各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　《甘肅省“十二五”行政機關公務員培訓規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十日

甘肅省“十二五”行政機關公務員培訓規劃

　　為進一步加強公務員隊伍建設，更好地適應我省“十二五”期間經濟社會發展要求，根據《中華人民共和國公務員法》和《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局2011—2015年行政機關公務員培訓綱要的通知》(國辦發〔2011〕14號)，結合我省行政機關公務員(以下簡稱“公務員”)培訓工作實際，制定本規劃。

　　一、指導思想和總體要求

　　(一)指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持整體推進、重點突出、按需施教、科學管理的方針，以能力建設為核心，以提高思想政治素質為重點，以優化公務員知識結構為主線，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質戰略任務，大力加強我省公務員培訓工作，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為順利實現我省“十二五”期間經濟社會跨越式發展提供人才保證和智力支持。

　　(二)總體要求。

　　1.緊扣中心，按需施訓。以培訓需求為導向，圍繞“十二五”期間我省科學發展戰略目標，籌劃公務員培訓工作。準確把握組織需求、崗位需求和公務員個人成長需求，實現公務員培訓規模和質量效益相統一。

　　2.注重質量，提高實效。堅持將提高公務員培訓質量和實效作為基本要求，將服務大局、推動工作、促進發展的成效作為檢驗培訓質量的根本標準，注重能力建設、學風建設，切實增強廣大公務員服從和服務于全省經濟社會發展大局的意識和本領，努力將培訓成果轉化為推動工作、解決問題的能力，不斷提高培訓的實際效果。

　　3.創新方式，科學施訓。根據不同對象，采取靈活多樣的培訓方式。堅持普及型培訓與個性化、差別化、提高型培訓相結合；堅持封閉式培訓與開放式培訓相結合；堅持請進來與走出去培訓相結合。積極開展情景模擬、現場教學、案例教學、對策研究、實地考察和遠程教育等多種培訓教育方式，提高培訓的針對性。

　　4.依法培訓，規范管理。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》、《公務員培訓規定(試行)》(中組發〔2008〕17號)及其他有關規定，依法開展培訓，依法保障公務員接受培訓的權利，依法履行培訓管理職責，做好公務員培訓的整體規劃、班次設計和考核管理等工作，不斷提高公務員培訓管理的制度化、規范化水平。

　　二、基本目標和工作任務

　　(一)基本目標。

　　5年內對全省行政機關公務員輪訓1遍。其中，擔任縣處級及以上領導職務的公務員普遍參加累計3個月以上的脫產培訓，其他公務員參加脫產培訓每年不少于15天。培訓管理體制和運行機制不斷完善，培訓方式方法不斷創新，培訓工作的信息化水平不斷提高，培訓質量和效益全面提升，基本形成以省、市行政學院為主體，多層次、多渠道、分類別、重實效的公務員培訓工作新格局。通過培訓，全省各級公務員的思想政治素質、依法行政能力、職業道德水平、科學文化素質進一步提高，服從和服務于全省經濟社會跨越式發展的意識和本領進一步增強。

　　(二)主要任務。

　　1.進一步深化四類培訓。依托甘肅行政學院和市州以下各級公務員培訓機構，嚴格按照有關法律法規要求，組織好四類培訓。

　　(1)規范開展初任培訓。新錄用的公務員必須在試用期內參加不少于10天的培訓，確保參訓率達到100%，未參加初任培訓或培訓不合格者試用期滿后不能任職定級。初任培訓以公務員“應知、應會”知識為主要內容，實行統一管理、統一公共科目、統一教材、統一證書、統一宣誓，著力提高新錄用公務員適應崗位要求和勝任本職工作的能力。

　　(2)突出做好任職培訓。根據不同職務層次確定的培訓目標和內容，著力提高晉升職務公務員勝任新崗位的能力，培訓時間不少于30天。重點培訓新任職務必備的知識和技能，提升參訓學員的政治素養和科學管理能力、駕馭局面能力、創新發展能力和依法行政能力。

　　(3)強化專門業務培訓。政府各部門根據不同業務部門和崗位職責需要，從改善知識結構、加強知識儲備入手，開展有針對性地專門業務培訓和技能訓練，加大與業務工作相關的新思想、新理論、新知識、新技能培訓力度，著重提高公務員的業務工作能力。

　　(4)全面開展在職培訓。以提高政府行政效能、增強公務員綜合素質為目標，重點做好公共管理核心課程、法律法規、電子政務、心理學知識等培訓，加強科學知識、科學方法及勝任崗位履職能力培訓，促使全體公務員更新知識、開闊眼界、提高素質。

　　2.協調作好東西部對口培訓。繼續主動協調爭取中央和東部經濟發達省區對我省公務員對口培訓工作的支持，重點加大部分貧困地區、民族地區和遭遇重大自然災害地區縣級以下行政機關公務員培訓力度，突出培訓建設社會主義新農村、人力資源開發、區域經濟發展、現代農業、環境保護、循環經濟等方面的知識和技能，不斷增強對口培訓工作的針對性和實效性。5年內實現東西部對口項目培訓公務員3000人，其中，由省公務員局協調組織對口培訓500 人。

　　3.全面加強基層公務員培訓工作。以推進社會管理創新為重點，積極實施“基層公務員輪訓工程”，認真執行基層公務員定期輪訓制度，“十二五”期間將全省基層公務員全部輪訓一遍。對鄉鎮公務員，加強執行政策、依法辦事、加快發展、服務群眾和改進作風等方面的培訓；對街道、社區公務員，加強依法辦事、社區管理、社區服務和發展社區事業、構建和 諧社區等方面的培訓；對公安、工商、稅務、質監、食品藥品監管、城管等執法部門的一線公務員，重點加強與執法工作密切相關的專門法律知識和行政執法人員職業道德培訓，增強依法行政觀念，提高公正、公平、文明執法的能力和水平。

　　4.逐步建立公務員遠程教育網絡。與中央和東部經濟發達省區的遠程教育專業機構合作，創建我省公務員遠程教育網絡體系，開發精品電子課件，推行公務員網上自主選學。建立健全開放、兼容、共享的全省公務員培訓網絡，逐步實現網絡培訓和培訓管理信息化。推動各地、各部門運用計算機網絡、遠程教育等手段開展公務員培訓工作，推進全省公務員培訓方式創新。

　　(三)培訓重點。

　　1.思想政治理論。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀培訓，大力開展黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史、國情省情和國際國內政治經濟形勢培訓。教育公務員深刻領會掌握中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點和科學方法，進一步堅定理想信念，自覺用科學發展觀指導實踐、推動工作。

　　2.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關的專門法律知識的培訓，重點加強基層行政執法部門公務員的培訓，全面提高行政執法一線公務員依法行政的意識和能力。

　　3.綜合素質。繼續開展公務員應急管理、國防教育、科技知識、心理健康以及文學、藝術、歷史等方面知識的培訓，提高公務員的科學文化素養和綜合素質。做好學歷學位教育，鼓勵公務員特別是年輕公務員積極參加有關學歷學位教育，穩步推進公共管理碩士(MPA)專業學位教育，改善公務員隊伍的學歷學位結構。

　　4.職業道德。以“忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”為主題，以培養政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意的公務員隊伍為目標，大力開展公務員職業道德專題培訓。重點加強縣級以下機關公務員的職業道德培訓，提高公務員的道德品行和精神境界，增強政府公信力。

　　三、保障措施

　　(一)加強對公務員培訓工作的組織領導。全省各級公務員培訓機構要強化對公務員培訓工作的組織領導，將其列入重要議事日程，統籌計劃、周密安排。省公務員局要強化宏觀管理，履行整體規劃、協調服務、督促檢查、完善制度等職能。市州公務員培訓主管部門要根據上級安排，結合當地實際，做好統籌規劃、統一調訓、監督管理、質量評估、效果反饋等工作。各級公務員管理部門每年要對本地、本部門培訓情況進行一次檢查評估，及時了解掌握工作中出現的新情況，解決存在的問題困難，總結推廣好的經驗做法。

　　(二)合理配置和有效利用培訓資源。充分發揮各級行政學院及其他公務員培訓機構的主渠道作用，積極利用各類普通高等院校的質資源為公務員培訓服務。鼓勵各地、各部門建設各類實踐教育基地，為公務員培訓提供直觀、生動的講堂。探索建立省、市兩級師資庫，選聘實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業經營管理人員、先進模范人物及省內外著名專家學者擔任兼職教師。加強公務員培訓管理隊伍建設，省公務員局在5年內對全省公務員培訓管理人員輪訓一遍。

　　(三)完善公務員培訓激勵約束機制。把公務員培訓情況和學習成績作為公務員定期考核、任職、定級和晉升的重要依據，切實增強公務員培訓的約束力，發揮培訓激勵機制的作用。重點做好新錄用公務員初任培訓和晉升處級(含處級)以下領導職務公務員的任職培訓的管理和考核。

　　(四)創新公務員培訓方法。加強公務員培訓理論和培訓方法創新研究，認真總結經驗，積極推廣雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經驗分享式等現代成人培訓方法，采取個性化、差別化培訓，增強培訓的吸引力，不斷增強培訓效果，提高培訓工作水平。

　　(五)切實落實公務員培訓經費。各級政府要把公務員培訓經費列入財政年度預算予以保障，并積極探索引進市場機制，加大培訓經費投入，保證公務員培訓工作需要。要建立健全公務員培訓專項經費管理制度，完善管理、使用辦法，加大培訓經費使用監督檢查力度，確保專款專用，提高資金使用效益。

　　(六)加強培訓管理和監督檢查。建立公務員培訓領導責任制和目標責任制，明確分工，落實責任。建立健全培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證行為。強化監督檢查，堅決糾正違法違紀行為，對造成嚴重后果的，追究單位領導和當事人的責任，維護公務員培訓工作的嚴肅性。