今年以來，在省委、省政府堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十四屆四次全會、省委經濟工作會議和省兩會部署要求，堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，加力實施“四強”行動，深入做好“五量”文章，促進投資運行持續向好、動力活力持續增強。一季度全省投資穩中有進，主要指標好于預期。一系列穩投資政策積極發力，重大項目建設高效推進，重點領域投資穩中有升，項目資金保障持續強化，為上半年投資穩定增長奠定了堅實基礎。

一、投資運行主要特點

一季度，全省固定資產投資同比增長11.5%，扣除房地產開發投資，固定資產投資增長17.6%。分領域看，基礎設施投資增長8.7%，制造業投資增長14.7%，房地產開發投資下降10.0%。分產業看，第一產業投資增長40.7%；第二產業投資增長29.0%，其中工業投資增長29.6%；第三產業投資下降0.3%。高技術制造業投資增長21.0%。民間投資增長6.9%，扣除房地產開發投資，民間投資增長24.9%。總體來看，投資主要指標增速好于預期，保持了向上向好的良好態勢。

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圖1 ???2021—2024年甘肅固定資產投資月度累計增速（%）

（一）促投資政策積極發力

全省上下高度重視“抓項目、促投資”工作，積極出臺實施一系列促投資政策，投資環境持續優化。一是制定實施《優化營商環境提質增效年行動方案》。提出26條具體措施，緊盯市場準入、公平競爭等14個評價指標，建立全省營商環境月通報、季考核、年評價機制，建立臺賬管理、閉環落實、接訴即辦等10項工作機制，實施政務環境、市場環境、法治環境、創新環境、要素環境、人文環境6大提升行動，加大項目落地督促力度；二是制定印發《關于鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展若干政策措施》。重點提出加強項目謀劃儲備、加大項目爭取力度、強化項目建設調度、聚焦重大項目攻堅突破、突出抓好能源項目建設、加大招商引資力度、激發民間投資活力、做好項目要素保障、推動戰略資源轉化等9項促投資措施；三是印發實施《關于全面貫徹落實省委經濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質量發展“六場戰役”的行動方案》。扎實開展固定資產投資“調結構、提質效、保增長”行動，加大項目謀劃、儲備、爭取、調度和服務力度，積極爭取更多中央政策資金，特別是相關領域競爭性項目支持，統籌用好財政預算、政府債務、金融工具、社會資本等各類資金，強化土地、能耗、環評等要素保障，組織實施重大項目百日攻堅，全力以赴推動項目建設；四是出臺《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》。提升線上“一網通辦”能力，落實線下“只進一門”要求，全面推進關聯事項集成辦理，著力提升“跨省通辦”“省內通辦”便利化水平，積極推行“告知承諾+容缺受理”審批服務模式，持續推動“不來即享”提質擴面，拓展優化幫辦代辦服務和增值服務。

（二）重大項目建設高效推進

堅持“項目為王”理念，全省重大項目建設高效推進，投資“壓艙石”作用得到持續發揮。一是高標準舉辦全省重大項目集中開工活動。2月底集中開工重大產業項目296個，總投資2620億元，其中科技創新支撐項目37個、工業轉型升級項目102個、能源結構轉型項目83個、農業產業化項目48個、生產性服務業項目26個，這些項目示范帶動性強、延鏈補鏈作用明顯，為進一步穩定全省投資增長奠定了堅實基礎；二是加快推進“三個清單”項目建設。制定實施全省固定資產投資“調結構、提質效、保增長”行動方案，精準聚焦國家政策投資方向，高質量組織編制2024年省列重大建設項目、重點投資項目和重大前期項目“三個清單”，共列入項目2509個，總投資3.49萬億元，年度計劃完成投資5429億元。一季度，全省“三個清單”項目已開工復工1902個，開復工率83.5%，累計完成投資719.4億元。其中，300個省列重大項目累計完成投資350.09億元，超額完成36.59億元。年度計劃投資完成率16.7%，超額完成調度目標。

（三）重點領域投資穩中有升

一是工業投資穩中有進。隨著“強工業”行動深入實施，全省工業投資持續增長。一季度，工業投資增長29.6%，增速較1—2月提高3.8個百分點,居全國第4位，工業投資對全省投資增長的貢獻率達到92.6%，成為穩投資的重要支撐。其中，制造業投資增長14.7%，增速較1—2月提高10.3個百分點；二是基建投資增長放緩。一季度，基礎設施投資增長8.7%，增速較1—2月下降5.3個百分點。交通方面，蘭張三四線中川至武威段、平涼至慶陽、西寧至成都（甘肅段）等鐵路正加快推進，G1816烏瑪高速合作至賽爾龍段、定西至臨洮等高速公路，蘭州中川機場三期擴建、嘉峪關機場改擴建等工程建設完成投資超100億元，占年度投資計劃的20%。水利方面，一季度共開工復工水利項目186個，完成水利固定資產投資20.6億元；三是房地產投資降幅收窄。一季度，房地產開發投資下降10%，降幅較全國擴大1個百分點，較全省1—2月收窄3.9個百分點；四是高新技術產業投資增長顯著。一季度，高技術制造業投資增長21.0%，全省裝備制造業、高技術產業投資也保持了高速增長；五是民間投資實現較快增長。隨著促進民間投資17條措施落地實施，全省民間投資重點項目庫建成運行，優質項目積極推介，民間投資環境持續改善。已公開推介項目513個，總投資3473億元，吸引民營企業溝通接洽項目77個，簽訂正式投資協議或合同35個，吸引民間資本311億元。一季度，全省民間投資增長6.9%；扣除房地產開發投資，民間投資增長24.9%，呈現良好態勢。

（四）項目資金保障持續強化

一是在中央預算內投資項目申報方面，全省申報中央預算內投資項目972個，總投資720.6億元，擬申請中央預算內投資達到515億元；二是在地方政府專項債項目申報方面，全省共申報2024年第一批專項債券項目1528個，項目總投資7334億元，擬申請債券資金1625億元。隨著專項債陸續發行使用，項目建設將得到更加有力的資金保障，有效投資進一步擴大；三是在增發國債下達方面，全省增發國債項目已安排國債資金186.54億元，已到位159.94億元，到位率85.74%。全省增發國債項目已支付增發國債資金11.12億元，資金支付率5.96%；四是在重點領域信貸投放方面，全省金融機構緊盯實體經濟重點領域和薄弱環節，持續優化信貸投向結構，對實體經濟的支持適度有力。全省基礎設施領域貸款余額9377億元，同比增長7.5%；制造業貸款余額2579億元，同比增長15.4%。

二、存在的主要問題

（一）重點領域項目儲備下滑明顯

一季度，全省儲備項目投資下降明顯。據甘肅省投資在線審批監管平臺數據顯示，全省審核備項目投資總額2415.19億元，同比下降46.6%。從重點領域項目儲備情況看，制造業、房地產業審核備項目投資下滑明顯，基礎設施領域審核備項目投資呈現小幅增長。制造業投資同比下降61.6%，房地產業投資同比下降46.1%，基礎設施投資同比增長1.9%。這些領域的項目儲備不足，將對全省未來一段時期的投資增長形成實質影響。

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（二）房地產投資下滑影響依然較大

一季度全省固定資產投資在不扣除房地產開發投資情況下同比增長11.5%，扣除房地產開發投資，固定資產投資增長17.6%。全省民間投資在不扣除房地產開發投資情況下同比增長6.9%，而扣除房地產開發投資，民間投資增長高達24.9%。由此可見，房地產投資對全省固定資產投資以及民間投資的影響是非常明顯的。

（三）要素保障相對不足

用地、用能、資金等要素對加快推進項目建設至關重要。中央、省級層面也相應出臺了要素保障相關支持政策，但在項目落地以及建設過程中，仍存在要素保障相對不足的狀況，影響了項目建設進度以及投資完成效率。譬如，酒泉市作為全省新能源項目建設最為集中地區，因受制于新能源指標分解較晚，對部分項目整體進度形成了一定影響。此外，由于用地指標緊張，部分新能源項目前期手續辦理進度受到影響，致使項目落地相對緩慢。

三、上半年投資形勢分析

（一）投資環境分析

一是從國際環境看，世界經濟增長仍然疲弱。烏克蘭危機、巴以沖突等引發物價飆升，核心通脹居高不下，將推高加息預期，導致資產價格下跌。主要經濟體通脹下降速度的差異，也可能導致匯率波動。此外，高利率對經濟的影響可能比預想的更大。

二是從國內環境看，有效需求仍顯不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環也存在堵點。但從機遇條件看，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界經濟格局，高水平社會主義市場經濟體制也在不斷完善，中國特色社會主義制度優勢持續彰顯，物質基礎更加堅實，產業體系更加完備，政策空間依然充足。隨著我國經濟高質量發展，科技創新、未來產業發展、綠色轉型、新舊動能轉換等方面的投資需求非常巨大。

三是從全省發展看，隨著“優化營商環境提質增效年”行動有序推進，“四強”行動深入實施，全省投資環境將進一步優化。在國家加大財政政策力度、擴大中央預算內投資規模、發行超長期特別國債、推動大規模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇引領下，裝備制造、科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食和能源資源安全、人口高質量發展等領域投資將呈現明顯增長；與此同時，重大項目建設將在二季度步入施工“黃金”期，項目建設進度加快，形成更多實物工作量；制造業、新能源、新基建等領域投資將加快，對全省投資實現平穩增長形成有力支撐。

（二）主要指標預測

一是基建投資增速或將有所提升。在全力化解地方債風險背景下，地方政府在交通、社會事業、市政、產業園區、新基建等領域投資受到明顯限制，新開工項目明顯減少，對全省基建投資制約較大。但隨著專項債發行使用、中央預算內投資逐步下達，以及萬億增發國債、超長期特別國債的發行，對于已開工基建項目資金需求將形成有力保障，促進交通、水利、能源等重大基礎設施和新型基礎設施項目加快建設，形成更多實物工作量，帶動基建投資實現一定增長。

二是制造業投資將較快增長。中央財經委員會第四次會議提出，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。國務院也印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》。這些舉措將促進制造業向高端化、智能化、綠色化發展，成為擴大制造業有效投資的新方向，將引領全省制造業投資實現較快增長。

三是房地產投資仍將緩慢恢復。2023年中央金融工作會議后，中央及地方加快保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”推進力度，建立了房地產融資協調機制，向金融機構推送房地產項目“白名單”，有效支持了房地產項目融資。另外，放松限購、階段性取消首套住房商業性個人住房貸款利率下限等支持房地產穩定發展的政策力度進一步加大。總體來看，房地產投資相關指標將在上半年得到逐步改善。

經綜合研判，預計上半年全省固定資產投資增長5%左右。其中，基建投資增長3%，制造業投資增長10%以上，房地產投資增長-8%。

四、主要對策建議

下一步，甘肅要嚴格對照省委十四屆四次全會、省委經濟工作會議及全省經濟運行調度會議部署要求，緊盯目標任務，進一步提升項目儲備質量，加大資金保障力度，激發民間投資活力，完善項目服務保障機制，多方面拓展有效投資空間，推動全省投資保持平穩增長。

（一）提升項目儲備質量

一是緊盯國家政策導向和資金投向，結合國家“十四五”規劃102項重大工程，謀劃儲備一批引領性、示范性、帶動性強的大項目好項目，推動交通、水利、能源等領域已入庫項目盡快轉化為更多實物工作量，加快在建項目進度，發揮好“大塊頭”項目對全年投資增長的支撐作用；二是深入實施強工業、強科技行動，重點謀劃包裝以酒泉為代表的新能源產業、以蘭州為代表的裝備制造產業、以金昌為代表的新材料產業、以蘭州新區為代表的生物制藥產業等戰略性新興產業項目，加大改造提升石化化工、冶金有色等傳統產業項目投資力度，加快推進國家樞紐節點（甘肅）算力資源調度中心及平臺、蘭州國家級互聯網骨干直聯點監測系統建設等關鍵新型基礎設施建設，全力塑造工業、科技發展新動能；三是緊抓國家和全省大規模設備更新和消費品以舊換新政策機遇，以高端、智能、綠色、安全作為工業領域設備更新的重點方向，積極挖掘工業企業設備更新需求，精準謀劃包裝工業領域設備更新項目，助推新型工業化、現代化產業體系建設，加快形成新質生產力；四是加快實施保障性住房建設、“平急兩用”公用基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，逐步促進房地產投資回升。

（二）加大資金保障力度

一是持續發揮好政府投資引領帶動效應。加強對國家層面的政策研究，動態更新優化政策包和工具箱。省級層面要加大同國家部委的銜接力度，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，加強對市州項目資金申報方面的指導，加快項目審核效率，爭取更多項目納入國家“盤子”。市州層面要深入研究國家及省級部門對項目的申報要點，對符合申報要求的項目，提前開展前期工作，確保申報通知下達后即可上報，尤其是對今年新增的超長期特別國債，要找準項目謀劃的突破口和發力點，嚴格按照其所支持的8大領域、17個投向，積極開展項目謀劃，提高項目申報質量，夯實資金爭取基礎；二是穩定和擴大民間投資。省級部門要指導市州實施好政府和社會資本合作新機制，管好用好中央預算內投資中的民間投資引導專項，最大力度鼓勵和支持民營企業參與國家重大工程項目和補短板項目建設。建好用好重點民間投資項目庫，持續向民間資本推介優質項目，通過投貸聯動、重大項目用地保障等機制，加強民間投資項目的融資和用地等要素保障，促進更多的民間投資項目落地實施；三是加大對重點領域的信貸支持力度。利用好重點領域實施設備更新再貸款等專項政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，促進工業領域設備更新投資。實施好房地產融資協調機制，對列入房地產“白名單”的項目加大信貸投放，有效支持房地產領域合理融資需求。依法合規使用“債貸組合”融資方式，加大信貸對基建領域融資支持力度。

（三）完善項目服務保障機制

一是圍繞“要素跟著項目走”，聚焦項目審批核準、環評能耗、用地預審等關鍵環節，加強項目用地、能耗等要素支持，及時足額保障重大項目用地計劃，健全重大項目能耗支持機制，全力保障項目落地建設；二是用好甘肅省投資項目在線審批監管平臺、國家重大建設項目庫等大數據手段，加大對“三個清單”、中央預算內投資、專項債券及國債等項目調度力度，強化“月調度、季通報”制度執行，實時監控項目進展；三是充分發揮好考核指揮棒作用，對項目建設進度進行按季考核，壓實地方政府、部門和項目單位責任，對完成較好的市州在全省進行通報表揚，對完成較差的市州及時督促整改，營造“比學趕超”的項目建設大提速濃厚氛圍。

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作者簡介：

段新龍 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室助理研究員

張 ?帆 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室主任、高級經濟師