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為深入實施科教興省和人才強省戰略，增強甘肅人力資源支撐能力，實現“十二五”期間我省經濟社會跨越式發展，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），編制本規劃。
一、“十二五”甘肅人力資源發展基礎
“十一五”期間，全省以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府“四抓三支撐”的總體思路，加大投入，深化改革，人力資源開發和管理工作取得明顯成效。
（一）人力資源總量增加，結構逐步優化。
2010年末，甘肅常住人口為2557.53萬人，15—64歲（勞動適齡人口）為1882.56萬人，占73.61%。“十一五”以來，甘肅人口撫養比持續下降，由2005年的44.2%下降到2010年的39.6%。2010年，甘肅省從業人口達到了1499.56萬人，占總人口的56.08%，從業人口占總人口的比重與“十五”末相比，提高了2.45個百分點。第一產業勞動力的比重從2005年的63.67%下降到2010年的62%，下降了1.67個百分點；二、三產業勞動力比重從2005年的14.66%、21.67%分別上升到15.26%和22.75%，分別提高了0.6和1.08個百分點。農村勞動力向城鎮轉移步伐加快，全省城鎮化水平達到35.1%。
（二）優先發展教育，人力資源得到開發。
我省大力實施教育優先發展戰略，人力資源質量不斷提升。到2010年，全面完成“兩基”任務。中小學布局調整取得明顯成效，為推進城鄉義務教育均衡發展創造了有利條件。高中階段教育穩步發展，職普結構漸趨合理，職普在校生比例達到4∶6。中等職業教育成為培養專門技能人才和新型勞動者的主渠道。高等教育較快發展，毛入學率從2000年的6.7%提高到2010年的22%。繼續教育成為構建終身學習體系、建設學習型社會的重要平臺。民族地區教育與全省平均水平的差距逐漸縮小，在全國民族地區教育中居于前列。
（三）實施積極就業政策，就業能力逐步提高。
“十一五”末，全省就業總量達到1499.56萬人，城鎮登記失業率年均在4%以內，高校畢業生就業率達到80%以上。制定實施了涵蓋金融、財政、稅收、社保等諸多領域的就業促進政策，累計有66.6萬人(次)享受了社會保險補貼，37萬人(次)享受了崗位補貼，發放小額貸款資金89.4億元，為468戶小企業發放貸款4.億元，帶動45.6萬人實現創業就業，全省68.5萬名就業困難對象實現了就業。大力實施職業技能培訓和回鄉創業工程，不斷加大對農民工的技能培訓，累計有113萬人享受了職業培訓補貼，80.1萬人享受了職業介紹補貼，14萬人享受了技能鑒定補貼。2010年，全省發放職業介紹、職業培訓、職業技能鑒定、公益性崗位和社會保險補貼費約5億元。“十一五”期間，完成農民工培訓230萬人，輸轉城鄉富余勞動力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%；全省勞務收入1373.5億元，比“十五”期間增加1078.93億元。
（四）實施人才強省戰略，人才隊伍穩步發展。
“十一五”末，管理和專業技術人才總量達到76.8萬人，其中專業技術人才58.3萬人，管理人才18.5萬人。高層次人才建設成績顯著，實施了專業技術人才支撐體系建設綱要、領軍人才工程和海外人才引進計劃。現有各類專家4962人，其中兩院院士28人，享受國務院政府特殊津貼專家1276人，國家有突出貢獻中青年專家42人，“百千萬人才工程”國家級人選20人，領軍人才943名。全省共實施各類引進人才（管理）項目96項，引進國外專家及項目負責人200多人次。柔性引進兩院院士12人，海外高層次人才9名。全省技能人才總量達到100萬人，高技能人才21.1萬人。其中，技師和高級技師2.1萬人，高級工19萬人。高技能人才比“十五”末增加了10.2萬人，增長93.6%。
（五）加強公共服務，勞動者利益得到保障。
文化信息資源共享工程加快推進，建成省級中心、市級分中心、縣級支中心和基層服務站點300余個，實現了與國家中心站的互聯互通，受益民眾超過130萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，社會救助、社會福利體系不斷完善，城鄉居民的基本生活得到保障。“十一五”末，全省基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人和82萬人，參保人數比“十五”末分別增長22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.8%。
（六）加大改革力度，各項制度不斷完善。
事業單位崗位設置管理加快推進，全省有3.87萬個事業單位核準崗位61.3萬個，占應核準崗位的95%。實行聘用合同制的事業單位達到3.26萬個，占全省事業單位總量的80%以上，簽訂聘用合同達到56.2萬人，占總人數的85%以上。深化職稱制度改革，制訂了職稱評價量化指標。在全國率先實施農村實用文化人才和技術人才職稱評審，全省有8543名農民獲得職稱。全面建立以勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，勞動合同簽訂率達到90%。有2851家企業實現集體協商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。
二、“十二五”甘肅人力資源發展形勢
（一）“十二五”面臨的機遇。
1. 各項支持政策逐步落實，必將促進人力資源開發。西部大開發戰略的不斷推進和中央支持甘肅經濟社會發展政策的深入實施，為我省人力資源開發提供了政策傾斜和資金支持等有利條件。
2. 全省經濟快速健康發展，為促進人力資源開發奠定了基礎。一方面，隨著財政收入的增加，我省有條件進一步加大對人力資源開發的投入。另一方面，經濟發展對高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才的需求將不斷增加，必將有力地推動人力資源的開發。
3.薄叭瞬徘渴 薄ⅰ翱平絳聳 閉鉸緣拇罅κ凳，為人力資源特別是創新型人才的開發提供了較好的平臺。
4. 加快轉變經濟發展方式，對人力資源素質提出了新的要求。把加快發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,更加注重自主創新，有利于我省發揮科教優勢，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變。
5. 努力構建和諧社會，迫切需要加快我省人力資源開發。“十二五”時期是發展的機遇期和矛盾凸顯期，我省將繼續加強和諧社會建設，通過人力資源開發提升全民素質、培養專門人才，為社會的充分就業、城鄉和區域協調發展、創新能力的增強、社會管理的高效與和諧奠定智力基礎。
（二）“十二五”面臨的挑戰。
1. 就業壓力突出。預計“十二五”期間，全省每年需要安排就業的人數達50萬人左右，可安排就業約25萬人左右，就業壓力很大。
2. 專業人才相對短缺。2010年全省大專以上學歷的人口約占6歲以上人口的4.5%，明顯低于全國6.7%的平均水平。全省專業技術人才只占從業人員的3.4%，高技能人才占技能人才的183%。全省高級職稱以上專業技術人員僅占專業技術人員的6.5%，且主要分布在教育、衛生領域。
3. 人力資源區域分布失衡。全省人口主要分布在中東部。大中城市人才多，縣鄉特別是邊遠貧困地區人才奇缺。大專院校、科研單位人才多，工農業生產一線人才少。全省科技人員的77%集中在蘭州。
4. 人口老齡化進程加快。2010年，全省65歲及以上人口為210.58萬人，占總人口的比重為8.23%，同第五次全國人口普查比重相比，上升3.23個百分點。人口老齡化程度的加快，進一步加重了家庭贍養和社會的經濟負擔，對養老保障問題提出了新的挑戰。
三、“十二五”人力資源發展的指導思想和戰略目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟社會發展戰略目標，全面落實“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，積極實施人才強省戰略，以人力資源能力建設為核心，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，以完善機制、鼓勵創新、促進創業為突破口，統籌推進各類人才隊伍建設，加強培養和合理使用并重，大力提升人力資源整體素質，為全面建設小康社會提供堅強的人力資源保障。
（二）基本原則。
1. 堅持黨管人才。加強黨對人才工作的宏觀管理，著力解決人才隊伍建設中的關鍵問題，把人才用好用活，努力為各類人才干事創業營造良好社會環境。
2. 堅持市場配置。重視發揮用人單位和各類市場主體的作用，加快建立統一、開放、競爭、有序的人力資源市場，健全人力資源公共服務體系，促進人力資源合理流動、有效配置。
3. 堅持統籌兼顧。堅持統籌人力資源發展與經濟社會發展、人才工作和勞務工作，有效整合各類人力資源優勢，充分調動起各級各類人力資源的主動性、積極性和創造性。
4. 堅持以用為本。堅持把推進人的全面發展和最大限度地發揮人力資源的作用貫穿于人力資源發展始終，不求所有、但求所用，創新體制機制、搭建事業平臺，使各類人力資源各得其所、各盡其能、各盡其用。
5. 堅持突出重點。根據區域發展和產業重點開發人力資源，發揮人力資源的支撐作用。依托支撐未來經濟社會發展的支柱產業、重點行業、重大項目和重點學科，加強人力資源開發，培養提高現有人才，吸引集聚緊缺人才，全面提升人力資源的實際效益和整體水平。
（三）戰略目標。
1. 人力資源穩步增長，素質大幅提高。建立開放、靈活的教育培訓資源公共服務平臺，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。新增勞動力受過高中階段及以上教育的比例達到85%以上。人力資源總量達到1660萬人，增長10%。主要勞動年齡人口受教育年限達到10年，受高等教育的比例達到13%，每萬人勞動力中研發人員達到15人/年，高技能人才占勞動者的比例達到25%。
2. 人才數量較快增長，結構進一步優化。適應經濟社會發展需要，全省人才資源總量由2010年的143.3萬人增長到2015年的193萬人，增長34.7%，人才資源占人力資源總量的比重提高到15%。人才層次、類型、性別和分布等結構趨于合理。
3. 教育和培訓水平提高，人力資源開發能力顯著增強。到“十二五”末，九年義務教育入學率達到99%，鞏固率達到93%。基本完成高中階段教育結構調整，職普招生比達到1∶1，高中階段教育毛入學率達到85%。高等教育辦學規模穩步擴大，高考錄取率接近全國平均水平，高等教育毛入學率與全國平均水平的差距明顯縮小。職業教育辦學條件明顯改善，建成10所國家級示范性高職學校、30所國家級示范性中職學校。高技能人才培養能力明顯增強，建成14個省級高技能人才培訓基地。繼續教育快速發展，青壯年文盲率下降到3%以內，初步建成學習型社會。
表1：全省教育事業發展主要目標
| 指 標 |
單位 |
2009 |
2015 |
|||||
| 九年義務教育 | ||||||||
| 在校生 |
萬人 |
394 |
375 |
|||||
| 鞏固率 |
% |
90 |
93 |
|||||
| 高中教育階段 | ||||||||
| 在校生 |
萬人 |
104 |
105 |
|||||
| 其中：中等職業教育在校生 |
萬人 |
41 |
45 |
|||||
| 毛入學率 |
% |
70 |
85 |
|||||
| 高等教育 | ||||||||
| 各類在校生總規模 |
萬人 |
53 |
63 |
|||||
|
其中：研究生 |
萬人 |
2.3 |
3.5 |
|||||
| 普通高等教育在校生 |
萬人 |
36 |
45 |
|||||
| 其中：高等職業教育在校生 |
萬人 |
14 |
18 |
|||||
| 毛入學率 |
% |
21 |
32 |
|||||
| 繼續教育 | ||||||||
| 從業人員繼續教育 |
萬人次 |
9 |
11 |
|||||
4. 農村勞動力素質不斷提高，培訓輸轉富余勞動力數量增長。適應農業和新農村發展的需要，培養一批農業科研和農業技術人才。重點扶持和培養5000名農業技術推廣人才、5000名農業產業化龍頭企業負責人和專業合作組織負責人、5000名生產能手和農村經紀人等優秀生產經營人才。到2015年，農村實用人才總量達到34萬人。實行農村中等職業教育免費制度。形成農村勞動力轉移培訓長效機制，年培訓農民工70萬人次，共累計輸轉富余勞動力2200萬人次以上。
5. 體制機制改革加快推進，人力資源管理體制不斷優化。形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的人力資源開發的體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才的創業創新環境。人力資本投資占國內生產總值比例達到10%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率為24%。
表2：全省人力資源發展主要指標
| 指 標 |
單位 |
2010年 |
2015年 |
|||||
| 人力資源總量 |
萬人 |
1499 |
1660 |
|||||
| 人才資源總量 |
萬人 |
141 |
193 |
|||||
| 每萬勞動力中研發人員 |
人年/萬人 |
9.7 |
15 |
|||||
|
高技能人才占技能勞動者比例 |
% |
21 |
25 |
|||||
| 主要勞動年齡人口受過高等教育的比例 |
% |
7 |
13 |
|||||
| 人力資本投資占國內生產總值比例 |
% |
8.5 |
10 |
|||||
| 城鎮化率 |
% |
32.7 |
40 |
|||||
| 城鎮人口 |
萬人 |
860.5 |
990 |
|||||
四、“十二五”甘肅人力資源發展重點
（一）加強教育和培訓。
1. 堅持教育優先發展。結合甘肅實際，積極實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（中發〔2010〕12號）。加大義務教育經費投入，實現高標準、高質量普及九年義務教育。優化高中階段教育資源，有條件的地方要努力普及高中階段教育。加強中小學教師隊伍建設。采取學校之間包聯幫扶、骨干教師巡回教學、教師城鄉交流、政策資金向薄弱學校傾斜等措施，切實解決城鄉、城市學校之間教育發展不均衡問題。
2. 以就業為導向，大力發展職業教育。統籌中職和高職教育，優化專業設置，提升職業教育能力，培育專業特色和專業優勢，形成甘肅職業教育品牌。多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度，動員全社會關心支持職業教育發展。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，建設一批示范性職業院校和公共實訓基地，努力把我省建設成為西部區域性職業教育中心。
3. 建立高等教育培養與人才需求結構相適應的機制。引導高等院校主動適應產業結構調整和經濟社會發展的要求，調整專業結構，優化培養模式，著力培養經濟社會急需的緊缺人才。
4. 積極建設創業培訓示范基地和創業孵化基地。支持建立產學研合作平臺，建立創新人才培養培訓基地，加速創新人才隊伍建設。加大創業培訓力度，健全創業培訓體系，將有創業愿望和培訓需求的人全部納入培訓范圍。
5. 加強農村實用人才培養。依托農業引智成果示范推廣基地，實施“一村一品”計劃，重點培養生產能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員。依托農校、農函大、農廣校等培訓機構，有計劃、分層次、多渠道地開展農村實用人才培訓。加強輸出人員的技能培訓。整合相關培訓工程，增強培訓的針對性，提高農民工的實際工作能力和技術水平等級。
6. 鼓勵各種形式的培訓和學習。充分利用教育培訓資源，逐步建立長期培訓與短期培訓相結合、國內培訓與國外培訓相結合、政府組織與用人單位組織相結合的多層次、開放式終身教育體系。大力發展成人教育、社區教育、現代遠程教育。廣泛開展創建“學習型組織”、“學習型城市”、“學習型社區”活動。
（二）大力開發急需緊缺人才。
依托重點特色優勢產業，推進各領域、各行業急需緊缺高層次專門人才和高技能人才的開發配置，為建設工業強省、文化大省和生態文明省提供比較充分的人力資源支持。結合我省發展重點，著力培養開發石油化工、有色冶金、裝備制造、航天科技、新材料、新能源、生物醫藥、資源綜合利用等方面急需緊缺的各類高層次專門人才。加大培養和引進基礎設施、城鄉一體化、生態環境、現代農業、現代服務業和文化產業等方面的急需緊缺專門人才。加強對產業和行業人才發展的統籌規劃和分類指導，圍繞重點發展領域加強人才需求預測，定期發布急需緊缺人才需求目錄，有針對性地做好急需緊缺人才的培養、引進和使用工作，推進緊缺急需人才在城鄉和地區間的合理配置。
（三）加強區域人力資源開發。
1. 蘭白經濟區人力資源開發。發揮蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區、蘭州留學人員創業園、白銀高新技術產業開發區、國家和省部級重點實驗室、各類工程技術研究中心等培養和集聚人才的平臺作用，盡快把該區域建設成為全省人力資源開發的核心區。在人力資源開發體制機制、政策制度、服務全省等方面進行試點改革，形成帶動全省、輻射西隴海蘭新經濟帶、在全國有一定影響的區域人才集聚中心和創新創業中心。
2. 天水經濟區人力資源開發。根據關中—天水經濟區建設規劃，圍繞裝備制造、電工電器、電子信息、特色農林、勞務輸出等重點產業，加大研發應用和實用技能人才開發，推動關中—天水經濟區人才開發流動一體化建設，把天水及其周邊區域打造成為我省吸引人才的橋頭堡和承接東部產業轉移的勞動密集型產業基地，促進技能人才的開發。
3. 隴東經濟區人力資源開發。圍繞加快隴東煤炭、油氣資源開發，建設國家級煤電基地的要求，形成以慶陽、平涼為中心的能源綜合利用型人才培養和人力資源開發集聚基地。
4. 酒嘉經濟區人力資源開發。加強風電、太陽能發電、核電工程技術及其裝備制造業人才的培養開發，使這一區域成為國內重要的風光新能源研發人員集聚中心、技能人才培養和輸送中心、裝備研發和制造應用技術示范基地。
5. 其他經濟區人力資源開發。根據循環經濟區建設規劃，進一步提高金昌有色冶金、新材料、資源綜合利用、清潔能源、環境工程等方面人才的培養開發和使用配置水平。武威、張掖地區重點開發生態建設、環境保護、節水農業、生態農業、制種業、沙產業等方面的技術研發、產業推廣和技能應用人才。加大對甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”人才發展的扶持，圍繞特色優勢產業發展，大力開發特色產業專門人才，形成一批特色人才隊伍。同時，加強對富余勞動力的培訓，有效提高技能水平，使這些地區成為有較大影響力的高技能勞務輸出基地。
（四）統籌推進各類人才隊伍建設。
堅持黨管人才原則，統籌各類人才發展。深入實施人才強省戰略，扎實實施《甘肅省中長期人才發展規劃（2010—2020）》（甘發〔2010〕17號），依托支柱產業、重點行業、重大項目和重點學科，主要發展六類人才，逐步形成全省人才輩出、事業興旺的良好局面。
1. 黨政人才隊伍建設。根據我省經濟社會發展需要和干部成長規律，有針對性地實施大規模、高質量干部教育培訓工程，提高各類干部實際工作能力。實施后備干部素質提升工程，加大干部“雙掛”工作力度。加強女干部、少數民族干部、黨外干部的培養選拔工作。推行干部人事制度改革，加大競爭性選拔黨政領導干部工作力度，形成優秀人才脫穎而出的體制機制。完善并實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法，建立干部問責機制。加大領導干部交流力度，推進黨政機關重要崗位定期交流、輪崗。健全權力約束制衡機制，加強干部監督管理。經過努力，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為的高素質黨政人才隊伍。
2. 企業經營管理人才隊伍建設。針對我省企業經營管理人才較少的現狀，加強制度建設和環境營造，加快培育企業經營管理人才隊伍。要重點培育中小企業經營管理人才和創業人才。創建若干技術創新中心和工程技術開發中心，引進和培養一批科技產業技術帶頭人和既懂現代科技又有經營管理能力的復合型高級人才。加快科技產業化，培養一批具備科技成果開發和轉化能力的高級人才。深化企業人事制度改革，建立經營管理人才市場化管理機制和人本化服務體系。建設適應市場競爭需要的企業人才資源開發體系，形成符合現代企業制度的人才培養、選用、評價和激勵機制。鼓勵機關事業單位、各社會團體中的優秀人才向企業經營管理崗位流動。努力塑造一批優秀企業家團隊，到2015年，企業經營管理人才總量達到41萬人。
3. 專業技術人才隊伍建設。要以提高自主創新能力和科研水平為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加快建設一支科技水平高、自主創新能力強、分布合理的高素質專業技術人才隊伍。根據經濟社會發展需求，擴大專業技術人才培養規模，加快培養急需緊缺專業人才，努力培訓1.5萬名左右的中高級專業技術人才。完善相關措施，引導專業技術人才向企業、社會組織、基層一線流動，促進專業技術人才隊伍合理分布。加強博士后和留學人員的開發利用，新建博士后流動站20個，推進博士后研究工作與甘肅經濟社會發展緊密結合，促進全省跨越式發展。優化創業條件，加快有條件的地區建設留學人員創業園。加強對蘭州留學人員創業園的支持，在政策、人才、資金、信息和技術引進等多方面出臺優惠政策，發揮創業園孵化功能。優化人才柔性使用和市場化分配機制，切實引進一批經濟社會領域急需人才，培育一批高新技術企業。到2015年，專業技術人才隊伍達到66萬人，高、中、初級專業技術人才結構達到1∶3∶6，科技進步貢獻率達到60％以上。
4. 高技能人才隊伍建設。針對重點行業高技能人才嚴重缺乏現狀，加大技能人才開發力度。實行技能等級與崗位使用、工資待遇掛鉤政策。要加強石油化工、有色冶金、裝備制造、電子信息、新材料、新能源、現代制藥、農產品加工、特色旅游、文化產業、現代物流等重點領域的高技能人才隊伍建設。努力完善高技能人才培養培訓體系，建設高技能人才實訓基地，到2015年，建設14個左右省級示范性高技能人才公共實訓基地，100個左右市、縣級技能人才實訓基地。完善職業資格證書制度，進一步提高技能人才經濟待遇和社會地位。到2015年，高技能人才總量達到33萬人。
5. 農村實用人才隊伍建設。圍繞社會主義新農村建設，結合我省優勢農業區域布局規劃，加快培養一批農村經濟帶頭人和農村生產經營型人才，促進農村實用人才隊伍建設。要建立健全縣、鄉、村三級農村教育培訓網絡，廣泛開展農村實用技術培訓，加強特色農業農村實用人才培養。支持建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急需的企業經營人才、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用方面給予優惠。積極引導各類經濟組織、農村產業化龍頭企業開展崗位培訓和技術指導。加大公共財政支持農村實用人才開發力度。加大城鄉人才對口扶持力度，完善科技人員下鄉制度。繼續做好“三支一扶”計劃等政府支持項目的實施，推動社會公共服務向農村基層拓展延伸。到2015年，農村實用人才總量達到34萬人。每個行政村主要特色產業平均有3—5名以上生產型人才或經營型人才。
6. 社會工作人才隊伍建設。擴大社會工作人才隊伍規模，提高職業技能和專業素質，優化人才布局。依托高校建設一批社會工作人才培訓基地，疏通進入社會工作領域的渠道。加強社會工作從業人員專業知識培訓，制定社會工作培訓質量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業化管理。研究制定政府購買社會工作服務政策。促進社會工作人才就業，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制。培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才數量達到5萬人。
表3：各類人才隊伍發展指標(單位：萬人) 分類 2010年 2015年 黨政人才隊伍 13.5 13.8 企業經營管理人才隊伍 30.4 41 專業技術人才隊伍 52.5 66 高技能人才隊伍 21 33 農村實用人才隊伍 25.9 34 社會工作人才隊伍 ---- 5 合計 143.3 193
（五）大力推進農村剩余勞動力轉移。
1. 擴大勞務輸轉規模，提高勞務輸轉質量。進一步消除剩余勞動力轉移障礙，建立城鄉一體化的人力資源公共服務體系，不斷提高農村人力資源開發服務水平，加大農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的規模與質量，實現農村勞動力轉移由季節型向穩定型、體力型向技能型、自謀自發型向規模組織型轉變。
2. 切實加強農民工就業服務工作。在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮在城市穩定就業和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。推動各地建立農民工綜合服務中心，圍繞農民工轉移就業、職業培訓、社會保險、權益維護等方面開展綜合服務。加強鄉鎮公共服務平臺建設，提高對外勞務輸出的公共服務能力。
3. 深化戶籍制度改革，促進農民工向城市市民轉變。加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農民工在城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的權益，履行同等義務。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農民工進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。改革完善暫住證等管理制度，實行流動人口居住證一證化管理。
（六）加強人力資源公共服務體系建設。
1. 積極推進公共文化服務體系建設。建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，不斷提升公共文化服務質量和服務能力，切實提高城鄉居民文化生活質量，推動文化與經濟社會全面協調可持續發展。到“十二五”末，公共文化產品不斷豐富，公共文化服務質量不斷提升，全省公共文化服務網絡和設施網絡初步形成，廣播影視公共服務體系初步建立，社會民間文藝團隊不斷壯大，公共文化產品和服務的生產供給能力不斷提升。重點加快市州圖書館、博物館、文化館建設，建設1930個農家書屋，建設150個鄉鎮和社區全民體育健身中心。每萬人擁有公共文化設施面積達到1000平方米的標準，每個村（社區）擁有一個綜合文化活動室、一個圖書室、一個文體廣場、一個文化信息共享工程服務網點或公共電子閱覽室、一批文化活動和體育健身器材。
2. 加強公共衛生建設。優化衛生資源配置，加大民族地區和貧困地區衛生基礎設施建設。推進基本公共衛生服務逐步均等化，實施基本和重大公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費補助標準。提高重大傳染病的防控能力和突發公共衛生事件應對能力。到2015年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度初步建立，基層醫療衛生機構基礎設施得到明顯改善，醫療保障和服務水平得到有效提升，人民群眾健康水平進一步提高。
3. 加強人力資源市場建設。不斷加大人力資源市場建設投入，完善人力資源市場的機構設置、人員配備和職能配置，著力提高服務水平，增強服務功能，開拓各項業務，以滿足人力資源市場不斷發展的需要。全面建成市級和縣區級人力資源市場，有效提高服務城鄉的功能。加強鄉鎮就業和社會保障服務設施建設，促進城鄉基本公共服務均等化。人力資源和社會保障管理服務網絡覆蓋全省所有街道、社區和農村鄉鎮。
五、人力資源發展保障措施
（一）加強對人力資源開發的領導。
在各級黨委和政府的統一領導下，統籌規劃，齊抓共管，使人力資源開發工作穩步推進。建立人力資源開發的科學決策機制、協調機制、督促落實機制和目標責任考核機制，確保人力資源開發任務落到實處。制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法，促進發展目標的順利完成。
（二）加大公共財政對人力資源開發的投入。
逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，保障人才發展重大項目的實施，提高投資效益。確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。在重大項目建設和科研項目經費中，應安排部分經費用于人力資源培訓。適當調整財政稅收政策，提高企業職工培訓經費的提取比例。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發。引導各地加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發項目。
（三）積極實施重大工程。
根據未來5年我省經濟社會發展需要，實施領軍人才工程、農村人力資源開發工程、企業經營管理人才素質提升工程、特色優勢產業人力資源支撐工程、社會領域人力資源支持工程、創新創業人才開發工程、隴原青年英才開發工程、少數民族地區人力資源特殊支持工程、高素質教師隊伍建設工程、技能人才開發工程和高校畢業生基層培養工程等11類引領性、示范性的重大人力資源開發工程。通過重大工程項目的實施，促進全省人力資源開發基礎設施和管理服務能力的提高。
表4：“十二五”人力資源開發重大工程
