甘政辦發(fā)〔2017〕116號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕68號），深化消費品供給側結構性改革，提升我省消費品標準和質(zhì)量水平，確保消費品質(zhì)量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，推動“甘肅產(chǎn)品”向“甘肅品牌”轉型升級，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/p>

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體、以先進標準為引領、以科技創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞推進消費品供給側結構性改革，以我省家居裝飾裝修產(chǎn)品、化妝品和日用化學品、食品及相關產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，用先進標準引領消費品質(zhì)量提升，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新質(zhì)量供給，規(guī)范市場準入，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷促進消費品標準和質(zhì)量提升，更好滿足人民群眾日益增長的消費需求。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　以實施消費品企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督工程、消費品質(zhì)量信息公共服務工程、消費品品牌培育工程、消費品質(zhì)量安全風險管理工程為抓手，到2020年，消費品標準體系基本完善，整體質(zhì)量明顯提升，培育知名品牌成效明顯，質(zhì)量安全突出問題得到有效治理，企業(yè)質(zhì)量主體意識顯著提高，質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，質(zhì)量管理體系不斷完善,基本實現(xiàn)主要消費品生產(chǎn)企業(yè)標準自我聲明公開全覆蓋，形成一批技術水平領先、具有較強競爭力的消費品企業(yè)標準領跑者,在消費品領域新培育“甘肅名牌產(chǎn)品”70個、“地理標志產(chǎn)品”5個、“國家級和省級知名品牌示范區(qū)”5個，認定“馳名商標”20個，消費品省級監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90％以上，規(guī)模以上消費品工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到20%左右。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┙∪珮藴使┙o體系。加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型消費品標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效的消費品標準化運行機制。

　　1.加強消費品質(zhì)量安全標準研制。根據(jù)我省消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極參與食品安全、家居裝飾裝修、化妝品和日用化學品等領域國家標準制定。優(yōu)化地方標準體系，推動消費品標準由生產(chǎn)型向消費型、服務型轉變。強化政府政策措施與標準的有效銜接，形成協(xié)同推動標準實施的工作合力。

　　2.提高消費品標準市場供給能力。鼓勵社會團體和企業(yè)大力發(fā)展高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準和企業(yè)標準，在重點行業(yè)領域制定一批具有行業(yè)影響力、消費者認可的團體標準，推動技術水平高的團體標準轉化為國家標準、國際標準，以高標準引領產(chǎn)品質(zhì)量提升。放開搞活企業(yè)標準，落實企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督工作。

　　3.加快國內(nèi)外標準接軌。建立消費品標準比對與報告制度，加強對主要貿(mào)易國家和“一帶一路”沿線重點國家標準分析研究，積極推動我省傳統(tǒng)或重點產(chǎn)業(yè)標準國際化進程，提高我省消費品標準化發(fā)展水平，實現(xiàn)我省內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。

　　（二）優(yōu)化標準供給結構。增加高水平、高質(zhì)量、有特色的標準供給，服務我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，滿足消費結構升級需求。

　　1.發(fā)展個性定制標準。緊盯消費品市場細分的發(fā)展趨勢，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，結合消費品生產(chǎn)、制造的模塊化與集成化特征，推進個性定制消費品地方標準體系建設，制定引領個性設計、規(guī)模定制、組合組裝等消費品發(fā)展的相關地方標準，滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。

　　2.健全智能消費品標準。結合我省智能家電、智能照明電器、智能家居、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展相關標準研制。做好家具、服裝等傳統(tǒng)消費品智能化升級的綜合標準化工作。

　　3.完善售后服務標準。研制消費品安裝調(diào)試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務標準。加強檢驗檢測、售后服務等標準化公共服務，探索消費品遠程跟蹤、即時技術支持服務，推進消費品售后服務標準化、專業(yè)化，向價值鏈高端延伸，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。

　　4.優(yōu)化物流標準體系。完善消費品倉儲配送、供應鏈管理、線上線下協(xié)同服務等標準體系，促進消費品流通模式創(chuàng)新。加大面向農(nóng)村地區(qū)的消費品流通基礎設施標準化改造力度，推動物流配送標準實施推廣，大力支持快遞物流發(fā)展。

　　（三）建立標準與科技協(xié)同機制。加強消費品領域科技、專利、標準一體化研究，推動技術創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.打造科技成果轉化技術標準平臺。建立科技成果轉化為技術標準的工作機制，構建以省級標準化研究機構為主體，企業(yè)、高等院校、科研機構共同參與的科技成果轉化技術標準平臺，加大科研成果的標準轉化率。將標準納入科技成果統(tǒng)計，標準研制成果納入省級科技進步或科技成果獎勵范圍，將標準作為科研項目的重要考核指標和專業(yè)技術資格評審的依據(jù)。

　　2.開展科技成果轉化技術標準試點。依托省內(nèi)高等院校、龍頭企業(yè)等技術力量，加大新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標準轉化力度，加強新型消費品制造裝備研發(fā)和標準制定，以科技創(chuàng)新促進標準升級。

　　（四）培育企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。強化企業(yè)質(zhì)量意識，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，引導和鼓勵企業(yè)把握市場需求，健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量創(chuàng)新能力，推動消費品標準和質(zhì)量提升。

　　1.推廣應用質(zhì)量管理體系。鼓勵企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，建立低碳、高效的消費品生產(chǎn)經(jīng)營模式。推廣應用精益制造、卓越績效模式、質(zhì)量控制（QC）小組、六西格瑪管理等先進質(zhì)量管理模式和管理體系，引導鼓勵企業(yè)積極通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和社會責任管理體系認證。

　　2.倡導工匠精神。建立完善技能人才榮譽制度，大力倡導工匠精神，積極營造尊重技術、推崇質(zhì)量的良好社會氛圍。引導企業(yè)把工匠精神和企業(yè)家精神納入質(zhì)量文化建設，使之成為企業(yè)決策者、經(jīng)營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵和質(zhì)量標兵等活動，鼓勵企業(yè)員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法，加快培育緊缺型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)質(zhì)量人才隊伍。支持企業(yè)積極應用新技術、新工藝、新材料，培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)加大質(zhì)量技術創(chuàng)新投入，加快科技成果轉化，促進創(chuàng)新成果的標準化和專利化。

　?。ㄎ澹┖粚嵪M品工業(yè)質(zhì)量基礎。把質(zhì)量基礎建設作為抓質(zhì)量提升的緊要之舉和長遠之策，堅持改革創(chuàng)新，加強政策引導，夯實質(zhì)量基礎，為提升消費品質(zhì)量提供有力支撐。

　　1.加強質(zhì)量技術基礎建設。建立完善消費品領域計量檢測服務體系，加快建立我省消費品工業(yè)急需的社會公用計量標準。完善消費品產(chǎn)業(yè)共性技術標準體系，加快研制重點領域消費品制造的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎和先進制造裝備領域急需標準。鼓勵我省相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)一發(fā)布的綠色消費品認證目錄，積極開展綠色消費品認證，爭取一批重點企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品通過綠色產(chǎn)品認證。建設一批公共技術研發(fā)平臺,培育一批消費品質(zhì)量控制和技術評價實驗室,支持質(zhì)量檢測、質(zhì)量攻關、質(zhì)量改進。

　　2.打造“一站式”質(zhì)量公共服務。整合政府部門、行業(yè)協(xié)會等質(zhì)量技術基礎資源，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的質(zhì)量技術基礎服務信息平臺，為企業(yè)提供“一站式”質(zhì)量服務。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務”模式，形成全鏈條的“標準—計量—認證認可—檢驗檢測”整體技術解決方案，在食品、服裝、消費類電子產(chǎn)品、商貿(mào)流通等重點領域推動質(zhì)量技術集成化示范應用。大力發(fā)展標準化服務業(yè)，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供標準信息、標準體系構建、標準編制及標準化技術解決方案等服務。

　　3.加大質(zhì)量信息公共服務。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務”模式，增加消費品質(zhì)量信息供給，推進質(zhì)量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會開放共享，減少市場信息不對稱。鼓勵專業(yè)機構、第三方社會組織等提供專業(yè)化、個性化、多樣化的質(zhì)量信息服務。加快實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息與企業(yè)信息公示平臺等信用平臺的互聯(lián)互通。

　?。┘訌娤M品品牌建設。引導企業(yè)增強品牌和營銷意識，夯實品牌發(fā)展基礎，完善質(zhì)量獎勵制度，實施消費品精品工程，推動“甘肅產(chǎn)品”向“甘肅品牌”轉型升級。

　　1.加快品牌培育。指導企業(yè)加強品牌建設，強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通，完善品牌經(jīng)營管理體系。積極推進消費品生產(chǎn)企業(yè)品牌培育和產(chǎn)業(yè)集群品牌試點工作，大力開展政府質(zhì)量獎、甘肅名牌產(chǎn)品、馳名商標、著名商標、地理標志保護產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)、質(zhì)量強市示范城市等創(chuàng)建活動，切實發(fā)揮品牌產(chǎn)品的質(zhì)量示范和引領作用，開展標桿示范活動，推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，走品牌發(fā)展之路。加強品牌的商標保護，提高消費品商標公共服務水平。 　　

　　2.加強品牌宣傳和保護。加大我省消費品品牌宣傳推廣力度，組織品牌企業(yè)參加蘭洽會、廣交會、文博會等大型節(jié)會活動，不斷提高品牌的市場占有率及社會影響力。建立健全品牌保護機制，堅持品牌建設與知識產(chǎn)權保護相結合，加大對消費品商標、專利等知識產(chǎn)權的保護力度。推動建立企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

　?。ㄆ撸└纳苾?yōu)化市場環(huán)境。建立和完善全省統(tǒng)一開放、公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場，打破地方保護主義，積極營造良好營商環(huán)境，進一步明確政府在質(zhì)量管理中的職能定位，進一步創(chuàng)新政府監(jiān)管體制機制，進一步激發(fā)市場活力和消費潛力。

　　1.創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管制度。加大消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，規(guī)范消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查機制，實行“雙隨機一公開”抽查制度，嚴格對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后處理，對產(chǎn)品質(zhì)量國家和省級監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號產(chǎn)品，6個月內(nèi)任何地方、部門和機構不得重復抽查。推進消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查結果信息共享，實現(xiàn)“一個標準、一次檢驗、結果互認、全省通行”。

　　2.加大知識產(chǎn)權保護力度。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建立消費品知識產(chǎn)權快速維權機制，加大消費品國際展會、電子商務等領域知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，加強消費品市場知識產(chǎn)權管理和保護工作。鼓勵消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范知識產(chǎn)權管理，推動專利聯(lián)盟建設。

　　3.強化消費維權保護。落實消費品質(zhì)量安全懲罰性賠償、質(zhì)量擔保、銷售者先行賠付和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等制度。在消費集中的重點場所建立消費爭議快速處理綠色通道，促進消費糾紛就近投訴化解。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立消費維權窗口，促進城鄉(xiāng)消費維權公共服務均等化。支持社會中介組織和第三方機構為消費者提供維權援助，降低消費維權成本。

　　4.優(yōu)化網(wǎng)購消費環(huán)境。完善電子商務領域標準體系，引導和幫助電子商務平臺經(jīng)營者提高質(zhì)量管理水平。逐步建立完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。加強網(wǎng)絡消費品質(zhì)量監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管。建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和失信行為聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊電子商務活動中侵權假冒違法行為以及平臺經(jīng)營者包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強跨境電子商務質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善跨境消費售后維權保障機制。

　　5.嚴厲打擊制假售假行為。深入開展執(zhí)法打假行動，嚴查徹辦質(zhì)量違法大案要案。實現(xiàn)質(zhì)量違法案件信息全公開，加大對質(zhì)量違法行為的震懾力度。健全執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為的刑事處罰力度。

　?。ò耍┍Ｕ舷M品質(zhì)量安全。適應消費品質(zhì)量安全新形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善消費品質(zhì)量安全治理體系，加快實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

　　1.加強消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。逐步建立消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作機制，加強消費品質(zhì)量安全風險信息的收集、分析、研判工作，及時做好風險預警和處置。推進缺陷消費品召回常態(tài)化，把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品納入召回范圍。

　　2.加快質(zhì)量信用體系建設。實施企業(yè)質(zhì)量信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，建立消費品市場主體經(jīng)營異常名錄、產(chǎn)品質(zhì)量失信“黑名單”等制度，對企業(yè)實施分類監(jiān)管。支持、引導第三方信用服務機構對消費品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量信用評價。實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)質(zhì)量信用聯(lián)合獎勵和聯(lián)合懲戒，營造“守信者處處受益，失信者寸步難行”的社會環(huán)境。

　　3.構建消費品質(zhì)量共治格局。深入開展消費者質(zhì)量安全教育，加強標準宣傳，及時發(fā)布質(zhì)量安全風險預警，不斷增強公眾質(zhì)量安全防范意識，提高公眾消費維權能力。建立商會、協(xié)會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監(jiān)督機制，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的多元共治格局。

　　（九）推動甘肅品牌“走出去”。搶抓“一帶一路”建設的歷史機遇，立足國家賦予甘肅“向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”的定位，以“一帶一路”沿線國家為重點，加快甘肅品牌“走出去”步伐。

　　1.支持和引導甘肅區(qū)域品牌走向“一帶一路”沿線國家，加強葡萄酒、清真食品、民族用品等特色產(chǎn)品的整體宣傳和專題推介，有力提升甘肅品牌的吸引力和美譽度。

　　2.進一步加大對甘肅、陜西、新疆等7省區(qū)發(fā)起組建的“新絲路標準化戰(zhàn)略聯(lián)盟”的支持力度，結合我省特色優(yōu)勢的消費品領域開展聯(lián)盟標準研制，以標準走出去帶動產(chǎn)品走出去，加快培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量和服務為核心的市場競爭新優(yōu)勢。

　　3.開展世界貿(mào)易組織技術性貿(mào)易壁壘和動植物檢疫措施（WTO/TBT—SPS）通報咨詢工作，積極參與對國外重要技術性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、評議，做好預警、咨詢、技術幫扶，提升企業(yè)應對國外技術性貿(mào)易措施能力，促進企業(yè)按照更高標準提升質(zhì)量。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市州政府要建立健全質(zhì)量激勵和約束機制，將消費品標準和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍，出臺相關配套政策措施，確保落實到位。各市州政府、各有關部門要加強對實施工作的組織領導，在消費品工業(yè)升級、科技創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、品牌建設、財稅金融等方面，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合。

　?。ǘ┘哟筘敹愓咧С帧＝y(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加強對改善消費品供給能力的財政支持，鼓勵有條件的市州安排一定資金，有重點地支持本地消費品工業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本以市場化方式設立消費品標準和質(zhì)量提升專項基金。實施結構性減稅，落實研發(fā)費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業(yè)稅改增值稅試點，打通增值稅抵扣鏈條，增強企業(yè)經(jīng)營活力。完善對企業(yè)標準創(chuàng)新和參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的激勵機制。

　?。ㄈ娀浾撔麄?。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，通過專欄、專題報道，加強標準化和質(zhì)量知識宣傳教育和政策解讀。配合“質(zhì)量月”、“世界標準日”等活動，加大質(zhì)量信息公開力度，廣泛推廣先進質(zhì)量管理理念和方法，深入開展群眾性質(zhì)量活動。著力樹立和宣傳一批優(yōu)標優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的消費品品牌及相應生產(chǎn)企業(yè)，引領和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振市場消費信心。

　?。ㄋ模┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。探索建立企業(yè)和高等學校、職業(yè)學校、標準化與質(zhì)量科研機構聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)的企業(yè)新型學徒制。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、高等院校設立標準化和質(zhì)量管理相關研究機構，培養(yǎng)高素質(zhì)標準化和質(zhì)量人才。加大企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工培訓力度，引導大中型企業(yè)實施首席質(zhì)量官制度，培養(yǎng)質(zhì)量領軍人才。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月7日