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甘政辦發〔2017〕18號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：
《甘肅省消除義務教育大班額專項規劃（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際,認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年1月26日
（此件公開發布）
甘肅省消除義務教育大班額專項規劃
（2016—2020年）
為貫徹落實國務院及省政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的決策部署，加快縮小我省縣域內城鄉義務教育差距，努力消除義務教育大班額現象，促進義務教育事業持續健康發展，結合實際，制定本規劃。
一、基礎與形勢
“十二五”以來，我省推進縣域內義務教育均衡發展、消除大班額現象取得明顯成效，城區、鎮區、鄉村大班額比例均逐年下降。2010—2015年，全省義務教育56人以上大班額數（包括66人以上超大班額數）從1.9萬個下降到0.8萬個，大班額在校生人數從121.1萬人下降到49.6萬人，大班額比例從18.2%下降到8.8%。但由于城鄉二元結構矛盾突出，教育資源配置不均衡，在鎮區和鄉村義務教育大班額比例逐年下降的同時，城區大班額數和在校生人數占全省的比例均呈上升趨勢，定西、天水、慶陽、平涼等4市城區小學大班額比例超過50%，天水、甘南、定西、平涼等4市州城區初中大班額比例超過50%。隨著新型城鎮化進程的加快、人口政策的變化以及人民群眾對優質教育不斷增強的需求，我省消除大班額現象、推進城鄉教育一體化發展的任務相當艱巨。
二、指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以新發展理念為引領，落實立德樹人根本任務，適應全面建成小康社會需要，統籌城鄉義務教育資源配置，合理規劃城鄉義務教育學校布局，增加義務教育優質資源供給，著力解決“城鎮擠”和“鄉村弱”的問題，推動縣域內城鄉義務教育均衡發展，為我省打贏脫貧攻堅戰、與全國一道全面建成小康社會奠定堅實基礎。
三、主要目標
（一）總體目標。到2018年底，全省基本消除66人以上超大班額；到2020年底，基本消除56人以上大班額。即：到2018年底，全省66人以上超大班額比例控制在1%左右，之后不得新增超大班額；到2020年底全部消除。到2018年底，全省56人以上大班額比例控制在5%；到2020年底，56人以上大班額比例控制在2.5%以內，之后大班額比例逐年降低，2025年底全部消除。
（二）具體目標。到2018年底，蘭州、天水、隴南市超大班額比例不超過2%，嘉峪關、金昌、武威、張掖市率先消除超大班額，其余市州控制在1%以內；到2020年底，全省各市州全部消除超大班額。到2018年底，現有大班額比例超過16%的蘭州、嘉峪關市將大班額比例控制在12%以內，現有大班額比例為9%—15%的金昌、天水、隴南市將大班額比例控制在5%—7%以內，現有大班額比例為6%—9%的白銀、武威、酒泉、慶陽市將大班額比例控制在3%—5%以內，其余市州將大班額比例控制在3%以內。到2020年底，蘭州市大班額比例控制在7%以內，嘉峪關、天水市大班額比例控制在5%以內，金昌、隴南市大班額比例控制在3%以內，白銀、酒泉、慶陽市大班額比例控制在2%以內，其余市州大班額比例控制在1%左右，有條件的市州率先消除大班額；到2025年，全省各市州全部消除大班額。
甘肅省消除義務教育大班額分市州具體目標
|
地 區 |
2016年 |
2018年 |
2020年 |
|||
|
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
|
|
合 計 |
7.97 |
2.15 |
5.18 |
1.06 |
2.48 |
0 |
|
蘭州市 |
17.37 |
3.96 |
11.8 |
1.98 |
6.9 |
0 |
|
嘉峪關市 |
16.31 |
0 |
9.21 |
0 |
4.22 |
0 |
|
金昌市 |
14.6 |
0 |
6.93 |
0 |
2.77 |
0 |
|
白銀市 |
8.5 |
1.82 |
4.92 |
0.87 |
1.98 |
0 |
|
天水市 |
11.88 |
4.36 |
6.37 |
2 |
4.99 |
0 |
|
武威市 |
6.54 |
3.42 |
3.58 |
0 |
0 |
0 |
|
張掖市 |
0.96 |
0.13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
地 區 |
2016年 |
2018年 |
2020年 |
|||
|
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
|
|
酒泉市 |
6.94 |
0.55 |
4.37 |
0.27 |
1.8 |
0 |
|
慶陽市 |
7.04 |
1.99 |
4.34 |
0.98 |
1.77 |
0 |
|
定西市 |
4.34 |
0.80 |
2.73 |
0.4 |
0.93 |
0 |
|
隴南市 |
9.07 |
2.67 |
5.72 |
1.34 |
2.35 |
0 |
|
臨夏州 |
4.48 |
0.83 |
2.82 |
0.42 |
0.97 |
0 |
|
甘南州 |
3.5 |
0.35 |
2.2 |
0.17 |
0.92 |
0 |
四、基本原則
（一）堅持因地制宜。各地在摸清底數、對照目標任務的基礎上，根據大班額具體分布情況，因地制宜制定實施方案。堅持因地制宜，以縣市區為主，一縣一策，不搞一刀切。
（二）堅持分類指導。各地對城區、鎮區和鄉村消除大班額進行分類、分階段組織實施。對城區和鎮區大班額主要通過新建和改擴建一批中小學、集團化辦學、均衡配置師資等措施解決；對鄉村大班額主要通過改擴建中心校、提高鄉村學校辦學質量等方式解決。
（三）堅持問題導向。根據各自存在的實際困難問題，提出針對性的方案和措施，促進基本公共教育服務均等化，保障每個孩子受教育的權利。
（四）堅持兩個并重。堅持城鄉并重，合理均衡配置城鄉義務教育資源，提高鄉村學校辦學質量，縮小城鄉差距；堅持軟硬件并重，結合“全面改薄”、標準化建設等工程項目，在加強學校基本建設、改善辦學條件的同時，著力提高教師隊伍特別是鄉村學校教師整體素質。
五、主要措施
（一）科學規劃城鄉義務教育資源布局。根據本地新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動情況，建立城鄉義務教育學校生源變化動態監測機制，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，不盲目建設城鎮學校和撤并鄉村學校，不得集中建設義務教育園區和超大規模學校。按照“合理布局、均衡發展、適度超前、夠用適用”的原則和初中向城鎮集中、小學向中心校集中、教學點向行政村集中的思路，科學規劃城鄉義務教育學校布局結構。按照城鄉教育均衡向鄉村傾斜、區域教育均衡向不發達地區傾斜、區域內教育均衡向基礎薄弱學校傾斜、教育對象受教育均衡向弱勢群體傾斜的原則，優化教育資源特別是優質教育資源配置，積極推進城鄉義務教育一體化發展。
1.合理布局城鎮義務教育學校。堅持義務教育發展與城鎮化相協調，按照城鎮化規劃、常住人口規模及進城務工人員隨遷子女流入的數量、分布和增長趨勢等因素，合理布局義務教育學校，納入城鎮規劃并嚴格實施，構建與城鎮化進程相適應的城鎮義務教育學校布局結構。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，為配套學校建設不足的老城區和未達到配建學校標準的小規模居住區統籌新建或改擴建配套學校，嚴禁建設豪華學校。實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用；未按照規劃配套建設學校的，不得辦理規劃許可手續，不得辦理竣工驗收備案。
“十三五”期間，實施城鎮義務教育學校新建與優質學校改擴建工程，全省在城區和鎮區新建或改擴建900所左右義務教育學校，其中小學550所左右、初中350所左右，擴大約60萬個學位供給。各地根據實際需求，在人口集中的城區新建5—10所義務教育標準化學校，城區內每所義務教育優質學校建立一所分校，或整合1—2所薄弱學校為其分校，或通過改擴建擴大辦學規模；在人口集中、資源短缺的鎮區新建2—3所義務教育學校，選擇3—5所優質義務教育學校（一般小學為2—3所，初中為1—2所）建立分校，或通過改擴建擴大辦學規模。鼓勵各地采取城區高中（中職學校）外遷城郊辦學，初中利用高中（中職學校）校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區義務教育學校的辦學空間。各地要充分利用中職學校整合后騰出的校舍舉辦義務教育學校。
2.保障城鎮義務教育學校建設用地。按照城鎮化規劃預留足夠的義務教育學校用地。由省、市、縣三級國土部門統籌解決城鎮義務教育學校用地指標。市、縣國土部門在編制年度用地供應計劃時，要根據國家相關規定要求，切實保障義務教育學校建設用地。新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標，優先用于解決城鎮大班額問題。實行教育用地聯審聯批制度，對新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。各地要充分挖掘教育用地資源，支持利用現有學校建設用地存量興辦義務教育學校。開展城鎮閑置學校用地調查和廢棄教育用地復墾利用工作，騰出的建設用地指標優先滿足城鎮義務教育學校發展需要。
3.優化鄉村義務教育學校布局。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向鄉村延伸的情況，在交通便利、公共服務成型的鄉村合理布局義務教育學校。合理確定鄉村義務教育學校服務半徑，不得盲目撤并鄉村學校，努力實現義務教育學生就近入學。把加強鄉鎮中心校建設作為解決鄉村大班額問題、緩解城區與鎮區大班額現象的重要舉措。原則上每個鄉鎮要設置1所中心小學或中心完全小學。統籌實施“全面改薄”等義務教育學校工程項目，優先實現農村寄宿制學校和中心學校標準化，到2020年，每個鄉鎮建成1所標準化中心小學或完全小學，并滿足學生寄宿需求。人口相對集中的村要設置村小學，辦好必要的鄉村小規模學校。人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方要保留或設置必要的教學點。嚴格規范鄉村義務教育學校撤并程序和行為，堅持先建后撤、保證平穩過渡，堅決避免盲目撤并鄉村學校。合理調整生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。
4.推進義務教育學校標準化建設。優先實施農村寄宿制學校建設、城鎮薄弱學校改造、城鎮優質學校改擴建與分校建設，加快擴大優質教育資源供給。本著建成一所、驗收一所的原則，到2020年前后，使縣域內每所義務教育學校基本辦學條件均達到省級標準。
（二）提升城鎮義務教育薄弱學校和鄉村學校辦學質量。通過城鄉義務教育一體化、實施學區集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資、利用信息化共享優質教育資源、將優質高中招生指標向鄉村初中和城鎮薄弱初中傾斜等方式，提高鄉村學校和城鎮薄弱學校教育質量，縮小城鄉和校際差距，合理分流學生，營造良好的教育生態環境。
1.建立城鎮義務教育學校聯盟，開展集團化辦學，采取“老校+新校”、“強校+弱校”等聯合模式，發揮優質學校輻射帶動作用，促進城鎮義務教育學校均衡發展。原則上，城區和鎮區每所優質義務教育學校要與1—2所薄弱學校結成實質性的辦學聯盟，實行聯合招生和優質師資等教育資源共享，全面提高薄弱學校辦學能力和教育質量。
2.堅持軟硬件并舉，提高鄉村學校辦學能力。全面改善鄉村義務教育薄弱學校辦學條件，推進城鎮與鄉村義務教育學校同步實現標準化，保障農村學生特別是留守兒童學習生活需要。通過開展城鄉對口幫扶、實施鄉村學校學區管理與一體化辦學、新增優質師資向鄉村學校傾斜等方式，補齊鄉村教育短板，縮小城鄉教育差距，適度穩定鄉村生源。
3.加快推進鄉村學校信息化建設，實現優質數字教育資源共享。積極開展義務教育學校“寬帶網絡校校通”建設，實現鄉村學校寬帶網絡接入和配備滿足信息化教育教學應用所需。建立全省統一的義務教育資源云平臺，建成全省優質數字教育資源庫并實現資源共享。實施以鄉村教師為重點的中小學教師信息技術應用能力提升工程，建立省、市、縣、校四級信息技術應用能力培訓體系，提升鄉村教師信息技術應用能力。
（三）加強義務教育教師隊伍建設，統籌城鄉教師資源均衡配置。各地和省直有關部門要著力破解義務教育學校優質師資總量不足與配置不均、鄉村教師結構性短缺與城鎮學校生師比超標等問題，努力推動城鄉義務教育一體化發展。
1.科學核定和及時調整義務教育學校教職工編制。各級機構編制部門要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，定期會同同級教育、人社、財政部門核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、縣域統籌和動態管理，禁止其他部門擠占挪用義務教育編制。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并報同級機構編制部門、人力資源社會保障部門審核備案。各地要根據實際情況，對寄宿制學校、鄉村小規模學校和教學點適度增加教職工編制，確保寄宿制學校正常運轉和鄉村學校、教學點開足開齊國家規定課程。
2.實施義務教育校長教師交流輪崗制度。在全省范圍內全面推行“縣管校聘”的義務教育學校教師管理制度，加強縣域內義務教育校長教師的統籌管理。各地要通過定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、鄉鎮中心學校教師走教等方式推進校長教師交流輪崗，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校、薄弱學校有序流動，促進音體美等緊缺薄弱學科教師在城鄉、校際間的合理流動。城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。
3.拓展鄉村教師補充渠道。實施鄉村教師支持計劃，破解鄉村義務教育教師結構性矛盾，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生，提高鄉村學校教師整體質量，補足配齊音體美等緊缺學科教師。積極爭取擴大國家農村義務教育教師特崗計劃實施范圍和規模。統籌省內師范院校招生計劃，著力培養一批“小學全科”、“中學一專多能”的鄉村教師；通過學費代償、補償等政策，鼓勵和吸引一批高校畢業生到鄉村學校任教。出臺專項政策，返聘退休特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。
4.提高鄉村教師待遇水平。按照越往基層、艱苦地區補助水平越高的原則，全面落實58個集中連片特困貧困縣和17個插花型貧困縣鄉村中小學和幼兒園教師生活補助政策，按每月不低于300元標準發放生活補助費，并對獲得榮譽的教師適當提高標準。在核定績效工資總量時，對農村特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜。在績效工資總量內，提高鄉村學校班主任待遇，并依據邊遠程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。實施縣域內同學段學校崗位向鄉村適當傾斜政策，吸引優秀教師向鄉村流動。鄉村學校中級、高級教師崗位比例向最邊遠鄉村學校傾斜。把符合條件的艱苦邊遠地區鄉村教師納入地方政府住房保障體系，加快艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設，大力改善鄉村教師工作生活條件。
5.提升鄉村學校和薄弱學校教師專業化水平。深化教師培訓模式改革，采取送教下鄉、送培上門、對口支援等方式，為鄉村教師和薄弱學校教師提供有針對性的培訓。利用優質數字資源，使鄉村教師和薄弱學校教師接受便捷、優質的在職培訓；將院校集中培訓、優質中小學“影子教師”實踐和師范生頂崗實習支教相結合，為鄉村學校和薄弱學校培養骨干教師，縮小城鄉、校際師資差距。
（四）加強政策引導，規范辦學行為。各級教育行政部門要各司其職，切實加強對義務教育學校辦學行為的監督指導和日常管理，努力把實現規范辦學內化為學校辦學的自覺行動。充分發揮政策杠桿作用，積極引導學生合理分流，為消除大班額營造良好的政策環境。
1.全面實行陽光招生，遏制“擇校”導致的大班額。堅持義務教育階段免試就近入學原則。嚴格按照國家和我省相關規定，合理確定義務教育學校生源范圍和在校生規模。嚴格控制小學入學年齡，禁止跨區域招生。對擅自招收的學生，不予辦理學籍，不予撥付生均公用經費。
2.全面實行均衡編班，遏制“擇班”導致的大班額。嚴格按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配備教師”的原則，對義務教育學校起始年級所有學生進行均衡編班，教師均衡搭配，隨機確定教學班。禁止義務教育學校舉辦重點班、特長班。
3.嚴格落實學生學籍管理，遏制借轉學變相擇校。嚴格落實我省義務教育學籍管理有關規定。利用中小學生學籍信息管理系統，加強學生學籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”的制度，嚴把轉學入口關。嚴格執行義務教育階段無正當理由不能轉學的規定。嚴格規范轉學條件和程序，禁止隨意轉學插班。
六、組織實施
（一）加強組織領導。市縣兩級政府和省直各有關部門要高度重視,切實加強組織領導，把消除義務教育學校大班額作為破解當前教育突出問題、深入推進義務教育均衡發展的重要任務，列入重要議事日程，落實責任部門、人員和經費等，確保各項任務按期完成，目標順利實現。
（二）明確職責分工。落實省級總體統籌責任和縣級主體責任，明確教育、機構編制、發改、財政、人社、國土和城鄉規劃等主管部門責任，加強部門協調和上下聯動，形成工作合力。省直各有關部門要認真履行責任，加強指導、協調和監督。各市州政府負責統籌本地區工作，制定專項規劃，與所轄縣市區政府簽訂責任書，指導、督促直屬學校開展消除大班額工作。各縣市區政府是消除義務教育學校大班額的責任主體，負責制定具體的實施方案，出臺具體的配套政策措施，確定消除大班額分年度工作目標，明確工作任務和時間表、路線圖（包括所屬學校和中央駐甘、省屬單位在轄區內舉辦的義務教育學校）。各縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。各地各有關部門要建立綠色通道，簡化審批手續，保障義務教育學校建設盡早開工。
（三）加大投入力度。各市州、縣市區政府要落實經費投入主體責任，進一步加大教育經費統籌力度，確保教育投入實現法定增長。教育部門要統籌“全面改薄”、標準化建設等義務教育階段學校各類建設項目和資金，積極解決大班額問題。2017—2018年，“全面改薄”資金重點向消除義務教育大班額傾斜；2019—2020年，省級財政“全面改薄”專項繼續用于消除義務教育大班額。鼓勵和支持社會力量舉辦義務教育學校，與同類公辦學校享受相關優惠政策。
（四）加強督導檢查。各級教育督導機構要把消除義務教育學校大班額作為教育督導的重要內容，加強消除大班額專項規劃落實情況的專項督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度。對因工作不力、不能按時解決大班額的，要嚴肅追究責任。對已完成任務的縣市區要進行不定期復查。對達標后又超標的要通報批評并責令限期整改，整改仍不達標的要實行問責，堅決防止產生新的大班額。
（五）做好工作備案。實施消除大班額規劃是統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重大舉措。各地要高度重視，認真研究，抓緊制訂專項規劃，確保摸排數據準確，方案切實可行。各縣級教育行政部門要依據現有大班額摸底排查情況和市州政府確定的細化目標，制訂消除大班額專項規劃年度實施計劃并報縣級人民政府審定。2018—2021年每年1月10日前，各市州教育部門要將所轄縣市區的上一年度計劃實施進展情況報送省教育廳備案。
（六）營造良好氛圍。各地要加大對消除大班額工作的宣傳和政策解讀，進一步統一思想，提高認識，在全社會營造關心支持義務教育發展、積極消除大班額的良好氛圍。要依法推進信息公開，發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式宣傳和推廣，使消除大班額專項工作成為推動義務教育均衡發展、提高義務教育辦學質量的強大動力。
