甘政辦發(fā)〔2016〕194號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　省民政廳、省扶貧辦、省委農工辦、省財政廳、省建設廳、省統(tǒng)計局、省殘聯(lián)《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                         甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                          2016年11月21日

　　（此件公開發(fā)布）

關于做好農村最低生活保障制度與

扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案

(省民政廳 省扶貧辦 省委農工辦 省財政廳

省建設廳  省統(tǒng)計局  省殘聯(lián))

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）精神，切實做好農村最低生活保障（以下簡稱“農村低保”）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，共享全面建成小康社會成果，根據(jù)我省實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發(fā)重要指示精神為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則，以制度有效銜接為重點，加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，通過農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對符合低保條件的農村貧困人口實行政策性兜底保障，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。

　　二、重點任務

　　（一）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎上，著力加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。一是對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)給低保金；對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。二是對返貧的家庭，按規(guī)定程序審核后，符合條件的要及時納入社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍；對農村生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人或其法定監(jiān)護人申請，可按照單人戶納入低保范圍。三是對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用相關扶持政策，根據(jù)實際情況將其納入產業(yè)扶持、易地搬遷、教育扶持、醫(yī)療保障等政策扶持范圍。四是加大醫(yī)療救助支持力度，貧困地區(qū)醫(yī)療救助標準在全省統(tǒng)一的指導標準基礎上提高3—5個百分點；貧困人口參加農村基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。五是對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活；嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。六是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人，給予臨時救助，幫助其解決基本生活困難。七是對現(xiàn)有住房屬危房且未享受過農村危房改造政策的農村低保戶和分散供養(yǎng)的特困人員，按照危房改造和易地扶貧搬遷總體部署，做好危房改造工作，切實改善其居住條件。

　　（二）加強對象銜接。縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接。一是民政、扶貧部門要聯(lián)合開展農村低保對象與扶貧對象臺賬比對，摸清農村低保對象未納入扶貧建檔立卡范圍的具體情況。二是完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，全面推行通過家庭成員身體狀況、家庭收入、家庭財產基本情況量化打分，并與民主評議加權評分進行倒排序的“3+1”綜合測評辦法，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。三是進一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核查范圍和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由市州人民政府根據(jù)實際情況研究制定。“十三五”期間，在農村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金及殘疾人“兩項補貼”暫不計入家庭收入。

　　（三）加強標準銜接。一是逐步提高農村低保標準，確保農村低保標準達到國家扶貧標準；相應提高農村低保補助水平。有條件的地區(qū)，可以在全省農村低保補助水平的基礎上適當提高當?shù)剞r村低保補助水平，具體提高幅度由市州人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。二是對于農村完全或部分喪失勞動能力的低保家庭，通過農村低保兜底保障，使其在收入上實現(xiàn)政策性脫貧；對于其他低保家庭，以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵其通過發(fā)展產業(yè)、自主就業(yè)或扶持就業(yè)，逐步退出農村低保范圍。三是進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。各地農村低保標準和補助水平調整后應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　（四）加強管理銜接。各地要不斷加強對農村低保對象和建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）民委員會的協(xié)助下定期、不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。縣級民政部門要將農村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門；扶貧部門要以民政部門提供的名單為依據(jù)，根據(jù)認定標準和程序，將符合條件的納入建檔立卡范圍，并將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門；民政部門參照扶貧部門提供的資料，及時將符合和不符合條件的對象按程序分別納入和退出農村低保范圍。

　　（五）加強機制銜接。一是建立信息溝通機制。加快推進全省低保信息管理系統(tǒng)和精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺的信息共享和無縫銜接，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。縣級民政、扶貧部門要通力合作，定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。從2017年起，所有農村低保對象信息都要錄入精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺管理，每季度核對更新。縣級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象名單等相關信息在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。二是建立精準識別機制。全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農村貧困人口的識別和認定工作中，利用信息化手段加強對農村貧困家庭收入、財產的核查，確保符合條件的農村貧困人口都能獲得相應的社會救助。三是建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。建立“社會救助綜合服務窗口”，明確有關部門職責，完善部門轉介程序，明確辦理時限，及時把符合條件的建檔立卡貧困戶納入相應的社會救助范圍。四是建立快速響應機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完善主動發(fā)現(xiàn)和快速響應機制，及時了解、掌握、核實農村貧困人口遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時間實施社會救助，并將相關情況及時上報縣級民政、扶貧部門。五是健全社會力量參與機制。引導社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與農村低保和扶貧開發(fā)工作，協(xié)助落實社會救助政策，為農村貧困人口提供社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等多元幫助和服務。發(fā)揮村（居）民委員會最了解農村貧困人口生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告、申請審核、動態(tài)管理、政策宣傳等工作。

　　三、實施步驟

　　（一）開展調查摸底（2016年12月底前）。縣級民政、扶貧部門和殘聯(lián)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面開展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或者部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎。

　　（二）制定實施辦法（2017年3月底前）。各市州、縣市區(qū)民政、財政、扶貧等相關部門要結合當?shù)貙嶋H，盡快制定本地區(qū)農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體實施辦法，進一步明確銜接的目標任務、實施步驟、行動措施等內容。各市州要于2017年3月底前，將實施辦法報省民政廳、省扶貧辦備案。

　　（三）推進工作落實（2017年4月—2019年12月）。各市州、縣市區(qū)要按照具體實施方案，按年度分解工作計劃及任務，切實落實各項救助及扶貧措施，堅持“輸血”與“造血”并舉，加快推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，發(fā)揮農村低保制度對脫貧攻堅的兜底保障作用。從2017年起，各市州民政、扶貧部門于每年6月30日和12月31日前將農村低保與扶貧開發(fā)政策銜接工作進展情況、存在問題、整改措施等分別報送省民政廳、省扶貧辦。

　　（四）全面總結完善（2020年1月—2020年12月）。各市州、縣市區(qū)要對照實施方案，對農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況進行全面總結，評估扶貧項目計劃進度、實施效果，督查農村低保標準達到扶貧標準情況。對于存在的問題進行全面整改，確保各類扶貧扶持項目、農村低保資金落實到戶、到人，實現(xiàn)“低保政策兜底一批”的目標。

　　四、保障措施

　　（一）明確職責分工。各級民政、扶貧、農村工作、財政、建設、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)要各負其責，加強溝通協(xié)調，定期會商交流情況，研究解決存在的問題。民政部門牽頭做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；財政部門做好相關資金保障工作；建設部門落實好農村低保家庭和分散供養(yǎng)特困人員的危房改造工作；統(tǒng)計部門會同有關部門組織實施農村貧困監(jiān)測，及時提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

　　（二）加強資金統(tǒng)籌。各市州、縣市區(qū)要認真落實省上有關規(guī)定增列財政專項扶貧資金，同時根據(jù)工作需要合理安排農村低保資金，并列入財政預算，統(tǒng)籌安排扶貧、低保、醫(yī)療救助、臨時救助資金。各級財政部門要按照國務院和省上有關要求，結合本地實際，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結構，科學合理編制預算，提升資金使用效益。中央和省級財政安排的社會救助補助資金，重點向銜接任務重、地方財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各級財政、民政部門要加強對資金使用管理情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

　　（三）加強能力建設。各市州、縣市區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）扶貧開發(fā)、社會救助能力建設，探索建立村級扶貧、社會救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內，根據(jù)扶貧、社會救助對象數(shù)量等因素配備相應工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，加大業(yè)務培訓力度，進一步提高基層工作人員服務和管理能力。通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與提供相關服務。充分發(fā)揮第一書記和駐村幫扶工作隊在落實農村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。

　　（四）強化考核監(jiān)督。各地要將農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入農村低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系，定期組織開展對本地區(qū)政策銜接落實情況的督查，認真梳理工作進展情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。同時，加強社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關人員責任。從2017年起，省民政廳、省財政廳、省扶貧辦每年組成督查組不定期分赴各地開展督促檢查。

　　（五）強化輿論引導。各地民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫(yī)療機構、村（社區(qū)）公示欄等公眾場所，通過制作宣傳畫、發(fā)放政策“一本通”、開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持農村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強貧困人口脫貧信心，鼓勵貧困人口自立自強，在政府扶持下依靠自我努力實現(xiàn)脫貧致富。