三、從投入產出角度看甘肅經濟結構

（一）總產出變化情況分析

從2002年到2012年甘肅省42部門投入產出表看，各部門的總產出均保持了較快增長，但從總出來看，總產出排前十位的部門變化不大，從表5可以看出，這10個部門中，有9個一直保持前十的位置沒變，只是排序略有變化，住宿餐飲業2002年居第九位， 2007年被公共管理與社會組織部門所代替，2012年與2007年總產出居前十位的部門保持一致。說明這些大的行業部門一直保持著發展優勢，取得了較快的發展，其他行業部門這十年間并沒有快速發展壯大。

表5：甘肅省總產出居前十位的產品部門（行業）
						單位：萬元
2002年			2007年			2012年
產品部門（行業）		總產出	產品部門（行業）		總產出	產品部門（行業）	總產出
建筑業		3797000	建筑業		8894955	金屬冶煉和壓延加工品	20256557
農業		3725912	金屬冶煉及壓延加工業		8853933	建筑	20223422
石油加工、煉焦、及核燃料加工業		2117714	石油加工、煉焦及核燃料加工業		6479521	農林牧漁產品和服務	13307395
金屬冶煉及壓延加工業		2105390	農林牧漁業		6374825	石油、煉焦產品和核燃料加工品	9905796
批發和零售貿易業		1902600	電力、熱力的生產和供應業		3480368	電力、熱力生產和供應	8150811
電力、熱力的生產和供應業		1770562	交通運輸及倉儲業		3348981	批發和零售	7934946
化學工業		1451276	食品制造及煙草加工業		2493827	化學產品	7345563
交通運輸及倉儲業		1423806	化學工業		2451940	食品和煙草	7148264
住宿和餐飲業		1020731	批發和零售業		2277063	公共管理、社會保障和社會組織	6064250
食品制造業及煙草加工業		938293	公共管理和社會組織		2151038	交通運輸、倉儲和郵政	5991655

注：表中數據取自甘肅省2002、2007、2012年投入產出表

（二）增加值變化情況分析

在2002年、2007年與2012年，增加值居前十位的行業部門中有7個部門沒有發生變化，從表6可以看出，分別是農業、建筑業、批發零售業、電力熱力的生產和供應業、交通運輸倉儲業、金屬冶煉及壓延加工業、教育業，這七個行業部門十年來一直為甘肅省的支柱行業。住宿餐飲業與其他服務業2002年后再沒有進入前十的行列，石油加工、煉焦及核燃料加工業2002年居前十位，2007年退出，2012年又進入前十位，居第8位；公共管理與社會組織、食品與煙草業2007年進入前十位，至2012年仍保持前十位的位置；房地產業于2007年進入前十位，2012年退出，房地產業是受政策因素影響較大的行業。

可以看出，增加值居前十位的行業部門，絕大多數是總產出居前十位的行業部門，說明這些行業部門是甘肅的主導行業，這些行業吸納了一定數量的從業從員，同時也為甘肅創造出巨大的財富。

表6：甘肅省增加值居前十位的產品部門（行業）
				單位：萬元
2002年		2007年		2012年
產品部門（行業）	增加值	產品部門（行業）	增加值	產品部門（行業）	增加值
農業	2116290	農林牧漁業	3864409	農林牧漁產品和服務	7807136
建筑業	1308932	金屬冶煉及壓延加工業	3541522	建筑	5290451
批發和零售貿易業	942330	建筑業	2151901	批發和零售	4060523
電力、熱力的生產和供應業	821632	交通運輸及倉儲業	1779808	電力、熱力生產和供應	3897223
交通運輸及倉儲業	627608	批發和零售業	1668500	公共管理、社會保障和社會組織	3535326
金屬冶煉及壓延加工業	592534	公共管理和社會組織	1414293	交通運輸、倉儲和郵政	3174857
教育事業	535912	電力、熱力的生產和供應業	1343672	金屬冶煉和壓延加工品	3137864
住宿和餐飲業	458433	房地產業	1167583	石油和天然氣開采產品	2958074
其他服務業	428514	教育	984564	食品和煙草	2360659
石油加工、煉焦、及核燃料加工業	410961	食品制造及煙草加工業	931624	教育	2075701

注：表中數據取自甘肅省2002、2007、2012年投入產出表

（三）投入產出情況分析

從投入產出角度看，2012年，甘肅省單位總產出的中間投入率為63.01%, 2002年與2007年的中間投入率分別為59.45%和57.47%，說明2012年單位產出的中間投入率比2002年和2007年分別高出3.56和5.54個百分點，反映出單位總產出的投入成本在增加。

從三次產業的投入產出來看，2012年第一、二、三產業的中間投入率分別為41.33%、73.40%和45.59%，相應的增加值率分別為58.67%、26.60%和54.41%。第二產業的中間投入率最高，其次是第三產業和第一產業。也就是說，第二產業單位總產出所投入的中間成本最高。從產業內部看，制造業的中間投入率高于采礦業和電力、熱力和水的生產供應業，傳統服務業的中間投入率高于現代服務業。

從使用的角度看，產品和服務的中間使用率最高，達到63%，消費率和投資率分別為22%和22.8%，凈流出率為-7.8%。

（四）產業關聯分析

1、各部門影響力分析

影響力系數是反映國民經濟某一部門增加一個單位最終使用時，對國民經濟各部門所產生的需求波及程度。當某一部門影響力系數大于(小于) 1 時， 表示該部門的生產對其他部門所產生的波及影響程度高于(低于) 社會平均影響水平。影響力系數越大，該部門對其他部門的拉動作用越大。　

從表7可以看出，2012年，甘肅影響力系數大于1的有23個部門，主要集中在第二產業，以制造業居多。位于前列的部門大多集中在機械設備制造部門，這些部門的技術含量高，且附加值大，屬于高技術產業，它們的發展不但會產生較大的輻射作用，同時也有利于工業結構的升級和產業結構的優化。電器機械和材料、專用設備、化學產品，屬于技術密集型產業，其發展對其他相關部門的影響拉動作用明顯；其他制造產品，金屬冶煉及壓延加工業，非金屬礦物制品業和石油加工、煉焦及核燃料加工業等部門則屬于傳統的重工業部門，屬于資本密集型產業，其產品具有中間產品的性質；建筑業的影響力系數大于1，說明建筑業對其他部門的影響輻射力較強；第三產業中的衛生和社會工作的影響力系數高于社會平均水平，屬于與生產活動直接相關的服務部門。

影響力系數小于1的部門主要集中在第三產業、農業部門以及第二產業中的少數部門。其中，農業屬于基礎產業部門；影響力系數小于1的第二產業部門基本是能源部門及傳統的重工業部門，主要為其他部門提供原材料，屬于整個產業鏈中的后向部門，因而對其他部門的影響輻射力較小；第三產業是處在產業鏈末端的服務業。

2、各部門感應度分析

感應度系數是反映當國民經濟各個部門均增加一個單位最終使用時，某一部門由此而受到的需求感應程度，也就是需要該部門為其他部門的生產而提供的產出量。當某一部門感應度系數大于(小于) 1 時，表示該部門的感應程度高于(低于) 社會平均感應度水平。感應度系數越大，說明該部門對國民經濟的推動作用越大。感應度系數越大的部門就越具有基礎產業和瓶頸產業的屬性。

表7：2012年甘肅42部門感應度系數與影響力系數
產業	行業	投入產出部門	序號	感應度系數	影響力系數
第一產業	農業	農林牧漁產品和服務	1	1.13447	0.80640
第二產業	采礦業	煤炭采選產品	2	1.55897	0.92789
		石油和天然氣開采產品	3	1.66775	0.83166
		金屬礦采選產品	4	1.82062	1.08539
		非金屬礦和其他礦采選產品	5	0.58817	0.97059
	制造業	食品和煙草	6	0.78919	1.00164
		紡織品	7	0.63202	1.09939
		紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品	8	0.53778	1.12871
		木材加工品和家具	9	0.73336	1.01291
		造紙印刷和文教體育用品	10	1.29384	1.14217
		石油、煉焦產品和核燃料加工品	11	1.55559	1.12612
		化學產品	12	2.37317	1.29337
		非金屬礦物制品	13	0.91277	1.11090
		金屬冶煉和壓延加工品	14	3.15403	1.31199
		金屬制品	15	0.87403	1.21054
		通用設備	16	0.98705	1.21256
		專用設備	17	0.81813	1.31465
		交通運輸設備	18	0.78592	1.25561
		電氣機械和器材	19	1.26796	1.38702
		通信設備、計算機和其他電子設備	20	0.58005	1.11143
		儀器儀表	21	0.62129	1.05039
		其他制造產品	22	0.69441	1.32597
		廢品廢料	23	0.76694	1.18379
		金屬制品、機械和設備修理服務	24	1.30770	1.25345
	電力、熱力和水的生產供應業	電力、熱力生產和供應	25	2.13691	0.87742
		燃氣生產和供應	26	0.44566	1.02225
		水生產和供應	27	0.53539	0.74083
	建筑業	建筑	28	0.49432	1.21574
第三產業	傳統服務業	批發和零售	29	1.62317	0.84035
		交通運輸、倉儲和郵政	30	1.89925	0.82151
		住宿和餐飲	31	0.70222	0.91150
		房地產	34	0.56872	0.69510
		水利環境和公共設施管理	37	0.37724	0.59016
		居民服務、修理和其他服務	38	0.63633	0.88379
	現代服務業	信息傳輸、軟件和信息技術服務	32	0.65118	0.78724
		金融	33	1.17324	0.77990
		租賃和商務服務	35	1.26550	0.65473
		科學研究和技術服務	36	0.41352	0.72358
		教育	39	0.42775	0.65777
		衛生和社會工作	40	0.37210	1.04915
		文化、體育和娛樂	41	0.42858	0.84893
		公共管理、社會保障和社會組織	42	0.39372	0.74553

從表7可以看出，2012年甘肅感應度系數大于1的部門有15個，大多集中在原材料、能源和運輸等基礎產業和傳統的加工制造業部門，其產品大多具有中間產品與服務的性質，尤其是金屬冶煉及壓延加工業、化學產品、電力、熱力的生產和供應業這三個部門的感應度系數達到2.0以上，說明這些部門對甘肅的經濟發展有較大地推動作用，在經濟快速增長時，這些部門受到社會需求的壓力最大，往往成為制約國民經濟發展的“瓶頸”部門。第三產業中的交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業、租賃和商務服務業、金融業的感應度大于社會平均水平，這些服務業部門對國民經濟的推動作用強于其他服務業部門。農林牧漁業的感應度系數達到1.13以上，說明對甘肅來說，農業的基礎地位不能動搖，其對國民經濟的推動作用較大。感應度系

數低于社會平均水平的產業部門主要是第三產業部門和一些具有最終消費品性質的工業生產部門。

3、各部門關聯交叉分析

根據影響力系數和感應度系數的大小對各部門進行分類，以社會平均值1為界，將2012年甘肅投入產出表中42個產品部門測算的“影響力系數－感應度系數”分割為四部分。

第一部分為影響力系數小于1，感應度系數大于1的部門，屬于弱輻射力、強制約力的部門。包括農林牧漁產品和服務、煤炭采選產品、石油和天然氣開采產品、電力、熱力生產和供應、批發和零售、交通運輸、倉儲和郵政、金融業，共7個部門，覆蓋了一、二、三產業，第一產業的農林牧漁產品和服務，對甘肅經濟發展的推動作用較大。第二產業中的煤炭采選產品、石油和天然氣開采產品、電力、熱力生產和供應業，為能源產業和原材料產業部門，這些基礎產業部門對甘肅的經濟的發展有著較強地制約作用，是經濟發展的“瓶頸”部門。第三產業中的交通運輸及倉儲業和金融業通過生產流程中的物流、融資等環節滲透到國民經濟各個部門，對國民經濟各部門的制約作用不斷增強，批發和零售業作為生產與消費的中間銜接部門，成為經濟發展中不可或缺的部門。

第二部分為影響力系數和感應度系數均大于1的部門，這些部門具有強輻射和強制約的雙重性質。包括金屬礦采選產品、造紙印刷和文教體育用品、石油、煉焦產品和核燃料加工品、化學產品、金屬冶煉和壓延加工品、電氣機械和器材、金屬制品、機械和設備修理服務，共7個部門。這些部門是其他部門所消耗的中間產品的主要供應者，在生產過程中又大量消耗其他部門的產品，具有較強的輻射帶動作用，也是拉動經濟發展的重要產業。

第三部分為影響力系數和感應度系數均小于1的部門，這些部門在甘肅屬于弱輻射力弱制約力的部門。包括非金屬礦和其他礦采選產品、水生產和供應、住宿和餐飲、房地產、水利環境和公共設施管理、居民服務、修理和其他服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務、教育、文化、體育和娛樂、公共管理、社會保障和社會組織，共11個部門。這些部門主要是第三產業部門，它們前向和后向關聯程度均較弱，但又是經濟生產和日常生活中不可或缺的部門。

第四部分為影響力系數大于1，感應度系數小于1的部門，屬于強輻射力弱制約力的部門。包括食品和煙草、紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、木材加工品和家具、非金屬礦物制品、金屬制品、通用設備、專用設備、交通運輸設備、通信設備、計算機和其他電子設備、儀器儀表、其他制造產品、廢品廢料、燃氣生產和供應、建筑、衛生和社會工作，共17個部門。這部分一般是發展較為成熟的工業產業、建筑業和部分服務業部門，其輻射力較強，制約力較弱，尤其建筑業是典型的強輻射弱制約力的部門，它的發展有力地帶動非金屬礦物制品業、木材加工及家具制造業和金屬冶煉及壓延加工業等多個相關部門的發展；這些部門的發展會有力帶動相關行業部門的發展，是經濟結構轉型的主要方向。

四、甘肅經濟結構存在的主要問題

結合上述分析，筆者認為甘肅的經濟結構調整轉型中還存在以下主要問題。

（一）產業內部結構不盡合理

甘肅三次產業“二三一”的結構已保持了十年之久，與全國平均水平以及先進省份相比，還有很大的調整空間。從三次產業內部看，第一產業中現代化農業所占比重還較低；第二產業中以傳統的重工業為主，輕工業所占比重較低；第三產業中傳統性服務業所占比重較大，現代服務業所占比重較低。

（二）經濟轉型成效不明顯

從全國角度看，甘肅經濟總量偏小，城鎮化率偏小，城鄉收入較低，非公經濟比重太小，第三產業不發達，經濟轉型成效不明顯。表明甘肅經濟結構調整的空間很大。

（三）分配結構與需求結構還需調整

在增加值的初次分配中，勞動者與政府、企業三者之間的比例趨向合理，但在企業內部，留給企業擴大再生產的部分和分配給勞動者的部分偏小，而政府所占部分偏大，從而影響企業的長遠發展和勞動者收入水平的提高。從需求結構看，在“三駕馬車”中，投資需求與消費需求并駕齊驅，而且投資大于消費，來自消費領域的經濟發展活力下降，背離了社會經濟發展的初衷，同時凈流出需求一直在拉倒車，而且力度越拉越大，與“三駕馬車”協調共進的理想趨勢還有較大的差距。

（四）非公經濟所占比重偏小

從所有制結構看，雖然非公經濟近年來取得較快發展，所占比重快速提高，但與全國及其他省份相比差距較大，公有制在經濟結構中占有主導地位，不利于多種所有制經濟形式的協調發展。今后如何帶動非公有制經濟發展是一個調結構、抓轉型、促發展的大問題。

（五）經濟發展的投入產出率較低

從投入產出來看，目前經濟發展的投入產出率比較低， 2012年的投入產出率比2002年與2007年都低，尤其是工業企業經營產出率呈下降趨勢，應予以高度重視。

（六）支柱行業“站得太穩”

從支柱行業看，總產出與增加值居于前十位的產業部門，從2002年到2012年基本沒有大的變化，說明產業結構調整不力，沒有新的產業（行業）得到快速發展而爭占全省經濟的主導地位。同時，從投入產出角度尚看不出新的戰略舉措引來的結構改變，表明甘肅的經濟轉型任重道遠。

五、 甘肅經濟轉型的相關建議

（一）調整各產業內部結構，提高經濟運行效率

1、發揮特色農業優勢，提高農業現代化水平

經測算，2012年甘肅農業現代化實現程度為50.2%，農業現代化盡管還處在初級階段，但已經具備了一定的經濟條件和物質技術基礎，特別是甘肅特色優勢產業已基本形成，建議今后在政府的正確引導下，加大農業基礎設施投入，提升農業綜合生產能力，做大做強特色優勢農業，促進甘肅農業現代化發展，提高農業現代化水平。

2、推進工業結構升級，走新型工業化道路

工業是甘肅經濟發展的主導力量，是服務業發展的基礎，是扶持第一產業發展的重要力量。經濟結構的轉型升級主要是指工業內部結構的轉型升級。根據投入產出分析，在26個工業部門中，首先應該考慮優先發展的是影響力系數與感應度系數均大于1的部門，這些行業對甘肅經濟發展的影響更加深遠、作用更大，如果這些行業發展滯后，將在很大程度上制約甘肅經濟的發展。在經濟結構調整方面，要加強引導，提高其經濟競爭能力；其次，要著力扶持和培育支柱行業的發展，在甘肅工業來說，其支柱行業多年未變，石化、有色、電力、冶金、機械、食品和煤炭工業，作為甘肅的支柱產業，其產能占甘肅工業的80%以上，對甘肅工業的發展起著決定性作用，因此要在這些行業的優化轉型上下功夫，以帶動甘肅整體工業行業的經濟效益。再次，要積極發展工業新型戰略性產業和高技術產業，新型戰略性產業和高技術產業是今后經濟的主要增長點，從投入產出角度看，這些行業一般是影響力強、制約力弱的行業，其發展對其他行業的影響帶動作用強而制約性弱，但這類行業多數在甘肅并不占主導地位，政府在引進、投資和產能培育上面要加強引導，使甘肅傳統工業與現代工業協同共進來鞏固和加強甘肅工業的戰略性地位，以促進整個經濟的發展。

3、加速傳統服務業提升，大力發展現代服務業

加快發展服務業，尤其是現代服務業和生產性服務是甘肅經濟結構戰略性調整的重要方向和內容。甘肅的服務業目前以傳統服務業為主，這就要求我們來調整服務業內部結構，使其向著生產效率高、適應經濟發展需要的現代服務業和生產性服務業方向發展，以有效的服務推動經濟結構的積極調整。

（二）加快城鎮化建設步伐，提高資源利用效率

甘肅的城鎮化建設相對滯后，直接影響了經濟發展和居民生活水平的提高。甘肅經濟投入產出率相對較低，單位產出能耗高，一個很重要的原因是沒有做到集約化生產。城鎮化是提高資源利用率的重要手段，甘肅的城鎮化率低下與經濟發展的粗放型狀態呈正相關。希望政府在城鎮化建設方面多給扶持和加強政策引導，以加快城鎮化建設步伐，特別是在提高資源利用率上下功夫。

（三）引導非公經濟發展，健全經濟發展結構

甘肅以公有制主導的經濟格局，影響了經濟的結構的合理調整。甘肅經濟結構多年轉型困難，一個很大的原因在于非公經濟沒有發展起來。而發展非公經濟，一個很重要的措施是政府自身觀念的更新與政策壁壘的破除，引入必要的競爭機制。希望今后加強公有制經濟改革步伐，引導吸納民間資本投入經濟市場，加強非公有制經濟的發展，同時發展聯合所有制經濟，健全甘肅經濟發展結構。

（四）引進優秀管理人才，提高企業管理效益

一個企業的發展，一年看營銷、十年看產品、百年看管理，管理若要跟不上，企業的發展是沒有前途可言的。希望政府高瞻遠矚，給予引導，尤其是非公企業在管理上做一些引導服務工作，能夠引進和培養出一批批優秀的企業管理人才，以提高企業的管理效益，從而促進經濟的健康發展。

(五)樹立憂患意識，加快經濟部門自身改革

多年來，甘肅經濟結構表現為兩個特征，一是整體經濟結構表現出超穩定狀態，二是各行業內部經濟結構調整趨于合理。這既與自然稟賦與歷史傳統等省情有關，也與甘肅經濟結構本身的調節難度有關，還與甘肅經濟相關部門自身的職能轉化有關。作為傳統的農業省份，如何緊盯工業發展方向，增加經濟的競爭力，不但需要轉換思想觀念，而且需要打破職能部門之間的政策壁壘。既要看到后發優勢，又要警惕經濟學上的馬太效應。小富即安，封閉保守，缺乏必要的競爭意識和開放意識，已經成為影響甘肅經濟轉型的觀念性因素。轉化政府職能，培育良好的創業環境是甘肅加快經濟轉型的重要方面。

（六）把握和順應國家經濟結構調整大勢，充分發揮和利用優惠政策

甘肅經濟轉型必須要發揮自身所長，有的經濟結構看似并不合理，但與省情結合起來考慮就有了一定的必然性。反之，有的行業雖然仍然對甘肅經濟發展重要，但在全國范圍內比較就缺乏競爭優勢。發揮自身特點，緊盯全國甚至全球的產業分工是經濟轉型的根本思路。十八大以來，生態文明建設已然成為引導經濟轉型的方向，綠色生產，清潔能源和低碳化消費成為大勢所趨。甘肅發揮自身資源優勢，充分利用國家所給予的政策優勢，尤其是利用眾多優惠政策的疊加效應，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，在“絲綢之路經濟帶”建設中抓住先機，實現經濟結構的轉型升級。