甘肅省全面貫徹中央和省委一號文件精神，以農民增收為核心，以深化改革為統攬，以調整產業結構為主線，加快轉變發展方式，2015年上半年全省農業經濟保持平穩增長態勢。

一、上半年全省農業經濟運行基本情況

（一）農林牧漁及服務業穩步增長

2015年上半年，全省預計完成現價農林牧漁業增加值209.83億元，按可比價計算，增長5.1%。其中，完成種植業增加值99.42億元，增長6.1%，完成牧業增加值84.65億元，增長3.6%。二季度當季完成農林牧漁業增加值113.87億元，按可比價計算，增長5.4%。其中，種植業增長6.2%，牧業增長2.7%。

（二）上半年農業生產情況

1、種植業生產情況

全省上半年農作物播種面積達到5639.36萬畝，比上年增加26.07萬畝，增長0.5%。

夏糧面積止跌回升，夏糧豐收在望。全省夏糧面積結束了連續九年下跌的趨勢，首次出現回升，夏糧產量也在去年高速增長的基礎上繼續保持平穩增長。2015年全省夏糧面積1372.19萬畝，同比增加8.12萬畝，增長0.6%；預計總產達322.8萬噸，比上年增加12.7萬噸，增長4.1%。小麥面積改變了自2010年以來連續5年持續下降的局面止跌回升，小麥面積達1193萬畝，同比增加8.66萬畝，增長0.7%；其中，涼州區由于套種和種植結構調整，小麥面積達25.24萬畝，較上年增加了15.94萬畝，同比增長171.4%。

棉花、油料面積持續下降，藥材面積增長。2015年上半年，全省棉花面積38.55萬畝，同比減少18.59萬畝，下降32.5%。其中，酒泉市棉花面積19.52萬畝，同比減少15.96萬畝，下降45%。全省油料面積429.71萬畝，同比下降2.2%。全省藥材面積382.97萬畝，同比增長3.6%。

蔬菜面積、產量雙增長。2015上半年，全省蔬菜面積496.43萬畝，預計產量達到491.96萬噸，同比分別增長2.5%、6.2%。

水果產量穩步增長。2015年上半年全省水果產量13.49萬噸，比上年同期增長7.5%。

2、林業生產情況

2015年上半年，全省造林面積達到246.79萬畝，比上年增長8.8%。育苗面積達到28.23萬畝，比上年增長16.2%。

3、畜牧業生產情況

（1）生豬生產不容樂觀。2015年上半年，全省生豬存出欄分別為592.18萬頭、372.97萬頭，分別較上年同期下降4.4%、2.3%，生豬生產出現存出欄雙下降局面。

（2）牛羊生產勢頭較好。全省牛存欄達到579.04萬頭，同比增長2.1 %，牛出欄達到84.07萬頭，同比增長3.6%；羊存欄達到2309.6萬只，同比增長4.8%，羊出欄達到629.93萬只，同比增長6.2%。

二、上半年農業經濟運行中存在的主要問題

（一）生豬生產出現存出欄雙下降

2014 年以來，全省豬肉市場行情普遍低迷，全年12個月中，價格環比下降的月份有7個，上漲的月份有5個。價格低迷導致能繁母豬保有量持續下跌，造成我省生豬生產整體乏力，后備生產遭遇瓶頸。2015年上半年全省生豬存出欄出現雙下降局面，其中，生豬出欄在保持了19個季度的持續增長后首次出現下跌情況。

（二）雙重因素導致牛羊養殖效益下滑

一方面是牛羊肉價格下降。目前全省羊肉市場價格穩定在40元/公斤，比上年同期下降15%左右。牛肉價格目前基本保持在54元/公斤，比上年同期下降10%左右。二是畜牧業生產成本加大。近年來，隨著人工價格、飼料等價格不同程度的上漲，使農業生產成本不斷增加。受價格下降和成本增加雙重因素影響，牛羊養殖效益下滑，不同程度地挫傷了農民養殖牛羊積極性，如果補欄不及時，可能會影響到下半年畜牧業的持續健康發展。

（三）蔬菜生產出現增長乏力現象。2015年上半年，全省蔬菜播種面積同比增長2.5%，與近年來增速最高的2011年上半年相比，增幅回落11.3個百分點。再加上受種植結構調整力度加大和蔬菜價格波動較大等因素影響，蔬菜播種面積增長空間逐步縮小，將嚴重影響全省農業增加值增速。

（四）農業勞動力勞動能力低下，農民市場化程度低。由于務工收入相對較高和農業比較效益相對較低，近年甘肅外出農民工數量不斷增加，而且以青壯年勞動力為主，導致農村留守老人成為農業生產的主要維持者，由于這部分勞動力生產能力低下，耕地粗放經營現象較為突出。再加上受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，農戶在種植規模和養殖規模上都較小。農民組織化程度低，農業市場化滯后，結構調整盲目跟風，使農產品的短缺和過剩交替出現，損害了農戶的利益。

三、幾點建議

（一）促進畜牧業穩定發展，推進生產結構優化升級。一是調整畜產品產業結構，大力鼓勵、支持發展特色養殖。二是提高優質產品比重，轉變增長方式，變數量型、粗放型增長為質量型、集約型增長，提高畜產品質量。三是拉伸牧業發展相應的產業鏈，以保障畜牧業持續穩定生產。在擴大養殖規模的同時要加大對飼料、主要畜產品價格波動的監管力度，適時發布主要畜產品價格走勢，引導農民及時進行豬牛羊的出欄和補欄，努力提高農民養殖積極性，并做好動物重大疫病的防控和監測工作，確保畜牧市場健康發展，切實增加農民的養殖收益。

（二）加快蔬菜產業化經營步伐。一是要加大對蔬菜產業的扶持力度，著力推進蔬菜產業基地建設，因地制宜，突出特色，打造和培育知名品牌，推動產品升級，發揮品牌戰略帶動作用。二是組織開展蔬菜產銷運作，著力提高企業、合作社或協會的組織化程度，搞好蔬菜產品信息服務和有序發展。三是培育和壯大龍頭企業，通過龍頭企業的典型引導、示范帶動，提高廣大農民的生產、加工技術，激發農民發展蔬菜生產的積極性，同時利用龍頭企業在蔬菜產銷中積極發揮組織、指導、協調、服務作用，為菜農找到市場和生產的結合點，解決蔬菜產品銷售困難的問題。以促進蔬菜產業健康穩定發展。

（三）努力破解農村勞動力結構劣化難題。一是完善農業社會化服務體系，把農業生產產前、產中、產后聯結成一個完整的產業鏈條，為農民解決市場信息不對稱和增產不增收的問題。二是在家庭聯產承包責任制的基礎上發展農業組織化、產業化經營。充分調動農民積極性，克服農戶規模小、分散經營等弱點，有效提高農業的勞動生產率和比較利益。三是要在穩定土地承包權的前提下，加快土地流轉，促進土地使用權的有序流動，從而解決土地流轉機制與規模經營之間的矛盾。