2025年一季度甘肅經濟形勢分析及上半年預測

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今年以來，在省委、省政府堅強領導下，全省上下深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，按照省委經濟工作會議和省“兩會”各項工作部署，鉚足干勁抓落實，拉弓滿弦開新局，扎實推進“四強”行動，做深做實“五量”文章，著力打造“七地一屏一通道”，全省經濟運行向上向好態勢鞏固增強。

一、一季度經濟運行主要特點

（一）主要指標高于預期，地區生產總值增速連續11個季度位居全國第一方陣

一季度，全省地區生產總值3118.7億元、同比增長6.2%，高于全國（5.4%）0.8個百分點，增速居全國第3位，連續13個季度超過全國平均水平（見圖1）。其中，第一產業增加值199.1億元、增長6.6%，比全國（3.5%）高3.1個百分點，增速居全國第2位；第二產業增加值1022.7億元、增長8.1%，比全國（5.9%）高2.2個百分點，增速居全國第2位；第三產業增加值1896.9億元、增長5.2%，增速居全國第17位。規模以上工業增加值增長11%，比全國（6.5%）高4.5個百分點，增速居全國第2位。固定資產投資增長9.9%，比全國（4.2%）高5.7個百分點，居全國第8位。

圖1 ?2022—2025年甘肅經濟總量季度增長趨勢圖

（二）三次產業持續向好，生產供給穩步增長

一是農業生產穩中向好，畜牧業平穩發展。春耕備耕進展順利，春季降水量充沛，土壤墑情、苗情總體良好，一季度完成春播394.87萬畝，其中糧食作物206.29萬畝、油料作物13.85萬畝，覆膜面積完成286.27萬畝。現代寒旱特色農業加快發展，制定實施打造全國現代寒旱特色農業先行基地行動方案，建設打造“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群和25個集中連片產業帶。設施農業穩中有增，蔬菜播種面積、產量分別同比增長5.5%和6.5%。畜牧業生產總體平穩，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產量分別增長0.8%、6.4%、8.3%和23.4%，肉、蛋、奶產量分別增長4.6%、8.5%和14.5%。農資市場供需平衡，價格總體穩定。

二是工業生產提質增效，重點企業拉動明顯。一季度，全省規模以上工業增加值同比增長11.0%，超出全國平均水平（6.5%）4.5個百分點，居全國第2位（見圖2）。醫藥、有色、建材、電力、電子、冶金行業增加值保持兩位數增長，分別增長28.1%、23.2%、18.4%、14.5%、12.3%、10.7%，有色、電力分別拉動規上工業增速4.4和2.3個百分點。“三化”改造步伐加快，一季度實施“三化”改造項目304項，白銀時代瑞象年產2萬噸磷酸錳鐵鋰正極材料、酒鋼宏興本部鐵前系統轉型升級三化改造等項目進度加快。產業韌性持續提升，96個重點產業鏈項目開工建設，甘肅巨化硅氟新材料、蘭州石化轉型升級乙烯改造、華天50億元汽車電子產品生產線升級等產業鏈重點項目有序推進。特色產業集群加快培育，金白蘭武有色金屬和寶漢天工業母機2個國家級先進制造業集群加速推進。省屬企業支撐有力，增加值增長15.1%，拉動規上工業增長3.7個百分點，貢獻率達34%。企業培育持續加力，實施優質企業梯度培育工程，一季度培育入規223戶，拉動規上工業增長1.5個百分點。民營企業增加值增長17.8%，拉動規上工業增長3個百分點。

圖2 ?2021—2025年工業增加值月度累計增速（%）

三是現代服務業發展較快，文旅市場持續火爆。一季度，全省服務業增加值189639億元，同比增長5.2%，其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、居民服務修理和其他服務業、文化體育和娛樂業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業、批發和零售業增加值分別增長13.0%、11.9%、11.2%、8.1%、7.4%和7.0%。全社會消費品零售總額1139.3億元，同比增長3.6%，增速比1—2月（1.6%）提高2.2個百分點（見圖3）。消費促進有力有效，制定實施提振消費專項行動實施方案、加力擴圍支持消費品以舊換新等政策，優化升級“甘快辦”以舊換新申報系統，惠及消費者40萬名。開展系列主題促消費活動8700多場次。舉辦全省直播電商大賽，實現網絡零售額110.4億元，同比增長8%。文旅市場持續火熱，一季度全省接待游客8100萬人次、旅游花費576.8億元，同比增長11.7%和16.5%。制定打造全國重要的文化傳承創新基地行動方案、打造具有國際國內影響力的優秀旅游目的地行動方案，組織開展“跟著藝術游甘肅”西北戲曲薈萃展演活動，相關話題網絡曝光量達1.29億次。開辟消費領域新賽道，蘭州老街、天水白鹿倉、敦煌夜市等消費街區增加沉浸式演藝節目，蘭州中心風起大漢文商旅項目建成運營。發布“冬韻甘肅·熱‘雪’隴原”冰雪旅游6大主題產品及126條精品旅游線路，全面豐富“冰雪+”新業態產品供給。鄉村旅游熱潮涌動，全省接待鄉村游4019.19萬人次，較上年同期增加152.82萬人次，同比增長3.95%；鄉村游客旅游花費130.42億元，較上年同期增加8.63億元，同比增長7.09%。

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圖3 ?2021—2025年社會消費品零售總額月度累計增速（%）

（三）重大項目加速落地，投資保持較快增長

今年以來，省委、省政府高位推動，搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，加大向上爭取力度，編印2025年“三個項目清單”，組織重大項目集中開工活動，推動固定資產投資較快增長，一季度全省固定資產投資同比增長9.9%，增速比全國（4.2%）高5.7個百分點，居全國第8位，居12個化債重點省份第5位（見圖4）。一是重大項目帶動作用明顯。一季度開工建設產業類項目447個，總投資4318億元；304個省列重大項目完成投資484億元，投資完成率21.3%；7018個重點項目完成投資1026.8億元，完成年度計劃投資的15%，超額完成一季度10%的調度目標；億元以上重大項目投資增長11.9%。二是重點領域投資增速加快。基礎設施投資顯著增長，一季度全省公路水路民航固定資產累計投資突破百億元，達到100.3億元，同比增長44.6%，其中，公路水路完成95.1億元，同比增長43.1%；民航機場完成

5.2億元，同比增長75.8%。S10張掖至馬鬃山高速公路張掖段項目先導段正式開工。蘭州機場T3航站樓完成轉場投運。三是部分市州平穩轉段。全省14個市州投資增速全部為正，特別是蘭州、酒泉、張掖、平涼等市逐步走出投資下行區間，進入正向增長階段，隴南、慶陽等10個市州達到兩位數增長，支撐固定資產投資增長9.9%。四是民間投資快速增長。7個PPP項目被國家發改委全國推廣，“三大高速公路新通道”加速推進，56個公路項目全面復工。一季度民間投資增長8.9%，扣除房地產開發投資，民間投資增長17.4%，連續15個月保持兩位數增長。五是招商引資增勢強勁。召開全省招商引資暨優化營商環境大會，精心編制“五圖譜兩清單”（即省級資源、產業鏈、基金、產業平臺和未來產業招商5張圖譜，招商引資政策和投資機會2張清單），清單式推進產業承接，靶向式開展精準招商。省市縣三級累計“走出去”考察推介281次，“請進來”招商對接501次。一季度實施省外招商引資項目1740個，到位資金1504.9億元，增長47.5%。

圖4 ?2021—2025年固定資產投資月度累計增速（%）

（四）新動能新優勢加快成長，發展質量效益不斷提升

一是新能源開發利用加快推進。制定打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地行動方案。國家沙戈荒大基地第二、三批及全省“十四五”第二、三批新能源項目建設加快推進，隴電外送工程加快推進，隴電入魯線路工程進入帶電調試階段，配套煤電正寧電廠建成投產；隴電入浙工程（甘肅段）首基鐵塔基礎在武威市古浪縣成功澆筑，甘肅段線路建設正式進入基礎施工階段；隴電入川線路工程完成可研評審，配套煤電項目開工建設。玉門、水源等750千伏輸變電工程加快建設。西氣東輸三線中段、四線甘肅段基本建成，河口至臨夏支線管道開工建設。全省新增新能源并網160.54萬千瓦，新能源裝機容量6597.13萬千瓦，占比64.33%，居全國第2位。新能源發電量221.71億千瓦時，同比增長25.84%，占比36.80%，同比提高1.65個百分點；新能源裝備制造業增加值增長35.2%。二是因地制宜培育新質生產力。數實融合加快推動，新培育4家省級工業互聯網數字化轉型促進中心、13戶省級5G全鏈接工廠，全國一體化算力網絡（甘肅）樞紐節點加快建設，算力規模達到5.3萬P。規模以上工業高技術制造業、戰略性新興產業增加值分別增長19.2%和17.3%。三是科技創新成效明顯。制定打造全國區域性科技及轉化基地行動方案，大力促進科技成果轉化，舉辦生物醫藥領域技術對接活動，全省登記技術合同成交額184.3億元，同比增長37.2%。四是先行指標持續增長。一季度全省發電量同比增長8.06%、全社會用電量增長2.87%、工業用電量增長3.16%、外售電量增長28.07%。鐵路、航空客運量分別增長4.7%、5.7%，鐵路、航空、公路貨運量分別增長1.3%、0.6%、5.3%。物流業景氣指數53.28%，高于全國（51.5%）1.78個百分點。挖掘機指數與公路工程交易量、新開工項目等數據高度匹配，混凝土泵車、樁工設備、壓路機開工率分別增長42%、25%和113%，全省公路工程交易額增長33.71倍，鐵路能源項目交易額增長2.4倍。

（五）外貿進出口持續增長，市場活力有效激發

一是對外貿易質效并重。制定實施加力推動高質量發展高水平開放18條措施，外貿聯盟企業規模增至65家，持續推動“甘貨回甘、甘數甘統”。一季度，全省進出口總值194.7億元，增長49.4%、增速居全國第2位（見圖5）；其中，出口41.4億元，同比增長45%、增速居全國第2位；進口153.3元，增長50.7%、增速居全國第2位；與共建“一帶一路”國家進出口147.6億元，增長45.4%，占全省外貿總值的75.8%。制定實施打造國家向西開放戰略通道行動方案，蘭州確定為中歐班列節點城市，納入西北區域中歐班列集結網絡。一季度新設外資企業18家，實際利用外資1343萬美元;國際貨運班列發運36列2300車，貨值7000萬美元，總發運車數增長12.4%。二是營商環境持續優化。制定實施全省優化營商環境全面提升年行動方案，深化“高效辦成一件事”改革，平均辦理時限壓減59.3%，跑動次數減少91.3%。一季度新設立經營主體7.22萬戶，其中新設立企業2.11萬戶，同比增長21.66%;新入庫四上單位1424戶，退庫764戶，凈增660戶，批零住餐業、規上服務業、規上工業分別凈增511戶、181戶和126戶，共818戶。加大助企紓困力度，啟動實施《民營經濟促進法》起草工作，召開全省民營企業座談會，解決了一批制約企業發展的政策保障、信貸支持、人才支撐等問題。

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圖5 ?2023—2025年進出口總值季度累計增速（%）

（六）民生領域支出持續擴大，民生保障能力穩步提升

一是災后恢復重建加快推進。納入重建總體規劃清單的項目已開工223個、完工154個，完成投資120億元。49個配套產業項目建成投用，推動50個交通類項目開工，為帶動就業、促進增收打好基礎，災區群眾生產生活步入正常軌道。二是脫貧成果持續鞏固拓展。落實落細“一鍵申報”，納入監測對象2600戶11640人，監測對象風險消除率達到75.6%。東西部協作持續深化，東部省市援助資金23.18億元。一季度累計發放脫貧人口小額信貸30.76億元，居全國第1位;“富農產業貸”貸款余額150.54億元，居全國第3位。三是就業形勢總體穩定。實施進一步深化“援企穩崗·服務千企”行動，面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人等重點群體，扎實開展“春風行動”“就業援助月”等“10+N”公共就業服務專項活動。舉辦線上線下專場招聘會500多場，幫助實現就業8305人，公益性崗位安置2016人。輸轉城鄉富余勞動力430.5萬人。城鎮新增就業8.5萬人，城鎮調查失業率5.5%。四是居民收入平穩增長。全省居民人均可支配收入7182元、同比增長6.5%，高于全國（5.5%）1.0個百分點，居全國第3位；城鎮居民人均可支配收入11106元、增長5.3%，高于全國（4.9%）0.4個百分點，居全國第3位；農村居民人均可支配收入3995元、增長7.0%，高于全國（6.2%）0.8個百分點，居全國第3位。五是公共服務保障有效。實施城鄉融合發展三年行動計劃，推進“三醫”協同發展和治理，4個國家區域醫療中心建成投運。完善以基層首診為重點的分級診療體系，強化緊密型縣域醫共體建設，推動以公益性為導向的公立醫院改革。持續實施縣中振興工程，制定甘肅省義務教育集團化辦學方案，推動優質資源共建共享。加大基本生活救助，制定進一步做好最低生活保障標準確定調整工作的實施意見，強化資金保障，下達困難群眾救助補助資金104.89億元，發放城鄉低保對象、特困供養人員等各類社會救助金23.43億元，切實保障困難群眾基本生活。持續抓好“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，一季度幫辦實事3.83萬件、資助資金1314.58萬元。

（七）堅持統籌發展和安全，重點領域風險總體可控

一是安全形勢總體穩定。扎實推進主動創安創穩，排查化解各類矛盾糾紛3.9萬余件，刑事案件數量下降23.3%。縱深推進治本攻堅“八大行動”，發生各類生產安全事故、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比下降26.77%、39.42%、28.28%、81.59%。二是能源保供能力穩固提升。扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，加大礦業權投放力度，全省出讓礦業權48宗、成交價款9.09億元。常樂電廠、張掖電廠擴建等540萬千瓦內用煤電項目加快建設，蘭州新區200萬千瓦、甘能化慶陽132萬千瓦煤電項目開工建設。全省原煤產量1462萬噸，原油產量327.7萬噸、增長6.7%，產量居全國第7位、增速居第5位；天然氣產量3.2億方、增長89.3%，居全國第1位。三是風險化解穩慎推進。持續落實一攬子化債方案，一季度發行化解存量隱性政府債券441.6億元，融資平臺數量和債務規模持續壓降，銀行業不良貸款和不良貸款率“雙降”，不良貸款率持續12個月低于3%。92個保交樓項目、80967套住房已按照既定計劃全部完成交付，491個保交房項目、74475套住房已交付94.45%。四是生態環境質量趨穩向好。深入推進黃河流域污染防治，完成入河排污口整治5545個，統籌推進藍天、碧水、凈土保衛戰，一季度細顆粒物平均濃度同比下降10.5%；優良天數比率同比上升5.1個百分點；74個地表水國控斷面水質優良比例同比上升2.7個百分點；劣Ⅴ類水體斷面比例同比增加2.7個百分點。

二、存在的一些困難和隱憂

（一）消費需求大幅下滑

一季度全省社會消費品零售總額增速比上年全年回落0.5個百分點，比全國增速（4.6%）低1個百分點，受收入低、預期弱等因素影響，消費短時期內仍然不及預期。蘭州市限額以上住宿企業營業額下降8.3%，汽車行業1—2月下降15.8%，3月份銷售不及預期，對消費帶動有限。慶陽市占限上批發業近一半的煙草銷售僅增長1%，限上零售業占比較大的汽車銷售下降8.5%，限上住宿、餐飲業下滑，全市9個政府賓館中7個下降。定西市限上批發業銷售額同比下降4.3%，54戶限上批發企業中24戶銷售額下降，下降面達44.4%，占比30%的石油及制品類零售額下降5.4%，下拉限上零售額增速1.9個百分點。受旅游、商務活動外來人員減少等因素影響，武威市住宿業呈下降態勢。酒泉市批發業增速持續下降，預計一季度全市批發業下降2%，全市59家汽車銷售企業中18家降幅超過40%，8家退庫保留基數。

（二）投資波動需引起重視

雖然一季度全省固定資產投資增速達到9.9%，但二季度面臨項目建設“青黃不接”的情況，預計增速將回落。2024年投資增速僅3.2%，從4月份開始大幅下降，投資月度增速的大幅波動需要引起高度重視。今年以來，房地產開發投資全面下行趨勢仍在持續，一季度全省施工面積下降6.2%、新開工面積下降42.4%、竣工面積下降23.4%，房地產開發投資下降9.4%。其中，蘭州市房地產開發投資下降9.5%。慶陽市一季度建設項目全部為上年續建項目，沒有新入庫項目，在項目建設上存在吃老本的問題。定西市漳縣抽水蓄能、鳳合二期等新的百億級重大投資項目受多種因素影響開工困難，有效投資缺乏大項目支撐。另外，美國濫施關稅的影響將由終端產品傳導至上游，影響全省企業放緩工業投資，削弱工業投資優勢。

（三）工業持續穩定增長存在風險

一季度規上工業增速較上年同期回落0.4個百分點。煤炭、原油、成品油等能源類產品持續下降，煤炭價格同比下降18.5%，受火力發電、粗鋼產量下降等影響，電力、鋼鐵等行業煤炭消費量同比下降6%。原油、汽油、柴油均價同比下降11.58%、2.21%、20.66%。蘭州市一季度加工原油225萬噸、較上年同期減少9.7萬噸。窯街煤電、榆鋼、蘭鑫鋼鐵、蘭生所等重點企業產值下降幅度均超過30%。長開廠、鐵路電纜等電工電器重點企業受市場需求不足影響，穩增長壓力較大。白銀市因原煤價格下降25.77%，導致增加值減少0.44億元，下拉全市規上工業增加值增速2.2個百分點，4戶火電企業3月產值下降30.4%，下拉全市規上工業增加值增速4.7個百分點。金昌市受外部環境錯綜復雜、國內有效需求不足、部分主導產品價格低迷等影響（生鐵、合成氨、硝酸、復合肥價格分別下降10.8%、27.7%、11.5%、34.3%)，部分企業利潤空間收窄，生產經營十分困難。晶科能源、新融化工等13戶企業因市場低迷、暫無訂單等原因停產，對工業經濟造成一定影響。

（四）美國加征關稅對甘肅省造成負面影響

外貿出口受阻。中美貿易摩擦導致甘肅對美出口商品種類從230余種減少到157種，出口企業從108家減少到89家，對美出口占全省外貿總量比重從9.2%下降到4.4%。金川新材料等企業甚至完全放棄美國市場。特色產品出口表現乏力。甘肅省特色農產品降幅較大，農產品出口下降7.6%，其中水產品、蔬菜及食用菌、蘋果等出口分別下降7.6%、10.4%、6.7%、11.6%。鐵合金、鋼材、通用機械設備、高新技術產品分別下降56.8%、44.4%、45.8%、5.4%。本次中美貿易戰爭已進入白熱化階段，震蕩效應更激烈，對甘肅省出口影響更大、范圍更廣。大宗商品價格波動加劇。中美貿易摩擦加劇了市場預期不穩，甘肅省主產的鎳、銅等大宗商品國際市場價格回落，部分產品價格同比下跌，進一步影響了相關企業的盈利能力，對全省強工業和穩增長構成挑戰。削弱投資和消費信心。貿易摩擦導致宏觀經濟不確定性增加，東南沿海出口依耐性企業外貿下降，傳導至甘肅省石化、有色、生物醫藥等原材料和中間產品需求下降，并對全省輸出勞動力就業人數和工資形成擠壓，影響居民消費意愿和企業投資預期。

三、上半年經濟發展環境分析

（一）從國際形勢看，全球經濟溫和復蘇與多重挑戰并存

雖然一季度逐步呈現出復蘇的跡象，但也面臨復雜多變的發展環境，特別是美國政府濫施關稅，不可避免地對全球貿易造成負面影響，拖累經濟增長。

一是全球經濟將延續韌性復蘇，在分化中尋求穩定。據聯合國《世界經濟形勢與展望》報告預測，全球經濟增速將穩定在2.8%，與2024年持平，但低于疫情前3.2%的平均水平。發達國家工業生產低迷（美、日、歐負增長），服務業（尤其是旅游業）成為增長引擎，全球旅游業對GDP貢獻將達到10%。其中美國經濟因勞動力市場疲軟和消費低迷，增速明顯放緩；歐洲經濟溫和回升；日本受益于旅游業繁榮，增速0.7%；新興市場成為增長主力，東亞、南亞將保持較高增速，特別是新興市場工業表現強勁，越南、印度等國制造業增速領先。綠色經濟和數字化轉型成為全球經濟復蘇的重要驅動力。歐盟的“綠色新政”、美國的“清潔能源計劃”以及我國的“雙碳目標”，都將推動全球向低碳經濟轉型。新能源、電動汽車、碳捕獲等領域的投資將顯著增加，為全球經濟注入新的活力。人工智能、區塊鏈、5G等技術的廣泛應用，正在改變傳統的生產和消費模式，尤其是在金融、醫療、教育等領域，數字化轉型為提升效率和降低成本提供新的可能性。

二是全球經濟面臨的形勢復雜多變，不確定性持續發酵。特朗普政府延續貿易保護政策，加征關稅、收緊移民政策，疊加俄烏沖突、中東局勢緊張，可能導致供應鏈中斷、能源價格波動，拖累全球貿易。全球公共債務突破100億美元（占GDP的93%），美國財政赤字創新高，債務利息支出激增34%。高房價、高租金推升企業成本，制約居民消費能力。關鍵礦產（鋰、鈷等）需求激增，但供應鏈高度集中（少數國家主導開采）、投資不足、環境治理挑戰突出，加劇資源分配矛盾。

（二）從我國經濟發展形勢看，長期穩定增長的基本態勢不會變，但也面臨一些挑戰和困難

一是我國相關政策組合效應將持續釋放。隨著一系列促投資擴消費利好政策落地見效，將有助于加快項目建設、釋放消費潛力，穩定經濟增長態勢。今年以來，我國實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，并強化宏觀政策民生導向，著力打好政策“組合拳”，加強政策與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。同時，著力強化新質生產力布局，人工智能、高端裝備制造等產業加速升級，深化數字化轉型，區域協調發展不斷拓展增長空間。特別是工業經濟有望維持穩健增長態勢。數實融合、智能制造加速推進，將為工業注入新的活力。隨著人工智能、物聯網等技術的廣泛應用，工業生產效率和質量水平將進一步提升，為企業降低成本、增強競爭力提供有力支撐。與此同時，首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟等多元經濟蓄勢待發，將為服務業注入更多活力。居民消費支出增速可能會小幅提升。大力實施提振消費專項行動，加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新，家電等耐用消費品領域增長尤其顯著，補貼范圍的擴大有望繼續對消費恢復起到推動作用。

二是面臨的挑戰和困難增大。外部環境不確定性明顯增加，內需不足等問題仍需高度關注。全球經濟增長動能不足，地緣政治風險和貿易保護主義依然存在，將對我國經濟增長帶來一定壓力；如果美國從第二季度開始對中國商品實施高額關稅，將對我國的出口和經濟增長產生不利影響。內需方面，盡管消費市場在逐步恢復，但居民收入和消費傾向仍然偏弱，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，內需不足的矛盾依然存在。

（三）主要指標分析預測

綜合分析一季度經濟發展態勢、國內外經濟形勢和宏觀政策背景，初步預計上半年經濟將繼續保持增長態勢。隨著氣溫升高，農作物生長進入關鍵期，如無重大自然災害，畜牧業穩定發展，蔬菜等農產品產量有望繼續增加，第一產業增加值增速預計保持在6.7%左右。規模以上工業在重點行業和新興產業的帶動下，有望延續增長態勢，但考慮到工業投資高增長勢頭放緩可能帶來的后續影響，預計增速在8.5%左右。受文旅市場熱度持續，交通客運、住宿餐飲等行業將繼續受益，預計第三產業增加值增速穩定在5%左右。雖然基礎設施投資和房地產投資面臨挑戰，但制造業投資保持快速增長，在一系列促投資穩增長政策推動下，項目建設加快，預計固定資產投資增速在9%—10%之間。整體來看，預計上半年甘肅地區生產總值增速在5.8%左右，能夠繼續保持一季度以來穩中有進、進中向好的發展態勢，為完成全年經濟目標任務打下堅實基礎。

四、對策建議

二季度是抓推進、抓落實、抓突破的黃金期，仍需深挖增長潛力，全力推動落實穩增長政策措施，持續鞏固當前經濟運行良好勢頭。

（一）強化調度加快工業增長

一是加強經濟運行監測調度。堅持省市縣三級、周月調度機制，調度潛力大的市州扛任務、做貢獻，“大塊頭”市州保目標、穩基本盤。調度重點企業拓存創增。實施項目分級調度，力爭二季度投產項目154個、新增產值174.91億元，確保全年工業投資增長10%。二是加強鏈條韌性培育鍛造。落實重點產業鏈調度機制，召開全省石油化工產業延鏈補鏈強鏈推進會。加快建設“全國區域性現代制造業基地”，繼續爭創2個國家級、3個省級產業集群和30個中小企業特色產業集群。召開金白蘭武國家級先進制造業集群推進會。積極推進產業鏈精準招商，加強產業轉移活動簽約項目調度。三是推動產業結構優化升級。加速實施總投資1184億元的304項“三化”改造項目，當年計劃投資258億元。對500家企業開展轉型診斷服務，新建40戶以上智能工廠和數字化車間、50個智能場景。新培育綠色制造體系單位30家。聚焦人工智能、低空經濟等加快布局未來產業，著力培育發展更多新質生產力。四是加快培育發展新興產業。全面落實新材料產業發展規劃，加快巨化集團高性能硅氟新材料、陜煤集團可降解材料碳中和產業園、甘肅寶豐硅產業上下游協同二期硅材料等項目建設進度。加快推動甘肅星火高檔重型數控機床研發及產業化等項目建設，力爭早日實現高檔數控機床國產化替代。深入實施先進制造業集群培育提升行動，有序推進金白蘭武有色金屬集群和寶漢天工業母機集群等國家級先進制造業產業集群建設，推動產業集聚集約發展。五是推動企業競爭力突破提升。支持企業“規下轉規上”，促進企業專精特新發展。推動蘭州市、酒泉市中小企業數字化轉型城市試點工作，支持白銀、天水、平涼申報全國中小企業數字化轉型城市試點。常態化推進“政銀企保”對接合作機制，持續抓好“包抓聯”，扎實開展“六必訪”。

（二）聚力穩產提質夯根基

一是全力保障糧食生產。堅持穩面積、增單產兩手發力，提前調度苗情、墑情、病蟲情，做好農資儲備調運。大力開展綠色高質高效行動和抓點示范，深入推進農藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、綠色種養循環等化肥減量增效技術。加強低溫凍害、干旱等極端天氣預警預報，防范“倒春寒”對蔬菜種植、設施農業等不利影響。二是大力發展特色優勢產業。加快建設“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群、25個集中連片產業帶、196個項目盡快落地，全力打造具有區域代表性的全國現代寒旱特色農業基地。持續實施穩定牛羊產業“七條措施”，加快建設現代飼草產業，增強飼草供應保障能力，確保飼料量足價穩，促進畜牧業穩定發展。千方百計降低生產經營成本，做好穩價工作。三是加大農產品產銷對接。加強與東部協作省市、中央定點幫扶單位、友鄰城市互通產銷信息，幫助農民暢通銷路。加大“甘味”品牌推介力度，通過“甘味”出隴、電商帶貨等舉措，推動更多“甘味”產品走出去。

（三）促進服務提升擴市場 ??????

一是加大服務業政策扶持。持續落實甘肅省加快構建優質高效服務業新體系的政策措施，加力實施服務業企業三年倍增計劃，強化助企服務和政策保障。制定甘肅省先進制造業和現代服務業發展兩業融合試點方案，推動海亮高性能電解銅箔材料共性技術研發、檢驗檢測及成果轉化綜合服務平臺建設項目盡早建成投產，搭建制造業服務業兩業融合服務平臺。二是激發有潛能的消費。充分利用假日節點，組織開展促消費系列活動。聚焦家電、3C數碼電子產品、家裝廚衛、電動自行車及汽車等行業，推動消費品以舊換新取得更大成效。支持蘭州市申報商務部現代商貿流通體系試點城市，推進實施第四批10個縣（區）縣域商業建設行動。三是持續激發文旅消費潛力。實施文旅部“百城百區”“百城千站”文化旅游消費行動計劃，引導各級各類文化旅游場所、休閑消費街區豐富產品業態，支持各地舉辦“美食音樂展演”“非遺文創市集”等文旅促消費系列活動。策劃舉辦跟著演出、藝術、賽事、影視、微短劇、非遺游甘肅等市場推廣活動，實施“跟著藝術游甘肅”文旅融合藝術創新活動，策劃組織秦腔、非遺大匯演等活動，推動非遺與休閑旅游、文化創意深度融合、雙向賦能。深化與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作，推動與中日韓“東亞文化之都”城市間深度合作，不斷擴大“如意甘肅”影響力。

（四）持續加力擴大有效投資

一是深入推進重大項目百日攻堅行動。搶抓施工黃金期，聚焦今年計劃建成通車的12個高速（一級）項目和6個普通國道二級項目，爭取形成更多有效投資和實物工作量。加快推進蘭州中川機場三期第二階段施工、嘉峪關機場改擴建、新建平涼機場、慶陽機場飛行區基礎設施維修等項目。加快推進瑪曲、迭部、鎮原縣通高速的4個項目前期工作，為年度投資創造更多增量。二是提質擴面促投資。以推動大規模設備更新和消費品以舊換新為契機，積極謀劃重點產業、市政基礎設施、教育文旅醫療等領域設備更新改造項目。組織開展“千企紓困調研”，規范實施政府和社會資本合作新機制，支持民營企業參與重大基礎設施建設運營，促進民間投資回升向好。三是穩步探索建立房地產發展新模式。穩妥有序推進商品房銷售制度改革，各市州適當提高預售許可門檻，選擇有條件的項目開展現房銷售。加快推進住房領域供給側結構性改革，鼓勵支持企業增加品質更高、配套更好地改善性住房供給，打造安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。探索房地產市場“以舊換新”，帶動規模化家裝家居消費。推廣“房票”制度，與房地產企業聯合，向來甘留甘在甘人才發放房票補貼。

（五）更大力度穩定外貿

一是全力穩外貿提質效。實施好金昌有色金屬產業提質增效重點示范項目，用好進口鐵路運輸銅精礦口岸目的地聯合監管試點便利條件，穩定大宗礦產品進口。用好“一企一策”支持機電、光伏、化工和風電整機及組件、新能源汽車、“甘味”農產品出口。發展“跨境電商+產業帶”模式，舉辦跨境電商龍頭企業甘肅行活動。組織企業參加廣交會、消博會、日本大阪世博會等重點展會，拓展國際市場。協同開展對美出口企業“一對一”聯系服務、預警指導和先行幫扶。二是持續優化口岸營商環境。推廣“兩步申報”“提前申報”及疊加應用組合式服務，便利外貿企業自主選擇通關模式。積極推進進口貨物通關模式優化改革，暢通進出口鮮活易腐產品“綠色通道”，助力鮮活農產品進出口。開展出口蘋果、果蔬汁“批次檢驗”改革試點，降低現場監管頻次，壓減貨物屬地監管時長，提高新鮮產品出口競爭力。三是全力抓機遇拓開放。舉辦“一帶一路”和RCEP國家專題經貿促進活動，支持甘肅省新能源、新材料、礦產資源開采、旅游開發等領域企業加大與共建“一帶一路”國家務實合作力度。加強與西安、烏魯木齊等中歐班列集結中心合作，推動蘭州中歐班列節點城市建設。拓展多元集貨渠道，運營維護好中亞商品車圖定班列。推進蘭州新區綜保區管理體制機制優化，推進武威保稅物流中心開展汽車KD件產品出口業務，提升口岸開放平臺運營水平。

（六）鼓足干勁抓招商優環境

一是加大招商引資精準度。聚焦國內外重點區域、重點產業、重點企業，籌劃省政府主要領導江浙招商活動，以及省領導赴山東、河北、海南、四川、廣西、遼寧等地區域招商活動組織工作。重點抓好產業鏈招商，創新拓展科技、平臺經濟、數字經濟、未來產業等領域招商，著力引進延鏈補鏈強鏈的大項目、好項目。務實高效籌辦第31屆蘭洽會，打造15個專業特色展館，謀劃國際友好城市產業推介暨經貿合作對接、“創業中華·筑夢隴原”僑領僑商投資洽談、機電產品進出口對接洽談等活動，力爭實現簽約項目、投資金額雙突破。二是高質量優化營商環境。拓展“高效辦成一件事”成果，依托現有政務服務機構設置企業綜合服務中心，整合現有應用建設線上企業綜合服務專區，集成政務咨詢、投訴舉報等功能。加力提升法治保障實效，深入開展規范涉企執法專項行動，大力推進“掃碼入企”檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔。持續加強政務誠信建設。

（七）扎實做好民生保障工作

一是高質量穩崗就業促增收。健全終身職業技能培訓制度，積極打造河西技能人才高地，助力“技能甘肅”建設。統籌實施各類就業項目，抓實抓好重點群體就業。為高校畢業生提供多元化、全方位、高頻次就業招聘服務。不斷推動家政服務業提質擴容，打造培育特色勞務品牌，拓展電商產業就業空間。二是千方百計提高居民收入。持續深化事業單位人事制度改革，健全完善事業單位人事管理監督制度，加強博士后“兩站一基地”建設和管理服務。發展新型農村集體經濟，進一步創新和推廣農村集體經濟的有效實現形式，高效盤活和運營集體資產。充分挖掘土地資源，健全土地流轉承包制度，促進撂荒閑置土地進入市場流轉，增加群眾財產性收入。三是大力推進教育衛生補短板。打造“互聯網＋”賦能教育、數字化引領教育高質量發展新范式。著力化解農村校舍和教師相對富余、城區學校資源緊缺的問題。完善以基層首診為重點的分級診療體系，強化緊密型縣域醫共體建設，推動以公益性為導向的公立醫院改革。提升鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館服務能力。四是健全社會保障體系。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革。推動企業職工病殘津貼制度落實。持續實施城鄉居民養老保險待遇水平三年提升行動，積極做好資金安排和調撥工作，確保調整后按時足額發放。推動個人養老金制度全面實施并落地見效。鞏固完善失業保險、工傷保險省級統籌，平穩推進工傷保險跨省域就醫試點，將市州全部納入跨省異地就醫直接結算范圍。加強基金監督管理，維護社保基金安全。五是提高公共服務水平。加快推進在建城鎮老舊小區、城中村、城市危舊房、城市地下管網、環境基礎設施設備更新等項目建設進度。縱深推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，著力推動“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設提質增效。

（八）著力防范化解重點領域風險

一是筑牢糧食安全根基。嚴守耕地保護紅線，確保 “藏糧于地”。推進高標準農田建設，配套完善灌溉排水、田間道路等基礎設施，提升耕地抗災能力和產出效率。推動 “智慧農業” 發展，利用物聯網、大數據、無人機等技術，實現精準種植、智能灌溉、病蟲害遠程監測，降低生產成本，提升生產效率。

全力做好抗旱應急響應，通過調度水源、抗旱噴防、旱播育秧等方式，最大限度減小災害損失，助力糧食穩產豐收。二是夯實能源安全保障基礎。深入推進新一輪找礦突破戰略行動，探索資源導向型可持續發展模式。加快推進吐魯東露天礦、白巖子等在建煤礦建成投產，推動安家莊、唐家河等煤礦開工建設。加快推進華亭、魏家地等6處煤礦智能化升級改造，強化煤礦瓦斯抽采利用，不斷提升煤礦安全智能綠色開發水平。推動油氣穩產上產。持續做好油氣勘探開發要素保障和協調服務，鞏固油氣增儲上產勢頭。三是深化公共風險預防。嚴厲打擊整治涉黑涉惡、涉槍涉爆和“黃賭毒”“盜搶騙”“環食藥”等違法犯罪。深化矛盾排查化解。深入開展“百萬警進千萬家”活動，嚴防“民轉刑”“刑轉命”等案事件發生。扎實開展全省安全治本攻堅三年行動和主動創穩提級工程，持續開展風險隱患排查整治，堅決防止發生安全生產事故。四是防范化解債務風險。加快存量隱性債務化解，堅決防止新增隱性債務。持續推進專項債券全生命周期管理，加強新發債項目評估審核，強化存續項目運營管理，加大項目收益歸集力度，切實防范法定債務償付風險。強化全口徑地方債務監測監管，穩妥化解重點領域風險，推動高風險中小金融機構和融資平臺加快退出。

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課題組：

李 ?丹 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室研究實習員

張 ?帆 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室主任、正高級經濟師

馬紅祥 ?甘肅省經濟研究院產業經濟研究室副主任、副研究員

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梁文霞 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室助理研究員

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封艷楠 ?甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室研究實習員