甘政辦發〔2017〕117號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                              甘肅省人民政府辦公廳
                                 2017年7月7日

　　（此件公開發布）

甘肅省加強重大風險管控
遏制重特大生產安全事故整體方案

　　為全面加強重大風險管控，有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故，根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）精神，制定本方案。

　　一、全省安全風險管控現狀

　　近年來，全省上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發展理念，堅守安全生產紅線，圍繞預防遏制重特大事故，強化責任落實，嚴格執法監督，深入開展安全生產大檢查、大整治、大培訓、大宣傳、大預防，實現了生產安全事故起數、死亡人數連續14年雙下降。“十二五”時期，全省共發生各類生產安全事故20151起、死亡8017人，與“十一五”時期相比，分別下降19.3%、13.1%。2016年，全省共發生各類生產安全事故1214起、死亡978人，同比分別下降13.6%、15.9%。2017年1—5月，全省共發生各類生產安全事故256起、死亡216人，同比分別下降40.19%、36.09%。

　　全省安全生產形勢持續穩定向好，但一些薄弱環節和問題依然突出。事故總量相對偏高，較大事故時有發生，重大事故沒有杜絕；重點行業領域的安全隱患沒有得到根治；安全風險點多量大面廣，沒有得到有效管控，還有可能轉化成新的隱患，甚至誘發生產安全事故。因此，要堅持把風險管控挺在隱患前面、把隱患治理挺在事故前面的防范要求，把風險管控作為安全生產的第一道防線，擺到突出位置，從工作機制、制度建設、技術支撐、保障措施等方面切實加以強化。

　　（一）安全風險分布情況。從事故行業分布情況看，主要發生在高危行業領域。“十二五”期間，道路交通事故起數占比62.38%，消防火災事故起數占比34.75%，礦山事故起數占比0.59%，建筑施工事故起數占比0.55%，農業機械事故起數占比0.52%，危險化學品事故起數占比0.01%。

　　從事故地區分布情況看，工業化比重大、人口數量大的地區發生事故相對多。“十二五”期間，蘭州市事故起數占比26.50%，酒泉市事故起數占比11.83%，慶陽市事故起數占比9.42%，白銀市事故起數占比9.34%，張掖市事故起數占比7.76%，金昌市事故起數占比6.05%，定西市事故起數占比5.93%，天水市事故起數占比4.95%，武威市事故起數占比4.88%，隴南市事故起數占比3.73%，臨夏州事故起數占比3.50%，平涼市事故起數占比2.69%，甘南州事故起數占比2.14%，嘉峪關市事故起數占比1.29%。

　　按照《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和《甘肅省安全生產委員會關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制堅決遏制重特大事故的指導意見》（甘安委發電〔2016〕5號）要求，各相關部門依據可能引發的生產安全事故等級，初步摸排出了2898個重大安全風險源、9725個較大安全風險源、1173130個一般安全風險源。其中，重大風險源主要分布在道路交通、礦山、建筑施工、危險化學品、冶金有色等行業領域。

　　（二）風險管控工作推進情況。風險管控制度初步建立，制定印發省安委會《關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制堅決遏制重特大事故的指導意見》（甘安委發電〔2016〕5號）、省安委會辦公室《關于遏制重特大事故全面加強安全生產源頭管控和安全準入的指導意見》（甘安辦發〔2017〕12 號）、省安委會辦公室《關于印發〈遏制重特大事故標本兼治工作措施〉的通知》（甘安辦發〔2016〕59號）、省安委會辦公室《關于開展生產經營單位安全生產分類分級監管工作的通知》（甘安辦發〔2016〕71號）。風險管控試點工作扎實推進，緊抓蘭州市被列為全國遏制重特大事故試點城市的機遇，加大指導協調力度，積極推進試點工作，遴選蘭州市的2個縣區、12個行業、18戶企業作為試點，全面構建風險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設。風險管控系統平臺建設初見成效，省安監局圍繞全省“一張網、一張表、一張圖、一盤棋”目標，以風險防控和隱患排查治理為核心，以監測監控預警為措施，以安全生產綜合應用為支撐，基本建成縱向貫通、信息共享、業務協同的省級風險管控系統平臺；部分行業管理部門建成業務系統平臺，實現了風險管控的部分功能。同時，召開全省加強安全基礎構建雙重預防機制現場會，觀摩交流了風險管控的好經驗好做法。

　　（三）風險管控工作存在的問題。我省風險管控工作整體處于起步階段，從進一步加強管控的要求來看，還存在以下亟待解決的突出問題：安全風險分級管控標準規范缺失，除危險化學品行業頒布了重大危險源分級標準外，從國家到地方安全風險分級標準空白，風險辨識、分類、評估缺乏統一規范；安全風險點多量大面廣，行業管理部門開展安全風險和隱患排查治理工作不平衡，底數不準確；風險管控機制不健全，部門之間協調聯動機制、資源共享機制尚未全面建立，風險預警缺乏大數據支持；全省安全風險綜合管控平臺尚處于基礎數據搜集、整理、錄入階段，各行業部門有的平臺開始建設，有的還未列入計劃，應用現代信息技術管控安全風險的水平總體較低。

　　二、安全風險管控工作總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立安全發展理念，以防范遏制重特大事故為重點，以安全風險辨識和分級管控為基礎，以信息技術應用為支撐，把風險控制、隱患治理挺在事故前面，建立安全風險綜合管控平臺，系統辨識風險、從源頭控制風險，不斷創新完善安全風險分級管控工作機制，推進事故預防工作科學化、智能化，全面提高安全生產工作水平。

　　（二）總體目標。建立以人防、物防、技防一體化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，形成企業安全風險管控有效、政府監管有力的工作格局，堅決遏制重特大事故的發生，實現到2020年安全生產形勢根本好轉的目標。突出加強安全風險綜合管控平臺建設，2017年全面摸排各行業領域重大風險源，建立完善各類臺賬，優化管控方案措施；2018—2019年，重點行業領域安全風險辨識標準、規范、制度基本健全，全面開展辨識評估工作，安全風險綜合管控平臺基本建成，實現線上管控；2020年，各行業領域安全風險辨識標準、規范、管控制度建成，實現安全風險綜合管控平臺與重點行業信息平臺對接與聯動，管控安全風險效能進一步提高。

　　（三）基本原則。

　　1.堅持群眾路線。牢固樹立群眾觀點，不斷強化職工群眾的主體地位，形成政府主導、企業負責、全員參與、社會監督的管控格局，群策群力、群防群治，把風險控制在可控狀態，把隱患消滅在萌芽階段，防患于未然。

　　2.堅持預防為主。牢固樹立預防為主觀念，促進由事中監管、事后處理向事前預防的轉變。堅持風險預控，全面推行分級管控，根據風險變化情況，持續改進管控方式，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。

　　3.堅持過程管控。樹立系統防控風險的觀念，從人、機、環、管等方面建立周期性的風險評估和防控系統，優化管控流程，改進管控手段，實行安全風險管控和隱患自查自報自改閉環管理，確保風險不轉化為隱患，隱患不造成事故。

　　4.堅持改革創新。加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動風險管控工作。探索委托相關專家和第三方服務機構助力風險防控和隱患排查治理工作。依托信息化技術，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術防范措施。

　　5.堅持標本兼治。嚴把安全生產準入關，實施一批重大安全風險防控工程、生命保護重點工程和隱患治理示范工程，有效管控各類安全風險，減少存量，降低等級，控制增量。

　　三、安全風險管控重點任務

　　（一）全面排查，摸清底數。各地各部門按照職責分工，全面排查本地區本行業本單位安全風險點和事故隱患，建立風險和隱患清單，匯總造冊。各生產經營單位要全過程排查生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等方面存在的可能導致重特大事故發生的風險點段，建立安全風險臺賬，及時上報重大風險，嚴格管控，防止各類事故發生。

　　（二）完善標準，分級監管。省安監局要會同各行業管理部門認真研究制定各行業領域安全風險分級標準，指導督促企業落實主體責任，認真開展安全風險分級管控工作。要按照分類、分級、分層、分專業的要求，結合企業風險辨識和評估結果、變化規律以及隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行網格化管理明確屬地市、縣政府及各級主管部門、安全監管部門的監管責任。

　　（三）健全機制，精準施策。各市州政府要進一步健全完善風險管控政策措施，制定風險管控責任、聯動、會商、考核等制度。要堅持一企一策、精準實施，督促指導企業在安全生產標準化體系的創建運行過程中，開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要針對不同風險等級的企業，制定執法計劃，確定檢查頻次、檢查內容等，實行差異化、精準化動態監管，督促企業落實風險管控主體責任。要以重點行業領域、高風險區域、生產經營關鍵環節為重點，鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備等。要推動高危行業企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。要支持推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，降低消除一批風險隱患。要大力推進實施安全生產責任保險制度，將保險費率與企業安全風險管控狀況、安全生產標準化等級掛鉤，并積極發揮保險機構在企業構建風險管控體系中的作用。要加強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，充分發揮市場機制作用，促進企業主動開展雙重預防機制建設。

　　（四）完善平臺，強化支撐。充分運用信息化技術提升監管水平，加快構建集智能監管、信息采集、統計分析、輔助決策等功能，各級各部門各單位互聯互通、資源共享、覆蓋企業的全省安全風險綜合管控平臺，逐步實現現場檢查為主向遠程監控與現場執法并重轉變。省安委辦要加快建立完善省級安全風險綜合管控平臺，聯通省直重點行業管理部門風險防控監測數據，實現監測監控、風險評估、風險分級、風險預警、應急指揮等功能。各相關部門要在前期摸排、匯總建檔、完善標準的基礎上，抓緊建設本行業領域安全風險綜合管控平臺，未建立的要盡快啟動建設，建設之中的要優化方案、完善系統功能，已建成的要進一步改造升級，全面實現對人員密集場所、重大在建工程、企業重點部位、重點設施設備、重大危險源和重大安全風險的實時監控，開展網上巡查，并統一接口標準，實現資源共享。市縣政府有關部門要按照上級主管部門的標準要求，分行業領域建設安全風險綜合管控平臺，實現上下聯通。要全面推進重點企業安全風險綜合管控平臺建設，與政府部門實時對接上傳，繪制企業安全風險圖，實現企業領導層、管理層和調度室、中控室的互聯互通，提高風險管控效能。

　　四、實施步驟

　　第一階段（2017年底前）：啟動準備階段。省安委辦要進一步加大宣傳督導力度，推動各市州各有關部門再動員再部署，制定完善省級安全風險綜合管控平臺頂層設計方案。各行業主管部門要督促本行業領域全面摸排重大風險源，建立完善各類臺賬，強化管控措施。

　　第二階段（2018—2019年）：實施推進階段。進一步完善風險管控政策法規和工作制度，制定完善重點行業領域安全風險辨識標準規范，全面開展辨識評估工作。道路交通、煤礦、危險化學品、非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿等重點行業領域建成風險管控平臺，基本實現線上管控。其他行業領域平臺系統開始建設。全面推進平臺之間互相聯通、資源共享。

　　第三階段（2020年）：完善使用階段。行業領域安全風險辨識標準、規范、管控制度全面建成，形成較為成熟的管控體系，實現安全風險綜合管控平臺對接聯動、正常運行，“一張網”的格局基本建成。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。省安委會成立安全風險管控領導小組，統籌協調全省安全風險管控工作。各地各有關部門也要成立安全風險管控領導小組，把風險管控作為遏制事故的重要措施、提高安全生產水平的首要任務，建立協調會商、跟蹤督辦、定期通報等工作制度，及時協調解決跨部門、跨行業的重大問題，確保風險防控工作取得實效。

　　（二）落實工作責任。道路交通、煤礦、危險化學品、非礦礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿等行業領域要在整體方案框架內，制定具體實施方案，明確目標要求、工作任務、實施步驟和保障措施，進一步細化責任、落實到人。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，強化重大風險管控，不斷完善工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位。

　　（三）加大資金投入。各市州要切實保障安全風險管控平臺建設、運營、維護所需資金，保障各項工作正常開展。各生產經營單位要建立風險辨識、風險評估、分級管控、應急救援等資金投入保障制度，加大安全生產投入。

　　（四）嚴格考核懲處。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究，堅持過程考核和結果考核相結合，實行重大安全風險“一票否決”。