- 時間：2017-04-13
- 點擊：125
- 來源：
甘政辦發〔2017〕55號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十三五”脫貧攻堅規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年4月5日
（此件公開發布）
甘肅省“十三五”脫貧攻堅規劃
“十三五”時期是全省實施精準扶貧精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰的沖刺期。為全面落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和習近平總書記關于扶貧開發工作系列重要講話精神，按照《國家發展改革委辦公廳國務院扶貧辦行政人事司關于編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》要求，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》（國發〔2016〕64號）、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》(甘發〔2013〕13號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于扎實推進精準扶貧工作的意見》(甘發〔2015〕9號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉發〈省水利廳、省扶貧辦關于精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案〉等十七個精準扶貧配套文件的通知》(甘辦發〔2015〕28號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（甘發〔2016〕9號）等文件編制本規劃。
本規劃全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以脫貧需求為導向，明確了甘肅省“十三五”時期脫貧攻堅的指導思想、目標任務、分類脫貧舉措及各項保障措施，是全省未來五年脫貧攻堅的行動綱領，是各地各有關部門制定相關扶貧專項規劃的重要依據。
本規劃規劃期為2016—2020年。
第一章 發展基礎
第一節 規劃范圍
本規劃所涉及的范圍是全省六盤山區、秦巴山區、藏區的58個集中連片特困縣市區和17個插花型貧困縣，建檔立卡的6220個貧困村、100萬貧困戶和417萬貧困人口。
表1 全省貧困縣、貧困村、貧困人口統計表
|
縣村戶 |
貧困縣（個） |
貧困村（個） |
貧困人口 |
貧困發生率 |
||
|
片區縣 |
插花縣 |
戶(萬) |
人(萬) |
|||
|
合計 |
58 |
17 |
6220 |
100.39 |
417.57 |
20.12% |
|
隴南 |
9 |
0 |
1365 |
15.82 |
64.55 |
26.01% |
|
定西 |
7 |
0 |
869 |
15.13 |
63.4 |
23.89% |
|
甘南 |
8 |
0 |
284 |
2.91 |
12.44 |
21.93% |
|
臨夏 |
8 |
0 |
560 |
9.65 |
43.26 |
24.77% |
|
慶陽 |
7 |
1 |
537 |
11.82 |
47.93 |
20.87% |
|
平涼 |
5 |
2 |
594 |
10.04 |
40.62 |
20.86% |
|
天水 |
6 |
1 |
1034 |
14.95 |
67.76 |
22.08% |
|
白銀 |
3 |
2 |
295 |
6.66 |
28.7 |
21.29% |
|
武威 |
2 |
2 |
322 |
6.7 |
25.83 |
17.53% |
|
蘭州 |
3 |
1 |
256 |
3.79 |
13.65 |
10.86% |
|
張掖 |
0 |
5 |
65 |
1.17 |
3.42 |
3.41% |
|
酒泉 |
0 |
2 |
24 |
1.55 |
5.38 |
8.29% |
|
金昌 |
0 |
1 |
15 |
0.2 |
0.63 |
2.63% |
第二節 “十二五”扶貧成就
“十二五”時期，全省堅決貫徹黨中央、國務院關于扶貧開發的一系列重大決策部署，圍繞全省“十二五”扶貧攻堅規劃目標任務，立足系統性貧困、區域性貧困、整體性貧困的實際，圍繞扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，以超常規的舉措和辦法推進扶貧開發邁上了一個新的臺階。
（一）加強頂層設計，走出了我省脫貧攻堅的新路子。2012年以來，省委省政府從省情實際出發，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，在思想認識上堅持把全面建成小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面建成小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重的“三個重中之重”，引導全省各級政府把主要精力聚焦到脫貧攻堅上。在載體抓手上實施三大攻堅行動，從2012年開始，先后持續開展了聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧行動，著力解決“誰來扶貧”“扶持什么”和“怎么精準”的問題。在工作保障上構建四大推進體系，建立健全了從省到村各級組織層層落實責任的脫貧攻堅組織領導體系、省市縣鄉和社會各方面力量資源有機整合的幫扶支持體系、中央和省市縣各類扶貧開發政策配套融合的政策保障體系、科學評估脫貧成效的激勵約束體系，探索出了一條符合省情的脫貧路子。
（二）創新工作機制，打造了我省脫貧攻堅的新亮點。按照習近平總書記“扶真貧、真扶貧”和“精準扶貧要扶到點上、根上”的要求，省委省政府突出狠抓“四個聚焦、四個著力”，為精準扶貧精準脫貧提供了有力的制度機制保障。一是聚焦精準識別，著力實施“12345”貧困人口識別程序，打牢了精準扶貧的基礎；二是聚焦精準管理，著力構建省市縣鄉村五級互聯的扶貧信息網絡，建立了具備事先預警、事中監控、事后評估功能的精準扶貧大數據管理平臺，成為脫貧攻堅的重要抓手；三是聚焦精準攻堅，著力推進脫貧攻堅“853”掛圖作業，明確了大數據平臺建設“八個準”、村級作戰“五張圖”、貧困農戶“三本賬”，為脫貧攻堅提供了施工圖、任務書和時間表；四是聚焦精準退出，著力落實“4342”脫貧驗收責任體系，使精準扶貧有了著力重點、精準脫貧有了檢驗標準，構建起了層層負責的脫貧驗收責任體系。
（三）實施三大行動，形成了我省脫貧攻堅的新格局。一是“雙聯”行動發揮了巨大的推動作用。全省6220個建檔立卡貧困村共有6860個省市縣三級單位聯系，實現了貧困村由縣以上單位聯系的全覆蓋；45名省級領導帶頭聯系121個貧困村、238戶貧困戶；省直和中央在甘305個“雙聯”單位聯系988個貧困村，占貧困村總數的15.9%，這些聯系村絕大部分面貌變化很大。同時，依托“雙聯”行動，組建整合了駐村幫扶工作隊，實現了駐村工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶的兩個全覆蓋，鋪設和聯通了精準“滴灌”的“管道”。通過“雙聯”行動和扶貧攻堅行動的深度融合，聚合起了規模空前的脫貧攻堅強大力量，在促進貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧退出中發揮了力量匯集和支撐引領的巨大作用。二是“1236”扶貧攻堅行動有效破解了貧困地區發展的瓶頸問題。五年來，全省共投入財政專項扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍；金融機構對貧困地區貸款余額3310億元，是“十一五”末的3.29倍。特別是自“1236”扶貧攻堅行動實施以來，瞄準制約貧困地區發展的瓶頸問題，投入大量的人力和物力，集中攻堅基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升“六大突破”，建制村道路通暢率由40%提高到82%；政策性融資擔保機構在58個貧困縣實現全覆蓋，金融服務網點在貧困鄉鎮實現全覆蓋；農村自來水普及率由51%提高到80%；貧困村動力電覆蓋率達到100%；完成農村貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.72萬戶、63.48萬人；建成貧困村衛生室5600個。同時出臺了支持革命老區、民族地區加快發展的特殊政策，統籌整合省級涉農扶貧資金，增加對革命老區扶貧投入，省級財政對民族地區州縣均衡轉移性支付補助系數高于其他地區平均水平3個百分點以上。“1236”扶貧攻堅行動的實施，極大地改善了貧困群眾的生產生活條件，增強了貧困地區的自我發展能力。三是“1+17”精準扶貧行動打出了一套成龍配套、相互銜接的組合拳。省委省政府始終堅持到村到戶精準扶貧方略，推出了一系列精準化超常規的措施，緊盯貧困群眾上學、看病、住房等致貧返貧的突出問題，堅持因戶施策、靶向攻堅。從大數據管理平臺統計來看，截至2015年底，通過發展富民特色優勢產業，貧困家庭人均經營性收入達到2401元；通過精準培訓貧困家庭勞動力，貧困家庭人均工資性收入達到1779元；農村低保一類補助標準提高到每人每年3300元，二類補助標準提高到每人每年2808元，農村特困供養補助標準人均達到每年4114元，政策性兜底脫貧141.1萬人；將重特大疾病醫療救助病種由26種調整擴大到50種，并提高救助標準，對農村特困供養對象和農村低保對象參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予補貼；對全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒免保教費，中職教育免除學費并發放助學金，就讀省內高職（專科）院校免除學費及書本費；加大金融扶貧力度，在完善實施“雙聯”惠農貸款、牛羊蔬菜貸款、婦女小額擔保貸款政策的基礎上，實施400億元精準扶貧專項貸款工程，已累計發放到戶貸款213億元，覆蓋貧困戶47萬戶。貧困村互助資金項目覆蓋了全省6220個貧困村和2031個有貧困人口的非貧困村。
“十二五”期間，全省扶貧對象人均收入年均增長14.8%，高于全省農民人均收入增幅2個百分點；貧困人口由2011年底的842萬減少到2015年底的295萬人，累計減貧547萬人，年均減貧109萬人；貧困發生率由40.5%下降到14.2%，年均降低6個百分點以上，貧困群眾的獲得感和幸福感明顯增強，生產生活條件顯著改善。這一時期成為我省扶貧開發史上脫貧進程最快的時期，為“十三五”打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。
第三節 “十三五”脫貧攻堅存在的困難和問題
（一）貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變。我省是全國脫貧攻堅的主戰場之一，是全國唯一地處青藏、黃土和內蒙三大高原交匯處的省份，是典型的“十年九旱”省份，70%以上都是山地、沙漠和高原，一些地方甚至不具備人類生存的基本條件。截至2015年底，全省貧困人口規模仍然位居全國第七，貧困發生率位居全國第二，農民人均可支配收入位居全國倒數第一，剩余貧困人口的減貧成本更高、脫貧難度更大，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變。
（二）基礎條件歷史欠賬大。由于長期投入不足，全省貧困地區基礎設施建設和社會事業發展嚴重滯后。截至“十二五”末，全省還有18%的建制村沒有通瀝青（水泥）路，16.6萬農戶危房需要改造。農村勞動力平均受教育年限低于全國平均水平，9%的貧困村沒有標準化衛生室，45.9%的貧困村沒有綜合性文化活動中心，基礎設施和公共服務成為脫貧攻堅的兩大短板。
（三）扶貧資金投入整體不足，資金整合使用精準度還需提高。“十二五”期間，盡管中央和省市縣各級都加大了扶貧資金投入力度，但是與貧困地區和貧困人口的發展需求相比，扶貧資金投入仍顯不足。以危房改造項目為例，根據我省實地調研情況，戶均危房改造資金需要8—10萬元，但目前中央危房改造項目補助資金每戶僅有8000元。盡管全省不斷加大脫貧攻堅資金整合力度，2015年度已達440億元，但各部門掌握的資金都是按各自規劃分配使用，普遍存在分散、細碎、“撒胡椒面”的現象，監管難度大。一些資金對貧困村和貧困戶的特惠傾斜不夠，目前能夠落實到貧困村、貧困戶的資金占全部整合資金的50%左右，資金整合使用的精準性還需進一步提高。
（四）政策落地不夠通暢，政策效應釋放緩慢。“十二五”期間，盡管已經建立了中央和省市縣各類脫貧攻堅政策保障體系，但部分政策在落實層面仍然存在“中梗阻”的問題。如針對建檔立卡貧困人口的醫療保障特惠政策體系已基本完備，但由于貧困人口“先診療后付費”及“一站式”醫療費用即時結算等關鍵機制尚未真正建立運行，貧困群眾醫療個人自付費用依然居高不下，因病致貧、因病返貧的難題尚未破解。“精準扶貧專項貸款”等特惠政策由于存在較長的政策效應釋放期，扶貧效益還未完全顯現。
（五）精準扶貧的思想認識和工作方式還不夠到位。一些基層干部對精準扶貧的政策吃不透、吃不準，扶貧攻堅從“漫灌”到“滴灌”還不完全適應，習慣于沿用扶持農民的辦法扶持貧困戶，沿用扶持農村產業的辦法扶持到戶產業，不會或者不愿做因戶因人施策的艱苦細致工作；還有一些干部在脫貧摘帽上有“急躁癥”，沒有準確把握貧困人口脫貧標準，沒有真正拿“兩不愁、三保障”進行多維度地衡量和測算，僅看收入指標，忽視其他指標，在“穩定”脫貧上下的功夫不深；一些駐村幫扶工作隊和第一書記的作用發揮不夠，特別是縣直部門一把手擔任隊長的，最好的也是一周才去一次，沒有長期駐村深入了解幫扶村、戶的情況。部分貧困群眾還存在“等靠要”思想，脫貧致富的內生動力不足。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，以58個片區縣和17個插花縣、建檔立卡貧困村和貧困戶為重點，不斷創新體制機制，充分發揮政府、市場和社會協同作用，充分調動貧困地區干部群眾的內生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發展瓶頸制約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，確保與全國一道全面建成小康社會。
第二節 基本原則
——堅持精準扶貧精準脫貧。堅持以“六個精準”“七個一批”統領貧困地區脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力推進精準扶貧精準脫貧工作，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。進一步深化聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動，提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅持全面落實主體責任。充分發揮政治優勢和制度優勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。
——堅持統籌推進改革創新。脫貧攻堅工作要與經濟社會發展各領域工作相銜接，與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相統籌，充分發揮政府主導和市場機制作用，穩步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區域性整體貧困問題。加強改革創新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機制，形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的大扶貧開發格局。
——堅持綠色協調可持續發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區生態環境保護擺在更加重要位置，探索生態脫貧有效途徑，推動扶貧開發與資源環境相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護中得到更多實惠。
——堅持激發群眾內生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發展權利，充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。
第三節 主要目標
到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，58個片區縣農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增幅高于全省平均水平，貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，整體解決區域性貧困問題。
——現行標準下農村建檔立卡貧困人口實現脫貧。貧困戶有穩定增收渠道，人均可支配收入穩定超過省定退出驗收標準，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
——建檔立卡貧困村有序退出。到2020年，實現貧困村基礎設施、產業發展、公共服務和人居環境明顯改善。實現貧困村通瀝青（水泥）路、通安全飲水、通動力電、通網絡；有主導產業、有農民專業合作組織覆蓋、有互助資金協會、有集體經濟收入；有幼兒園、有標準化村衛生室、有綜合性文化服務中心；村內建檔立卡貧困戶和非貧困戶全部實現“兩不愁、三保障”。
——貧困縣全部摘帽。縣域內基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，實現縣域所有農戶出行便捷、飲水安全、住無危房、學有所教、醫療保障政策全面落實，縣域經濟不斷壯大，生態環境有效改善，可持續發展能力不斷增強。
表2 “十三五”時期全省貧困地區發展和貧困人口脫貧主要指標
|
序號 |
指標 |
2015年 |
2020年 |
屬性 |
責任部門 |
|
1 |
建檔立卡貧困人口（萬人） |
295 |
實現脫貧 |
約束性 |
省扶貧辦 |
|
2 |
建檔立卡貧困村（個） |
6220 |
退出 |
約束性 |
省扶貧辦 |
|
3 |
貧困縣數量（個） |
75 |
退出 |
約束性 |
省扶貧辦 |
|
4 |
實施易地搬遷貧困人口（萬人） |
— |
50 |
約束性 |
省發展改革委 省扶貧辦 |
|
5 |
貧困地區農民人均可支配收入增速（%） |
13.2 |
年均增速 高于全省 平均水平 |
預期性 |
國家統計局甘肅 調查總隊 |
|
6 |
貧困地區農村集中供水率（%） |
87 |
＞91 |
預期性 |
省水利廳 |
|
7 |
建制村通硬化路率（%） |
82 |
100 |
約束性 |
省交通運輸廳 |
|
8 |
建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%） |
— |
100 |
約束性 |
省建設廳 省扶貧辦 |
|
9 |
貧困縣義務教育鞏固率（%） |
90 |
＞93 |
預期性 |
省教育廳 |
|
10 |
建檔立卡貧困戶因病致（返）貧人數（萬人） |
128.65 |
基本解決 |
預期性 |
省衛生計生委 |
|
11 |
建檔立卡貧困村村集體經濟年收入（萬元） |
— |
≥1 |
預期性 |
省農牧廳 |
第四節 “七個一批”清單
全面實行建檔立卡貧困人口“七個一批”清單式管理工作，相關行業部門按照行業政策和標準根據致貧原因和脫貧需求，找準產業發展、轉移就業、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底保障等“七個一批”以及危房改造等對應的貧困人口、區域分布和具體類型，形成通過本行業措施實施精準扶貧的人口清單，逐戶逐人掌握致貧原因，找準行業扶貧項目政策與貧困戶脫貧需求的結合點，精準制定幫扶計劃，精準落實幫扶舉措，幫助和支持272萬貧困人口發展特色產業，84萬貧困人口轉移就業，50萬貧困人口易地搬遷，對77萬貧困人口實施教育扶貧，129萬貧困人口實施健康扶貧，15萬貧困人口參與生態保護項目，132萬貧困人口實施政策性兜底保障。
表3 全省建檔立卡貧困人口“七個一批”脫貧任務清單
單位：萬人
|
序號 |
脫貧任務 |
產業發展脫貧 |
轉移就業脫貧 |
易地搬遷脫貧 |
教育扶貧 |
健康扶貧 |
生態保護扶貧 |
兜底保障 |
|
全省 |
271.93 |
84.02 |
50 |
71.55 |
128.66 |
15.09 |
132.48 |
|
|
1 |
隴南市 |
36.82 |
16.71 |
5.49 |
10.52 |
15.25 |
4.9 |
22.06 |
|
2 |
定西市 |
42.01 |
10.55 |
7.07 |
11.23 |
23.05 |
2.06 |
19.97 |
|
3 |
甘南州 |
5.92 |
2.28 |
1.48 |
2.4 |
1.84 |
3.11 |
7.23 |
|
4 |
臨夏州 |
20.97 |
7.27 |
7.48 |
5.43 |
9.33 |
2.24 |
15.26 |
|
5 |
慶陽市 |
26.59 |
7.37 |
6.59 |
7.73 |
14.1 |
0.16 |
14.72 |
|
6 |
平涼市 |
32.03 |
8.43 |
3.44 |
7.84 |
19.21 |
1.91 |
10.01 |
|
7 |
天水市 |
57.41 |
16.35 |
5.32 |
12.94 |
19.22 |
0.12 |
16.61 |
|
8 |
白銀市 |
20.59 |
4.15 |
5.88 |
4.99 |
10.8 |
0.07 |
7.60 |
|
9 |
武威市 |
16.75 |
5.14 |
4.48 |
5.17 |
7.02 |
0.1 |
7.29 |
|
10 |
蘭州市 |
6.46 |
3.67 |
0.47 |
1.94 |
5.4 |
0.02 |
3.68 |
|
11 |
張掖市 |
1.61 |
0.97 |
2.27 |
0.47 |
1.4 |
0.38 |
3.82 |
|
12 |
酒泉市 |
4.37 |
0.95 |
0 |
0.77 |
1.76 |
0.02 |
3.65 |
|
13 |
金昌市 |
0.4 |
0.18 |
0.03 |
0.12 |
0.28 |
0 |
0.58 |
注：1.產業發展脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧為大數據平臺“五個一批”標識的統計數據。2.轉移就業脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動能力、非在校生且有務工信息貧困人口的統計數據。3.易地扶貧搬遷數據為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》數據。4.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統計數據。5.兜底保障數據為低保信息系統導入“精準扶貧大數據管理平臺”管理的數據。6.大數據平臺數據截至日期為2016年11月5日。7.以上“七個一批”數據之間為交集關系。
第三章 產業發展脫貧
立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，充分發揮農民專業合作組織、龍頭企業等市場主體作用，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產業，每個貧困村形成特色拳頭產品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性、財產性收入穩定增加。
第一節 發展優勢富民產業
實施貧困村“一村一品”產業培育行動，重點扶持發展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農業，扶持發展以牛羊為主的草食畜牧業，促進林果、蔬菜、中藥材等優勢特色產業提質增效，因地制宜培育油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區域性特色優勢農產品，加快建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。
第二節 促進產業融合發展
深度挖掘農業多種功能，培育壯大新產業、新業態，推進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合，加快形成農村一二三產業融合發展的現代產業體系。支持貧困地區發展農產品加工業，帶動貧困村牛羊肉、中藥材、馬鈴薯、蔬菜、林果等產業的深度開發，延伸產業鏈，提高附加值，使貧困戶分享農產品加工增值收益。扶持貧困村發展以手工制造為主的小微企業，以“大眾創業”促進“萬戶增收”。鼓勵貧困戶以生產要素入股參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工和土地、資金、設施設備參股等方式，建立健全“利益捆綁、責任共擔”的聯結機制，增加貧困戶收入，提升貧困戶自我發展能力。
第三節 旅游扶貧
因地制宜發展鄉村旅游，開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，建立鄉村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發展條件的500個建檔立卡貧困村為鄉村旅游扶貧重點，推進旅游基礎設施建設，實施鄉村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務能力培訓和就業。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑農業項目。整合現有資源和項目資金，在民族地區、老區、藏區和特色貧困村寨開發紅色旅游、民族風情游、生態觀光游等鄉村旅游，扶持建設一批旅游專業村和農（牧、林）家樂，支持農村貧困家庭婦女發展家庭手工旅游產品，帶動貧困群眾增收就業。大力發展貧困人口參與并受益的傳統文化展示表演與體驗活動，開展非物質文化遺產生產性保護，推出具有地方特色的旅游商品和紀念品。鼓勵民族傳統工藝傳承發展和產品生產銷售。
第四節 電商扶貧
加快農產品流通體系建設，以現代物流、農批市場、連鎖配送、農超對接等現代流通業態為先導，提升全省農產品流通效率，有效降低農產品流通成本。大力發展農村電子商務，擴大農副產品網上銷售規模并在貧困村逐步推廣。積極開展電子商務進農村綜合示范，開辦“農家網店”，發展特色農產品在線營銷。構建以政府相關部門、社會團體、高等（職業）院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系，實現電商扶貧管理人員和從業人員的培訓全覆蓋。對貧困戶通過電商平臺創業就業的，鼓勵地方政府和電商企業免費提供網店設計、推介服務和經營管理培訓，給予網絡資費補助和小額信貸支持。
第五節 資產收益扶貧
按照“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的總體思路，組織開展資產收益扶貧工作。積極推進集體資產入股，將貧困村集體所有土地、林地、草地、荒山荒坡、灘涂等資源資產評估入股，增加集體經濟收入。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其它涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是沒有勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營，實行動態管理。科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策。在貧困地區選擇一批水電、礦產資源開發項目先行試點，創新因資源開發占用農村集體土地的補償補助方式。因項目建設占用或影響導致土地被征收、征用的農村集體經濟組織，可以將集體土地及土地上的附屬資產等折股量化，形成集體股權，使貧困村集體和貧困人口分享資源開發收益。通過試點，形成可復制可推廣的操作模式和制度安排，在貧困地區水電和礦產資源開發項目中推廣實施。強化資產運營和收益分配監管，建立健全收益分配和風險防控機制，確保貧困戶收益保底、按股分紅、定期兌現。大力實施光伏扶貧工程，對符合光伏扶貧條件的縣市區，按照全省“十三五”光伏發展規劃，逐年實施光伏扶貧工程。
第六節 科技扶貧
圍繞全產業鏈技術需求，加大貧困地區新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設科技成果轉化示范基地，圍繞支柱產業轉化推廣先進適用技術成果。加強貧困地區創新平臺載體建設，支持貧困地區建設一批“星創天地”、科技園區等科技創新載體。充分發揮各類科技園區在扶貧開發中的技術集中、要素聚集、應用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學校新農村發展研究院在貧困地區建設一批農村科技服務基地。實施科技助力精準扶貧工程，在貧困地區支持建設農技協聯合會（聯合體）和農村專業技術協會。
|
專欄1 產業扶貧工程 |
|
（一）發展6大特色優勢產業 |
|
1. 草食畜牧業。以河西和隴東為主發展肉牛扶貧產業，以甘南為重點發展牦牛、藏羊扶貧產業，以河西走廊、中部、南部為重點發展肉羊扶貧產業。統籌農區、牧區、半農半牧區草畜產業協調發展，建設規模化、標準化草產業基地。以肉牛、肉羊產業大縣為重點，推進標準化規模養殖，打造清真肉類和乳品生產基地。 |
|
2.馬鈴薯產業。以定西等為重點，扶持發展馬鈴薯產業，大力引進推廣新品種、新技術，提高馬鈴薯單產、增加總產，加強深加工及終端產品開發和鮮薯外銷等方面的能力建設，扶持龍頭企業加工馬鈴薯變性淀粉、薯條及高檔休閑食品，帶動貧困群眾脫貧致富。 |
|
3.優質林果產業。以隴東、隴南和中部等區域為重點，打造優質蘋果產業基地。穩步發展隴南優質核桃、油橄欖等木本油料、河西地區優質鮮食及釀酒葡萄、皇冠梨、紅棗、枸杞等特色優勢果品生產基地，重視鮮果分級、包裝、貯藏等設施建設和技術引進，有效增加果農收入。 |
|
4.設施蔬菜產業。以沿黃灌區、渭河流域、洮河流域、涇河流域、“兩江一水”流域、河西地區為重點，打造特色優質蔬菜產業基地。大力發展與中部、隴東、隴南等區域相適應的設施蔬菜生產，重點發展高原夏菜及甜瓜、瓜子、黃花菜、食用百合等特色產品。 |
|
5.中藥材產業。以定西、隴南等區域為重點，建設隴南山地、隴中隴東黃土高原、青藏高原和河西走廊四大中藥材種植區，大力發展當歸、黃芪、紅芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍根、枸杞、半夏等十大隴藥標準化生產基地。建立健全規范化種植、標準化生產、集約化經營、系列化研發的現代中藥產業鏈，逐步實現我省中藥材產品結構優化和產業升級。 |
|
6.現代制種業。加快建設河西國家級玉米制種基地和特色瓜菜花卉種子生產基地，推進以定西為主的中藥材種苗良種培育體系和脫毒馬鈴薯良種繁育基地、天水和酒泉航天育種基地、武威重離子輻照育種基地及以臨夏州為主的油菜種子基地建設。 |
|
（二）實施5項新型產業扶貧項目 |
|
1.旅游扶貧工程。實施旅游基礎設施提升工程，對鄉村旅游經營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環境工程，支持片區縣中具備條件的貧困村基礎設施建設。支持貧困村周邊10公里范圍內具備條件的重點景區基礎設施建設。實施鄉村旅游產品建設工程，鼓勵各類資本和大學生、返鄉農民工等參與貧困村旅游開發。鼓勵開發建設休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養老養生等鄉村旅游產品，培育鄉村旅游創客基地。實施森林旅游扶貧工程，鼓勵發展“森林人家”，打造多元化旅游產品。實施鄉村旅游后備箱工程，鼓勵和支持農民將當地農副土特產品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉村旅游優質農產品推薦名錄。到2020年，全省建設一批“鄉村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區、高速公路服務區設立特色農產品銷售店。實施鄉村旅游扶貧培訓宣傳工程。每年組織鄉村旅游扶貧重點村村官開展鄉村旅游培訓。開展“鄉村旅游+互聯網”萬村千店扶貧專項行動，加大對貧困地區旅游線路、旅游產品、特色農產品等宣傳推介力度。 |
|
2.電商扶貧工程。到2020年，全省貧困地區基本普及電子商務應用，實現“三有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，鄉有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料。鼓勵有條件的地方和電商企業，對貧困村電商站、設備配置以及代辦物流快遞服務點等，給予適當補助和小額信貸支持。鼓勵引導電商和電商平臺企業開辟特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶建立直采直供關系。當地電信運營企業根據用戶需求，負責寬帶入戶建設，鼓勵電信運營企業對貧困村網絡流量資費給予適當優惠，實現全省貧困地區寬帶家庭普及率大幅度提高， 4G網絡全覆蓋。在有條件的貧困村建設一批生鮮冷鏈物流設施，逐步形成農產品進城、工業品下鄉的雙向流通服務網絡。加大農村電商人才培訓力度，培養一支懂電商業務、會經營網店、能帶頭致富的農村電商人才隊伍。加強與阿里巴巴、京東等國內知名大平臺合作。在全省大力推廣本地化的蘇寧模式。 |
|
3.光伏扶貧工程。根據國家政策，在48個光照條件較好貧困縣和酒泉市的11個整建制移民鄉實施光伏扶貧工程，保障9.2萬建檔立卡貧困戶（包括無勞動能力戶和殘疾人等）持續20年增收，每戶每年增收3000元左右。 |
|
4.資產收益扶貧試點工程。在貧困地區選擇一批水電、礦產資源開發項目，按照集體經濟組織和原住居民自主自愿的原則，創新貧困地區水電、礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，將入股分紅作為征地補償的新方式，組織開展集體土地補償費入股分紅試點，增加貧困人口資產收益。 |
|
5.農村小水電扶貧工程。爭取國家發展改革委、水利部實施農村小水電扶貧工程政策，啟動實施農村小水電扶貧工程。 |
|
（三）推進3大產業扶貧支撐工程 |
|
1.農村一二三產業融合發展示范工程。推動農產品批發市場、產地集配中心等流通基礎設施以及鮮活農產品冷鏈物流設施建設，促進跨區域農產品產銷對接。支持新型經營主體發展加工流通和直供直銷，支持農業集體經濟組織、新型經營主體、企業、合作社開展原料基地、農產品加工、營銷平臺等生產流通設施建設，鼓勵貧困地區因地制宜發展產業園區，以發展勞動密集型項目為主，帶動當地貧困人口就地就近就業。 |
|
2.新型經營主體培育工程。培育壯大貧困地區農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農（林）場、土地流轉、訂單農業、股份制農（林）場等新型經營主體，支持發展產供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產業鏈服務。支持各類新型經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，與貧困戶建立穩定的利益聯結機制。推進貧困地區農民專業合作社示范社創建，鼓勵組建聯合社。現代青年農場主培養計劃向貧困地區傾斜。2016年實現農民專業合作組織對貧困村的全覆蓋，每個具有富余勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織；到2017年每個貧困縣有一批上規模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業。 |
|
3.科技扶貧工程。到2017年，選派6220名科技特派員深入貧困村，覆蓋全省所有建檔立卡貧困村，引導科技特派員深入農戶結對幫扶，鼓勵科技人員以技術入股等形式領辦或創辦產業項目。建成150個農業科技示范村，為當地農牧業生產提供先進技術試驗示范推廣平臺。在全省6220個建檔立卡貧困村培訓12440個科技示范戶，開展科技培訓行動，確保每個貧困戶有1個科技明白人。 |
第四章 轉移就業脫貧
加強貧困地區勞動力職業技能培訓，圍繞市場需求和勞動者意愿實施精準培訓，實現貧困家庭有培訓需求的勞動力職業技能培訓全覆蓋。保障轉移就業貧困人口合法權益，開展勞務協作，推進就地就近轉移就業，促進已就業貧困人口穩定就業和有序實現市民化、有勞動能力和就業意愿未就業貧困人口實現轉移就業。
第一節 大力開展貧困人口職業技能培訓
構建貧困家庭勞動力職業技能培訓體系，完善勞動者終身職業技能培訓制度。整合各部門各行業培訓資源，創新培訓方式，以政府購買服務形式，通過農林技術培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯網+培訓”等方式開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。加強對貧困家庭婦女的職業技能培訓和就業指導服務。支持職業院校公共實訓基地建設。
組織實施針對建檔立卡貧困人口的就業技能培訓、“兩后生”職業技能學歷教育培訓、勞務品牌培訓、新型職業農民培育工程、農村創業和技能帶頭人省級示范培訓、崗位技能提升培訓及創業培訓，提高技能培訓的針對性和精準度，確保每個接受培訓的貧困家庭勞動力至少掌握一門就業技能。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年（2016—2020年）行動計劃、殘疾人職業技能提升計劃。
第二節 提升外出勞務服務水平
加強駐外勞務服務站和基地建設，完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。加強東西部職教資源對接，支持各類職業技術學校、社會培訓機構和用人單位在貧困地區建立農民工培訓基地，鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女。鼓勵對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。
第三節 推動貧困人口就地就近就業
建立定向培訓就業機制，依托龍頭企業帶動就業，積極開展校企合作、訂單培訓，力爭培訓一人、就業一人。將貧困人口轉移就業與產業集聚園區和城鎮化建設相結合，鼓勵引導企業向貧困人口提供就業崗位。財政資金支持的企業或園區，應優先安排貧困人口就業，資金應與安置貧困人口就業任務相掛鉤。支持貧困戶自主創業，鼓勵發展居家就業等新業態，促進就地就近就業。大力支持貧困家庭農民工返鄉就業創業。
第四節 保障轉移就業貧困人口合法權益
輸入地政府在住房、居住證、人口落戶等方面，對已穩定就業的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉移人口納入當地住房保障范圍，研究制定具體實施辦法，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務。維護進城落戶貧困人口土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓。制定出臺增加財政轉移支付、土地指標與安置貧困人口就業落戶掛鉤等特殊政策，支持輸入地政府吸納貧困人口轉移就業和落戶。
|
專欄2 培訓就業脫貧項目 |
|
實施13項貧困人口技能培訓項目 |
|
1.就業技能培訓。利用農閑時間，對不同技能水平的農村勞動力開展15天至3個月的機械維修、駕駛、服裝加工、建筑、餐飲、家政服務、保健護理、養老服務、護工、藥膳、中醫推拿、旅游服務、電焊等就業技能培訓，將國家通用語言納入少數民族勞動力培訓，盡可能把培訓地點設在用工企業和縣職業技術學校（職教中心），使務農和技能培訓“兩不誤”，實現技能和收入“兩提高”。 |
|
2.“兩后生”職業技能學歷教育培訓。以農村“兩后生”為對象，開展資源環境、新能源、裝備制造、電子信息、有色冶金、物流配送、石油化工、農林牧漁、旅游、酒店及餐飲服務等培訓，通過2-3年的中高等職業學校和技工院校學制教育，培養持有畢業證書和職業資格證書的“雙證”技能人才。 |
|
3.勞務品牌培訓。采取“滾動教學、適時鑒定”的方式，組織開展1-2周家政服務等短期培訓，組織開展3個月以上的牛肉拉面、保安、建筑裝飾、計算機應用與維修、機械設備維修、電器維修等培訓。 |
|
4.新型職業農民培育工程。以從事農業生產和服務的貧困家庭勞動力為重點，圍繞種植、養殖、農產品加工等重點產業，按照生產經營型、專業技能型和社會服務型三類不同的從業方向，開展7-15天的農業基礎知識、專業技能拓展、實習操作培訓和農業科學技術推廣普及。 |
|
5.農村創業和技能帶頭人省級示范培訓。以貧困地區農村創業和技能帶頭人為主要對象，采取理論知識培訓、實際操作訓練、組織學員研討和實地觀摩等形式，開展為期10天左右的機械加工類、種植養殖業、建筑類和餐飲服務類創業培訓和技能培訓。 |
|
6.崗位技能提升培訓。采取技術比武、名師帶徒、離崗學習等靈活有效的培訓形式，結合企業技術進步和產業升級，對與企業簽訂6個月以上期限勞動合同的在崗農民工開展技能提升培訓。 |
|
7.創業致富培訓。對有創業愿望和有一定創業條件的貧困家庭勞動力，以企業注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷、電子商務、物流配送等創業知識培訓為主要內容，采取模擬企業生產、交易、營銷、管理、財務等業務操作過程的形式，根據培訓對象的需求，分別開展為期10天以上的培訓，激勵貧困農民創業，發揮示范帶動作用。積極開展貧困村創業致富帶頭人培訓。到2017年，對全省6220個建檔立卡貧困村，每村培訓3-5名扶貧創業致富帶頭人，全省累計培訓2萬人以上，每人帶動3戶以上貧困戶，實現20萬貧困人口增收致富。 |
|
8.農民工等人員返鄉創業培訓。形成創業培訓、創業教育、創業考評、試創業、創業幫扶、創業成效第三方評估等六環聯動，政府、院校和相關企業合作推進，與精準扶貧、精準脫貧緊密結合，全覆蓋、多層次、多樣化的創業培訓體系，使創業培訓總量、結構、內容、模式與經濟社會發展和農民工等人員創業需求相適應。到2020年，力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員都能參加一次創業培訓。 |
|
9.婦女品牌培訓。實施“隴原妹走出去，隴原巧手干起來，女能人帶起來”巾幗脫貧行動，幫助農村貧困婦女脫貧致富。“隴原妹走出去”，對能走出去的農村貧困婦女進行家政服務技能培訓后，實現有序輸轉，幫助她們在省內外家政領域實現就業，“輸出一人帶動一家”脫貧；“隴原巧手干起來”，對無法外出的貧困婦女，進行編制、刺繡、剪紙等巧手技能培訓，并建立培訓、生產、銷售的完整產業鏈，幫助她們在兼顧家庭的同時增加收入；“女能人帶起來”，通過巾幗脫貧示范基地及省農業女經紀人聯誼會的有效帶動，幫助貧困婦女增收致富，一個基地帶動20名建檔立卡貧困婦女，女經紀人在自身所從事的領域培訓帶動貧困婦女若干人。 |
|
10.殘疾人職業技能提升培訓。對殘疾人中新成長勞動力和城鎮登記失業人員開展專項技能或初級技能培訓。重點加強適合殘疾人特點的職業培訓，扶持一批民間工藝和民族傳統文化技藝傳承人。由用人單位依托所屬培訓機構或其他各類培訓機構，對新錄用殘疾職工開展崗前培訓或學徒培訓，對已在崗殘疾職工開展崗位技能提升培訓或高技能人才培訓。對有創業意愿并具備一定創業條件的殘疾人，依托培訓機構組織開展創業培訓，提高培訓對象的創業能力。 |
|
11.勞務協作對接行動。依托津甘等東西扶貧協作和省內勞務合作等機制，促進貧困人口外出務工和就地就近就業。圍繞實現精準對接、促進穩定就業的目標，通過開發崗位、勞務協作、技能培訓等措施，帶動一批未就業貧困勞動力轉移就業，幫助一批已就業貧困勞動力穩定就業，幫助一批貧困家庭未升學初高中畢業生就讀技工院校、畢業后實現技能就業。 |
|
12.春潮行動。到2020年，力爭使各類農村轉移就業勞動者都有機會接受1次相應的職業培訓，優先保障有勞動能力的建檔立卡貧困人口培訓。 |
|
13.技能脫貧千校行動。組織開展技能脫貧千校行動，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，使每個有勞動能力且有參加職業培訓意愿的貧困家庭勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業培訓，對接受技工教育和職業培訓的貧困家庭學生（學員）推薦就業。加大政策支持，對接受技工教育的，落實助學金、免學費和對家庭給予補助的政策，制定并落實減免學生雜費、書本費和給予生活費補助的政策；對接受職業培訓的，按規定落實職業培訓、職業技能鑒定補貼政策。 |
第五章 易地搬遷脫貧
對居住在“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境有效治理，安置區特色產業加快發展，收入水平不斷提高。到2020年，實現50萬建檔立卡貧困人口搬得出、穩得住、能脫貧。
表4 全省“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務清單
|
行政區劃 |
建檔立卡貧困人口規劃搬遷規模 |
|
|
戶數（萬戶） |
人數（萬人） |
|
|
全省 |
11.96 |
50 |
|
隴南市 |
1.35 |
5.49 |
|
定西市 |
1.59 |
7.07 |
|
甘南州 |
0.34 |
1.48 |
|
臨夏州 |
1.65 |
7.48 |
|
慶陽市 |
1.60 |
6.59 |
|
平涼市 |
0.86 |
3.44 |
|
天水市 |
1.15 |
5.32 |
|
白銀市 |
1.43 |
5.88 |
|
武威市 |
1.11 |
4.48 |
|
蘭州市 |
0.13 |
0.47 |
|
張掖市 |
0.74 |
2.27 |
|
金昌市 |
0.01 |
0.03 |
注：以上數據來源于《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，全部保留兩位小數。
第一節 精準識別搬遷對象
以居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件和生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口為主要對象，以精準扶貧大數據管理平臺識別認定結果為依據，確定易地扶貧搬遷人口規模和搬遷任務。在充分尊重群眾意愿基礎上，加強宣傳引導和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬。
第二節 穩妥實施搬遷安置
根據水土資源條件、經濟發展環境和城鎮化進程，采取集中和靈活兩種方式，妥善安置。集中安置主要包括行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮或產業園區安置、依托重大工程和國有農（林）場等建基地安置、依托鄉村旅游區安置等；靈活安置主要包括插花安置、投親靠友等。搬遷群眾繼續耕種原有土地的，集中安置區選擇原則上與農戶原有耕地距離適中，盡可能不影響生產。
按照“保障基本、安全適用”的原則規劃安置住房，嚴格執行建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不超過20平方米的標準。具體控制標準：農村建房的，家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，可適當增加到80平方米；家庭人口4人以上的，住房面積控制在100平方米以內。城鎮購房安置的，家庭人口4人以下的，購房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，購房建筑面積以75平方米為主；家庭人口4人以上的，住房面積控制在90平方米以內。在穩定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設面積。
按照“規模適度、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，統籌規劃、統一建設集中安置區水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施，完善安置區商業網點、便民超市、集貿市場等生活服務設施以及必要的教育、衛生、文化體育等公共服務設施。
建檔立卡貧困人口搬遷所需資金，通過中央預算內補助、發行地方債券、專項建設基金、政策性和開發性銀行貸款及群眾自籌解決。確保建檔立卡貧困群眾自籌資金戶均不超過1萬元。易地扶貧搬遷資金如有節余，可用于支持搬遷貧困人口后續產業發展。
第三節 促進搬遷群眾穩定脫貧
將安置區產業發展納入當地產業扶貧規劃，統籌整合使用財政涉農資金，圍繞推進農業供給側結構性改革中出現的新業態，支持搬遷貧困人口大力發展后續產業。依據不同的搬遷安置模式，立足安置區資源稟賦，充分考慮搬遷群眾生產生活習慣，加強職業技能培訓和就業服務，提高搬遷群眾就業創業能力，因勢利導發展富民產業。在立地條件較好、光熱資源充足、群眾發展意愿強、技術相對完善的安置區大力發展日光溫室、塑料大棚等設施農業。在條件成熟，群眾有養殖傳統的安置區發展養殖業。因地制宜調整種植結構，大力發展經濟作物、經濟林果、中藥材等。結合農業園區、工業園區、旅游景區和小城鎮建設，引導搬遷群眾從事種養加工、商貿物流、家政服務、物業管理、旅游服務等工作。加強建檔立卡搬遷群眾勞務輸出培訓，統籌使用各類培訓資源，確保有意愿的搬遷群眾至少接受1次職業培訓，掌握1項就業技能。在集中安置區開發設立衛生保潔、水暖、電力維修等公益崗位，安排就業困難的建檔立卡貧困人口就業。鼓勵工礦企業、農業龍頭企業優先聘用搬遷群眾就業。支持安置地發展物業經濟，將商鋪、廠房、停車場等盈利性物業產權量化到搬遷戶。充分發揮農戶和合作社在農業生產中的主導地位，大力支持“合作社+農戶”、“帶頭人+合作社+農戶”、“合作社+農戶+公司”等模式，支持農民專業合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動搬遷群眾增收。積極探索水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓搬遷戶分享資源開發收益。通過產業扶持、技能培訓、勞務輸出、社保兜底多種方式，因人因戶施策，確保搬遷一戶、脫貧一戶。
|
專欄3 易地扶貧搬遷工程 |
|
“十三五”期間，對全省12個市州72個縣市區50萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，同步開展安置區（點）配套基礎設施和基本公共服務設施建設，遷出區宅基地復墾和生態修復等工作。申請中央預算內補助資金40.58億元（其中藏區2.9億元），爭取國家專項建設基金25億元，調整地方政府債券結構，發行省級政府債券48.7億元，通過融資平臺向開發銀行申請長期低息貸款175億元，共計289.28億元。同步搬遷人口由省級財政每人補助5000元，鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行對符合條件的同步搬遷人口給予優惠貸款支持。允許貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在省域范圍內流轉使用。 |
第六章 教育扶貧
提高貧困地區基礎教育水平，完善建立現代職業教育體系，提升高等教育服務能力。精準對接貧困地區和貧困人口教育最薄弱領域，落實多元扶持與資助政策，提升貧困人口發展能力，著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞。到2020年，貧困地區基本公共教育服務水平接近全國平均水平。
表5 全省“十三五”貧困人口教育扶貧清單
單位：萬人
|
行政區劃 |
合計 |
學前教育 |
義務教育 |
高中教育 |
職業教育 |
||
|
合計 |
中職教育 |
高職教育 |
|||||
|
合計 |
71.08 |
9.55 |
43.53 |
12.72 |
5.29 |
2.51 |
2.77 |
|
隴南市 |
10.52 |
1.63 |
7.21 |
1.32 |
0.35 |
0.2 |
0.15 |
|
定西市 |
11.23 |
1.43 |
5.97 |
2.76 |
1.07 |
0.52 |
0.55 |
|
甘南州 |
2.4 |
0.26 |
1.61 |
0.39 |
0.14 |
0.05 |
0.09 |
|
臨夏州 |
5.43 |
0.91 |
3.96 |
0.44 |
0.12 |
0.03 |
0.09 |
|
慶陽市 |
7.73 |
1.18 |
4.35 |
1.24 |
0.49 |
0.21 |
0.28 |
|
平涼市 |
7.84 |
1.06 |
4.59 |
1.43 |
0.77 |
0.38 |
0.39 |
|
天水市 |
12.94 |
1.47 |
8.6 |
2.23 |
0.64 |
0.31 |
0.33 |
|
白銀市 |
4.99 |
0.53 |
2.36 |
1.29 |
0.82 |
0.41 |
0.41 |
|
武威市 |
5.17 |
0.68 |
2.78 |
1.06 |
0.65 |
0.27 |
0.39 |
|
蘭州市 |
1.94 |
0.21 |
1.21 |
0.36 |
0.15 |
0.08 |
0.07 |
|
張掖市 |
0.47 |
0.06 |
0.28 |
0.08 |
0.04 |
0.02 |
0.02 |
|
酒泉市 |
0.77 |
0.11 |
0.53 |
0.09 |
0.05 |
0.03 |
0.02 |
|
金昌市 |
0.12 |
0.01 |
0.07 |
0.02 |
0.01 |
0.01 |
0.01 |
注：以上數據來源于“精準扶貧大數據管理平臺”，數據截至日期為2016年11月5日。
第一節 提升基礎教育水平
加快完善貧困地區學前教育公共服務體系，逐步建成以公辦園為主體的農村學前教育服務網絡，保障建檔立卡貧困家庭適齡兒童接受學前教育。推進義務教育均衡發展，改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，辦好必要的村小學和教學點，完善貧困地區義務教育學校布局和義務教育經費保障機制，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。加快農村寄宿制學校建設，改善寄宿制學校教學、圖書、就餐、取暖等條件。落實國家農村義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費補助政策。實施普通高中教育攻堅計劃，加大對貧困地區普通高中學校新建和改擴建支持力度，縮小城鄉和校際發展差距。
第二節 加快職業教育發展.
加快推進貧困地區職業院校布局結構調整，加大職業教育經費投入力度，支持建設區域性職業教育實訓基地，提高職業院校信息化水平，努力改善職業院校辦學條件。深化產教融合、校企合作，支持跨地區、跨專業組建職業教育集團。深化職業教育考試招生制度改革，打通中職生成長成才通道。加強教師隊伍建設，提高“雙師型”教師比例。加快現代農業職業教育發展，支持涉農地區縣級職教中心建設，扶持農林類職業教育發展。積極推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作和社區教育工作。
第三節 提高高等教育服務能力
爭取和擴大省內外高等學校民族預科班、民族班面向我省民族地區的招生培養規模。加快調整優化高等學校學科專業結構，培育和重點發展支撐貧困地區特色優勢產業的學科專業，為貧困地區培養高素質專門人才。積極爭取中西部高等教育振興計劃、長江學者獎勵計劃、創新團隊發展計劃、新世紀優秀人才支持計劃、高等學校青年骨干教師國內訪問學者項目、服務國家特殊需求人才培養項目等國家專項計劃向我省傾斜。完善高校學生多元化資助體系，對貧困家庭大學生在國家獎助學金、國家助學貸款、研究生“三助（助教、助研、助管）”、勤工助學、校內獎助學金、學費減免等方面優先予以資助。為貧困地區鄉鎮衛生院訂單定向免費培養醫學類本專科學生。
|
專欄4 教育扶貧工程 |
|
（一）實施6項教學條件改善工程 |
|
1.行政村幼兒園建設工程。鼓勵普惠性幼兒園發展，在全省75個貧困縣有需求的貧困村建設幼兒園，到2020年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，按標準配齊配足幼兒教師，配備玩（教）具、保教和生活設施設備，更好地滿足貧困地區農村幼兒園需求，使貧困地區農村學前三年毛入學率達到70%。 |
|
2.全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程。按照“缺什么、補什么”的原則，改善貧困地區義務教育學校基本辦學條件，在全省7365所學校新建、改（擴）建351.17萬平方米校舍，464.06萬平方米運動場地，購置價值22.46億元的設備設施。力爭到2018年底，使58個片區縣義務教育學校均達到“20條底線要求”，滿足教育教學和生活基本需要。 |
|
3.普通高中教育攻堅計劃。在58個片區縣新建、改擴建一批普通高中，加強教學和學生生活設施建設，配齊教育教學所需儀器設備和圖書，提高普通高中教學水平。 |
|
4.特殊教育發展工程。實施特教學校能力提升建設項目，改善辦學條件，滿足教育教學和生活需要。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，建設隨班就讀資源教室，支持普通學前教育機構和各類康復機構開辦殘疾兒童學前班。2020年基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童、少年義務教育入學率達到90%以上，特殊教育在校學生達到1萬人以上。落實各項殘疾人教育扶持政策，提升非義務教育階段殘疾兒童少年受教育比例，學前、高中、高等教育階段殘疾人受教育機會明顯增加。對高考成績符合錄取要求的殘疾考生實行“零拒絕”。 |
|
5.鄉村教師支持計劃。拓展鄉村教師補充渠道，建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，研究制定符合鄉村教育實際的招聘辦法，鼓勵貧困縣根據當地鄉村教育實際需求本土化培養“一專多能”的鄉村教師。積極爭取國家特崗計劃，采取國家師范生免費培養、學費補償等方式為鄉村學校定向培養教師。提高鄉村教師能力水平，到2020年對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。落實鄉村教師生活補助政策，向75個貧困縣的鄉村中小學和幼兒園教師發放生活補助，省級財政繼續給予綜合獎補。加大貧困地區鄉村學校教師周轉房建設支持力度。建立鄉村教師榮譽制度，對在貧困地區鄉村學校從教30年以上的教師優先頒發榮譽證書。繼續實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區鄉村教師傾斜。 |
|
6.“三區”人才支持計劃。實施好貧困地區、民族地區和革命老區人才支持及教師專項計劃。“十三五”期間，每年選派1400名優秀幼兒園、中小學（含普通高中）和中等職業學校教師到“三區”支教一年；每年為“三區”培訓3000名幼兒園教師、5000名中小學與中等職業學校骨干教師和緊缺專業教師。 |
|
（二）落實14項教育扶貧政策 |
|
1.學前教育免除保教費政策。對全省在園幼兒按每人每學年1000元標準免除（補助）保教費。對58個片區縣的建檔立卡貧困戶入園幼兒每人每年再增加1000元的補助。項目實施范圍包括我省各級政府部門設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的所有在園幼兒，所需資金由省級財政承擔。 |
|
2.義務教育免費政策。對貧困地區義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書。 |
|
3.義務教育寄宿生生活補助政策。對家庭經濟困難的義務教育階段寄宿生發放生活費補助。 |
|
4.義務教育學生營養改善計劃。在全省實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，補助標準為每生每天4元（800元/年），對營養餐中的米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料“統一招標、統一采購、統一分配、統一運送”，確保學生營養不打折扣。 |
|
5.普通高中教育免除學雜費和書本費政策。建檔立卡等家庭經濟困難普通高中學生享受免學雜費政策，按照省級人民政府及其價格、財政主管部門批準的學費標準執行，所需資金由中央和省級財政8:2分擔。 |
|
6.普通高中助學金政策。為品學兼優的貧困家庭學生提供普通高中國家助學金每人每年2000元。 |
|
7.中職教育免除學費政策。中等職業學校在籍的一、二、三年級全日制在校生按每生每年2000元標準免除學費。 |
|
8.中職教育國家助學金政策。為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生及58個片區縣中職學校農村學生提供中職教育國家助學金每人每年2000元。 |
|
9．職教圓夢行動計劃。省級教育行政部門統籌協調國家中等職業教育改革發展示范學校和國家重點中職學校，選擇就業前景好的專業，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。 |
|
10.中等職業教育協作計劃。支持建檔立卡貧困家庭初中畢業生到省外經濟較發達地區接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。 |
|
11.高職教育免除學費和書本費政策。對75個貧困縣進入省內高職院校的建檔立卡貧困家庭學生，按每人每年4500元標準免除（補助）學費，按每人每年500元標準免除（補助）書本費，所需資金由省級財政承擔。 |
|
12.高職教育招生特惠政策。實施省內高職（專科）院校在貧困縣單獨測試招生計劃，對貧困家庭子女單獨劃線、單獨錄取。實施中職應屆畢業生推薦直升招生計劃，將高職院校不低于30%的招生計劃用于推薦直升招生，并向貧困家庭子女傾斜。 |
|
13.高等教育招生特惠政策。在58個片區縣實施高校定向招生專項計劃，積極爭取國家部委所屬高校和外省省屬重點高校面向貧困地區的專項招生計劃指標，招生計劃單列，提前填報志愿，錄取分數線參照普通文理類本科一二批錄取分數線執行，生源不足時，可降分錄取。 |
|
14.貧困家庭學生助學貸款政策。為貧困家庭考入高職（專科）、本科院校的學生每生每學年解決不超過8000元的生源地信用助學貸款，由政府貼息，并提供勤工儉學機會。 |
第七章 健康扶貧
改善貧困地區醫療衛生機構條件，提升服務能力。到2020年，實現貧困地區人人享有基本醫療衛生服務，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫費用個人負擔大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，有效解決農村因病致貧、因殘致貧、因病因殘返貧問題。
第一節 提升醫療衛生服務能力
實施貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務體系標準化建設工程，到2020年每個縣原則上設置1個縣辦綜合醫院和1個縣辦中醫類醫院（含中醫、中西醫結合），每個鄉鎮有1所政府設立的鄉鎮衛生院，每個行政村有1個衛生室。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，到2020年，使每個鄉鎮衛生院至少有2名醫師、每個村衛生室至少有1名鄉村醫生掌握5項以上中醫藥適宜技術。提高符合條件的貧困村衛生室執業鄉村醫生定額補助標準，到2017年底，貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格，選派省市縣醫院醫生到基層醫療機構多點執業。通過支持和引導鄉村醫生按規定參加企業職工養老保險或城鄉居民基本養老保險及采取補助等形式，進一步提高鄉村醫生的養老待遇。加快完善疾病預防控制和保健服務體系，加大精神衛生、婦幼健康和計劃生育、衛生監督等專業公共衛生機構能力建設支持力度。在具備條件和保障安全的前提下，適當放開縣級公立醫院醫療技術臨床應用限制。加強遠程醫療能力建設，實現城市診療資源和咨詢服務向貧困縣延伸，縣級醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。加強民族醫院能力建設，支持民族醫療特色專科、民族藥藥材和制劑的數字化、標準化建設。加強民族藥資源保護利用。
第二節 深化醫藥衛生體制改革
深化片區縣縣級公立醫院綜合改革。58個片區縣先行探索制定公立醫院績效工資總量核定辦法，合理核定醫療衛生機構工資總額，適當提高獎勵性績效工資比例。健全藥品供應保障機制，完善縣鄉村一體化藥品配送服務，強化藥品網上集中采購交易三方監督管理工作。推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內就診率提高到90%左右。
第三節 強化區域間衛生資源幫扶
實施全國三級醫院與貧困縣縣級醫院幫扶行動。組織56家三級醫院（其中，省內25家，省外28家，部隊3家）對口幫扶58個片區縣的63家縣級醫院。采用“組團式”幫扶方式，向被幫扶醫院派駐1名院長或副院長及至少5名醫務人員進行蹲點幫扶，重點加強近三年縣外轉出率前5—10個病種的相關臨床和輔助科室建設，推廣適宜縣級醫院開展的醫療技術。定期派出醫療隊，為農村貧困人口提供集中診療服務。到2020年，每個貧困縣至少有1所醫院達到二級醫院標準，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫院達到二級甲等水平。
第四節 加強醫療人才培養培訓
支持高等醫學教育發展，引導貧困地區合理確定本地區醫學院校和醫學類專業招生計劃。加強醫療衛生人才隊伍建設，做好住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、訂單定向免費培養、全科醫生特設崗位計劃等實施工作。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，賦予片區縣醫療衛生機構一定自主招聘權。加強鄉村醫生隊伍建設，“十三五”期間分期分批完成對鄉村醫生輪訓。組織開展中醫適宜醫療技術項目推廣，加強中醫技術培訓和規范應用。加強民族醫藥基礎理論和臨床應用研究。加強民族醫療全科醫師、專科醫師和城鄉基層民族醫藥專業技術人員的培養和培訓，培養一批民族醫藥學科帶頭人。
第五節 提高貧困人口醫療保障水平
優先為每個貧困人口單獨建立電子健康檔案，推動基層醫療衛生機構為農村貧困家庭提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。以縣為單位，進一步核實農村貧困人口中因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復服務。推動落實“基本醫保+大病保險+醫療救助”的貧困人口醫療保障政策體系。對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持導致基本生活出現嚴重困難的貧困家庭患者，加大臨時救助力度。支持引導社會慈善力量參與醫療救助。新型農村合作醫療新增籌資主要用于提高農村居民基本醫療保障水平，并加大對大病保險的支持力度。建立醫保部門與醫院之間的價格談判機制，充分發揮各類醫療保險對醫療費用的控制作用。
第六節 加大傳染病、地方病、慢性病防控力度
加強氟、砷超標地區的病情監測，基本控制氟（砷）中毒危害。政府對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予補貼。綜合防治大骨節病和克山病等重點地方病。加大包蟲病、布病、結核病等人畜共患病防治、業務指導和技術支持力度。消除瘧疾、麻風危害。加強貧困地區艾滋病篩查和草原鼠疫防治工作，建立防治聯系點。加強腫瘤隨訪登記及死因監測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理，減輕貧困患者負擔。治貧治毒相結合，從源頭上治理禁毒重點整治地區貧困縣的毒品問題。
第七節 全面提升婦幼健康服務水平
在58個片區縣實施農村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，實施農村孕產婦住院分娩補助項目。實施免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。在58個片區縣逐步實施兒童營養改善項目。實施貧困聽障兒童救治項目，免費為聽障兒童植入人工耳蝸。加強計劃生育工作。
第八節 深入開展愛國衛生運動
加強衛生城鎮創建活動，持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動，重點加強農村垃圾和污水處理設施建設，有效提升貧困地區人居環境質量。加快農村衛生廁所建設進程，堅持因地制宜、集中連片、整體推進農村改廁工作，力爭到2020年農村衛生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能，使其形成良好衛生習慣和健康生活方式。
|
專欄5 健康扶貧工程 |
|
（一）落實7項醫療保障到戶政策 |
|
1.貧困人口參保費用補貼政策。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政通過城鄉醫療救助給予補貼。 |
|
2.貧困人口基本醫保政策。 |
|
3.貧困人口大病保險政策。 |
|
4.貧困人口醫療救助政策。 |
|
5.貧困人口大病慢性病集中救治政策。繼續實施光明工程，為貧困家庭白內障患者提供救治，費用通過醫保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對貧困家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進行集中救治。 |
|
6.殘疾人醫療特惠政策。擴大基本醫療保險支付殘疾人醫療康復項目范圍，將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能訓練、日常生活能力評定等殘疾人基本醫療康復項目，納入農村新型合作醫療診療目錄和藥品目錄，以及基本醫療和城鄉大病保險支付范圍。逐步將醫療和康復訓練周期較長的殘疾人康復納入“特殊門診”和慢性病的醫保報銷范圍。鼓勵基本醫保定點醫療機構對住院治療的貧困殘疾人實行費用減免優惠政策。 |
|
7.“同舟工程”。在定西市隴西縣、臨夏州臨夏縣、隴南市康縣開展“同舟工程”，由定點幫扶的中央企業重點幫助經政府救助后個人自負醫療費用仍然過大的困難家庭、因病致貧家庭，采取“一事一辦、特事特辦”的方式，按照“量力而行、盡力而為”的原則，實施現金救助，減輕貧困家庭醫療負擔。積極爭取逐步擴大“同舟工程”實施范圍。 |
|
（二）建立3項醫療費用結算機制 |
|
1.“先診療后付費”結算機制。建檔立卡貧困人口在縣域內定點醫療機構住院，實行“先診療后付費”的結算機制，推動建立市域和省域內建檔立卡貧困人口“先診療后付費”的結算機制。 |
|
2.“一站式”醫療費用即時結算機制。到2020年，95%以上的貧困縣實現基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業保險等信息管理平臺互聯互通、公開透明，實現“一站式”信息交換和即時結算，方便貧困人口看病就醫。 |
|
3.基本醫保異地結算制度。2016年，全省新農合重大疾病就醫費用省級結算工作在省內省級定點醫療機構全面實施，初步建立跨省就醫費用核查工作機制，開展跨省就醫費用結報試點；2018年，力爭在全省全面推開新農合跨省就醫費用核查結報工作。 |
第八章 生態保護扶貧
處理好生態保護與扶貧開發的關系，加大貧困地區生態保護修復力度，提升可持續發展能力。建立健全生態補償機制，增設生態公益崗位，探索生態脫貧新路子，使貧困人口通過參與生態保護增加收入。
第一節 繼續實施重大生態工程
穩步推進貧困地區天然林保護、三北防護林建設、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、濕地恢復與保護等重大生態工程實施。在項目和資金安排上進一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。組織動員貧困人口參與生態保護建設工程，提高貧困人口受益水平。結合國家重大生態工程建設，引導貧困群眾調整產業結構，因地制宜發展舍飼圈養和設施農業，大力發展具有經濟效益的生態林業產業。探索公益林贖買機制，各級財政每年統籌一定比例的森林生態效益補償資金，用于開展集體和個人所有公益林贖買試點。
第二節 加大生態保護力度
將貧困縣高山、深山區易地搬遷后退出的坡耕地調整為非基本農田，并納入新一輪退耕還林還草工程實施范圍。優先支持移民搬遷遷出區宅基地復墾，復墾后的土地作為生態建設用地。加強山、水、林、田、湖綜合整治，嚴格保護基本農田，推進沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、生態修復等措施，有效防治水土流失，提高農田質量，建設高標準基本農田，為貧困村、貧困戶提供農業產業發展和增收的基礎。全面推廣測土配方施肥技術和水肥一體化技術。加強農膜殘膜回收，積極推廣可降解農膜。開展耕地輪作休耕試點。
第三節 建立健全生態補償機制
根據“誰受益、誰補償”的原則，健全生態保護補償機制。積極爭取國家生態保護補償資金向我省貧困地區和建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取中央財政加大對國家重點生態功能區中我省貧困縣的轉移支付力度，擴大政策實施范圍，完善轉移支付補助系數，逐步提高重點生態功能區生態保護與恢復的資金投入水平。支持具備條件的貧困縣大力發展兼顧脫貧與生態效益的經濟林、木本油料、林下經濟和森林旅游。研究建立荒漠生態補償機制，制定防沙治沙補助獎勵政策。運用碳匯交易、生態產品服務標志等補償方式，完善市場化補償模式，引導各類受益主體履行生態補償責任。
第四節 設立生態公益崗位
在貧困縣以政府購買服務或設立生態公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態管護工作。充實完善國家公園的管護崗位，增加國家公園、國家級自然保護區、國家級風景名勝區周邊貧困人口參與巡護和公益服務的就業機會。
|
專欄6 生態扶貧工程 |
|
（一）實施7項貧困地區生態保護工程 |
|
1.新一輪退耕還林還草工程。擴大貧困縣退耕還林還草實施范圍，力爭到2020年退出25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、15-25度水源區坡耕地納入工程實施范圍，并將退耕還林還草任務向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。 |
|
2.退牧還草工程。到2020年，完成草原圍欄建設1500萬畝，補播改良150萬畝，建設人工飼草地100萬畝，建設舍飼棚圈5萬戶，并向貧困地區、貧困人口傾斜，合理調整任務實施范圍，促進貧困縣脫貧攻堅。 |
|
3.天然林資源保護工程。擴大天然林保護政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業性采伐，逐步提高補助標準，加大對貧困地區的支持。 |
|
4.三北防護林建設五期工程。遵循自然生態適宜和地域分布規律，繼續突出防沙治沙和水土流失治理，組織實施一批重點建設項目，進行集中連片治理。啟動實施涇河、渭河、黑河流域百萬畝防護林基地建設項目。 |
|
5.水土流失綜合治理專項工程。以坡改梯為重點，將梯田與道路、截排水溝、水窖、林草等相結合，突出生態清潔和精品示范小流域建設，實施流域治理、生態修復、河道整治、人居環境整治等項目，提高治理成效。 |
|
6.沙化土地封禁保護區建設工程。繼續推進沙化土地封禁保護區建設，優先將58個片區縣中適合開展沙化土地封禁保護區建設的縣納入建設范圍，實行嚴格的封禁保護。 |
|
7.農牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。開展農牧交錯帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區植被覆蓋率和飼草生產、儲備、利用能力，保護和恢復草原生態，促進農業結構優化、草畜平衡，實現當地可持續發展。 |
|
（二）落實2項生態補償到戶政策 |
|
1.新一輪草原生態保護補助獎勵政策。 |
|
2.生態公益崗位脫貧行動。通過購買服務、專項補助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態護林員、草管員等崗位。生態護林員按照每人每年7000-8000元的工資標準，逐步改善貧困人口的生活工作環境，提高家庭收入。在58個片區縣的國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護區，優先安排有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和服務，增加勞務收入。 |
第九章 兜底保障
健全農村社會救助體系，完善農村最低生活保障制度，提高農村基本養老保障水平，健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，實現社會保障兜底。
表6 全省“十三五”兜底保障貧困人口清單
單位：萬戶、萬人
|
行政 區劃 |
合計 |
農村低保 |
農村特困供養 |
|||||||
|
總戶數 |
總人數 |
其中： |
||||||||
|
總戶數 |
總人數 |
一類 |
二類 |
總戶數 |
總人數 |
|||||
|
戶數 |
人數 |
戶數 |
人數 |
|||||||
|
全省 |
54.02 |
132.49 |
44.27 |
121.66 |
16.03 |
38.29 |
28.24 |
83.37 |
9.75 |
10.82 |
|
隴南 |
9.17 |
22.06 |
7.58 |
20.37 |
2.96 |
6.95 |
4.62 |
13.42 |
1.59 |
1.68 |
|
定西 |
7.67 |
19.97 |
6.41 |
18.61 |
1.89 |
3.96 |
4.52 |
14.70 |
1.25 |
1.36 |
|
甘南 |
3.03 |
7.23 |
2.68 |
6.87 |
0.98 |
2.18 |
1.70 |
4.68 |
0.35 |
0.36 |
|
臨夏 |
5.47 |
15.26 |
4.10 |
13.61 |
1.63 |
4.97 |
2.48 |
8.65 |
1.37 |
1.65 |
|
慶陽 |
5.56 |
14.72 |
4.78 |
13.81 |
1.82 |
4.72 |
2.96 |
9.09 |
0.79 |
0.91 |
|
平涼 |
4.09 |
10.01 |
3.36 |
9.18 |
1.27 |
2.97 |
2.10 |
6.22 |
0.73 |
0.82 |
|
天水 |
6.57 |
16.61 |
5.27 |
15.26 |
2.22 |
5.77 |
3.06 |
9.49 |
1.30 |
1.35 |
|
白銀 |
2.86 |
7.60 |
2.35 |
6.98 |
0.76 |
1.91 |
1.60 |
5.07 |
0.50 |
0.63 |
|
武威 |
3.18 |
7.29 |
2.50 |
6.53 |
0.82 |
1.85 |
1.68 |
4.68 |
0.68 |
0.76 |
|
蘭州 |
1.76 |
3.68 |
1.42 |
3.30 |
0.55 |
1.06 |
0.87 |
2.24 |
0.34 |
0.38 |
|
張掖 |
2.34 |
3.82 |
1.72 |
3.14 |
0.60 |
1.03 |
1.12 |
2.12 |
0.61 |
0.67 |
|
酒泉 |
1.97 |
3.65 |
1.77 |
3.44 |
0.46 |
0.80 |
1.32 |
2.64 |
0.19 |
0.20 |
|
金昌 |
0.35 |
0.58 |
0.31 |
0.54 |
0.08 |
0.12 |
0.23 |
0.42 |
0.04 |
0.04 |
注：以上數據為低保信息系統導入“精準扶貧大數據管理平臺”的數據，數據截至2016年年底。
第一節 提高社會救助水平
進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大省級統籌工作力度，動態調整農村低保標準，確保2020年前農村低保標準與國家扶貧標準相一致。建立農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、工作機制有效銜接。加強農村低保與扶貧開發及其他脫貧攻堅相關政策的有效銜接，引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力穩定脫貧。推動建立城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟發展水平相適應的特困人員供養制度。全面實施臨時救助制度，積極推進最低生活保障制度與醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎上向低收入群眾適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。統籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金的綜合效益。做好“救急難”工作，加快推開“救急難”綜合試點工作。
第二節 提高農村基本養老保障水平
堅持“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”方針，全面建成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度，到2020年基本實現養老保障人員全覆蓋。提高城鄉居民養老保險待遇，省政府根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整提高基礎養老金標準。鼓勵市州、縣市區政府適當提高基礎養老金水平，所需資金由本級政府承擔。探索建立適應農村老齡化形勢的養老服務模式。
第三節 健全“三留守”人員和殘疾人關愛保護體系
對農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。推動各地通過政府購買服務、政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關愛服務。加強兒童福利院、社區兒童之家、救助保護機構、特困人員供養機構、老年人日間照料中心（互助老人幸福院）、殘疾人康復托養機構等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的留守兒童關愛保護體系。加強對未成年人的社會保護，實現城鄉孤兒基本生活補助統一標準，健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。進一步加強對貧困地區留守婦女技能培訓和居家靈活就業創業的扶持，切實維護留守婦女權益。健全強制報告、應急處置、評估幫扶和監護干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。對符合低保條件的殘疾人做到應保盡保。支持發展殘疾人康復、托養、特殊教育，實施殘疾人重點康復項目，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
|
專欄7 兜底保障政策 |
|
落實9項兜底保障到戶政策 |
|
1.農村低保政策。2016年，農村一類低保對象月補助水平提高到285元，二類低保對象月補助水平提高到249元，在此基礎上適時繼續提高農村一、二類低保對象補助水平，實現收入上的政策性脫貧。三、四類低保對象退出后，新增對象原則上在貧困戶中評定。 |
|
2.農村特困供養政策。2016年，農村特困集中供養省級補助標準提高到5000元，分散供養省級供養標準提高到3925元，市州、縣市區補貼資金每人每年不低于600元，并根據經濟社會發展水平適時繼續提高標準，實現收入上的政策性脫貧。 |
|
3.臨時救助政策。對突發性事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活嚴重困難的貧困家庭給予應急性、過渡性救助，發放臨時救助金或實物，必要時提供轉介服務。建立“一門受理、協同辦理”機制，落實“首問負責制”，在各級政務大廳設置社會救助綜合服務窗口，開辟急難救助綠色通道，開通“12349”社會救助熱線。 |
|
4.城鄉居民養老保險政策。充分考慮貧困人口實際繳費能力，對建檔立卡貧困人口保留100元的最低繳費檔次。省級財政對參保人繳費給予補貼，對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼30元；對選擇500元及以上檔次繳費的，每人每年補貼60元。對建檔立卡貧困人口中的一、二級重度殘疾人、農村特困供養對象等繳費特困群體和計劃生育“兩戶”家庭（獨生子女領證戶和二女節育戶），由市州、縣市區政府為其代繳全部或部分最低繳費標準的養老保險費，具體代繳標準由市州、縣市區政府確定。已年滿60周歲及以上人員，未享受國家規定的基本養老保險待遇的有戶籍貧困人口不用繳費，可以按月領取城鄉居民基本養老保險基礎養老金。政府為符合領取城鄉居民基本養老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎養老金。 |
|
5.高齡老人生活補貼。將高齡老年人生活補貼納入城鄉居民基本養老保險待遇發放范圍，合并發放。高齡老年人生活補貼發放標準為：100周歲以上每人每月100元，90—99周歲每人每月60元，80—89周歲每人每月25元。90周歲以上補貼資金由省級財政承擔，80—89周歲補貼資金由縣市區財政承擔。補貼標準根據經濟社會發展水平適時提高。 |
|
6.喪葬補助金。建立養老待遇領取人員喪葬補助金制度，補助標準為中央和省級12個月基礎養老金之和，所需資金由省級財政承擔。 |
|
7.殘疾人“兩項補貼”政策。根據經濟社會發展水平和殘疾人生活發展適時調整殘疾人兩項補貼標準，各地加大財政支持力度，自定標準發放三、四類低保家庭中的困難殘疾人生活補貼。 |
|
8.農村孤兒基本生活費保障補助政策。2016年，福利機構集中供養孤兒基本生活費保障補助標準提高到每人每月1000元，社會散居孤兒基本生活費保障補助標準提高到每人每月640元，并根據經濟社會發展水平適時提標。散居孤兒生活費通過“一折統”發放，福利機構集中供養孤兒補助資金撥付到供養機構集體賬戶。 |
|
9.經濟困難老年人補貼政策。從2017年起，通過政府購買服務方式，為特困、低保家庭中的失能、失智、高齡老年人和計生特殊困難家庭、其他低收入家庭的失能、失智老年人，接受居家社區養老服務或入住養老機構給予補貼，補貼標準為每人每月100元，所需資金由省、市、縣財政共同承擔。 |
第十章 住房安全保障
加快農村危房改造特別是D級危房改造步伐，“十三五”期間，對全省建檔立卡貧困戶主要居住用房中的危房全部改造完畢，切實保障農村群眾基本住房安全。
表7 全省“十三五”期間危房改造需求清單
|
行政區劃 |
合計 （萬戶） |
C級危房 （萬戶） |
D級危房 （萬戶） |
其中：精準扶貧建檔立卡貧困戶 |
||
|
合計 （萬戶） |
C級危房 （萬戶） |
D級危房 （萬戶） |
||||
|
全省 |
16.55 |
6.37 |
10.18 |
5.63 |
3.1 |
2.5 |
|
隴南市 |
3.93 |
1.68 |
2.25 |
1.46 |
0.86 |
0.6 |
|
定西市 |
3.45 |
1.18 |
2.27 |
1.28 |
0.57 |
0.71 |
|
甘南州 |
0.31 |
0.21 |
0.09 |
0.08 |
0.07 |
0.01 |
|
臨夏州 |
2.65 |
0.95 |
1.7 |
0.75 |
0.36 |
0.39 |
|
慶陽市 |
0.95 |
0.14 |
0.81 |
0.24 |
0.08 |
0.16 |
|
平涼市 |
0.73 |
0.15 |
0.57 |
0.18 |
0.08 |
0.1 |
|
天水市 |
2.82 |
1.14 |
1.69 |
1.15 |
0.69 |
0.45 |
|
白銀市 |
1.23 |
0.56 |
0.66 |
0.33 |
0.22 |
0.11 |
|
武威市 |
0.19 |
0.19 |
0.006 |
0.16 |
0.16 |
0.004 |
|
蘭州市 |
0.007 |
0.002 |
0.0004 |
0 |
0 |
0 |
|
張掖市 |
0.01 |
0.005 |
0.0036 |
0.003 |
0.0022 |
0.0009 |
|
酒泉市 |
0.15 |
0.08 |
0.07 |
0.004 |
0.0019 |
0.0022 |
|
金昌市 |
0.12 |
0.08 |
0.04 |
0 |
0 |
0 |
|
嘉峪關市 |
0.01 |
0.002 |
0.008 |
0 |
0 |
0 |
|
蘭州新區 |
0.02 |
0.0006 |
0.015 |
0.003 |
0.0002 |
0.0025 |
第一節 精準識別危房改造對象
按照精準扶貧精準脫貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、優撫對象及其他農戶的基本住房安全問題。在扶貧、民政、殘聯等部門精準認定補助對象的基礎上，相關行業部門依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》逐戶進行房屋危險性鑒定，摸清危房改造底數，建立省市縣三級農村危房改造對象檔案信息庫，2017年全面完成農村D級危房改造任務，2020年前實現全省所有農戶住無危房。
第二節 積極穩妥實施危房改造
農村D級危房全部按拆除重建的方式改造，C級危房主要按修繕加固的方式改造。通過D級危房改造新建的住房要符合住房和城鄉建設部《農村危房改造最低建設要求》確定的標準。建成后的住房要面積適當、主要部件合適、房屋結構安全、基本功能齊全。地震高烈度設防地區達到當地抗震設防標準。重建住房原則上人均建筑面積不低于13平方米，房屋總面積控制在60平方米以內。危窯改造參照危房改造政策執行。提高農村D級危房省級補助標準，加大信貸支持力度，多方籌資實施差異化補助。加強危房改造技術指導和服務，研究推廣低造價的C級危房修繕加固技術，編制發放符合農村實際的農房改造設計圖集，開展農村建筑工匠培訓，組織技術人員現場指導，為農戶提供全方位技術保障。加強傳統村落、傳統民居保護，傳統村落范圍內的農村危房改造，要符合所在村落保護發展規劃的要求，堅持分散分戶改造為主。加強危房改造風貌管控，改造后住房要體現地域特征、民族特色和時代風貌。
|
專欄8 危房改造工程 |
|
1.農村D級危房改造工程。2017年，完成全省10.18萬戶農村D級危房改造任務，其中改造建檔立卡貧困戶D級危房2.53萬戶。建檔立卡貧困戶每戶補助2萬元，非建檔立卡貧困戶每戶補助2萬元，其他農戶每戶補助1.5萬元。對D級危房改造戶提供戶均5萬元以內、期限20年（寬限期3年）的貸款，貧困戶貸款利率為基準利率下浮20%，省級財政貼息5年，其他農戶貸款利率執行基準利率。對一二類低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人中的特困農戶，由地方政府統籌資金兜底解決，切實保障特困農戶的住房安全。 |
|
2.農村C級危房改造工程。2020年前，完成全省6.4萬戶農村C級危房改造任務，其中改造建檔立卡貧困戶C級危房3.1萬戶。戶均補助標準1.15萬元，綜合考慮物價上漲、勞動力成本增加等因素，適時提高C級危房改造補助標準。 |
第十一章 社會扶貧
發揮東西部扶貧協作和定點幫扶的引領示范作用，凝聚社會各界各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
第一節 東西扶貧協作
加大東西部扶貧協作和對口支援藏區工作力度，建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。積極主動與幫扶地區對接，實現對口幫扶資金規模的穩定增長。充分發揮市場機制作用，創造條件，吸引幫扶地區人才、資金、技術向我省貧困地區流動。主動對接天津、廈門、青島、福州等地利用幫扶資金設立貸款擔保基金、風險保障基金、貸款貼息資金和中小企業發展基金等，支持發展我省特色產業，引進優勢企業到我省創業興業。鼓勵企業通過量化股份、提供就業等形式，帶動當地貧困人口脫貧增收。主動對接天津、廈門、青島、福州等地，通過共建職業培訓基地、開展合作辦學、實施定向特招等形式，對我省貧困家庭勞動力進行職業技能培訓，并提供就業咨詢服務。建立和完善省市協調、縣鄉組織、職校培訓、定向安排、跟蹤服務等勞務協作對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強與天津、廈門、青島、福州等地黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓等方式，加大對我省基層干部、貧困村創業致富帶頭人的培訓力度。支持我省學校、醫院與幫扶地區相應機構建立對口幫扶關系。完善東西扶貧協作考核評價機制，重點考核帶動貧困人口脫貧成效。
第二節 定點幫扶
進一步加強和改進中央、國家機關和企事業單位定點扶貧工作，積極推進考核評價機制，確保各定點幫扶單位落實扶貧責任。積極與各定點幫扶單位進行銜接，對接優秀中青年干部到定點扶貧縣掛職、擔任貧困村第一書記工作。積極參與“攜手奔小康”行動，積極協調發達地區企事業單位和社會組織與我省貧困村結對幫扶。落實省政府與國家五大行業協會簽訂的戰略合作協議，實現專業協會幫扶片區縣全覆蓋。強化省內市州對藏區的幫扶責任，完善各級各類對口幫扶措施。
第三節 企業幫扶
積極實施省工商聯組織的民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動，主動對接東部地區民營企業在東西部扶貧協作框架下結對幫扶我省建檔立卡貧困村。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納建檔立卡貧困人口的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托。設立企業扶貧光榮榜，并向社會公告。
第四節 軍隊扶貧
把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來，優先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。組織開展軍隊和武警部隊三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作。配合部隊做好“八一愛民學校”后續援建工作，開展“1+1”、“N+1”等結對助學活動，團級以上干部與貧困家庭學生建立穩定幫扶關系。支持部隊重點資助建檔立卡貧困家庭學生完成學業。用好作戰部隊生活物資采購向貧困地區傾斜的政策。采取軍地聯訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區培養實用人才，在退役軍人和民兵預備役人員中培育一批致富帶頭人。發揮科技、醫療等資源優勢，促進軍民兩用科技成果轉化運用。幫助革命老區加強紅色資源開發，培育壯大紅色旅游產業。
第五節 社會力量參與
支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。建立健全社會組織參與扶貧開發的協調服務機制，構建社會扶貧信息服務網絡。鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。鼓勵社會組織在貧困地區大力倡導現代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。建立健全社會扶貧監測評估機制，創新監測評估方法，及時公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。支持專業社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅。實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃和脫貧攻堅志愿服務行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。發揮甘肅省扶貧基金會、甘肅省愛心扶貧基金會作用，搭建好企業、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發展公益眾籌扶貧。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。組織開展社會公募、慰問調研等系列活動。
第六節 “雙聯”助推扶貧
充分發揮“雙聯”行動助推精準扶貧精準脫貧的重要載體和抓手作用，認真貫徹落實“重在聯、貴在為、深在制”的要求，統籌運用好“雙聯”單位、“雙聯”干部與駐村幫扶工作隊三支力量，促進形成上下聯動、協調一致的幫扶工作強大合力。切實推進“雙聯”行動與脫貧攻堅行動在目標任務、幫扶力量、資金項目、培訓資源方面的“四個融合聯動”。認真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》、《駐村幫扶工作隊考核評價辦法》、《加強駐村幫扶工作隊工作保障和組織管理的實施細則》，做到貧困村、貧困群眾不脫貧，“雙聯”單位、“雙聯”干部不脫鉤，駐村工作隊不撤隊伍。
第七節 國際交流合作
大力引進資金、技術、信息、智力、理念、經驗等國際資源，組織實施“世行貸款中國貧困片區產業扶貧試點示范項目”，探索在貧困片區培育和建立現代、高效、可持續發展農業產業扶貧的模式，探索提高貧困人口組織化程度、增強自我發展能力的方式和方法，推動全省脫貧攻堅事業。深化減貧國際交流和減貧知識分享，積極總結和宣傳我省精準扶貧精準脫貧先進經驗。
|
專欄9 社會幫扶行動 |
|
實施7項社會幫扶重點行動 |
|
1.“百縣萬村”行動。對接中央企業定點幫扶貧困革命老區“百縣萬村”專項行動，動員定點幫扶我省革命老區縣的中央企業，集中力量幫助建設一批水、電、路等小型基礎設施項目，解決貧困老區縣貧困村行路難、用水難、用電難等問題。 |
|
2.“攜手奔小康”行動。加大銜接爭取力度，力爭實現東部省份經濟強縣（市）對我省貧困縣結對幫扶的全覆蓋。 |
|
3.“千企幫千村”行動。組織實施民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動，在1000個建檔立卡貧困村開展結對幫扶。 |
|
4.扶貧品牌打造。繼續打造“光彩事業”“希望工程”“母親水窖”“幸福工程”“智力支邊”“愛心手拉手”“母親健康快車”“貧困地區兒童營養改善”“春蕾計劃”“集善工程”“愛心包裹”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌。 |
|
5.社會工作專業人才貧困地區和革命老區行動計劃。“十三五”期間，從民辦社會工作機構和省內高校選派社會工作專業人才到58個片區縣，以農村留守兒童、留守婦女、留守老人和受災人員為重點，開展專業社會工作服務，同時為受援地培養社會工作專業人才。 |
|
6.脫貧攻堅志愿服務行動。建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡。積極響應“鄰里守望”主題志愿服務活動的倡議，以社區為重點，以空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人等困難群體為服務對象，廣泛開展以親情呵護、文明出行、環境美化、文體娛樂、平安保障等為內容的“鄰里守望·情暖隴原”主題志愿服務活動。發揮共青團組織的作用，加大“精準扶貧·青年在行動”實施力度，分批次接力，實現志愿者扶貧骨干隊伍在全省75個貧困縣全覆蓋。 |
|
7.六期世行貸款產業扶貧項目。在全省6個市州、16個縣區組織實施第六期“世行貸款中國貧困片區產業扶貧試點示范項目”，在240個項目村成立養牛、養羊、養豬、馬鈴薯種植、蘋果種植等專業合作社215個（其中新組建174個，改造42個），支持專業合作社辦公場地建設、設備配備、品種培育改良、貯藏加工、生產設施設備購置、生產道路等基礎設施建設、項目管理與監測評價。 |
第十二章 提升貧困地區區域發展能力
加大扶貧投入力度，盡快補齊建檔立卡貧困村基礎設施和公共服務短板，統籌推進六盤山片區、秦巴山片區、藏區、革命老區、民族地區脫貧攻堅，為2020年解決區域性整體貧困問題提供有力支撐。
第一節 著力改善貧困村生產生活條件
實施新一輪整村推進，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，按照“缺什么、補什么、一次性補齊”的原則，著力改善貧困村生產生活條件。
全面推進村級道路建設。全面完成行政村通硬化路建設，優先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規模的自然村通公路，重點支持較大人口規模撤并行政村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設，改造現有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區實施上述村級道路建設任務。通過“一事一議”等方式，合理規劃建設村內道路。
鞏固提升農村飲水安全水平。全面落實縣級人民政府農村飲水安全主體責任，做好貧困村、貧困戶的精準對接，全面推進“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程，通過管網延伸、改造配套、新建等措施，提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，著力提升飲水安全保障水平。到2020年，全省貧困地區農村集中供水率達到91%，自來水普及率達到88%。
多渠道解決生活用能。全面推進能源惠民工程，以貧困地區為重點，加快實施新一輪農村電網改造升級工程，實施配電網建設改造行動計劃。實行骨干電網與分布式能源相結合，到2020年，貧困村基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。大力發展農村清潔能源，推進貧困村小水電、太陽能、風能、農林和畜牧廢棄物等可再生能源開發利用。因地制宜發展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發電與設施農業發展相結合，推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農村小型能源設施。提高能源普遍服務水平，推進城鄉用電同網同價。
加強貧困村信息和物流設施建設。實施“寬帶鄉村”示范工程，推動公路沿線、集鎮、行政村、旅游景區4G網絡基本覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區出臺更優惠的資費方案。加強貧困村郵政基礎設施建設，實現村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉”工程，完善農村快遞攬收配送網點建設。支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業的合作，推動在基礎條件相對較好的地區率先建立縣、鄉、村消費品和農資配送網絡體系，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。
加強貧困村人居環境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環境整治工作，保障處理設施運行經費，穩步提升貧困村人居環境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設立保潔員崗位并優先聘用貧困人口。開展村莊衛生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設村內道路照明等必要的配套公共設施。
健全貧困村社區服務體系。加強貧困村基層公共服務設施建設，整合利用現有設施和場地，拓展學前教育、婦女互助和養老服務、殯葬服務功能，努力實現農村社區公共服務供給多元化。依托“互聯網+”拓展綜合信息服務功能，逐步構建線上線下相結合的農村社區服務新模式。統籌城鄉社區服務體系規劃建設，積極培育農村社區社會組織，發展社區社會工作服務。開展農村社區建設試點，加強貧困村移風易俗、鄉風和村規民約等文明建設。
加強公共文化服務體系建設。按照公共文化建設標準，對貧困縣未達標公共文化設施提檔升級、填平補齊。加強面向“三農”的優秀出版物和廣播影視節目生產。啟動實施流動文化車工程。實施貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發展，提高公共數字文化供給和服務能力。推動廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級，到2020年，基本實現數字廣播電視“戶戶通”。組織開展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動。
著力改善生產條件。推進貧困村農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節水灌溉工程建設，抗旱水源保障能力明顯提升。結合產業發展，建設改造一批資源路、旅游路、產業開發路，新建改造一批生產便道，推進“交通+特色產業”扶貧。大力整治農村河道堰塘。實施貧困村通動力電規劃，保障生產用電。加大以工代賑投入力度，著力解決農村生產設施“最后一公里”問題。
|
專欄10 鄉村生產生活條件改善工程 |
|
實施10項鄉村生產生活條件改善工程 |
|
1.農村公路工程。建設通行政村硬化路1.36萬公里，較大人口規模的撤并行政村通硬化路0.75萬公里。建設“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬公里。建設旅游路、資源路、產業開發路0.19萬公里。加強農村公路生命安全防護工程建設，其中縣鄉道建設里程約1.04萬公里、村道建設里程約5萬公里（含交通運輸部支持村道建設里程約0.96萬公里）。改造縣鄉道現有危橋201座、村道現有危橋203座。拓寬改造窄路基路面公路0.26萬公里。 |
|
2.小型水利扶貧工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程，建設飲水安全集中工程1578處，分散工程44649處，鞏固提升696萬農村人口飲水安全保障水平，其中建檔立卡貧困村人口40.44萬戶、169.33萬人。大力開展小型農田水利工程建設，因地制宜實施“高效節水灌溉”和“五小水利”項目。 |
|
3.農村電網改造提升工程。實施貧困村動力電規劃，到2016年6月底實現貧困村內所有自然村通動力電。到2020年，全省貧困地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，農村電網供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變容量不低于2千伏安，建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網。 |
|
4.網絡通信扶貧工程。推進6220個建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實現寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。 |
|
5.標準化村衛生室建設項目。建設565個貧困村標準化衛生室，實現全省建檔立卡貧困村標準化衛生室全覆蓋。 |
|
6.“鄉村舞臺”建設項目。建設2857個貧困村綜合性文化服務中心（“鄉村舞臺”），到2017年實現全省貧困村綜合性文化服務中心全覆蓋。 |
|
7.“老年人日間照料中心”建設項目。建設8063個農村老年人日間照料中心（互助老人幸福院），到2020年實現全省貧困村老年人日間照料中心（互助老人幸福院）全覆蓋，行政村老年人日間照料中心（互助老人幸福院）覆蓋率達到60%以上。 |
|
8.農村社區服務體系建設工程。力爭到2020年底，農村社區綜合服務設施覆蓋易地扶貧搬遷安置區（點）和50%的建檔立卡貧困村，農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋30%的片區縣，努力實現社區公共服務多元化供給。 |
|
9.以工代賑工程。進一步加大以工代賑投入力度，以貧困鄉村中小型基礎設施建設為重點，加大中低產田改造力度、建設一批與農業生產密切相關的中小型水利工程，開展村組道路、鄉村旅游路、扶貧產業路以及牧道、斷頭路、水毀路（橋、涵）、道路硬化等建設，以小流域為單元開展山水田林路建設和小流域綜合治理，以貧困面廣、貧困程度深的鄉鎮或多個相鄰貧困村為單元開展片區綜合開發，有序推進沙化、退化、鹽堿化草場“三化”治理、在具備條件地區開展人工飼草料基地建設，支持貧困地區農村垃圾、污水處理設施建設。“十三五”期間實施基本農田建設11萬畝，新修堤防200公里，新建、改建渠道600公里，新建輸水管道210公里，改善有效灌溉面積24萬畝，新建、改建農村道路5000公里，新建大小橋涵6000延米，實施小流域綜合治理面積80平方公里，實施基本草場治理面積3萬畝以上，實施片區綜合治理項目20項。充分調動當地建檔立卡貧困人口參與工程建設的積極性，嚴格落實勞務報酬，發放勞務報酬2.5億元，在改善貧困地區發展環境的同時，促進建檔立卡貧困人口穩定脫貧。 |
|
10.革命老區中央專項彩票公益金扶貧工程。支持16個革命老區貧困縣的貧困村開展村內道路、水利和環境改善等基礎設施建設，實現項目區內自然村100%通公路，道路硬化率達到80%，農戶飲水安全比重達到95%以上，100%有垃圾集中收集點，每個行政村設有文化廣場和公共衛生廁所等。 |
第二節 著力解決區域性整體貧困問題
重點支持革命老區、民族地區、“兩西”地區和秦巴山、六盤山、藏區三大片區脫貧攻堅。認真落實省委省政府支持革命老區脫貧致富奔小康的政策措施，加快隴東能源化工基地建設，擴大革命老區財政轉移支付規模，提高老區建設專項扶貧資金額度。認真貫徹中央和省委省政府關于支持我省藏區、臨夏州經濟社會發展的政策措施，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數民族勞務技能特色培訓力度，促進清真產業、畜牧業、民族文化旅游發展，繼續加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。用好“三西”農業建設延續資金，加大定西、河西地區脫貧攻堅力度。完善片區聯系協調機制，繼續實施三大片區區域發展與扶貧攻堅規劃。
|
專欄11 區域性脫貧攻堅行動 |
|
1.六盤山片區：“十三五”期間，幫助和支持六盤山片區211.28萬人發展特色產業，60.62萬人轉移就業，38.76萬人易地搬遷，6.63萬人參與生態保護項目，對 58.6萬人實施教育扶貧，103.11萬人實施健康扶貧，95.14萬人實施政策性兜底保障，完成12.01萬戶危房改造，其中C級危房改造4.3萬戶，D級危房改造7.71萬戶，實現40個片區縣、7個插花縣脫貧摘帽，4269個貧困村脫貧退出，223.91萬貧困人口穩定脫貧。 |
|
2.秦巴山片區：“十三五”期間，幫助和支持秦巴山片區36.82萬人發展特色產業，16.71萬人轉移就業，5.49萬人易地搬遷，4.9萬人參與生態保護項目，對10.52萬人實施教育扶貧，15.25萬人實施健康扶貧，22.06萬人實施政策性兜底保障，完成3.93萬戶危房改造，其中C級危房改造1.68萬戶，D級危房改造2.25萬戶，實現9個片區縣脫貧摘帽，1365個貧困村脫貧退出，52.08萬貧困人口穩定脫貧。 |
|
3.藏區：“十三五”期間，幫助和支持藏區8.32萬人發展特色產業，2.67萬人轉移就業，2.9萬人易地搬遷，3.13萬人參與生態保護項目，對3.9萬人實施教育扶貧，3.17萬人實施健康扶貧，9.16萬人實施政策性兜底保障，完成0.32萬戶危房改造，其中C級危房改造0.23萬戶，D級危房改造0.09萬戶，實現9個片區縣脫貧摘帽，359個貧困村脫貧退出，10.63萬貧困人口穩定脫貧。 |
|
4.革命老區：“十三五”期間，幫助和支持革命老區68.53萬人發展特色產業，18.23萬人轉移就業，11.46萬人易地搬遷，2.1萬人參與生態保護項目，對20.97萬人實施教育扶貧，40.46萬人實施健康扶貧，28.23萬人實施政策性兜底保障，完成2.43萬戶危房改造，實現13個片區縣、3個插花縣脫貧摘帽，1259個貧困村脫貧退出，72.72萬貧困人口穩定脫貧。 |
|
5.民族地區：“十三五”期間，幫助和支持民族地區34.79萬人發展特色產業，11.75萬人轉移就業，11.05萬人易地搬遷，5.46萬人參與生態保護項目，對11.22萬人實施教育扶貧，15.53萬人實施健康扶貧，27.1萬人實施政策性兜底保障，完成3.33萬戶危房改造，實現18個片區縣、1個插花縣脫貧摘帽，1039個貧困村脫貧退出，49.92萬貧困人口穩定脫貧。 |
第十三章 保障措施
第一節 創新體制機制
堅持和完善脫貧攻堅“853”掛圖作業。落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》（甘脫貧領發〔2016〕2號），做到大數據管理“平臺8個準”（對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準）、“村村5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進出動態圖、全村脫貧目標任務圖、貧困戶脫貧目標任務表）、“戶戶3本賬”（脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬），切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進一步提高脫貧攻堅精準管理水平，倒逼脫貧攻堅責任落實。
扶貧資源動員機制。發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協作、定點扶貧、企業扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進政府部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
貧困人口參與機制。充分發揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性，引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
資金項目管理機制。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（甘政辦發〔2016〕100號），對納入統籌整合使用范圍內的財政涉農資金項目，將審批權限下放到貧困縣，優化財政涉農資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導向，以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監督檢查和項目稽察等工作，充分發揮社會監督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
貧困縣考核機制。落實《甘肅省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核實施方案》，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，設置到村到戶考核指標，體現精準考評要求。建立正向激勵機制，對脫貧摘帽成績突出的市縣鄉領導干部予以重用，接任者原則上優先從原有班子中選拔，對脫貧攻堅中發揮作用充分、表現優秀的省市直部門各級干部優先提拔使用。
貧困退出工作機制。嚴格執行《甘肅省貧困退出驗收辦法》（甘辦發〔2016〕73號）。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過當年省定退出驗收標準、有增收渠道、無因病因學因房大額借貸（5萬元以上），實現兩不愁（吃穿不愁、有安全飲水），三保障（義務教育、基本醫療、住房安全有保障），貧困村退出以貧困發生率降至3％以下為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發生率降至3％以下為主要衡量標準，統籌考慮縣域內農村人口住房、飲水、教育、醫療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧。
“4342”脫貧驗收責任體系。落實《“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法》（甘脫貧領發〔2016〕4號），建立村級脫貧驗收四方責任，村黨支部書記、村主任、駐村工作隊隊長、貧困戶四方要對貧困戶脫貧驗收結果簽字確認。建立鄉級脫貧驗收三方責任，鄉黨委書記、鄉長、鄉扶貧工作站站長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結果簽字確認。建立縣級脫貧驗收四方責任，縣委書記、縣長、縣扶貧辦主任、縣統計局局長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結果簽字確認。建立市級脫貧驗收兩方責任，市委書記、市長要對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗收結果簽字確認。構建層層負責、無縫對接的脫貧驗收責任體系，確保脫貧工作的真實性和可信度。
“逢提必下”機制。對有培養前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉村至少掛職鍛煉一年；對沒有基層工作經歷的公務員，全部安排到貧困鄉村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣市區掛任縣市區委副書記、副縣長。對在貧困鄉鎮和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫干部，視為有基層工作經歷。保持貧困縣市區領導班子相對穩定。
懲戒約束機制。落實《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》（甘扶領發〔2015〕4號），對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣市區黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責，對完不成階段性扶貧任務、在扶貧工作中弄虛作假的領導干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進行批評教育。加強經濟責任審計，加大責任追究力度，對損害國家和群眾利益、浪費資源、破壞生態環境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節輕重按照有關規定給予組織處理或黨紀政紀處分。落實年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度，建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。
第三方評估機制。建立貧困人口脫貧第三方評估機制，采取政府購買公共服務的方式，委托第三方評估機構對貧困人口脫貧退出的真實性和準確性進行隨機抽查評估。第三方評估工作在市縣兩級脫貧攻堅領導小組組織開展的退出驗收工作結束后獨立進行，評估結果作為最終核定脫貧成效的重要依據。
第二節 加大政策支持
財政政策。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區的轉移支付力度，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向我省貧困地區和貧困人口傾斜。積極爭取中央彩票公益金對我省革命老區的支持力度。省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和三大片區市州級配套資金的政策，由省級財政統籌安排公益性建設項目配套資金，在貧困地區推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。
金融政策。加大精準扶貧金融支持力度，繼續實施“精準扶貧專項貸款工程”，實施“產業扶貧專項貸款工程”。發揮精準扶貧、產業扶貧專項貸款風險補償金作用，對精準扶貧小額貸款和產業扶貧專項貸款損失給予補償。建立健全貧困戶和涉農企業信用檔案，引導貧困戶和涉農企業樹立誠信意識和信用意識，用誠實守信規范扶貧貸款行為，做好扶貧專項貸款回收工作。規范發展互助資金協會。規范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶、投入專業合作社、龍頭企業的措施辦法，對有貸款意愿、無經營能力的貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣鄉政府、金融機構、企業（合作社）、貧困戶簽訂四方協議，建立利益聯結機制，按照“保底+分紅”的方式，負盈不負虧，分紅比例原則上不低于貸款金額的8%，并提供技術培訓、安排就業，提高貧困戶穩定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險，通過保證保險為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當保費補貼，化解貸款風險。以貸款貧困戶為對象，創新推出保費低廉、保單通俗的農業保險產品，合理確定理賠標準，提高理賠效率，分散農戶經營風險。擴大農業保險覆蓋面，優先在貧困村試點推廣政策性農業保險，對貧困戶保險保費予以補貼。進一步健全完善農村產權抵押登記、價值評估、交易流轉體系，堅持在不改變土地公有制性質、不突破耕地紅線、不損害農民利益的前提下，穩妥開展“兩權”抵押貸款試點，有效盤活農村產權，幫助農戶獲得貸款發展致富。
|
專欄12 金融扶貧工程 |
|
1.精準扶貧專項貸款工程。繼續實施總規模400億元的“精準扶貧專項貸款工程”，為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔保、基準利率、5萬元以下、3年以內、政府全額貼息的專項貸款。 |
|
2.產業扶貧專項貸款工程。實施總規模1000億元的“產業扶貧專項貸款工程”，為貧困地區富民產業發展提供基礎利率、期限3-5年的專項貸款。 |
土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。土地整治工程和項目在分配下達高標準基本農田建設計劃和安排補助資金時，要向貧困地區傾斜。加大城鄉建設用地增減掛鉤政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷力度，允許58個片區縣將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發工作。在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發試點。
干部人才政策。改進貧困地區基層公務員考錄工作和有關人員職業資格考試工作。加大貧困地區干部教育培訓力度。實施民族地區和革命老區人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協作等方式，推動經濟發達地區與我省貧困地區之間事業單位人員交流，積極爭取經濟發達地區向我省選派培養與優勢產業、保障和改善民生密切相關的專業技術人才。充實加強各級扶貧開發工作力量，扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。鼓勵高校畢業生到貧困地區就業創業。
第三節 強化組織實施
加強組織領導。落實黨政一把手扶貧責任制，落實省委常委聯系市州、省級領導包抓縣市區制度，加強工作指導和協調。各市州、縣市區要相應調整、加強和完善脫貧攻堅領導機構。強化各級脫貧攻堅領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制，統籌省內優秀干部，選好配強扶貧任務重的縣市區黨政主要領導，把脫貧攻堅工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅任務期內，縣級領導班子保持相對穩定，貧困縣黨政正職領導干部實行不脫貧不調整、不摘帽不調離。
健全責任體系。落實《甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法》（甘辦發〔2017〕9號），實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。省委省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，重點抓好目標確定、資金分配、組織動員、監督考核等工作。市州黨委和政府負責組織協調所屬縣市區扶貧項目實施的督促、檢查和監督、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作，對區域內減貧成效、精準識別、精準退出、精準幫扶、扶貧資金管理等工作負全面領導責任。縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，黨政主要負責人為第一責任人，負責制定脫貧攻堅實施規劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，為貧困群眾培育可持續發展的產業、可持續脫貧的機制、可持續致富的動力，拓展多元突破的有效脫貧路徑，推動全縣脫貧攻堅任務落實。層層簽訂脫貧攻堅責任書，省委省政府分管領導、市州黨委政府主要領導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責任，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。強化行業扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產生活條件、基本公共服務和基本社會保障水平，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實。
強化村級組織。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、創造力。樹立重視基層、崇尚實干的用人導向，鼓勵引導廣大基層村干部全身心投入“一號工程”，進一步加大從貧困村優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員力度。對于脫貧“摘帽”村的村干部，要單列招錄計劃，降低學歷、年齡等報考條件，優先予以錄用。加強貧困縣扶貧機構、貧困鄉鎮扶貧工作站建設，配強力量，創造條件，保證工作正常開展。完善村級組織運轉經費保障機制，健全黨組織領導的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關派出干部比例，精準選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。
轉變工作作風。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，扎實推進“兩學一做”學習教育活動，引導各級干部轉變思想觀念、提升能力素質，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風狠抓脫貧攻堅任務落實。加強宣傳引導，充分發揮典型引領和示范帶動作用，及時挖掘、總結、推廣精準扶貧的成功經驗和典型做法，營造開拓創新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
加強監測評估。省發展改革委、省扶貧辦負責本規劃的組織實施與監測評估等工作。加強扶貧信息化建設，依托扶貧開發建檔立卡信息系統和精準扶貧大數據管理平臺，定期開展規劃實施情況動態監測和評估工作。監測評估結果作為市縣兩級黨委和政府扶貧開發工作成效考核的重要依據，并及時向省委、省政府報告。
對本規劃確定的約束性指標以及各項到村到戶工程、項目、政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度等要求，確保如期完成。
