為大力實施就業優先戰略，切實發揮小額擔保貸款在促進以創業帶動就業工作中的重要作用，加快轉變經濟發展方式，服務全省經濟社會發展，著力改善民生，特制定本規劃。

　　一、“十一五”期間小額擔保貸款工作回顧

　　“十一五”期間，我省小額擔保貸款工作以科學發展觀為指導，堅持“民生為本、扶持創業”的工作思路，不斷開拓創新、強力推進，實現了超常規、跨越式發展，在促進以創業帶動就業方面發揮了重要作用，呈現出以下特點：

　　(一)擔保基金增長多。全省擔保基金從2005年底的0.7億元，增長到2010年底的11.8億元，擔保能力極大增強。

　　(二)貸款發放總額多。5年來，全省共為22.5萬名個人、577戶小企業發放貸款89.4億元，累計發放額已達到90.5億元，貸款余額為84.1億元。特別是2008年以來，貸款發放量連續翻番。2008年發放貸款3億元，相當于前5年的發放總量；2009年發放貸款9億元，是2008年發放量的3倍；2010年發放貸款75.5億元，是前7年發放總量的5倍。2010年我省新發放額居全國第一位，累計發放額居全國第四位。

　　(三)帶動吸納就業多。5年來，通過發放小額擔保貸款，全省共帶動吸納45.5萬人就業(含農村創業)，其中2010年帶動吸納34.36萬人就業。

　　(四)到期貸款還款率高。5年來，全省共回收到期貸款6.3億元。截至2010年底，全省累計回收到期貸款6.4億元，到期貸款還款率99%，高于全國平均還款率1.7個百分點。

　　二、“十二五”期間小額擔保貸款工作的指導思想和目標任務

　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入實施就業優先戰略，以“貸得出、用得好、還得上、促創業、帶就業”為目標，以增加城鄉就業和居民收入為目的，全面落實小額擔保貸款政策，積極促進以創業帶動就業。

　　(二)工作目標。經過2年努力，到“十二五”后3年，全省小額擔保貸款擔保基金達到20億元以上，貸款余額保持在160億元以上，還款率保持在95%以上。

　　(三)工作重點。

　　1.全面落實政策，加大扶持力度。要進一步將《甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》(甘政發〔2008〕56號)、《甘肅省人民政府辦公廳批轉省勞動保障廳等部門關于進一步促進以全民創業帶動就業工作意見的通知》(甘政辦發〔2008〕182號)等政策規定落到實處，把小額擔保貸款政策扶持范圍擴大到持《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業能力的城鄉婦女等，吸引和幫助更多的勞動者投身創業。同時，加大對符合條件的勞動密集型小企業的信貸支持力度，幫助小企業擴大生產、增加就業崗位。“十二五”前2年，每年新增貸款達到40億元左右，其中小企業貸款要占到總發放額的30％以上。

　　2.積極籌集基金，增強擔保能力。按照中國人民銀行、財政部、人力資源社會保障部《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》(銀發〔2008〕238號)要求，省財政每年根據工作需要安排一定數額的資金，用于擔保基金的持續補充。市縣兩級財政要根據實際需要及時補充擔保基金，擴大基金規模。在確保失業保險待遇能夠按時足額支付的情況下，經省政府同意，可擴大失業保險基金使用范圍，適當補充小額貸款擔保基金。在確保擔保基金安全的前提下，鼓勵經辦金融機構提高基金與發放貸款的比例，加大貸款發放力度。在“十二五”前2年，要確保每年新增擔保基金4億元左右，滿足擔保需求。

　　3.服務就業大局，扶持重點群體。積極推進“大學生創業引領計劃”，鼓勵、引導和支持大學生自主創業。貫徹落實財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、全國婦聯《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》(財金〔2009〕72號)精神，進一步完善工作聯動機制，規范操作程序，落實財政貼息政策，全面推動婦女小額擔保貸款工作健康發展。認真做好回鄉創業人員、自主擇業軍轉干部和自謀職業城鎮退役士兵小額擔保貸款工作，加大扶持力度，幫助他們實施創業項目，帶動就業。實施舟曲災后恢復重建專項創業援助計劃，積極支持舟曲災后重建工作，對受損個體工商戶、小企業給予小額擔保貸款扶持。

　　4.圍繞經濟發展，突出扶持重點。利用小額擔保貸款政策，引導城鄉勞動者圍繞經濟結構調整和經濟發展方式轉變，結合實施區域發展戰略和新農村建設要求，培育特色產業、發展第三產業實現創業就業。實施“旅游創業援助計劃”，扶持旅游業發展帶動就業；引導旅游景區城鄉勞動者通過開辦“農家樂”、加工營銷旅游商品、研發生產紀念品、開發旅游新業態等實現自主創業；積極扶持吸納農村勞動力就業比例較大的涉農企業，促進城鄉創業就業工作統籌發展；與全省引智項目相結合，發展特色農業；積極適應經濟發展的趨勢，探索扶持高校畢業生、留學回國人員等實施科技含量高、市場前景好、短期內能實現產業化的創業項目，努力提升科技創業群體的整體素質和創業層次。

　　5.創新管理模式，提高服務質量。積極探索有效的擔保機制，降低反擔保門檻或取消反擔保，調動各類群體利用小額擔保貸款創業的積極性。加強信用社區建設，推動信用社區與經辦金融機構加強合作，建立社區信用擔保體制。擔保機構、經辦金融機構在規范運作、保證安全的基礎上，進一步簡化貸款手續，縮短審批時間，提高工作效率。建立就業失業登記、社會保險登記、創業培訓、勞動保障監察與小額擔保貸款的聯動機制，加強貸后管理和跟蹤服務，不斷提升貸款服務的質量和水平。

　　6.加強工作管理，確保貸款回收。健全小額擔保貸款工作制度，完善工作程序，加強貸款檔案、臺賬等基礎管理工作。建立健全從申請、調查、推薦、審核、發放到貸后管理、跟蹤回訪、重點監控、到期催收、逾期追償等各個環節相互銜接、責權明確、獎罰分明的工作機制，切實加強貸款風險管理和貸款回收工作，確保到期貸款還款率保持在95%以上。對逾期貸款，要采取有效措施進行催收。嚴厲打擊騙貸、逃貸和惡意拖欠等行為。

　　三、實現“十二五”期間小額擔保貸款工作發展目標的主要措施

　　(一)強化政府責任考核機制。縣級以上政府要把小額擔保貸款工作作為促進就業的重要任務，將年度貸款發放額、擔保基金補充量、到期貸款回收率納入每年目標管理體系，加強工作考核、檢查和監督。省就業工作領導小組辦公室按季度通報全省工作進展情況，定期開展督促檢查。市州及縣市區就業工作領導小組要積極發揮作用，指導、協調和督促開展小額擔保貸款工作。

　　(二)建立部門聯動工作機制。要建立政府推動、政策互動、部門聯動的工作機制，人社部門負責牽頭抓總，財政部門負責貼息資金的申報審核、擔保基金的籌措安排和獎勵資金的撥付，金融機構負責貸款的審核發放和監督回收，婦聯、共青團負責組織婦女、大中專畢業生等特殊群體的小額擔保貸款推薦審核、貸款回收督促工作，形成各部門相互配合、各司其職、共同推進的小額擔保貸款工作機制。各有關部門要結合各自實際，切實抓好工作落實，及時溝通相關信息，協調解決工作中遇到的實際問題，推動小額擔保貸款工作取得新的成效。

　　(三)落實貸款獎補激勵制度。按照財政部《關于積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業工作的通知》(財金〔2008〕77號)和中國人民銀行等部門《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》的有關規定，全面落實小額擔保貸款獎補制度和長效激勵制度，充分調動經辦金融機構、擔保機構、信用社區、婦聯、共青團等方面的工作積極性，提升經辦、服務能力，促進小額擔保貸款工作快速健康發展。

　　(四)加強擔保機構能力建設。要建立健全小額貸款擔保工作機構，保證必要的工作人員，配置必要的工作設備，所需工作經費要納入同級財政預算。各級擔保機構要進一步明確職責，健全制度，實現小額擔保貸款管理的專業化、制度化和規范化。各有關部門要加大培訓力度，加強對小額擔保貸款經辦工作人員職業道德、法律法規、財政政策、金融政策等方面的培訓，努力造就一支思想道德好、業務水平高、責任意識強的高素質工作人員隊伍。

　　(五)加大輿論宣傳引導力度。各地各有關部門要結合“創業甘肅”系列活動，協調各級新聞媒體，采取多種有效方式，大力宣傳全民創業和小額擔保貸款政策，宣傳利用小額擔保貸款成功創業的典型和經驗，積極營造良好的輿論氛圍，培育崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的創業環境。同時，充分發揮好工會、共青團、婦聯、殘聯等組織的作用，擴大宣傳效果。