甘政辦發〔2017〕103號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

　　《甘肅省2017年依法行政工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　

                                                           甘肅省人民政府辦公廳

　                                                          　2017年6月27日

    （此件公開發布）

 

甘肅省2017年依法行政工作要點

 

　　根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》、《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《甘肅省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，結合我省實際，現提出2017年依法行政工作要點。

　　一、依法全面履行政府職能

　　(一)深化行政審批制度改革。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接,積極推進政府系統行政審批和服務事項的“一站式”網上辦理和“全流程”效能監管。2017年年底前，完成對行政審批前置中介服務的全面清理，前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務，無法律法規依據的一律取消。(責任單位：省審改辦、省政府辦公廳牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　(二)改革市場監管體系。加大執法力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。深入推進“先照后證”“多證合一”“一照一碼”等改革措施，2017年實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。完成省級社會信用體系平臺與國家平臺的對接，實現與全國信用信息共享交換，向社會提供信用信息查詢和服務。（責任單位：省直各部門、市州政府負責）

　　(三)推動全省基本公共服務均等化。完善政府向社會力量購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，優化購買服務實施流程，加強政府購買公共服務績效考評和質量監管。加快建設公共就業、創業和社會保障服務平臺。2017年年底前，制定全省基本公共服務項目清單，鼓勵和引導社會力量投資興辦社會事業。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省人社廳、省公共資源交易局牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　(四)強化生態環境保護。將節能減排目標責任和生態環境保護約束性指標納入領導班子和領導干部政績考核評價范圍，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。2017年制定出臺《甘肅省生態文明建設考核辦法》。 (責任單位：省發展改革委、省監察廳、省環保廳牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　二、完善依法行政制度體系

　　(五)加強政府立法工作。圍繞省委省政府中心工作，加強經濟文化、環境保護、改善民生等重點領域立法，提請省人大審議修訂《甘肅省鼠疫防控條例》《甘肅省技術市場條例》《甘肅省招標投標條例》和《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》等地方性法規，制定出臺《甘肅省消防安全誠信行為信息管理規定》《甘肅省尾礦庫監督管理辦法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》等規章。（責任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　(六)改進政府立法方式。完善立法聽證和專家咨詢制度，改進立法調研和論證機制，提高政府立法公眾參與度。加強市州政府立法能力建設，完善運行立法聯系點制度。探索多元化的立法起草機制，2017年委托第三方起草和引入第三方評估的立法項目都要達到年度立法項目總量的20%。(責任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　（七）加強備案審查工作。堅持定期向社會通報規章、規范性文件備案審查情況制度。認真受理和處理公民、法人和其他組織對規章、規范性文件的審查建議。加大備案審查力度，對違法或不當的規章、規范性文件責令制定機關糾正，拒不糾正的堅決予以撤銷并公開通報。2017年修訂完善《甘肅省規章規范性文件備案審查辦法》。(責任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　?。ò耍┙⒁幷乱幏缎晕募謇黹L效機制。及時修改、廢止相關規章和規范性文件。建立政府規章執行情況報告制度。2017年年底前，各級政府及其部門要完成對現行規章、規范性文件的全面清理工作，清理結果向社會公布。（責任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責）

　　三、健全依法決策機制

　　(九) 健全完善政府重大決策程序規則。增強公眾參與實效。建立重大決策清單制度，實行重大行政決策目錄化、檔案化管理。建立行政決策咨詢論證專家庫。各級行政機關特別是市州、縣市區政府要加強公眾參與平臺建設，增強公眾參與實效。(責任單位：省直各部門、市州政府負責)

　　（十）加強合法性審查。未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論、作出決策。推行政府法律專務制度，制定相關配套規則，縣級以上政府法制機構應當配備1至2名法律專務。2017年年底前政府各部門全面推行法律顧問和公職律師制度。(責任單位：省編辦、省政府辦公廳、省政府法制辦、省司法廳牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　（十一）建立完善決策風險評估機制。2017年，市州、縣市區政府選取至少2件重大決策，開展實施情況后評估。按照中央有關規定，研究出臺重大決策終身責任追究和倒查方面的具體規定。(責任單位：省直各部門、市州政府)

　　四、嚴格規范公正文明執法

　?。ㄊ┥罨姓谭w制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進行政執法屬地管理，加強市州、縣市區政府行政執法管理職能，實現執法重心下移，研究制定全省推進綜合執法體制改革的實施意見。2017年制定出臺《甘肅省推進城市執法體制改革改進城市管理工作指導方案》。(責任單位：省編辦、省建設廳、省政府法制辦牽頭，省直相關部門、市州政府配合)

　　（十三）嚴格行政執法主體和人員資格管理。實現行政執法人員教育培訓、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢等網絡化管理。加強對持證執法工作監督檢查，建立執法人員退出機制，定期清理、確認行政執法人員資格，通過政府購買社會服務形式，積極探索由社會力量承擔行政執法輔助工作。(責任單位：省編辦、省政府法制辦、省人社廳牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　?。ㄊ模┩晟菩姓昧繖嗷鶞手贫?。規范并公布裁量范圍、種類、幅度，在行政決定中說明裁量基準的采納情況和理由，推廣行政裁量案例指導制度。開展行政執法案卷評查，有條件的地方和部門試點執法全過程記錄制度。2017年全面完成重大行政執法決定法制審核制度試點工作任務。(責任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責）

　　（十五）推進行政執法與刑事司法銜接機制建設。建立完善省市縣三級行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。(責任單位：省直各部門、市州政府)

　　五、強化對行政權力的監督制約

　?。ㄊ┳杂X接受黨內監督、人大法律監督和政協民主監督。各地政府及其部門黨組（黨委）要切實履行全面從嚴治黨主體責任，主要負責人是第一責任人，及時主動報告重要工作和重大事項，接受詢問和質詢，認真研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。(責任單位：省監察廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　（十七）拓寬社會監督、輿論監督渠道。完善省、市、縣三級政府行政執法特邀監督員制度，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，完善行政執法行為投訴舉報處理制度，建立健全網絡輿情監測收集、研判處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。(責任單位：省政府新聞辦、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　（十八）嚴格規范和約束行政權力。加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、省直部門和市州政府主要領導干部經濟責任審計等工作。加強行政監察，加大責任追究力度，對有法不依、執法不嚴的行政行為嚴肅追責問責。(責任單位：省審計廳、省財政廳、省監察廳)

　　六、全面推進政務公開

　?。ㄊ牛┩菩行姓谭ü局贫?。對所有應當向社會公示的事項，都要公開公示。積極探索信息披露、違法記錄公示、誠信褒揚、失信懲戒、告知承諾等信用管理服務機制，進一步完善便民、高效的行政執法查詢系統。 2017年，初步實現跨部門的行政執法信息互聯共享，強化科技、裝備在行政執法中的應用。(責任單位：省直各部門、市州政府)

　　（二十）提升政務公開信息化水平。加快推進“互聯網＋政務”，構建基于互聯網的一體化政務服務體系，加強政務服務網信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，加快推進部門間信息共享和業務協同，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。(責任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　七、健全依法維權和化解糾紛機制

　　(二十一) 暢通行政復議渠道。完善行政復議案件審理機制，加大公開聽證力度，提高行政復議辦案質量，堅決糾正違法或不當行政行為。定期組織開展有針對性的業務培訓和研討，不斷提升復議應訴人員的能力和水平。加強與司法行政部門的溝通協調，鼓勵引導有條件的地區依法組建仲裁機構。2017年制定行政復議應訴辦法，規范行政復議應訴工作，明確行政機關負責人不出庭應訴追責程序。(責任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府負責)

　　（二十二）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度，依法分流涉法涉訴來訪事項，嚴格實行訪訴分離，積極引導群眾以理性合法方式依法逐級表達訴求，完善信訪事項辦理群眾滿意度評價體系。(責任單位：省信訪局牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　（二十三）健全依法化解糾紛機制。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，整合法律服務資源和力量，完善法律援助體系，加強人民調解與行政調解、司法調解、信訪、仲裁的銜接與互動，形成化解社會矛盾糾紛的合力， 2017年年底前，實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋。(責任單位：省司法廳牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　八、強化法治思維和依法行政能力

　?。ǘ模┩晟坪吐鋵嵳I導班子和領導干部學法制度。抓住“關鍵少數”，舉辦不同層次、不同范圍的領導干部法治專題講座、培訓班，加強對政府工作人員特別是領導干部的法治教育培訓，各部門、各單位組織專題法治講座不少于2次，建立領導干部學法考勤、學法記錄檔案、學法情況公示制度。2017年推行領導干部任職前法治能力考察測試制度。(責任單位：省司法廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　?。ǘ澹娀姓谭ㄈ藛T法律素質建設。市州、縣市區政府每年組織至少1次行政執法人員通用法律知識專題培訓，新進行政執法人員必須參加由政府法制部門統一組織的基礎法律知識培訓和考試。加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓力度，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。2017年省級執法部門要組織本系統行政執法人員進行專業法律知識培訓。(責任單位：省政府法制辦、省人社廳牽頭，省直各部門、市州政府負責)

　　九、強化組織保障和落實機制

　　(二十六)建設高素質法制專門隊伍。積極開展政府法制工作業務培訓，不斷提高法制隊伍的履職能力和綜合素質。重點加強市州政府立法、復議應訴、執法監督機構和隊伍建設，確?？h市區法制機構設置、人員配備與承擔的工作任務相適應，2017年在鄉鎮政府、街道辦事處設置專職法制員。(責任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，市州政府負責)

　　（二十七）強化法治政府建設考評機制。完善依法行政考核標準，逐步加大分值權重。堅持問題導向，加強對法治政府建設實施方案的督促檢查和考核。(責任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　　（二十八）加快推進全省依法行政示范單位創建活動。制定依法行政示范單位評選標準，啟動縣市區法治政府示范創建工作，發揮典型引領作用。（責任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負責）