甘政辦發〔2016〕159號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：

　　《甘肅省深入實施“互聯網＋流通”行動計劃方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月23日

　　（此件公開發布）

甘肅省深入實施“互聯網＋流通”行動計劃方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入實施“互聯網＋流通”行動計劃的意見》（國辦發〔2016〕24號），進一步推進線上線下融合發展，從供需兩端發力，實現穩增長、擴消費、強優勢、補短板、降成本、提效益，現結合我省實際制定以下實施方案。

　　一、主要目標

　　深入實施“互聯網＋流通”行動計劃，使“互聯網＋流通”成為大眾創業、萬眾創新最具活力的領域，成為經濟社會實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要途徑。推進流通創新發展，推動實體商業轉型升級，拓展消費新領域，促進創業就業，增強經濟發展新動能。在全省培育一批“互聯網＋流通”骨干企業和專業人才，發揮示范引領作用，推動全省縣、鄉、村三級電子商務和快遞物流服務體系建設，降低流通成本，提高流通效率，助力精準扶貧。

　　二、工作任務

　　（一）推動流通轉型升級。引導省內傳統流通企業應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面積極開展線上線下全渠道營銷，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。鼓勵有條件的商貿流通企業利用現有商業設施改造建設消費體驗示范中心，發展體驗式消費業態，增強實體店體驗式、全程式服務能力。通過發展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級的能力。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會平臺，推動傳統文化產業、產品和文化演藝等網絡營銷。積極運用互聯網,創新生產工藝和商業模式，開展知名品牌示范區創建、品牌價值評價發布、甘肅名牌產品評選等活動，增強餐飲、工藝品、中醫藥、酒類等老字號傳統品牌影響力。推動我省公益性大市場和有條件的專業市場、商品交易市場利用互聯網創新商業模式，拓展服務功能，加快平臺化發展，以轉型升級實現市場結構優化、提質增效，帶動產業優化重組，發揮好引導生產、促進消費的作用。（省商務廳、省發展改革委、省工信委、省文化廳、省質監局，各市州人民政府、蘭州新區管委會根據各自職責分別負責落實，下同）

　　（二）推進流通創新發展。鼓勵發展分享經濟新模式，激發市場主體創業創新活力，鼓勵包容企業利用互聯網平臺優化社會閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間新領域，擴大社會靈活就業。支持發展協同經濟新模式，通過眾創、眾包、眾扶等多種形式，圍繞產業鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業、創業者之間的垂直縱深與橫向一體化協作關系，提升社會化協作水平和資源優化配置能力。大力發展流通創新基地，為中小企業應用互聯網創業創新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省工商局，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　（三）加強智慧流通基礎設施建設。積極整合建設商務公共服務云平臺，對接相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務，為中小微企業提供商業通用技術應用服務。加快甘肅省物流網、甘肅省物流商務信息平臺建設，整合各類快遞物流資源，提高快遞物流效率，降低快遞物流成本。科學規劃和布局建設物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網點，加大流通基礎設施投入，支持建設農產品流通全程冷鏈系統。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉“數字鴻溝”。推動智慧快遞物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率。推進電子商務與快遞物流協同發展，著力解決快遞物流運營車輛規范通行、末端配送、電子商務快遞物流從業人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務快遞物流發展短板。支持國內外大型電商企業和快遞物流企業在我省設立智能倉儲配送中心。（省發展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省農牧廳、省商務廳、省供銷社，省通信管理局、省郵政管理局，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　（四）大力發展農村電子商務。深入實施《甘肅省精準扶貧電商支持計劃實施方案》，加強縣、鄉、村三級電子商務服務體系建設，完善功能配套，打造農產品上行和工業品下行的網上新渠道。支持我省具有地方特色、民族特色的本土電商平臺和電商企業，以農產品、林果產品、民俗產品為重點，推行網絡定購定制，打造個性化產品，促進產品網上外銷；針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業品下鄉，拓展農村消費市場。鼓勵具有本地結算功能的國內知名電商平臺參與農村電子商務發展，促進特色農產品在第三方電商平臺宣傳、推廣、銷售，擴大我省農產品網上銷售規模，提升農產品知名度和影響力。認真抓好我省華池縣等28個國家電子商務進農村綜合示范創建工作，加快推進縣鄉村三級快遞物流配送和電子商務公共服務體系建設、農產品品牌培育和標準化建設、農村電子商務人才培訓等工作，發揮電子商務在農村流通升級轉型中心示范、引領和帶動作用。鼓勵支持供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，打造“網上供銷社”。引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道。鼓勵郵政企業等各類市場主體整合農村快遞物流資源，建設改造農村快遞物流公共服務中心和村級網點，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。（省商務廳、省工信委、省農牧廳、省供銷社，省郵政管理局，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　（五）促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，支持本土電商平臺和電商企業發展社區O2O電商業務，整合購物、繳費、家政、就業、醫療保健等服務資源，實現信息咨詢、家政、日用品配送、再生資源回收等服務進社區、進家庭，完善“一站式”便民服務消費功能。支持電商企業、快遞企業與社區商業網點合作，在有條件的社區、機關、學校等設立智能自提柜和快遞代收點。支持老舊小區利用閑置房間、地下空間（不包括設備間、人防設施）等打造多層次、多形式的便民服務點，將零散的社區服務資源進行線上線下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、文化等生活服務網點，提高城市居民生活的便利性和城市發展競爭力。（省商務廳、省建設廳、省工商局、省食品藥品監管局，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　（六）鼓勵拓展智能消費和綠色流通消費。鼓勵具備條件的地區探索構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。積極開展特色商業街區示范建設工作，振興城鎮商業。大力發展綠色流通和消費，限制高耗能、高污染、高環境風險、過度包裝產品進入流通和消費環節。推動倉儲配送與包裝綠色化發展，提高商貿快遞物流綠色化發展水平，推動形成崇尚節儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省環保廳、省建設廳，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省商務廳要會同有關部門加強工作指導和督促檢查，協調推進各項工作順利實施。各市州要認真貫徹落實《實施方案》，建立由商務部門牽頭、其他部門參與的工作聯系機制，明確分工，落實責任。（省直有關部門，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　（二）加快完善流通保障制度。按照新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》，做好“互聯網＋流通”領域內企業組織申報和評審認定工作。推進工商用電同價，允許大型商貿企業參與電力直接交易。發揮政府、行業協會作用，科學規劃，合理布局，盤活存量，優化增量，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區菜市場、社區食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業到線下開設實體店，推動線上線下融合發展。（省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省建設廳、省商務廳，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　（三）發揮財政資金引導帶動作用。積極爭取國家相關政策資金的扶持，充分利用現有專項資金和基金，發揮財政資金撬動作用，鼓勵社會資本加大對“互聯網＋流通”領域的投入。（省財政廳、省商務廳，各市州人民政府、蘭州新區管委會）

　　（四）推進流通標準體系建設。探索建立與國家標準、行業標準相配套的快遞物流、商務服務、商貿服務等領域地方標準體系。結合國家商貿物流標準化專項行動計劃，加快推動商貿快遞物流標準應用實施。推動適合我省電子商務發展需要的特色優勢農產品加工、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網＋回收”等地方標準的制訂，引導各類企業加大對標準的執行力度。（省商務廳、省發展改革委、省農牧廳、省質監局）

　　（五）營造誠信經營公平競爭環境。創新監管手段，采取合理方式，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質優價廉的商品，放心消費、安全消費。嚴厲打擊平臺型服務企業包庇、縱容違法違規經營行為，營造保障“互聯網＋流通”行動計劃順利實施的法治化營商環境。推進商務信用體系建設，結合“五證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，健全政府部門信用信息共享機制，通過“信用甘肅”網站向社會提供服務，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業信用信息采集、共享與使用機制，不斷優化評價標準和方法，形成多方參與、標準統一的商務誠信體系。開展互聯網安全應用技術研究，促進網絡安全技術與新技術融合發展。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局，人行蘭州中心支行）

　　（六）增強流通領域公共服務支撐能力。認真落實《甘肅省電子商務培訓工作方案》，充分發揮中國國際電子商務中心培訓學院—甘肅分院、淘寶大學（蘭州）、甘肅省電子商務職業教育集團等培訓機構的專業優勢，加大實用型電商人才培訓力度。鼓勵省內高校開設電子商務課程，培養信息化應用高端緊缺人才。支持企業開展電商創新創意創業大賽，發現培養優秀的創業創新項目和創業創新人才。加大省外優秀電商人才引進力度，落實各項人才引進優惠政策。（省商務廳、省教育廳、省工信委、省人社廳）