口幫扶民族地區，提高醫療衛生水平。
三、加強組織和人才隊伍建設
（一）強化基層組織。強化基層黨員干部和農牧民黨員的黨性意識，做好民族地區發展黨員工作，積極吸收擁護黨的領導、愛國的優秀農牧民群眾入黨，培養擁護民族團結和帶動群眾致富的“帶頭人”。切實加強貧困地區干部教育培訓工作，提高組織領導扶貧開發工作能力和水平。
（二）加強人才隊伍建設。實施農村勞動力技能培訓工程和“個十百千”人才工程，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。加快建立民族地區各類人才培訓基地，加大專業技術人才培養和引進力度，形成人才隊伍梯次結構。做好公務員、事業單位工作人員招錄工作，增加民族地區特設崗位，繼續做好“三支一扶”、同步小康駐村志愿者、大學生村官等高校少數民族畢業生工作，逐步解決少數民族地區人才匱乏現狀。
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專欄12 民族團結創建重點項目 |
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全覆蓋工程：依托民族團結進步示范創建全覆蓋規劃，制定各個層面的示范創建方案，組織民族團結進步宣傳教育，實現示范創建活動“全覆蓋”。 |
第九章 采取特殊措施，助推民族地區發展
一、推進藏區經濟社會發展
編制甘肅藏區經濟社會發展“十三五”規劃，貫徹落實國務院關于進一步支持四川云南甘肅青海省藏區經濟社會發展有關精神，爭取國家加大對“十三五”藏區經濟社會發展規劃建設項目方案的實施力度，助推項目盡快落地。
二、推進臨夏州加快建設小康社會進程
按照中央支持臨夏州加快建設小康社會和省委、省政府支持臨夏州跨越式發展的意見，努力把臨夏州建設成面向藏區的物流中心，清真食品國際認證、清真食品和民族特需用品的生產基地，蘭白都市圈和回藏風情線上的旅游區。
三、推進民族教育發展
編制實施甘肅省加快發展民族教育專項規劃，保障少數民族和民族地區群眾受教育權利，推進民族教育事業發展，總體實現基本公共教育服務均等化，教育服務民族地區脫貧攻堅和全面建成小康社會的作用與能力顯著增強。
四、推進扶持人口較少民族發展
編制實施甘肅省“十三五”扶持人口較少民族發展規劃，促進人口較少民族發展更加協調、生活更加富裕、環境更加優美、社會更加和諧，努力實現率先脫貧、全面建成小康社會。
五、推進少數民族特色村鎮保護和發展
編制實施甘肅省“十三五”少數民族特色村鎮保護與發展規劃，打造一批具有民族特色突出、民族文化濃郁、產業支撐有力、人居環境優美、民族團結和諧的少數民族特色村鎮。
六、推進興邊富民行動
編制實施甘肅省“十三五”興邊富民行動規劃，統籌國內國外兩個大局，著眼捍衛國家主權和領土完整，大力實施民生安邊、強基固邊、興業富邊、開放睦邊工程。
七、推進清真食品產業發展
編制實施甘肅省“十三五”清真食品產業發展規劃，做大做強清真食品產業。推動清真企業集群式發展，壯大清真食品產業企業規模。加大產業基地建設，發揮清真食品產業集聚效應。
第十章 加強組織領導，大力保障規劃實施
一、強化組織保障
本規劃是全省民族地區經濟社會發展的總體戰略部署，各地、各部門要加強組織領導，完善工作機制，加強宣傳和動員，認真組織規劃實施，定期檢查，強化落實，明確責任要求，確保規劃目標和任務順利實施。
二、抓好協調實施
各地、各部門要按照職責分工，將本規劃確定的各項任務納入工作計劃，加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動投融資、財稅、金融、產業、土地、生態補償等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。在規劃實施過程中要加強本規劃與全國民族規劃、全省總體規劃，以及各地和各部門規劃的對接，尤其在產業布局、約束性指標和重大基礎設施建設等方面要服從上級規劃，確保規劃順利實施。
三、加強考評考核
健全民族事業發展績效評估與行政問責制度，建立規劃實施情況跟蹤監測、檢查制度，各級政府以本規劃確定的經濟指標、產業體系、基礎設施、民生保障為主確定重點評估內容，明確分時序、差別化的評估指標，切實強化重大項目包抓責任制、重點項目督查落實機制和捆綁考核考評機制，指導各州、縣規劃落到實處。組織開展規劃中期評估和末期評估，全面分析和評估規劃實施過程中存在的問題和取得的成績，提出意見和建議。
