甘政辦發〔2016〕190號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬各高校：

　　《甘肅省足球改革發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　

                                                                甘肅省人民政府辦公廳

                                                                  2016年11月17日

    （此件公開發布）

甘肅省足球改革發展實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于足球改革發展的總體部署，根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循發展規律，堅持問題導向，以弘揚足球文化、培育拼搏精神、錘煉意志品質為主線，積極推進體制機制改革，夯實足球場地設施、人才隊伍、賽事組織等基礎工作，開創我省足球改革發展新局面。

　　（二）基本原則。

　　——立足省情與借鑒經驗相結合。從我省實際出發，尊重足球發展規律，學習借鑒發達地區成功經驗，探索出一條適合我省實際的足球改革發展道路。

　　——夯實基礎與著眼長遠相結合。夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，做好頂層設計和長遠規劃，推動全省足球工作持續健康發展。

　　——政府引導與市場調節相結合。充分發揮政府宏觀調控作用，整合各類資源，營造優良環境；發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發足球發展活力。

　　——青少年足球與社會足球相結合。以青少年足球和校園足球為基礎，推動足球運動的普及與提高，通過共建聯建等方式，推動我省職業足球發展。

　　——試點先行與普及發展相結合。鼓勵有條件、基礎好的地區因地制宜，先行先試，積極穩妥地推進足球改革，推動足球運動逐步覆蓋更多人口和更廣地域。

　　（三）主要目標。

　　——近期目標：制訂我省足球中長期發展規劃，改革調整甘肅省足球運動協會，組建省級足球專業隊參加全國比賽，廣泛開展校園和社會足球活動，建設足球特色學校，構建多元化足球競賽體系，足球場地設施實現縣級以上全覆蓋。到2020年，校園足球學生參與率達到80%，青少年校園足球特色學校達到1000所。

　　——中期目標：基礎設施明顯改善，全省足球人口大幅增加，實現校園足球、社會足球、職業足球同步發展，足球事業與足球產業協調發展，形成科學合理的足球培訓競賽體系，有比較成熟的職業足球隊，組建職業足球俱樂部2—3個，力爭參加中甲、中乙聯賽。

　　——遠期目標：足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化，足球產業持續健康發展，基本建立專業高效、系統完備、保障有力的體制機制，職業足球俱樂部力爭躋身中甲、中超聯賽，實現甘肅足球全面發展。

　　二、加強協會組織建設

　　（四）改革調整省足球運動協會。完成省足球運動協會改革換屆工作，按照政社分開、責權明確、依法自治的原則，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、對外專業交流等方面擁有自主權。加強協會競賽、教練、裁判、宣傳等專項委員會建設，完善規章制度，建立適應改革與發展的協會管理團隊。省足球運動協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現代表性和專業性，由省體育局代表、各地及行業足球協會代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。省足球運動協會設立黨組織，接受省體育局黨組領導。

　　（五）健全基層協會組織。各市州、縣市區及行業、省屬高校要建立健全足球協會組織，接受省足球運動協會的指導和管理。各級足球運動協會應擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責，切實加強對民間足球組織的指導和管理。經過努力，逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

　　三、大力發展青少年足球

　　（六）推進校園足球發展。把發展青少年校園足球作為深化學校體育改革、培養全面發展人才的重大舉措，大力普及校園足球，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發展。各市州、縣市區有條件的中小學校要把足球列入體育課教學內容，增加課時量。對基礎較好、積極性較高、具有特色的學校，在師資培訓、場地設施建設、器材裝備、足球俱樂部創建等方面進行重點扶持。加強足球特長生文化課教學管理，允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。建立校園足球評估體系，把校園足球開展情況納入學校教學質量評價體系和校長考核指標，把足球技能納入學生綜合素質評價指標，推動校園足球健康持續發展。重視高等院校足球運動開展，高等院校普遍組建較高水平的足球隊，培養一批品學兼優、特長突出的青少年足球后備人才，與省級專業隊協調發展。完善保險機制，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

　　（七）完善青少年足球后備人才培養模式。建立校園足球與青少年后備人才培養相結合的銜接體系，建設覆蓋省市的青少年足球訓練營，組織開展青少年足球聯賽，為有培養潛質的青少年足球人才搭建發展平臺。支持各級足球訓練營聘請高水平教練員和管理團隊，制定科學訓練計劃，進行常態化培訓。鼓勵足球職業俱樂部和社會力量創辦足球學校，支持建立青少年業余足球俱樂部，拓展青少年足球人才培養渠道。重視足球文化建設和科學研究，加強青少年足球人才交流與合作，爭取國家支持和擴大對外交流合作，創造條件輸送青少年足球精英到足球發達國家參加培訓和比賽。

　　四、普及發展社會足球

　　（八）推動足球運動普及。加強足球運動普及與提高，完善足球公共服務體系，夯實足球運動的群眾基礎，因地制宜開展豐富多彩的群眾性足球活動，組織常態化的業余足球競賽活動，發展足球人口，推廣足球普及，不斷提高足球運動的群眾認可度和參與度，營造全民參與的良好氛圍。鼓勵機關、企事業單位、人民團體等組建或聯合組建業余足球隊，開展形式多樣的社會足球活動，在經費、場地、時間等方面給予支持。

　　（九）發展社會足球組織。支持社會力量組建足球俱樂部、培訓機構、足球學校等，各級體育部門和足協在政策、組織建設、技術指導等方面給予支持。加強對各類社會足球競賽活動的組織管理，建立并完善社會足球注冊備案制度，促進社會足球健康發展。支持發展少數民族青少年足球運動。到2020年，每個縣市區擁有10個左右業余足球俱樂部或足球隊。

　　五、推進職業足球發展

　　（十）加快省專業隊建設。籌建我省足球專業隊，加大對省足球專業隊的投入，力爭參加2021年第十四屆全運會足球比賽。鼓勵高校和社會資本投資組建職業足球隊，或與省體工隊聯辦、合辦省專業隊。選拔優秀人才進入專業隊，加強梯隊建設，強化科學訓練，不斷提高足球競技水平。

　　（十一）發展職業足球俱樂部。各地要創造條件，按照投資結構合理化、管理運行現代化、經營開發市場化的原則，組建職業足球俱樂部。支持各級政府以非營利性體育設施用地、足球場館等資源投資入股。引導協調有實力的企業及各類民間資本投資建立或參股組建專業隊和職業足球俱樂部，推動實現俱樂部地域化。

　　六、健全足球競賽體系

　　（十二）加強足球競賽體系設計。逐步完善足球競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類。整合體育、教育部門的賽事資源，構建符合青少年成長成才規律的競賽體系，重點實施小學、初中、高中、大學四級校園足球競賽體系和青少年足球競賽體系，發揮競賽在促進青少年足球發展中的調控和導向作用。積極培育各級足球賽事活動，搭建群眾性足球賽事平臺，逐步建立健全業余足球聯賽體系。2020年前建立并運營“隴乙”、“隴甲”聯賽，規范賽事標準，實行注冊、準入和升降級制度。

　　（十三）完善足球競賽組織。充分發揮各級體育、教育部門的競賽組織能力，健全保障措施，提高辦賽水平。全省各級各類綜合性運動會均要設立足球項目，增加參賽組別和五人制足球，推動各類“小眾型”足球運動向“大眾化”發展。持續辦好全省青少年足球錦標賽、校園足球聯賽、“我愛足球”中國足球民間爭霸賽等賽事。積極向中國足協申辦“絲綢之路杯”國際足球邀請賽，爭取納入中國足協賽事目錄。加強與國內外足球組織的溝通與交流，支持省內外中介機構、賽事公司等在我省舉辦高水平足球賽事。

　　七、加快足球場地設施建設

　　（十四）擴大足球場地數量。科學制定全省足球場地建設規劃，并納入各級政府城鄉建設總體規劃。到2020年，足球基礎和經濟發展較好的城市實現每1萬人擁有05—07塊足球場地，其他市州每1萬人擁有05塊足球場地，有條件的城市新建居住區配建1塊五人制以上的足球場地；每個足球特色學校建有1塊足球場地，高等院校建有1塊以上標準足球場地；每個縣級行政區至少建有1個標準足球場地。

　　(十五）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、政府購買服務等方式，吸引專業的社會組織、企業或個人建設、管理、運營公共足球場，舉辦足球比賽和活動，促進公共足球場免費或低收費向社會開放。加快推進機關、企事業單位足球場向社會開放，推動學校足球場在課外時間免費或低收費向社會開放，建立學校和社會對足球場地資源的共享機制。

　　（十六）改善省級足球場地設施。加快七里河體育場建設工程，按照舉辦國際足球賽事的標準，建成我省符合全國足球職業聯賽標準的主賽場。完善省臨洮體育訓練基地足球場地設施。整合全省體育場、足球場資源，統籌建設青少年足球精英訓練營。

　　八、加強足球人才隊伍建設

　　（十七）加強足球教練員和裁判員隊伍建設。依托中國足協專業培訓班和各類體育培訓機構，加大對教練員、裁判員隊伍的培訓力度。安排優秀教練員到基層和校園開展青少年足球培訓工作。完善足球教練員、裁判員考核、晉級、注冊、管理等制度。到2020年，全省具有資質等級的教練員達到800人以上，注冊裁判員達到2300人以上。到2025年，教練員達到1200人以上，注冊裁判員達到4000人以上。其中，國家級裁判員30人以上，一級裁判員470人以上，二級裁判員3500人以上。多渠道配備師資，爭取3—5年逐步落實每所校園足球特色學校有1名足球專業教師。多方式培訓師資，到2020年完成對2000名校園足球專兼職教師的培訓。

　　（十八）加強足球人才的培養。加強足球管理經營和科研人才的培訓，提升足球從業人員素質和工作水平。鼓勵有條件的高等院校設立相關專業，培養不同類別和方向的足球專業人才。

　　九、完善投入機制

　　（十九）加大財政投入。各級政府要加大對足球的投入力度，主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、社會足球、女子足球、職業足球、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排使用相關經費時，要對足球改革發展給予傾斜。省級財政通過統籌體育彩票公益金、體育產業發展專項資金等渠道，培育支持足球產業，引導足球產業加快發展。

　　（二十）成立甘肅省足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，按章程管理運行，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵企事業單位、社會組織和個人踴躍捐贈支持足球發展，對符合稅法規定條件的捐贈資金可依照稅法規定在計算企業所得稅時予以稅前扣除。加大體育彩票公益金支持足球發展的力度，從省級體彩公益金安排資金注資省足球發展基金會，用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。

　　（二十一）鼓勵社會力量發展足球。鼓勵社會資本投資足球相關領域，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，支持社會資本參與足球場館建設運營、足球賽事活動舉辦和職業足球運動發展。對于社會資本投資建設足球訓練營、各類足球學校、業余足球俱樂部等非學歷性質教育機構，符合稅法規定條件的可享受相應的稅收優惠政策；對于投資建設足球場地的單位、企業和個人，依法依規給予土地、金融等方面的優惠政策。

　　（二十二）培育足球產業。加大足球無形資產的開發和保護，通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場，持續提升足球相關產品附加值。推動建立集信息檢索、資源配給、自助服務等功能于一體的足球產業網絡平臺，提高足球產業參與程度和運營效率。扶持發展足球相關企業、中介組織參與足球人才培養、足球產品設計研發、足球場地建設利用、足球運動服務咨詢、足球賽事商業運作等相關領域，激發足球產業市場活力，增加足球產業收益，推動足球產業與體育產業同步發展。

　　十、強化保障措施

　　（二十三）加強組織領導。各地要把足球改革發展納入重要議事日程，建立由省政府領導同志擔任召集人，省直相關部門和單位參與的省足球改革發展聯席會議制度，承擔本地區足球改革發展的統一領導、規劃部署和統籌實施。體育部門要加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導，教育部門應當履行好校園足球主管責任，其他各有關部門要各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動甘肅足球改革發展。

　　（二十四）加強足球行業作風建設和競賽秩序監管。加強足球領域思想品德教育和職業道德教育，嚴格執行中國足協關于裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的各項紀律規定。加強足球競賽活動的安全秩序監管，賽事組織機構和體育、教育等部門要會同公安機關加強管理，各司其職，強化安全保障和應急處置措施，依法打擊球場暴力和滋事行為，全力營造安全有序的觀賽環境。

　　（二十五）做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平臺。支持其經過必要培訓和考核，進入學校擔任體育教師，或進入足球協會、足球俱樂部等擔任教練員或從事足球管理和服務工作。

　　（二十六）營造良好輿論環境。支持各類媒體加大對足球賽事及相關活動的宣傳力度，傳播足球知識、弘揚足球文化，加強輿論引導，凝聚發展共識，引導社會各界關心、參與、支持甘肅足球改革發展。