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甘政辦發〔2016〕207號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”成品油分銷體系發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月9日
（此件公開發布）
甘肅省“十三五”成品油分銷體系發展規劃
“十三五”時期是落實“四個全面”戰略布局的關鍵期，是與全國一道全面建成小康社會的決勝期，是能源產業轉型發展的重要戰略機遇期。為適應全省“十三五”時期國民經濟和社會發展需要，確保成品油（規劃所稱成品油是指符合國家產品質量標準的汽油、柴油、煤油）零售市場健康有序發展，進一步增強市場保供穩價能力，提升全省能源安全保障水平，根據《商務部關于做好成品油分銷體系“十三五”發展規劃編制工作的通知》（商運函〔2015〕532號）、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（甘政發〔2016〕23號），制定本規劃。
第一章 成品油零售體系發展面臨的形勢
“十二五”以來，面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省搶抓發展機遇，經濟社會呈現出穩中有進、進中趨優的發展態勢，城鎮化進程顯著加快，道路交通建設有序推進，機動車保有量和過境汽車數量快速增長，現代物流產業發展勢頭強勁，成品油消費量逐年攀升，成品油零售行業得到迅速發展，已初步構建起與全省經濟發展相適應、能夠基本滿足市場需求、功能比較完善的零售網絡體系。
一、“十二五”期間發展變化情況
（一）全省成品油消費量逐年增長。
1.成品油零售量總體增長。隨著全省綜合交通運輸體系不斷完善提升和機動車保有量的快速增加，全省成品油零售量總體呈增長趨勢。2011至2015年，全省累計零售成品油1971.93萬噸，年均增長5.89%。2015年，全省成品油零售量414.19萬噸，較2010年增加103.2萬噸，增長33.18%。全省加油站平均單站日銷量9.76噸，較2010年增加1.4噸，增長16.75%，超過了全省“十二五”規劃確定的單站日銷量8.4噸的目標。但受經濟減速、工業品價格下跌、實體企業盈利弱等因素影響，成品油銷售量年均增速呈逐年遞減趨勢。
2.汽柴油消費量增速分化明顯。2011至2015年，全省累計售出汽油625.45萬噸，年均增長12.12%，零售量增長平穩；累計售出柴油1346.48萬噸，年均增長2.94%，零售量增速下降明顯。2015年，全省汽油零售量157.37萬噸，同比增長15.4%，較2010年增加68.57萬噸，增幅高達77.22%；全省柴油零售量256.82萬噸，較2010年增加了34.63萬噸，增幅15.59%，其中2014、2015年連續兩年負增長，同比增幅-5.51%。
甘肅省“十二五”汽油、柴油零售量增長趨勢圖
3.區域消費量差異明顯。從各市州2015年成品油消費量來看，省會蘭州市消費量比重最大，達76.55萬噸，占全省消費量的18.48%；酒泉、天水、白銀、慶陽、定西等人口數量較多、交通區位優勢明顯、產業集群發展較好的5市占比均超過7%；甘南、臨夏、金昌、嘉峪關等人口偏少的4市州占比不足5%。
表1 甘肅省各市州2015年人口數量及成品油消費量占比
單位：萬人、萬噸
|
地區 |
常住人口 |
城鎮人口 |
城鎮化率（%） |
成品油消費量 |
成品油消費量占比（%） |
|
全省合計 |
2612.06 |
1121.96 |
43.19 |
414.19 |
100.00 |
|
蘭州市 |
382.81 |
304.54 |
80.95 |
82.05 |
19.81 |
|
嘉峪關市 |
24.35 |
22.74 |
93.42 |
7.07 |
1.71 |
|
金昌市 |
47.04 |
31.89 |
67.96 |
9.21 |
2.22 |
|
白銀市 |
170.96 |
79.09 |
46.53 |
32.94 |
7.95 |
|
天水市 |
331.03 |
116.09 |
35.30 |
35.22 |
8.50 |
|
武威市 |
181.59 |
64.66 |
35.92 |
31.90 |
7.70 |
|
張掖市 |
121.87 |
51.04 |
42.19 |
24.29 |
5.87 |
|
平涼市 |
209.71 |
75.43 |
36.27 |
28.22 |
6.81 |
|
酒泉市 |
111.48 |
63.10 |
56.87 |
44.90 |
10.84 |
|
慶陽市 |
222.93 |
73.88 |
33.46 |
32.22 |
7.78 |
|
定西市 |
277.73 |
83.68 |
30.40 |
28.98 |
7.00 |
|
隴南市 |
259.03 |
72.29 |
28.16 |
24.19 |
5.84 |
|
臨夏州 |
201.08 |
62.22 |
31.21 |
18.39 |
4.44 |
|
甘南州 |
70.45 |
21.31 |
30.50 |
14.60 |
3.52 |
（二）成品油零售網點建設有序。按照全省“十二五”成品油分銷體系發展規劃，全省共規劃建設加油站676座，其中新建416座，遷建149座，改造111座。截至2015年底，建成167座，其中新建81座，遷建38座，改造48座。全省具有成品油零售經營許可資質的加油站共1374座，其中建成運營975座，在建109座，暫時停歇業119座，長期停業85座，有證無站86座。
表2 甘肅省各市州截至2015年底加油站點分布情況
|
地區 |
在營 |
在建 |
暫時停歇業 |
長期停業 |
有證無站 |
|
全省合計 |
975 |
109 |
119 |
85 |
86 |
|
蘭州市 |
106 |
0 |
0 |
0 |
47 |
|
嘉峪關市 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
金昌市 |
28 |
0 |
0 |
14 |
0 |
|
白銀市 |
90 |
5 |
15 |
8 |
0 |
|
天水市 |
78 |
1 |
0 |
7 |
28 |
|
武威市 |
86 |
12 |
0 |
14 |
0 |
|
張掖市 |
96 |
2 |
0 |
10 |
4 |
|
平涼市 |
78 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
酒泉市 |
112 |
0 |
54 |
0 |
0 |
|
慶陽市 |
79 |
49 |
21 |
0 |
0 |
|
定西市 |
53 |
21 |
1 |
17 |
0 |
|
隴南市 |
70 |
0 |
5 |
0 |
2 |
|
臨夏州 |
54 |
9 |
18 |
4 |
0 |
|
甘南州 |
29 |
9 |
5 |
11 |
5 |
1.按地理位置劃分。城鎮道路加油站316座，占23%；高速公路加油站55座，占4%；國道加油站323座，占23.51%；省道加油站241座，占17.54%；縣道加油站112座，占8.15%；鄉鎮道路加油站301座，占21.9%；有證無站、長期停業無具體位置加油站26座，占1.9%。
2.按建設等級劃分。一級加油站265座，占19.28%；二級站642座，占46.72%；三級加油站467座，占34%。
3.按年銷售規模劃分。萬噸級加油站99座，占7.2%；5000—10000（不含10000）噸級加油站209座，占15.21%；3000—5000（不含5000）噸級加油站187座，占13.6%；1000—3000（不含3000）噸級加油站354座，占25.76%；1000（不含1000）噸級以下加油站151座，占10.98%；長期停業、在建、有證無站和部分暫時歇業、尚無銷售數據的加油站374座，占27.25%。
（三）機動車保有量和過境機動車數量增長迅速。截至2015年底，全省機動車保有量達525.9萬輛，比2010年增加329.82萬輛，增幅達到168.21%，年均增長33.64%。其中，客運車輛80.75萬輛，占15.36%；貨運車輛41.35萬輛，占7.86%；非運營車輛255.55萬輛，占48.59%；摩托車148.25萬輛，占28.19%。2015年全省過境車輛約2100萬輛，平均日過境車輛達到5.75萬輛。其中，2015年全省高速公路過境車輛約1533萬輛，平均日過境車輛達到4.2萬輛，比2010年增加2.5萬輛，增幅147%，年均增長29.4%。
（四）交通基礎設施條件顯著改善。全省全力組織實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空等綜合交通運輸體系建設步伐加快。截至2015年底，全省公路通車總里程達到14.03萬公里，比2010年新增2.12萬公里。其中，高速公路0.36萬公里，普通國道0.78萬公里，省道0.66萬公里，農村公路12.23萬公里。省級主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，所有鄉鎮和82%的建制村通瀝青（水泥）路。
2015年，全省各種運輸方式完成貨物周轉量2226.01億噸公里，貨運量5.83億噸，其中公路貨物周轉量912.14億噸公里，貨運量5.23億噸；旅客周轉量641.10億人公里，客運量4.15億人次，其中公路旅客周轉量248.75億人公里，客運量3.72億人次。全省主要道路機動車日平均交通量為2.15萬輛/日，較2010年增長15.4%。其中，高速公路為7819輛/日，國道為4097輛/日，省道為2674輛/日。
二、存在的主要問題
（一）站點布局有待優化。受歷史原因影響和經濟利益驅動，加油站點總量飽和與區域性短缺矛盾突出。城市主城區及國道、省道沿線局部站點密集，道路兩側分布不均勻；部分新城區、鄉鎮、旅游景區和新建道路加油站點較少，不能滿足生產生活需要。
（二）加油站建成率偏低。“十二五”全省共規劃建設加油站676座。受市場需求增速放緩、建設用地難以落實、經濟效益低、部分項目建設進展緩慢等因素影響，特別是“十二五”規劃中期調增的農村鄉鎮站點建設率極低，截至2015年底，實際建成167座，建成率僅為23。5%。
（三）經營管理水平相對滯后。省內成品油零售企業對加油站的功能簡單地定位在售油、加油服務上，而多元化經營、多功能服務考慮較少。部分國、省道加油站占地面積、建設規模盲目擴大，忽略了站內車輛動線的合理性和站內服務功能的完備性，無法為顧客提供更加便捷、高效、全面的服務，管理成本居高不下，運行效率相對較低，造成了土地、人力等資源的浪費。零售和配送環節專業化、標準化分工和信息化、集約化、規?；洜I管理程度較低，特別是民營加油站組織化程度不高，管理手段落后，科技含量低，內部管理不嚴密，流通費用高，個別消防安全隱患突出，經營效率遠低于中石油、中石化站點。
（四）監管水平有待提升。由于加油站建設前期審批程序較多、辦理周期長、市場退出機制未被激活，部分有證無站、長期停歇業的加油站點不愿辦理注銷手續，監管部門執法不到位，停歇業超過6個月的站點未依法吊銷資格，已關停加油站占據的規劃指標越來越多，而實際發揮效益的站點有限。部分市州存在地方政府先拍賣指標或企業先建設運營后爭取規劃指標的現象，越權審批、違規建站現象依然存在。
三、“十三五”時期面臨的形勢
按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發展環境、發展基礎、主要任務和增長潛力，省上確定了生產總值年均增長7.5%的發展目標，預計到2020年，全省生產總值超過1萬億元，居民人均可支配收入達到2萬元，戶籍人口城鎮化率達到38%以上，公路通車總里程達到20萬公里以上。圍繞脫貧攻堅、科技創新、產業轉型提升、基礎設施建設、新型城鎮化建設、文化旅游融合發展、生態建設與環境保護、教育優先發展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程的實施，“十三五”時期成品油零售體系建設和行業發展面臨新的機遇與挑戰。
（一）傳統能源消費總量仍將持續增長。隨著產業轉型升級、新型城鎮化建設和絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動深入推進，縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青（水泥）路進程加快，成品油零售站點布局需求將持續增長。同時，進一步完善汽車購置和使用、破除阻礙二手車跨行政區流通、支持新能源汽車發展等汽車消費促進行動的實施，汽車消費市場發展潛力較大，汽車保有量將持續上升，必將帶動成品油需求持續增長。
（二）成品油市場競爭格局發生變化。國內成品油市場的進一步開放、市場參與者的增多和油品質量標準化的實施，消費者對不同加油站銷售的成品油在品質認識上的差異逐漸縮小，成品油市場競爭逐步由資源競爭轉向品牌、服務、管理等綜合競爭。具有網絡優勢、規模優勢、服務優勢、品牌優勢和管理優勢的石油經營企業，競爭優勢日益明顯，客觀上要求成品油零售企業轉變經營管理方式，向集約化、規?；?、專業化、標準化、多樣化服務轉變。
（三）綠色發展對成品油消費市場提出更高要求。“十三五”期間，節能減排形勢依然嚴峻，轉變經濟發展方式、淘汰落后產能、加大環境治理力度、降低能耗等政策將會限制傳統石化產業的發展。甲醇汽油、生物柴油等清潔替代能源的發展，節能型汽車和新能源汽車的加快發展，成品油價格及稅費改革的深入推進，將對成品油消費形成一定抑制作用。
?。ㄋ模┏善酚土闶郯踩芾韷毫ぴ?。成品油零售關系到公共安全、城市建設與環境保護、群眾滿意等多個方面，安全發展的理念尤顯重要。落實安全生產“一票否決”制度，危險化學品綜合監管和環境保護工作要求更高、壓力更大，這對各級管理部門在嚴格規范成品油經營行為，建立健全成品油市場準入退出制度、安全工作責任制度，加強市場運行監測等方面提出了新的挑戰，需要積極面對花大力氣解決。
第二章 “十三五”發展規劃概述
一、規劃依據
（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》；
?。ǘ吨腥A人民共和國特種設備安全法》；
?。ㄈ镀嚰佑图託庹驹O計與施工規范GB50156—2012（2014年版）》；
（四）《成品油零售企業管理技術規范SB/T10390—2004》；
（五）《城市道路交通規劃設計規范GB50220—1995》；
（六）《城市居住區規劃設計規范GB50180—93》（2002年版）；
?。ㄆ撸督ㄖO計防火規范GB50016—2014》；
?。ò耍冻善酚褪袌龉芾磙k法》（商務部2006年第23號令）；
?。ň牛陡拭C省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；
?。ㄊ陡拭C省“十三五”交通運輸發展規劃》；
?。ㄊ唬陡拭C省“十三五”物流業發展規劃》；
（十二）《商務部關于做好成品油分銷體系“十三五”發展規劃編制工作的通知》（商運函〔2015〕532號）。
二、指導思想與原則
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓國家實施“一帶一路”戰略機遇，根據全省空間發展戰略規劃，結合能源、車輛發展趨勢，按照嚴格控制總量、優化布局結構、統籌城鄉發展、科學制定目標的原則，加強成品油分銷體系的宏觀調控和微觀管理，突出成品油零售體系與成品油配送體系發展有機結合，加快轉變成品油流通發展方式，建立起與全省經濟社會發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷服務網絡體系，促進中心城區和農村成品油分銷網絡協調發展，為打造轉型升級大環境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態安全大屏障提供有力保障。
（二）規劃原則。
1.市場主導，優化環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應居民消費升級的新形勢新要求，積極培育多元市場主體，引導多種經濟成分有序參與市場競爭。更好地發揮政府對成品油消費市場的引導作用，加快轉變政府職能，全面清理不利于成品油零售市場發展的制度規定，積極營造公平公正、競爭有序的市場環境。
2.總量控制，優化布局。實施新建站點總量控制，對有新建需求的，優先考慮以長期關停、有證無站等閑置站點改建、遷建解決。充分考慮資源和生態環境承載能力，與大型交通樞紐、商住設施、物流基地、重要產業基地建設相配套，避免重復建設和資源浪費。
3.城鄉統籌，區域協調。以保障市場供應和縮小城鄉社會公共服務水平差距為目標，推動成品油零售體系均衡發展，消除城鄉間成品油資源有效流動的障礙，實現普遍服務和市場效率有機結合。重點保障農村、少數民族聚集區及偏遠地區等成品油供應薄弱地區分銷網絡建設，促進中心城市和農村成品油零售網絡協調發展。
4.創新驅動，提升服務。搶抓產業跨界融合發展新機遇，引導企業利用ERP（企業資源計劃）、物聯網、云計算、大數據等手段，發展管道聯網、自動化油庫、自助加油服務，提高智能化、信息化管理水平。推進加油站內經營內容和經營方式多元化，鼓勵企業在站點內合理發展便利店、汽車維護保養、空車配貨、餐飲休閑等非油品服務，促進加油站向服務站轉變，提升服務水平。
三、規劃范圍與期限
（一）規劃范圍。全省行政區劃界定范圍內，14個市州及蘭州新區加油站、油氣合建站中加油站的新建、遷建和改造（含擴建、雙層防滲罐改造）。
（二）規劃期限。2016年—2020年。
四、主要結論
在系統總結全省“十二五”時期成品油零售體系規劃執行情況、交通路網發展情況、機動車保有量變化情況，深入分析“十二五”時期存在問題的基礎上，充分考慮“十三五”時期全省經濟社會發展實際需求，規劃符合國家有關成品油市場管理的方針政策和全省經濟社會總體發展規劃，是近年來成品油零售市場管理成果的深化，是未來管理成品油零售市場的重要依據。規劃的實施，將在加油站總量控制的基礎上保證日均單站加油量不低于目前平均水平，確保合理的、符合實際的服務半徑，滿足規劃期內經濟社會、道路交通發展和群眾日常消費對加油站的需求。
第三章 成品油零售企業需求預測
一、經濟社會發展趨勢預測分析
根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，“十三五”全省經濟將保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟增長和城鄉居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。
全省生產總值年均增長7.5%，預計到2020年，超過1萬億元，人均生產總值年均增長7%，達到3.7萬元左右。全省固定資產投資年均增長10%以上，投資結構和效益進一步優化提高。戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到16%，服務業增加值比重超過50%。農業現代化取得明顯進展，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%，糧食生產能力穩定在1000萬噸以上。社會消費品零售總額達到4700億元左右，年均增長10%左右。新型城鎮化加快推進，常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到50%和38%以上。城鄉居民收入與經濟增長同步，居民人均可支配收入達到20000元，年均增長7.5%，人民生活水平和質量普遍提高，城鎮每百戶汽車擁有量達到21輛。
二、綜合交通網絡發展規劃
“十三五”期間，搶抓國家深入實施西部大開發、支持西部地區改善基礎設施條件的機遇，全省統籌規劃、科學布局，大力實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網建設，加快省際出口通道聯接，推進省內一般干線公路聯網加密，加強地級行政中心和縣級節點、重要交通樞紐、物流節點城市和重要旅游景區道路聯通。加快推進蘭州城際快速路網和區域路網建設，提升中部地區通達能力；以構建東西千里大通道、南北高速通道和打通斷頭路為重點，強化與周邊省區區際聯通。拓展省內通達國內、國際及地區航線網絡，加快通用機場建設。推進綜合交通樞紐建設，增強重要節點城市交通支撐保障能力和水平，著力構建內通外暢、四通八達的立體交通和綜合網絡體系，支撐和保障經濟社會持續健康發展。
“十三五”時期，全省骨干公路網全部建成，公路通車總里程達20萬公里，其中高速公路通車總里程達7300公里，實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青（水泥）路。建成鐵路3400公里，鐵路運營里程超過7200公里，貫穿絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的高速鐵路基本建成，實現市州鐵路和機場基本覆蓋。
三、機動車保有量和過境機動車發展趨勢預測分析
（一）機動車保有量預測。機動化發展水平與經濟、空間結構、土地利用、交通設施供給及產業、環保、運輸發展等相關政策均有直接關系。其中，主要影響因素包括：經濟發展水平、人均收入水平、機動車使用成本（燃油價格和停車費用、通行費等）、交通路網的發達程度以及票價、稅收制度、機動車售價、公共交通設施服務質量等。
本規劃主要采用多元線性回歸分析方法，以2010—2015年全省GDP變化數據（x1）、公路總里程（x2）、人均可支配收入（x3）、全省人口數（x4）等為自變量，機動車保有量為因變量（Y），建立全省機動車發展預測模型：Y=6514.292+0.010025x1+0.00163x2+0.03524x3-2.7405x4
?。≧-squared=0.998563）
截至2015年底，全省機動車保有量達到525.9萬輛。隨著全省經濟快速發展、城鎮化建設步伐加快、產業轉型升級、交通基礎設施建設快速發展、居民生活消費水平不斷提高，將帶動機動車保有量較快增長。根據以上模型計算，我省機動車年平均增長率預計在7.5%左右，2020年全省機動車保有量預測為813.73萬輛。
?。ǘ┻^境交通流量預測。借力打造絲綢之路經濟帶交通大樞紐和物流大通道，“十三五”期間，全省將基本建成互聯暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環保的綜合交通運輸體系。預計全省過境車輛將有較大增長，預測至2020年全省過境交通流平均約為15萬輛/日。
四、成品油零售企業銷售量預測分析
“十三五”期間，經濟增長由高速轉為中高速，成品油市場化加快，煉油工業產能嚴重過剩，產品出口空間受到擠壓，國內需求放緩；柴汽比下滑，質量升級和環保要求不斷提高，發展環境壓力加大。成品油銷售量取決于成品油需求量，而成品油需求量取決于地區經濟發展水平、機動車保有量、車輛耗油、其他燃油替代產品等因素。在能源消費結構向更高效、清潔、可持續方向發展的背景下，機動車能源消費開始由“傳統燃油壟斷”向“燃油為主、電能為輔”轉變，但目前新能源機動車仍處于規模有限的研發應用試點階段，未來5年機動車能源利用形式仍以燃油為主，因此“十三五”期間全省成品油需求量仍然較大，加油站仍將是最主要的機動車動力燃料供給設施。
根據全省歷年GDP增幅和成品油零售表觀需求量分析，成品油零售消耗量與GDP增速之間的彈性系數約為0.57，即GDP每增長10%，相應帶來成品油消耗量5.7%的增長。預計“十三五”期間全省GDP年均以7.5%的速度增長，成品油消費量理論增長率在4%左右，根據2015年全省成品油實際零售量497萬噸推算，2020年成品油零售量為556萬噸。根據預測，“十三五”期間車用天然氣、電動汽車在全省將達到24.6萬輛，預計到2020年省內新能源車輛消費替代成品油將達到26.8萬噸左右，剔除替代能源減量因素，預計2020年全省成品油零售表觀需求493萬噸。
五、成品油零售企業需求預測分析
確定全省成品油零售企業需求量時采用定量分析和定性分析相結合的方法，二者相互補充，相互印證。定量分析法主要采用經濟增長系數法、銷售量預測法、按機動車保有量法；定性分析法主要采用經驗分析法。
（一）定量分析法。
1.按經濟系數預測。按照全省經濟增長速度作為依據來預測“十三五”末的加油站數量，年均增速按7.5%測算?？紤]成品油消費與經濟增長的相關性，以及未來汽車使用天然氣、電力以及其他新能源的比例會有所上升，彈性增長系數按照0.57計算，則加油站增長率為4.56%。
預測計算公式：yn=yo（1+m）n
式中：yn—預測年份的站點總量；
yo—預測基年的站點總量；
n—時間段；
m—增長率；
按照公式計算可得，2020年全省加油站數量為1717座。
2.按機動車保有量預測。按照加油站數量和機動車保有量計算，每個加油站平均服務機動車約2800輛。根據加油站規劃總量控制指標應保證平均單站加油量不低于目前平均水平的原則，根據歷史數據計算單站加油站服務機動車輛增長率，推算加油站數量。
Di=(Xi/Ti)×10000式中：
Di—第i年加油站點數（座）；
Xi—第i年機動車量預測值（萬輛）；
Ti—第i年單站加油站年平均服務機動車預測值；
根據模型計算，2020年全省機動車保有量預測為818.73萬輛，在保證每個加油站平均服務機動車3000—4000輛計算，全省加油站需求總量為2046—2729座。
（二）定性分析法。
考慮到定量預測模型的局限性，難以將影響加油站點建設發展的眾多因素和復雜關系全部反映進去，預測結果可能出現偏差，采用經驗分析法，通過參考國內同等規模城市，咨詢中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司及相關業內專家，根據經驗預計到2020年，全省加油站規模將達到1685—1926座。
表3 2020年加油站規模預測結果
|
名 稱 |
全省預測數量(座) |
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經濟增長系數法 |
1717 |
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機動車保有量法 |
2046－2729 |
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經驗分析法 |
1685－1926 |
|
推薦值 |
1647 |
第四章 成品油零售體系布局規劃
一、規劃總體目標
“十三五”期間，全省共規劃建設加油站927座，其中，城鎮新建368座，遷建172座，改造96座；高等級公路服務區新建211座，防滲漏擴容及改造80座。預計到“十三五”末，全省加油站總量為1953座,平均單站年銷量達到3200噸。
二、布局原則
（一）合理布局。堅持符合城鎮總體規劃，充分考慮生態環境資源承載力，根據城區、鄉鎮以及交通設施規劃建設情況，科學合理布局，優化結構，發揮單個加油站最大服務效應，減少對經濟社會發展、城市交通、景觀造成的負面影響，避免重復建設和資源浪費。
（二）總量控制。按照總量控制指標保證平均單站加油站加油量不低于目前平均水平的原則，對新城區、經濟開發區、工業園區、大型物流集散基地、旅游景點、新建道路，以及成品油需求嚴重不足的鄉鎮、少數民族聚集區優先考慮新建加油站點；改造提升市場需求穩定、布局合理的加油站點綜合服務功能；對長期關?；蜃C照閑置、布局密度過大的加油站，以遷建為主，實行總量控制。
（三）統籌協調。加油站規劃布點應與城鎮總體規劃、生產力布局規劃、交通物流規劃、土地利用總體規劃、文化旅游規劃相協調，符合國家、地方有關加油站規劃設計規范的要求，滿足環境保護、文物保護、交通安全、消防規定、防雷防靜電等要求，切實消除安全隱患。
（四）階段性與前瞻性相結合。在現有加油站基礎上，科學預測成品油銷售總量及成品油零售企業需求趨勢，確保規劃符合經濟社會發展的遠期需要，同時兼顧加油站經營者近期經營發展的利益需要，力求達到社會效益和經濟效益綜合平衡。原“十二五”規劃中尚未實施的站點，由市州主管部門綜合考慮后，對不具備實施條件的一律予以撤銷；對符合要求且仍有建設需求的，予以保留結轉。
三、布局方案
?。ㄒ唬┛臻g布局要求。
1.城區加油站服務半徑不低于0.9公里，即與周邊最近站點的車行距離不少于1.8公里。
2.當地車輛和農用機具保有量超過3000輛（臺），且尚無加油站的鄉鎮，可設加油站1座，距國道、省道距離應大于3公里。
3.高速公路加油站每百公里不超過2對（4座）。
4.國道、省道加油站每百公里不超過6對（12座），即與周邊同向相鄰站點的車行距離不小于17公里。
5.縣道、鄉道加油站每百公里不超過4對（8座），即與周邊最近站點的車行距離不小于25公里。
（二）選址定點要求。
1.加油站選址應設在符合相關規劃的交通便利區域。在城區內應選擇靠近城市主干道或設在出入方便、車輛匯集較多的次要干道上，城市主城區、中心區不宜建一級加油站、一級加油加氣合建站；在郊區或鄉鎮應選擇靠近主要公路、交通出入口、行政區劃交叉點附近。
2.加油站址應避開人流稠密的繁華區段、車流量大的交叉路口和重要建筑物，與學校、醫院、住宅生活區等人流密集的重要建筑物的主要出入口距離不宜小于50米，離道路交叉口距離不宜小于100米。與橋梁引道口、隧道口、鐵路平交道口、軍事設施、堤防等重要設施的距離應大于100米。
3.站址選擇要有良好的視覺條件，避免在彎道坡路處選址。要注意地下、地上情況，盡量避開地下構筑物、架空通信電力線路、地勢低洼路段，在軌道交通控制保護區內不得建設站點。
4.環境保護要求。在風景名勝區、療養區、高級別墅區、高級賓館區、居民住宅區等區域內不宜設置加油站。站點與城市一、二級飲用水源保護區及飲用水源汲水點的水域距離不應小于1000米，陸域距離不應小于500米。加油站應與周邊環境相協調，建設不應影響城市景觀，充分考慮其作業及車輛出入對鄰近地方可能造成的噪音影響。
（三）站點建設要求。
1.加油工藝及設施建設必須符合《汽車加油加氣站設計與施工規范GB50156—2012（2014年版）》規定的要求。
2.加油站應按照國家有關環境保護標準、相關環境保護法規、法令要求，采取防止油品滲漏措施。新建、遷建加油站必須采用雙層油罐設計，加快對正在運營加油站中單層油罐的技術改造，到2017年底全部完成加油站防滲漏改造工作。
3.加油站建設在符合規范要求前提下，應為充電樁等新能源綜合利用預留充足空間，鼓勵改擴建旅游廁所，統籌考慮汽車保養、餐飲、購物、休閑等綜合服務設施，提升加油站的服務水平和窗口形象。
（四）布局方案。（詳見附件1）
第五章 成品油配送體系布局規劃
一、油庫設置基本標準
?。ㄒ唬┓蠂摇妒蛶煸O計規范GB50074—2014》確定的建設標準。
（二）油庫建設必須符合安全環保要求，新建油庫必須安裝液位儀、油氣回收、遠程切斷系統，采用電子發油裝置。
?。ㄈ┬陆ㄓ蛶祉毰c省內煉油企業簽訂儲油協議后，方可立項建設。
?。ㄋ模﹩蝹€油庫配備50輛小型油罐配送車，保障日常成品油配送需要。
?。ㄎ澹└鶕兄菟爡^域范圍，分銷油庫輻射半徑控制在100公里左右，避免同一區域內重復建設。
二、布局方案
“十三五”期間，全省成品油批發、倉儲企業及配送中心數量維持在現有水平，在滿足“十三五”期間經濟社會發展需要的基礎上，適當考慮遠期需求，對局部油庫、配送中心進行布局優化和改擴容改造，新建成品油油庫1座，新增庫容3萬立方米；擴容改造成品油油庫1座，增加庫容2萬立方米。（詳見附件2）
第六章 保障措施
一、提高思想認識，強化組織實施
成品油是關系國計民生的戰略物資。本規劃既是規范成品油流通秩序、保證市場有效供應的基本指導性依據，也是依法維護投資者利益、減少投資損失的重要措施。各地各部門要充分認識成品油分銷體系發展規劃的重要性和必要性，嚴格遵照有關法律、法規規定，確保規劃的各項目標任務落到實處。本規劃在實施過程中，任何部門和個人未經法定程序無權變更規劃中有關布點的規劃內容，確需調整的，由省發展改革委會同省直相關部門，根據全省經濟和社會發展實際需要，按照相關法定程序，對規劃進行優化調整，并報省政府審批。
二、健全規章制度，嚴格市場準入
認真貫徹落實商務部《成品油市場管理辦法》，建立健全《甘肅省加油站建設審批管理辦法》、《甘肅省加油站綜合竣工驗收管理辦法》，明確各部門在加油站規劃布局、立項審批、竣工驗收、后期監管等各階段的職能分工。嚴把項目審批和事中事后監管關口，按照有關程序，審查申請成品油經營企業的資格和條件，保障新建加油站符合規劃要求，杜絕爭指標不建設、有指標慢建設、無指標亂建設的情況。
三、轉變政府職能，深化改革創新
更好地發揮政府對成品油消費市場的引導作用，積極營造公平公正、競爭有序的消費市場環境，全面清理不利于消費升級和產業升級的制度規定。深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，實行加油站項目在線審批監管，簡化手續、優化流程、在線運行、限時辦結，有效降低行政成本和企業成本。把深化改革作為推進成品油流通行業發展的根本動力，鼓勵具有穩定油源和相應規模的經營企業進入成品油行業，推進成品油市場有序競爭，切實保障成品油市場供應。
四、明確職能分工，加強協同配合
各級發展改革部門要強化統籌協調，加強與商務、規劃、國土、建設、交通、安監、質監、環保、消防等部門的銜接溝通，建立健全推進規劃實施的協調機制和分工合理、責任明確的工作機制，著力提升服務和管理能力，有效解決加油站建設過程中存在的困難和問題。加強與中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司等單位的溝通，推進資源和數據共享，為規劃的實施管理提供有效信息支撐。
五、加大執法力度，規范經營行為
進一步加大市場監管力度，對已經審批多年仍未開工建設、開工建設多年仍未投入使用的加油站進行清理。嚴厲查處違法、違規建設經營行為，對無證經營、違規建設的加油站堅決依法予以取締。嚴厲打擊假冒偽劣、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法、違規經營行為，規范成品油市場流通秩序。商務部門要嚴格執行成品油零售企業年檢制度，激活市場退出機制。具備成品油零售經營資格的企業，特別是中石化、中石油兩大成品油經營企業要發揮帶頭作用，積極參與市場規范和整治工作，為全省經濟社會持續、健康、高效發展提供支撐保障。
