關于甘肅省2006年國民經濟和社會發展
計劃執行情況及2007年國民經濟和
社會發展計劃草案的報告（書面）

——2007年1月26日在甘肅省第十屆人民代表大會第五次會議上

甘肅省發展和改革委員會主任? 邵克文

各位代表：

??? 我受省人民政府委托，向大會報告2006年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2007年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

??? 一、2006年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況

??? 2006年，全省上下認真貫徹中央各項方針政策，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓緊實施“十一五”規劃，按照省委確定的總體工作思路，著力夯實發展基礎和改善薄弱環節，積極推進經濟結構調整，努力解決關系民生的實際問題，各項工作取得新的進展，重要經濟指標實現新的突破，經濟社會發展呈現出速度比較快、效益比較好、物價比較低、群眾得實惠比較多的良好態勢。主要特點是：

??? 經濟保持較快增長，物價水平溫和上揚。在進一步加強和改善宏觀調控的形勢下，堅持發展抓項目不動搖，采取一系列有效措施，保證了經濟平穩較快增長。生產總值突破2000億元，達到2275億元，增長11.4%；全省大口徑財政收入完成294.7億元，增長20.7%；地方財政收入完成140.9億元，按可比口徑增長22.3%。社會消費對經濟增長的拉動作用有所增強，完成全社會消費品零售總額717.5億元，增長13.4%，增幅比上年提高0.5個百分點。居民消費價格漲幅保持在較低水平，價格總水平較上年上漲1.3%。

??? 結構調整步伐加快，經濟效益明顯提高。糧食生產保持基本穩定，總產808.1萬噸。農業產業化和勞務經濟快速發展，促進了農民收入增長。特色農產品基地面積2346萬畝，占農作物總播種面積的43%；全省各類龍頭企業增加到1319家，帶動170萬農戶生產；輸轉勞務534萬人次，實現收入119億元，分別增長25%和9%。制定了全省社會主義新農村建設規劃綱要，試點工作穩步推進，農村基礎設施建設力度進一步加大。把加快傳統產業技術改造作為推進工業結構調整的重要措施，一批擴能改造項目和高技術產業化項目建成發揮效益，有色行業在產品價格上漲的帶動下經濟效益明顯提高，裝備制造業經過改組改造活力有所增強。完成工業增加值873億元，增長15.9%；其中，規模以上工業增加值達到770億元，增長17%；規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤突破100億元，達到105億元，增長60%。結合我省實際，對電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等國家確定的產能過剩行業進行清理整改，嚴格市場準入條件，淘汰落后工藝技術。加快節能減排技術改造，完成了主要污染物減排2%的任務。

??? 國有企業等重要領域的改革取得新進展，對外經貿合作不斷擴大。實現國有工業企業改革“376”攻堅計劃，70%以上的省屬國有大型工業企業實現了產權多元化，增資擴股和產權轉讓30多億元；下劃市州管理的中小企業80%完成改制并轉入非公有制經濟軌道，近11萬職工得到妥善安置；列入國家破產計劃的66戶企業中，已破產終結60戶，70%以上的職工實現就地再就業。啟動了糧食、流通、農墾等領域的國有企業改革。在政府部門普遍推行依法許可（審批）制、限時辦結制、首問責任制、掛牌服務制、責任追究制，11個省級政府部門、11個市（州）和40個縣（市、區）政府設立了政務大廳（集中審批大廳），初步形成“集中辦理、統一監管、優化服務”的工作機制。利用外資規模有所擴大。實際利用外資2.7億美元，增長6.6%；其中，吸收外商直接投資0.3億美元，借用國外貸款2.4億美元。境外礦產資源的開發利用起步良好，在建的酒鋼南非基薩鉻鐵工程進展順利，新核準金川公司澳大利亞阿維貝雷硫化鎳等5項境外投資項目。實現境外投資5573萬美元，增長52.4％。外貿出口在上年高位增長的基礎上繼續保持較快增長，進出口總額38.2億美元，增長45.2%，其中出口15.1億美元，增長38.4%。

??? 人民群眾得到更多實惠，生活水平不斷提高。認真落實各項支農政策，國家和省上安排糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等“四補貼”資金5.3億元，較上年增加3.6億元。全面實施農村義務教育經費保障機制改革，對406萬學生免除學雜費，對262萬學生免費提供教科書，對53.8萬貧困家庭寄宿生補助了生活費。新型農村合作醫療試點范圍進一步擴大，試點縣增加到38個，惠及853萬農民，國家和省市縣對參合農民的補助標準由每人20元提高到35元。實行城市低保人員醫療保險制度，有66.5萬人享受到每人70元的財政補貼。最低生活保障制度逐步完善，城市低保標準再次提高10%，基本實現應保盡保；農村低保制度啟動實施，有76.3萬人受益。對農村五保人員的基本供養標準提高到每人600元，有10.9萬人受益。扶貧開發取得新的成績，解決了農村9.1萬絕對貧困人口和38.8萬低收入人口的溫飽問題。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率為6.3‰。城鎮新增就業18萬人，有1.7萬戶“零就業家庭”至少1人實現了就業，城鎮登記失業率為3.6%。城鎮居民人均可支配收入8920元，增長10.3%；農民人均純收入2134元，增長7.8%。

??? 經過努力，全年除完成節能降耗任務有一定難度外，省十屆人大四次會議確定的主要預期目標均已完成，實現了“十一五”的良好開局。但是，經濟運行中也存在一些比較突出的矛盾和問題：一是農業基礎比較薄弱，產業化水平不高，抗御自然災害和市場風險的能力不強。去年自然災害頻發，農業生產資料價格繼續上漲，畜產品價格持續走低，對農業生產和農民增收的影響較大。二是“兩高一資（高能耗、高污染、資源型）”產業在工業中占很大比重，面臨宏觀調控和節能降耗的目標約束。國家上調工業用電價格和對高耗能企業實行差別電價后，一些小鐵合金、水泥、電石企業生產經營困難，影響到部分市縣財政收入。由于高耗能工業比重較大，對節能降耗技術改造重視不夠、投入不足，單位生產總值能耗仍高于全國平均水平。一些地方對環保監管不力，污染治理設施建設滯后或未能正常運營，環境污染事件時有發生，群眾反映強烈。三是影響經濟平穩運行的因素較多，主要是資金供應緊張、鐵路運力不足的問題十分突出。信貸資金向少數城市、部分行業和重點企業集中的現象依舊存在，中小企業貸款難的問題比較普遍。青藏線的開通和出疆物資的增加，使蘭新線、蘭青線運力不足的矛盾進一步加劇，部分企業原料供應受阻、產品積壓嚴重。四是影響社會和諧的矛盾較多，特別是社會事業發展比較滯后。勞動力總量過剩與結構性短缺并存，企業下崗職工再就業和高校畢業生就業問題日益突出。社會保障覆蓋面窄，保障水平偏低。社會事業建設欠賬較多，特別是農村和貧困地區的教育、衛生、文化等基礎條件更落后。安全生產仍然存在隱患和漏洞，連續發生幾起重大煤礦、交通安全事故，教訓極其深刻。

??? 產生上述問題的原因是多方面的，當前主要是受國內外環境和市場變化等因素的影響，從深層次看主要是經濟基礎薄弱、結構性矛盾突出、增長方式粗放、投資主體和融資渠道單一、整體發展活力不強。對上述矛盾和問題，必須予以特別關注，并著力加以解決。

??? 二、重大項目進展和投資完成情況

??? 各地、各部門圍繞去年年初確定的投資任務和項目建設計劃，層層分解落實投資目標責任，搞好協調服務，加強項目督查，較好地完成了各項投資任務。全社會固定資產投資突破1000億元，達到1020億元，增長16.5%；總投資500萬元以上的新開工項目達到3253個，比上年增加298個。

??? 一是加強項目的全過程管理，一批在建的重點項目進展良好。省上集中開展了年中、年底項目督查，對各地投資完成、項目進展、土地利用等方面情況進行動態跟蹤管理，幫助解決重大項目實施中存在的突出問題，有力推進了項目建設。加大農林水利投入，抓緊組織實施景電一期等8個大型灌區的續建配套與節水改造、景泰等8個縣的節水增效示范、慶陽巴家嘴等10個病險水庫的除險加固，新增節水灌溉面積50萬畝；完成退耕還林20萬畝、荒山造林90萬畝、天然林保護工程77萬畝、防護林建設30萬畝、退牧還草2200萬畝。一批工業技術改造項目相繼建成發揮效益。蘭州石化60萬噸乙烯改擴建項目一次試車成功；金川公司鎳精煉節能降耗改造、20萬噸銅電解及礦山改擴建工程竣工投產；酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板已建成，板帶比達到57%；蘭鋁26萬噸電解鋁大型預焙槽更新改造項目進入設備安裝階段。蘭州吉利汽車、金剛子午胎生產線等一批發展前景好的民營企業項目進展順利。交通、能源建設繼續強力推進。清水至嘉峪關、武威過境段等高速公路建成通車，建成二級以上公路6條428.5公里，其中高速公路54.4公里。蘭州至武威鐵路實現雙線運行，武威至嘉峪關鐵路電氣化改造全線貫通，敦煌鐵路正式營運，蘭州至西寧鐵路二線開工建設，鐵路營運里程達到2850.3公里，復線率和電氣化率分別為58.1%和64.7%。完成嘉峪關機場改擴建，并按期復航。張掖電廠、靖遠電廠三期兩臺機組、黑河小孤山水電站、洮河海甸峽水電站以及玉門低窩鋪風電場、三十里井子風電場三期等電源工程相繼建成，烏金峽水電站成功截流，全省電力總裝機新增173萬千瓦，達到1186萬千瓦。華亭硯北選煤廠建成投運，山丹花草灘礦井、民勤紅沙崗一號礦井開工建設。中油獨山子至蘭州1000萬噸成品油管道、鄯善至蘭州2000萬噸原油管道全線貫通。

??? 二是著力實施關系民生的建設項目，人民群眾的生產生活條件不斷改善。安排建設6個缺水縣城的供水工程、8個縣城所在鎮的道路及排水設施，解決了80萬農村人口的飲水安全問題，建成農村沼氣4.3萬戶。新建改建農村公路5502公里，又有18個鄉通等級路、170個鄉通油路、318個村通公路。在31個縣實施戶戶通電工程，又有2萬戶農民新通了電。落實易地扶貧搬遷國債資金2.7億元，對缺乏基本生存條件地域的6.8萬人實施易地搬遷。編制人口較少民族經濟社會發展規劃，有兩縣一區列入國家規劃，并組織實施了一批發展項目。新建200所農村寄宿制學校、12所中等職業學校的基礎設施項目，為1631個中心小學和291個農村初中配備了現代遠程教育設備，改造農村中小學危房79.9萬平方米。建設238所鄉鎮衛生院和10個縣醫院、8個縣中醫院、10個縣婦幼保健站的基礎設施項目，新增醫療用房26萬平方米。新建11個縣級計劃生育服務站，農村基層計劃生育服務網絡進一步健全。全面推進新一輪廣播電視村村通工程，有4.1萬個20戶以上自然村納入國家“十一五”建設規劃。

??? 三是經過堅持不懈的努力，全省關注的一些重大項目取得重要突破。對于關系全省經濟社會長遠發展的重大項目，指定專人負責，實行跟蹤辦理，不斷優化建設方案。省委省政府主要領導出面，多次向國務院和有關部委匯報銜接，取得良好效果。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程在可行性研究報告通過國務院復議和初步設計通過水利部水規總院評審后全面開工建設，國家對引洮供水一期工程的補助資金追加到19.7億元。完成石羊河流域重點治理規劃修編工作，已進入國家審批程序；當年國家安排投資1億元，先期實施三個灌區的節水改造等應急工程項目。蘭渝鐵路是國家《中長期鐵路網規劃》和“十一五”鐵路規劃的重要項目，推薦方案新建788.8公里，其中甘肅境內全長421公里，項目預可研報告已通過中咨公司組織的專家評估。

??? 四是按照“十一五”規劃總體部署，“十大超百億工程”的項目前期工作有序推進。西部通道和干線公路高速化工程正在有序推進，天水至定西高速公路奠基，天水過境段、武都至罐子溝高速公路可研報告國家已批復，瓜州至猩猩峽、徐家磨（永登）至古浪等5條高等級公路的可研報告已上報國家。大型支撐電源和骨干電網工程中，甘谷電廠“以大代小”項目正在開展施工準備工作，崇信電廠、蘭州第二熱電廠擴建、西固熱電廠“以大代小”、酒泉熱電廠、平涼電廠二期、永昌電廠改擴建、靖遠電廠一期擴建等項目的可行性研究工作已完成，750千伏和330千伏輸變電等電網項目前期工作進展順利。華亭大型煤炭基地綜合開發工程中， 60萬噸甲醇項目完成了土地審批、征地拆遷和環境評價工作。中油慶陽石化搬遷改造項目已完成可行性研究報告審查和相關前期工作。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃順利通過中咨公司評估。劉家峽庫區水土保持綜合治理項目建議書已批復，國家安排補助5000萬元。黑山峽小觀音水利樞紐工程規劃調整和環評報告已完成。

??? 五是通過簽訂一攬子協議的辦法，把項目建設落到實處。與國家有關部門分別簽訂鐵路、民航、農村公路和電網建設的會談紀要或協議，就支持我省加快項目建設的一些重大問題達成一致意見，標志著我省鐵路、民航、農村公路和電網建設進入新的發展階段。在鐵路建設方面，明確“十一五”期間開工建設蘭渝鐵路、西安至平涼鐵路等項目，研究建設西安至蘭州客運專線、敦煌至格爾木鐵路及其它相關線路，完善區域網布局。在電網建設方面，確定甘肅“十一五”投資276億元，其中750千伏電網投資120億元，力爭使甘肅電力具備200萬千瓦以上的外送能力；共同投資20.8億元，在三年內完成惠及農村52萬人的“戶戶通電”工程。在民航建設方面，與民航總局共同商定，加快建設納入國家和省上“十一五”規劃的機場項目，總投資28億元，其中，民航總局承擔13億元，重點搞好中川、敦煌、慶陽、嘉峪關4個機場的改擴建和天水機場的軍民合用，新建金昌、夏河、隴南3個機場。

??? 三、2007年全省經濟社會發展的主要預期目標和任務

??? 2007年是深入貫徹科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。要按照政府工作的總體要求，突出又好又快的發展主題，堅持和諧共享的發展方向，落實“四抓三支撐”的各項措施，集中精力為群眾辦實事、辦好事，不斷提高人民生活水平。全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口增長15%；單位生產總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%；財政收入增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平漲幅在3%以內；城鎮新增就業15萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
為順利實現上述目標，2007年全省經濟社會發展的主要任務是：

??? （一）認真貫徹國家宏觀調控政策，促進投資和消費協調快速增長

??? 按照國家投資方向的調整，更加重視抓符合國家投資政策的項目，更加重視抓對經濟發展有重大帶動作用的項目，更加重視抓關系民生和社會發展的項目，堅持以項目帶動發展。主動適應宏觀調控對項目建設提出的更高要求，建立固定資產投資聯席會議制度和項目審查部門聯動機制，進一步加強信息溝通和交流，搞好項目建設的全方位協調服務，努力使我省有更多更好的重大項目盡早開工建設，實現固定資產投資的較快增長。

??? 把握好國家擴大社會消費的政策機遇，大力發展面向居民消費的服務業。發揮我省旅游資源豐富、文化底蘊深厚的綜合優勢，促進旅游服務業和文化產業共同發展，努力滿足不同消費群體的多層次需求。加大宣傳促銷力度，提高服務質量和水平，打造特色旅游品牌。加快建設宕昌哈達鋪、迭部臘子口戰役遺址等項目，開工建設高臺烈士陵園等項目，打造一批紅色旅游經典景區。加快發展教育培訓、體育健身、醫療保健、社會中介、社區服務等新興服務業，為城鄉居民提供豐富多樣的消費服務。把增加居民收入特別是低收入者收入、擴大城鄉居民消費特別是農村居民消費作為擴大社會消費的重點，努力開拓消費市場。

??? （二）繼續加強基礎設施和生態環境建設，不斷改善發展條件

??? 利用好西部大開發的政策，大力推進水利、交通、能源、城市公用設施等基礎設施和生態環境建設，完善交通運輸網絡，優化能源結構，努力使城鄉生產生活條件有進一步的改善。

??? 農林水利。以病險水庫除險加固和大型灌區節水改造為重點，搞好大中型骨干水利工程建設，加強小型農田水利和小流域綜合治理。九甸峽水利樞紐工程計劃投資8億元，基本完成主體工程，實現首臺機組發電目標，全面啟動庫區移民外遷工作；引洮供水一期工程計劃投資5億元，總干渠1—6號隧洞完成掘進12公里。抓緊報批石羊河流域重點治理規劃，繼續實施應急治理工程。從今年開始，爭取兩年內完成列入國家規劃的剩余28座病險水庫的除險加固任務。鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，組織實施好重點退耕還林地區基本口糧田建設工程。搞好天然林保護、三北防護林等生態工程建設，加快“三化”草場治理和人工草場建設，完成草場圍欄1600萬畝。力爭啟動甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護和建設項目，加快實施劉家峽庫區水土保持綜合治理工程。

??? 交通建設。建設與養護并重，重點建設國道主干線、西部通道和農村公路，繼續加強客貨主樞紐及重點場站建設。公路計劃投資136億元，建成嘉峪關至瓜州一級改高速公路，加快天水至寶雞甘肅段、天水至定西、平涼羅漢洞至定西等高速公路建設進度，開工建設天水過境段、武都至罐子溝、蘭州蘭山環城高速公路，力爭開工西峰至長慶橋至鳳翔路口、康家崖至臨夏、徐家磨（永登）至古浪、瓜州至猩猩峽等高速公路，新增高等級公路347公里，其中，高速公路235公里。鐵路在抓緊建設蘭州至西寧鐵路二線等續建項目的同時，加大協調工作力度，力爭開工建設蘭渝鐵路和西安至平涼鐵路。民航力爭開工中川機場擴建、天水軍民機場航站區改擴建等項目。同時，抓緊搞好金昌機場、敦煌至格爾木鐵路、天水至平涼鐵路和列入高速公路網規劃的“十一五”公路項目的前期工作。

??? 電力建設。新增電力裝機150萬千瓦以上。建成華亭礦區煤矸石電廠，抓好蘭鋁自備電廠和黃河炳靈峽、柴家峽、烏金峽等水電站建設，開工建設甘谷電廠“以大代小”工程及洮河蓮麓、白龍江苗家壩水電站。新開工750千伏蘭州東至平涼至乾縣、西寧至永登至白銀送變電工程，完成農網完善和縣城電網改造。抓緊“十一五”規劃電源項目的前期工作，努力在國家選優排序中多列幾個項目。做好嘉（峪關）酒（泉）煤電、風電基地建設規劃，加快黑山峽河段水電規劃調整步伐。繼續做好風電特許權試點，新開工風力發電30萬千瓦，風電總裝機容量達到40萬千瓦。

??? 煤炭開發。抓緊建設大型煤炭基地，加大關停、整合小煤礦工作力度，抓好采煤沉陷區治理和煤礦安全改造。開工建設大柳煤礦、新安煤礦和天祝煤礦三號井、華亭東峽煤礦改擴建項目，抓緊建設民勤紅沙崗一號礦井、山丹花草灘礦井。基本完成重點煤炭企業瓦斯治理任務，建立全省煤礦瓦斯治理監測體系。加大煤田地質勘探工作力度，加快靈臺煤田開發的前期工作，完成正寧南部煤礦采礦權招拍掛工作，盡快進入實質性開發。

??? 城市公用設施建設。加快建設中心城市集中供熱和生活垃圾處理設施項目及14個缺水縣城供水和重點鎮基礎設施項目，啟動實施省危險廢物處置中心和平涼、定西醫療廢物處理項目以及合作、瓜州等10市縣供水管網改造或排水管網建設。

??? 管道運輸。抓緊蘭州至銀川天然氣管道工程建設，開工建設蘭州至鄭州成品油管道（甘肅段）、蘭州至成都原油管道（甘肅段）。

??? （三）繼續實施工業強省戰略，加快發展優勢特色產業

??? 加快發展現代裝備制造業，推動工業結構戰略性調整。抓住國家振興裝備制造業的機遇，實施“振興裝備制造業發展計劃”，完善落實具體措施，加大工作力度，安排專項資金，扶持發展一批在國內有優勢、發展前景好的裝備制造企業。大力發展石油鉆采及煉化設備、電工電器、數控機床、新型采礦設備、風力發電設備、真空設備、汽車加工配套等制造業，提升我省裝備工業整體水平。引導裝備企業整合資源，擴大市場占有份額。

??? 以產業延伸配套為重點，繼續改造提升傳統支柱產業。建成酒鋼53萬噸不銹鋼、蘭州石油化工公司11.5萬噸丙烯酸及脂等項目，加快建設金川公司20萬噸氯堿、銀光公司10萬噸TDI改擴建等項目，開工建設酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、中鋁20萬噸鋁板帶箔、慶陽石化搬遷改造、華亭60萬噸甲醇、西北永新5萬噸涂料生產線搬遷技改、新希望集團金昌聚氯乙烯生產線等項目。做好乙烯下游產品開發、核乏燃料后處理等項目的前期工作，爭取燃料乙醇項目在我省布點建設。圍繞國家重點專項，組織實施一批高技術產業化示范項目，加快發展有色金屬新材料、生物制藥、電子信息、精細化工等高新技術產業。

??? 以提高加工深度為核心，加快發展量大面廣的特色農產品加工業，支持發展草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、釀造原料、玉米淀粉、中藥材等農產品的精深加工，鼓勵民營企業提高加工技術水平、規模化水平和產品附加值。

??? （四）堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進新農村建設

??? 堅持把發展現代農業作為新農村建設的著力點。用先進物質技術條件裝備和改造農業，大力發展高科技設施農業，組織實施一批節水設施項目，努力改進農業生產方式。按照現代產業體系的要求提升農業，把特色農產品基地建設、農產品加工龍頭企業培育和市場中介組織發展結合起來，加大對農村商品流通網絡、農產品批發市場建設的支持力度，完善農業社會化服務體系，大力發展訂單農業。落實扶持發展糧食生產的各項政策，糧食總產穩定在800萬噸以上。

??? 堅持把加強農村基礎設施建設作為新農村建設的突破口。重點抓好六件事：一是加快實施農村飲水安全和病區改水工程，力爭解決90萬農村人口的飲水安全問題。二是大力發展農村小水電和農村沼氣，努力改善農村能源結構，新增小水電16萬千瓦，新增農村沼氣用戶12萬戶以上。規劃發展一批集中連片的沼氣用戶，典型引路，示范推廣。三是加快實施通鄉油路工程、通達工程和以工代賑工程，新建和改造鄉村道路6000公里，逐步解決農民群眾行路難問題。四是繼續抓好無電地區電力建設工程，基本完成大電網可延伸到的戶戶通電任務。五是實施廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，在20戶以上自然村建設1萬個農村廣播電視收聽收視點。六是完成全省農村“村村通電話”工程。

??? 繼續把擴大勞務輸出作為促進農民增收的重要工作來抓。落實解決農民工問題的各項措施，支持開展農民職業技能培訓，做好勞務輸轉的政策引導和管理服務工作，促進農村富余勞動力合理有序轉移，全年輸轉農村勞動力550萬人次。

??? 進一步加大扶貧工作力度。搞好以工代賑和易地扶貧搬遷工作，爭取全年易地搬遷6萬人。繼續實施整村推進扶貧開發，新增整村推進項目村618個。通過多項扶貧措施，解決農村13萬絕對貧困人口和46萬低收入人口的溫飽問題。

??? （五）著力做好節能減排和自主創新工作，積極推進經濟增長方式轉變

??? 采取綜合措施，確保節能減排目標和任務的完成。一是強化目標責任。分解落實各地年度節能減排目標，強化政府責任。督促重點企業編制節能減排規劃，落實企業考核的硬指標。二是突出重點領域。繼續推行市場準入管理，加快淘汰高耗能工藝、設備和產品，突出抓好石化、有色、鋼鐵、煤炭、電力、建筑、建材等行業和123 戶年耗能萬噸標準煤以上企業的節能減排技術改造，繼續組織實施工業鍋爐改造、區域熱電聯產等十大節能工程。三是嚴把源頭關口。把能耗作為項目審核的強制性門檻，組織實施固定資產投資項目節能評估和審查工作，新項目必須符合節能環保標準。四是健全體制機制。安排節能專項資金，支持重大節能工程建設和高效節能產品推廣。鼓勵發展水電、風電、太陽能發電等低能耗、可再生能源，優化能源供應結構。五是突出抓好重點流域、重點城市、重點行業的污染治理。以黃河甘肅段、渭河、涇河、石羊河等主要流域和蘭州、金昌、白銀、張掖等國列二氧化硫控制區為重點，在電力、有色、冶金、石油、化工、建材、造紙和煤炭等重點行業，開展工業污染物全面達標排放工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等問題。組織實施工業污染治理、生活污水處理和生態保護等重點項目，完成白銀公司銅冶煉硫酸系統污染治理、甘肅稀土公司氨氮廢水治理和新西部維尼綸公司廢水治理工程。六是發展循環經濟。抓好酒鋼、金川公司等重點企業及重點城市、開發區的循環經濟試點。

??? 把提升自主創新能力作為轉變經濟增長方式的戰略途徑。落實支持企業技術創新的政策措施，加快建立有利于創新的科技管理體制和運行機制，推動重點行業、重點企業、重點產品和高技術園區的創新能力提升和技術改造。加強公共技術支撐平臺建設，開工建設國際太陽能技術促進轉讓中心項目。鼓勵大中型企業加大研發投入和人才儲備，支持中小企業、高技術企業的技術創新，大力推進科研成果轉化和產業技術應用。

??? （六）堅持以人為本，更加重視就業和社會保障工作

??? 全面落實促進就業再就業的各項政策措施，創造良好的就業和創業環境，積極開展全民創業活動。完善對困難地區、困難行業、困難群體的就業援助制度，積極開發公益性就業崗位。進一步加強對大中專畢業生、零就業家庭、就業困難人員、失地農民以及退役軍人的就業指導和服務。鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業，努力擴大就業門路。對城鄉勞動力開展大規模的技能培訓，有組織地進行轉移就業。

??? 以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，加快建立農村社會保障制度和社會救助體系。逐步將非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員納入城鎮基本養老保險覆蓋范圍。完善城鎮職工基本醫療保險，加快城鎮醫療救助制度建設。在落實好已出臺的農村五保戶供養政策的基礎上，積極推進農村最低生活保障工作，探索建立農村養老保障制度，抓好農民工參保和失地農民的社會保障試點工作。

??? （七）統籌經濟社會發展，加快發展社會事業

??? 圍繞實現教育公平，促進各級各類教育協調發展。普及和鞏固九年義務教育，全面落實“兩免一補”政策，基本完成“兩基”攻堅任務和農村中小學現代遠程教育試點工程。在國扶貧困縣逐步實施農村初中改造工程，力爭建成100所學校的學生寄宿設施。繼續實施農村中小學危房改造工程。穩定普通高中招生規模，高中階段毛入學率提高到44%。再新建15個以上中等職業學校基礎設施項目，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，增加中等職業招生規模1.5萬人。大力發展高等職業教育，支持高校改善辦學條件，著力提高教學質量。

??? 堅持公共醫療衛生的公益性質，重點發展農村衛生和城市社區衛生，加快完善覆蓋城鄉居民的公共衛生和基本醫療服務體系，進一步完善計劃生育基層服務網絡。重點抓好五件事：一是投資1億元，繼續加強農村衛生服務體系建設，再建設200個鄉鎮衛生院和一批縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健站等衛生基礎設施項目，新建縣鄉醫療用房20萬平方米。二是進一步擴大新型農村合作醫療試點范圍，力爭覆蓋全部農村人口。三是加快建設以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，方便社區居民防病治病。四是繼續落實城市低保人員醫療保險政策，建立基本覆蓋城市非職工人群的城市合作醫療制度，濟困廉價病床制度覆蓋省市縣三級公益性醫院。五是對15個縣級計劃生育服務站和30個鄉計劃生育服務所進行改擴建，為9個縣增配計劃生育流動服務車。

??? 安排建設文化事業項目。爭取啟動鄉鎮綜合文化站建設項目，力爭開工大地灣遺址和一批市縣級搶救性文物保護設施項目。

??? 加強公檢法司基礎設施建設。重點搞好監獄布局調整、縣級法院審判庭及檢察院技術辦案用房建設。再安排建設一批量大面廣的“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）項目。

??? （八）堅定不移地推進改革開放，加快建立科學發展和社會和諧的體制機制

??? 搞好各項改革的協調配套，重點突破，有序推進。進一步深化國有企業改革，完善公司法人治理結構，繼續推進國有經濟戰略調整，積極推動省屬國有企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能工作。加快推進農墾、建筑、糧食、流通、公路交通等領域的國有企業改革。完善各項政策措施，搭建資金、人才、技術和公共服務平臺，促進非公有制經濟加快發展。深化農村綜合改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制。以轉變政府職能為重點，深化行政管理體制改革，積極推進投資體制、財政體制和金融體制改革。加快完善地方金融和農村金融，建立健全省市縣三級信用擔保體系，努力緩解中小企業和農村貸款難問題。在總結試點經驗的基礎上，分類推進事業單位改革。

??? 進一步提高對外開放水平，利用好國內國外兩個市場、兩種資源。完善規劃引導、政策指導和協調服務的工作機制，充分調動企業招商引資的積極性。通過委托招商、代理招商、組團招商、定向招商等多種方式，努力擴大招商引資規模。合理高效地利用國外貸款，提高利用外資的質量。加快轉變以資源型初級產品出口為主的外貿增長方式，大力發展機電產品、農副土特產品和高附加值產品的出口。實施“走出去”戰略，鼓勵大企業在境外開發銅、鎳、鈷、鉻鐵、煤炭等省內短缺資源和設立營銷網絡。

??? 各位代表，完成2007年全省經濟社會發展任務，艱巨而繁重。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持工業強省戰略和發展抓項目不動搖，進一步解放思想，更新觀念，創新體制機制，落實各項措施，以扎實的工作和突出的成就迎接黨的十七大和省十一次黨代會勝利召開。

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