與4年多時間當中全省循環經濟所取得的巨大成績相比，要在明年按國家規劃把我省建成國家循環經濟示范區，顯然，時間更緊、任務更大，尤其是困難不少。這是日前召開的全省發展循環經濟現場會給人的深刻印象之一。

　　就時間而言，既無法延長也不會縮短；而任務大，是因為距離國家既定目標還有不小的差距。關鍵是困難不少，而眾多困難中認識、政策和創新“三難”似乎更加突出。

　　常言“萬事開頭難”，其實建設國家循環經濟示范區這個頭早開了，但頭開了并不等于認識問題已經解決，思想上也不等于完全統一。現在來看，在建立循環經濟示范區的“卡脖子”節點時刻，更需要思想認識的再深化、再提高和再統一。

　　站在高處看，發展循環經濟是全面深化改革的迫切需要，是轉變發展方式的重要途徑，是建設生態文明的必然選擇。而要面對的嚴酷現實是，長期以來形成的高投入、高消耗、高污染的粗放發展方式已難以為繼，傳統老路走到了山窮水盡的地步。特別明顯的是，對于我省這樣一個“兩高一資”和“資源利用水平不高”特點極為突出的省份，連續幾年投資效益呈逐年下降趨勢，投資拉動后勁已顯不足。從民生的角度來看，這種發展方式無疑就是在吃“祖宗留下的飯”，堵“眼下發展的道”，斷“子孫未來的路”。而一些地方和企業對發展循環經濟認識依然不清，囿于局部短期利益或個別鏈條利益，唯GDP的政績觀導向強烈。

　　事實證明，越是依賴資源的地方，發展循環經濟就越難；越是貧困落后的地方，資源依賴就越是強烈。這一觀念不徹底打破，就無法破解“兩高一資”的難題，就會坐吃山空，更無法做到永續利用、可持續發展。

　　深化認識、統一思想的同時，更要“破解”政策。所謂的“破解”政策，一層含義是要充分用足、用好、用活國家支持政策。國務院批準的《甘肅省循環經濟總體規劃》中明確支持我省發展循環經濟的政策就有10條，被稱為“金十條”。具體確定的循環經濟重點項目有72個，建議國家安排資金426億元。可從2010年至今，國家安排支持我省循環經濟的資金只有103億元。這說明我們爭取和利用這一重大政策還很不到位，許多政策利好正在“空轉”，將來甚至落空。

　　“破解”政策的另一層含義就是要銜接好具體項目和優惠政策的落實，進一步完善財稅、金融、投資等政策，采取補助、獎勵、貼息等方式，使各項優惠政策及時到位，減少環節滯留、截留或挪用。不要讓真正發展循環經濟的地方和企業，感覺到政策紅利變成了“口頭紅利”，可望而不可即，從而使這些地方、企業長期望梅止渴，以致“吊足了胃口，失去了后勁”。

　　創新是發展循環經濟的基本要求。而傳統的經濟模式是：由“資源-產品-污染排放”的單向流動，因而被稱為“線性經濟”。長期發展“線性經濟”的結果，便形成了我們腦海里太多的“線性思維”——懶于創新，形象地講就是守株待兔。

　　不可否認我省在建設國家循環經濟示范區當中，取得了不少新經驗，采取了許多好做法，乃至創出了區域發展金昌模式、工業企業白銀公司模式等這樣的全國典型案例。但就整體而言，目前我省在推進循環經濟示范區建設中最缺的依然是圖新求變、創新驅動。例如，單就從技術要素投入看，去年我省科技進步對經濟增長的貢獻率僅為48%，低于全國水平4個百分點。

　　其實技術創新只是一個方面，更重要的是要把技術創新和制度創新、改革創新結合起來，推動整個循環經濟示范區建設不斷創新深化。需要特別注意的是，在中央決定全面深化改革的特殊背景下，推動國家循環經濟示范區創新有了更為廣闊的空間。就具體而言，我們完全可以在政策措施、行政審批、市場資源配置、企業產權合作、科技體制改革、現代投融資模式、循環園區管理、補鏈延鏈招商、考核評價體系、激勵約束機制等諸多方面，針對作為，大膽作為，創新作為，使創新驅動真正成為建設國家循環經濟示范區的強大引擎。