甘政發〔2019〕62號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　現將《甘肅省實施更大規模減稅降費后調整省與市州及省直管縣收入劃分改革推進方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                   　　甘肅省人民政府

                                                   　　2019年12月27日

　　（此件公開發布）

甘肅省實施更大規模減稅降費后調整

省與市州及省直管縣收入劃分改革推進方案

　　為落實《國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發〔2019〕21號）要求，結合實際，制定本方案。

　　一、基本原則

　　（一）保持現有財力格局總體穩定。調動省與市縣政府積極性，穩定分稅制改革以來形成的省與市縣收入劃分總體格局，鞏固增值稅等收入劃分改革成果。

　　（二）實行更加均衡合理的留抵退稅分擔機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，在保持留抵退稅省與市縣分擔比例不變的基礎上，合理調整優化省市縣分擔辦法。

　　（三）逐步培育壯大地方稅稅源。按照中央部署，及時調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，增強市縣應對更大規模減稅降費的能力。

　　二、主要改革措施

　　（一）保持增值稅省與市縣分享比例穩定。《甘肅省人民政府關于印發全面推開營改增試點后調整省與市州及省直管縣增值稅收入劃分過渡方案的通知》（甘政發〔2016〕54號）確定的2—3年過渡期到期后，繼續保持省與市州及省直管縣增值稅分享比例不變,即增值稅中央分享50%后，地方分享50%中，金融保險業改征增值稅、中國鐵路總公司及部分分支機構繳納的改征增值稅分配地方部分、大型基礎設施項目建筑安裝改征增值稅全部為省級收入（下同），其他增值稅省級分享15%，市州及所屬省直管縣、蘭州新區分享35%。進一步穩定社會預期，引導市縣因地制宜發展優勢產業，鼓勵市縣在經濟發展中培育和拓展稅源，增強市縣財政“造血”功能，營造主動有為、競相發展、實干興業的環境。

　　（二）調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。按照中央部署，建立增值稅留抵退稅長效機制，結合財政收入形勢確定退稅規模，在保持中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下，地方負擔的部分中，省級全部分享的增值稅行業對應的留抵退稅全部由省級負擔。其他行業對應的留抵退稅，企業所在地先負擔的15%部分，由省與市縣按增值稅收入分享比重分別負擔，即：省級負擔4.5%，市州及所屬省直管縣、蘭州新區負擔10.5%；其余35%部分由省與市縣按上一年增值稅分享額占比分擔，具體執行時，省與市縣統一按增值稅收入分享比例先行墊付，墊付與應分擔部分差額由省財政年終與市縣財政清算。具體辦法由省財政廳另行制定。

　　（三）后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。按照中央部署，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，拓展收入來源，改善消費環境。中央先期劃歸地方的高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等品目的消費稅增量部分，暫定為省級收入。根據中央其他品目消費稅收入劃分改革推進情況，再統籌研究確定省與市縣消費稅收入分享辦法。

　　三、工作要求

　　省財政廳要加強對省與市縣收入劃分改革工作的組織協調，抓緊制定調整退稅分擔機制具體實施辦法。省稅務局等單位要全力配合改革，協助做好對各市縣各行業改革落實及實施情況的跟蹤監測。省財政廳要會同省稅務局等單位認真審核、嚴格把關，防止人為干預稅收、突擊做大稅收劃轉基數。各地要結合實際，健全機制，明確責任，協同配合，嚴肅查處干預企業經營、操縱稅源分布、地方市場保護等違規行為，防止為了短期和局部利益，搞違規政策洼地，確保改革順利推進。

　　本方案確定的省與市州及省直管縣收入劃分改革措施到位后，各市州要結合本地實際，進一步改革和完善市州與區市財政管理體制，理順收入劃分關系，均衡市州與區市財力，促進基本公共服務均等化。