各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”社會事業發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十一日

甘肅省“十二五”社會事業發展規劃

　　“十二五”時期，是我省貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式、努力實現經濟社會跨越式發展和全面建設小康社會的重要時期。為更好地發揮政府公共服務職能，加快社會事業發展，提高公共服務供給能力，實現基本公共服務均等化，促進人民群眾共享發展改革成果，依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），特制定本規劃。

　　一、發展基礎與形勢

　　（一）“十一五”社會事業發展情況。

　　“十一五”期間，全省以民生為重點的社會事業得到較快發展，覆蓋城鄉的公共服務體系建設取得顯著成效，“十一五”規劃綱要確定的社會發展指標全面實現，為經濟社會全面協調可持續發展提供了重要支撐。

　　1.公共教育體系日趨完備，城鄉免費義務教育全面實現。

　　堅持“科教興省”和教育優先發展戰略，不斷提高基礎教育發展水平，“兩基”攻堅任務全面完成，城鄉免費義務教育全面實現，“兩基”人口覆蓋率達到100%。穩步發展高中階段教育，毛入學率達到71%，建立了普通高中招生計劃備案及學籍審批注冊制度，啟動了普通高中新課程實驗工作。投入資金9億元，重點加強了中等職業教育基礎能力建設，2010年底中等職業學校在校生規模達到44萬人，職普比達到4.5:5.5。不斷深化高等教育管理體制改革，形成了以蘭州、隴東、河西高等教育區為主體的布局結構和中央、省、市州（行業）分級辦學、統籌管理的辦學體制，2010年在校生規模達到56萬人（其中6所民辦院校在校生3.93萬人），高等教育毛入學率達到22%。

　　2.基本醫療保障制度基本建立，醫藥衛生體制改革穩步推進。

　　積極推行“管理機構下基層、疾控機構進醫院、健康教育進家庭”的衛生服務新模式和對醫師用藥量進行排隊等制度。全面推進疾病預防控制工作，不斷完善突發公共衛生事件應急和醫療救治機制，圓滿完成了汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流災害醫療救援工作。穩步推進基本醫療保障工作和基本藥物制度實施工作，全省14個市州全面實行了基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售。大力實施公共衛生服務均等化項目，為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。積極扶持中醫藥事業發展，提高了中醫床位補助標準和醫保、新農合中醫藥報銷比例。

　　建立健全農村衛生服務體系，安排資金22.1億元支持建設了縣鄉兩級基層醫療衛生服務機構，新增醫療用房190萬平方米；安排4.6億元支持建設了38所中醫院，提升了縣級以上中醫院的服務能力；安排2.4億元建設了97個社區衛生服務中心；安排7200萬元建設了3個精神衛生服務機構；安排7.6億元，對省人民醫院、省婦幼保健院、省中醫院等省屬重點醫院進行改擴建，城鄉居民就醫環境得到進一步改善。

　　全省衛生機構（不含村衛生室）總數達到10267個，各級各類醫療機構病床數達到9.49萬張，每千人口擁有床位數3.57張。有各類衛生人員11.54萬人，每千人口擁有衛生技術人員、執業（助理）醫師、注冊護師（士）分別為3.69人、1.45人、1.12人，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率下降到10‰和33.23/10萬。人均期望壽命達到72.13歲。

　　3.堅持計劃生育基本國策，人口低生育水平保持穩定。

　　進一步完善計劃生育利益導向機制，落實國家獎勵扶助、少生快富和特別扶助“三項制度”，正確引導婦女科學育嬰，提高人口質量。加大服務設施建設力度，安排資金2.2億元，改擴建縣級計劃生育服務站63個、鄉級計劃生育服務所337個，新增業務用房面積18.8萬平方米。2010年全省常住人口2557.5萬人，年均自然增長率6.65‰，計劃生育率達到87%以上。

　　4.文化事業蓬勃發展，體育基礎設施建設步伐加快。

　　覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立，“十一五”期間累計投入資金11億元，建成各類博物館、紀念館106個，文化館102個，公共圖書館94個，鄉鎮綜合文化站1226個，文化信息資源共享工程服務點1.6萬多個。金城第一戲樓、飛天文化產業大廈、文溯閣《四庫全書》藏書樓等重點文化工程建成使用，黃河劇院開工建設。文藝精品力作不斷涌現，文化產業發展規模不斷擴大，建成了3個國家級文化產業示范基地，13個省級文化產業示范基地和文化園區。2010年文化產業增加值達到52.1億元，年均增長14%。

　　文化遺產保護卓有成效，建立了比較完整的非物質文化遺產保護名錄體系，有61項列入國家級名錄、264項列入省級名錄。絲綢之路整體申報世界文化遺產工作取得新進展，長城和大遺址保護成效顯著。博物館保存環境不斷改善，免費開放工作深入推進，展示、宣傳、服務水平大幅提高。

　　新聞出版業穩步發展，《國際敦煌學叢書》等60余種圖書及音像制品榮獲中華優秀出版物獎等獎項，《讀者》雜志發行量連續13年居亞洲第一、世界綜合類期刊第三位。廣播影視公共服務體系初步建立，以廣播電視“村村通”工程為主體，完成4.1萬個20戶以上自然村的數字信號暢通目標。

　　體育基礎設施建設步伐加快，安排投資5.6億元新建體育場地5000多個，全面完成了千鄉（鎮）體育健身工程和甘肅省絲綢之路體育健身長廊“四個一”場館建設目標任務。群眾體育發展較快，全省經常參加體育鍛煉的人數比例達到26.4%。競技體育實力不斷提升，在重大國際、國內比賽中共獲303個前三名，其中第一名129個。體育產業起步良好，全省體育及相關產業企業以及經濟實體發展到3120家，從業人員達8100人。體育彩票事業健康發展，5年累計銷售體育彩票28億多元。

　　5.城鄉低保制度全面建立，社會福利和社會救助水平明顯提高。

　　民政公共服務設施得到完善，社會救助體系基本建立，“十一五”期間安排投資18.9億元，建成各類民政公共服務設施項目1227個。圍繞制度建設和規范管理，不斷擴大救助范圍，5次提高城鄉最低生活保障標準，保障對象由146萬人增加到405萬人，共發放保障資金115億元。農村五保供養實現了由農村互助共濟向政府財政負擔的轉變，共發放供養資金7.23億元，供養對象達12.5萬人。城鄉醫療救助和臨時救助制度全面建立，共發放救助資金15.3億元，實施救助456萬人次。5年福利彩票累計銷售55.21億元，籌集公益金18.48億元。

　　社會福利和社會事務管理服務體系進一步完善，婚姻登記、收養登記、殯葬管理和地名公共服務進一步規范。安排資金1.1億元，支持建設了27個老年綜合福利服務中心等養老服務試點項目。老年福利機構發展到693家，床位增加到2.17萬張，每千名老年人擁有床位7.1張。

　　殘疾人康復服務、就業服務、托養服務水平不斷提升，創建3個全國無障礙建設示范城市、10個國家級殘疾人社區康復示范區（縣），特殊教育學校達到19所、特教班225個，殘疾兒童少年義務教育入學率達到81%，高等院校錄取殘疾考生684人，殘疾人法律維權機構達到108個。

　　6.旅游基礎設施建設步伐加快，旅游業取得長足發展。

　　堅持實施項目帶動戰略，“十一五”全省累計投資391.4億元，建成旅游項目755個，旅游景區服務配套設施、旅游交通運力及與景區相配套的相關設施有較大幅度提升。旅游品牌帶動戰略取得成效，甘肅絲綢之路全景游與南部大香格里拉民族風情草原風光旅游線已成為全國特色旅游干線，隴東黃土風情紅色旅游線和隴東南生態旅游線日漸繁榮，以蘭州為中心的1小時休閑觀光旅游圈逐步成為旅游消費的熱點。生態旅游、文化旅游、休閑度假旅游、自駕車旅游、鄉村旅游等新型旅游產品全面發展。

　　旅游業發展環境進一步優化，旅游業對全省經濟社會發展的貢獻日益顯著。全省A級景區達到140個，其中5A級景區3個，4A級景區39個，麥積山、崆峒山和黃河三峽成為年接待游客過百萬人次景區。全省星級酒店已達324家，其中五星級3家、四星級38家、三星級137家，旅行社達到392家。2010年全省旅游接待人數達到4291萬人次，旅游總收入突破237億元，旅游業總收入占地區生產總值的比重達到5.76%。

　　（二）“十二五”社會事業發展面臨的形勢。

　　“十二五”時期，我省社會事業發展面臨難得的歷史機遇：一是需求拉動更加有力。伴隨工業化和城鎮化進程加快，城鄉居民收入水平不斷提高，消費結構轉型升級，迅速拉動基本公共服務和多樣化非基本公共服務需求的增長，將形成社會事業發展強有力的需求支撐。二是財力支撐更加厚實。隨著國民經濟繼續保持平穩快速發展，財政收入將大幅增長，國家將把保障和改善民生、加快社會事業發展作為擴大內需、推動經濟發展方式轉變的重要著力點，社會事業等民生領域財政投入將得到更加有效的保障。三是體制機制更加完善。改革進入攻堅克難的關鍵階段，政府職能不斷轉變，將著力增強公共服務職能。教育、衛生、文化等體制改革逐步深入，將極大提高社會事業發展活力和機構運行效率。財稅體制改革進一步深化，將為社會事業提供可持續的投入保障機制。城鄉一體化建設廣泛推進，將徹底打破城鄉二元的傳統公共服務供給體制，社會參與機制更加健全，將加快推動公共服務供給模式的創新。四是政策機遇更加有利。隨著國家西部大開發戰略的深入實施和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）出臺，國家對西部地區的專項轉移支付、均衡性轉移支付傾斜支持力度加大及地區間基本公共服務均等化的推進，將有利于我省爭取更多的項目和投資，為改變社會事業長期、整體滯后的局面提供強勁的推動力。

　　“十二五”期間我省社會事業發展面臨的主要矛盾仍然是供給規模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求，存在投入不足、發展不均衡、結構布局不合理、食品藥品安全防治任務繁重、地方財力支持社會事業發展的能力不足等長期性問題。具體體現在：一是基本公共服務均等化的要求更加緊迫。社會結構、利益格局進一步變動調整，公共服務訴求日趨多樣，城市與農村、發達地區與欠發達地區公共服務發展失衡的矛盾將凸顯公共資源分配的不合理，特別是我省有315萬老年人、187萬殘疾人、405萬城鄉低保對象以及每年500萬左右的進城務工人員，基本公共服務還未能全面覆蓋這部分社會弱勢群體，急需在基本公共服務制度建設上注重強基層、保基本、建機制，促進均衡發展。二是社會事業轉型發展的要求更加緊迫。傳統的依靠政府管理、由政府包攬的資源配置方式和偏重硬件建設的發展模式還未發生根本改變，在政策環境上，尚未有效區分公益性和產業性特征，對于可依托市場發展的社會事業缺少相應的配套政策，社會力量參與社會事業發展的活力不足。在運行機制上，政府包攬過多、管辦不分的現象依然存在，迫切要求轉換到擴大公眾參與、注重內涵發展、促進共建共享的軌道。三是社會事業創新驅動的要求更加緊迫。解決公共服務領域供給效率低和服務手段落后問題，必須依靠體制創新和科技創新。推進社會事業單位管辦分離、政事分開，打破各種限制和門檻，為民營資本暢通參與公共服務渠道的改革任務十分繁重。培育新型服務業態和提升服務機構信息化管理程度，促進科技與社會事業相結合仍很艱巨。四是擴大規模和提高質量水平的要求更加緊迫。公共服務供給不足，規模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求仍是社會關注的焦點。我省社會發展處于全國“社會發展低水平地區”，同全國相比，社會事業主要指標差距較大，九年義務教育鞏固率80.1%，比全國水平低9.6個百分點；高中階段毛入學率70%，比全國水平低12.5個百分點；高等教育毛入學率22%，比全國水平低3個百分點；每千名老人養老床位數7.1張，遠遠低于全國平均水平（18張）。此外，人們對公共服務的質量將更加關注，提升社會事業基礎設施、服務質量及管理標準化水平的任務更加緊迫。社會事業基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發展成果惠及全民，并可能成為諸多社會矛盾產生的源頭性因素，不利于社會和諧穩定，而且直接影響居民形成良好消費預期和城鄉區域協調發展，不利于擴大內需，進而制約經濟社會健康協調可持續發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以促進基本公共服務均等化為目標，以社會需求為導向，以擴大規模、提升質量、促進公平、提高效率為重點，著力保障城鄉居民生存發展基本需求，著力增強基層服務供給能力，著力創新體制機制，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，加快建立起與經濟發展水平相協調、與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的覆蓋城鄉居民的公共服務體系。

　　（二）基本原則。

　　——堅持政府主導與市場調節相結合。確立政府在義務教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化體育、社會保障等基本公共服務方面的主體責任，強化立法、規劃、投入、監管以及政策支持等職責，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系。同時，在非基本公共服務領域，注重通過強化競爭和管理，提高公共資源配置的效率和效益，充分發揮市場機制作用，鼓勵和引導社會力量廣泛參與社會事業建設。

　　——堅持保障基本與均衡發展相結合。從最廣大人民群眾的根本利益和發展愿望出發，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，優先保障提供基本公共教育、基本醫療衛生、社會保障、人口和計劃生育、公共文化體育等服務，保證公民享有公共服務的公平性和可及性。堅持社會事業發展的公平性，保障全體公民基本權益，切實將公共服務資源向農村、貧困落后地區、邊遠偏僻地區和社會弱勢群體傾斜，促進人民群眾享有基本公共服務的平等權利與均等機會。

　　——堅持擴大服務和提升質量相結合。堅持量力而行、盡力而為，努力增加投入，通過整體新建、利用現有設施改擴建、優化資源配置等方式，有效擴大公共服務供給規模。同時，更加注重內涵式發展，著力推進設施建設標準化、規范化，立足加強公共服務機構專業化隊伍建設和規范服務標準，切實提高服務質量和管理水平。統籌協調有效擴大服務供給和保障可持續運行的關系，促進共建共享。

　　——堅持公益事業和服務產業發展相結合。正確處理好基本公益性社會事業和非基本經營性社會服務產業關系，堅持社會事業基本公共服務的公益性質，把提供關系人民群眾切身利益的基本公共服務擺在首位，充分發揮公共財政職能，合理減輕居民就醫、上學等方面負擔，提高人民群眾滿意程度。加大改革創新力度，完善財政保障機制、管理運行機制、服務供給機制和監督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，不斷提高基本公共服務效率和發展活力。同時，積極發展面向市場的社會服務產業，采取購買服務等有效供給方式創新公共服務制度，有效滿足城鄉居民多層次、多樣化的需求。

　　（三）主要目標。

　　通過改革創新，完善基本公共服務制度，擴大和豐富公共服務產品供給，基本建立起覆蓋城鄉的社會事業公共服務體系，服務產業規模、水平顯著提升，體制機制進一步健全完善，力爭實現社會事業公共服務供求總體平衡、結構比較合理、發展較為均衡，基本公共服務均等化程度明顯提高。到2015年，各行業的具體發展指標是：

　　1.教育：全省學前三年教育毛入園率達到50%，義務教育入學率達到99%、鞏固率達到93%，青壯年文盲率下降到4%以內。高中階段教育毛入學率達到85%以上，職普招生比例基本達到1:1，高等教育毛入學率達到32%，人均受教育年限提高到8年以上，各級各類教育師資水平明顯提高，教育結構更趨合理。

　　2.衛生：人均期望壽命73歲，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別控制在9‰和30/10萬以內；農村自來水普及率70%，衛生廁所普及率65%；突發公共衛生事件和突發公共事件有效處置率100%，新農合參合率≥95%，每千人口執業（助理）醫師數2人、注冊護士數1.5人、醫療機構床位數4張。

　　3.人口和計劃生育：全省常住人口控制在2653萬人以內，年人口出生率控制在14.3‰以內，人口自然增長率控制在7.3‰以內，出生性別比逐漸趨于正常；全省計劃生育率達到87%以上。

　　4.文化體育：文化產業增加值年均增長20%以上，到2015年超過120億元。基本建立較為完備的文化遺產保護體系。新聞出版、廣播電視產業營業收入年均增長20%，電臺、電視臺數字化率縣級達到90%以上，市級和省級達到100%。廣播電視人口綜合覆蓋率達到97%以上。經常參加體育鍛煉的人數比例達到30%以上，符合《國民體質測定標準》合格標準人數比例達到85%以上，增強競技體育實力，體育彩票累計銷售35億元。

　　5.民政社會服務和殘疾人工作：覆蓋城鄉的社會救助體系更加完善，建立城鄉低保標準、醫療救助和保障資金自然增長機制，年均增幅不低于全國平均水平，城鄉低保人均月補差水平不低于全國平均水平或略高于西部平均水平，五保戶集中供養率達到30%。基本養老服務體系初步形成，各類養老機構共新增床位8.78萬張，每千名老人擁有養老服務床位達到30張，適度普惠的社會福利服務體系基本建立。社會慈善事業快速推進，福利彩票銷量達到70億元。城鄉社區服務設施更加完善，擁軍優撫安置體系建設深入推進。專項事務管理服務體系進一步健全，社工人才隊伍建設健康發展。城鎮殘疾人參加基本養老保險、基本醫療保險達到95%以上，殘疾人新農保參保率達到95%以上、新農合參合率達到98%以上，殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障。

　　6.旅游：打造“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，到2015年，全省5A級景區達到5個以上，4A級景區達到60個以上，百萬人景區達到6個以上。全省旅游年接待游客人數達到1億人次，旅游總收入年均增長20%，達到600億元，每年新增旅游就業2萬人以上。

專欄1：“十二五”社會發展主要綜合指標

序 號	指 標 名 稱	單 位	2010年	2015年預期
1	全省常住人口	萬人	2557.5	2653
2	人口自然增長率	‰	6.67	≤7.3
3	學前三年毛入園率	%	39.7	50
4	九年義務教育鞏固率	%	80.5	93
5	高中階段毛入學率	%	71	85 "> >85
6	高等教育毛入學率	%	22	32
7	中等職業教育招生數	萬人	18.5	20
8	人均期望壽命	歲	72.13	73
9	嬰兒死亡率	‰	10	9
10	孕產婦死亡率	1/10萬	33.23	30
11	農村自來水普及率	%	65.13	70
12	突發公共事件有效處置率	%		100
13	新農合參合率	%	95.92	≥95
14	城鎮職工醫保參保率	%	99.12	≥95
15	城鎮居民醫保參保率	%	96.29	≥95
16	新農合住院費用報銷比例	%	48.54	≥60
17	城鎮職工醫保住院費用報銷比例	%	67.33	≥75
18	城鎮居民醫保住院費用報銷比例	%	48.97	≥60
19	每千人口醫療機構床位數	張	3.57	4
20	每千人口執業（助理）醫師數	人	1.45	2
21	每千人口注冊護士數	人	1.12	1.5
22	每千名老人擁有養老服務床位	張	7.1	30
23	廣播人口綜合覆蓋率	%	94	97
24	電視人口綜合覆蓋率	%	94	97
25	旅游接待人數	萬人次	4291	10000
26	旅游總收入	億元	237	600

　　三、主要任務和發展重點

　　“十二五”期間，緊緊抓住國家大力推進基本公共服務均等化、重點支持社會事業建設、提升民生保障水平的政策機遇，結合甘肅省情，進一步增強基本公共服務供給保障能力，努力提升基本公共服務水平，為全面建設小康社會奠定基礎。

　　（一）堅持教育優先發展，加快提升教育現代化水平。

　　深入實施科教興省和人才強省戰略，認真落實《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（甘發〔2010〕21號），促進全省教育事業科學發展。正確處理“規模、結構、質量、效益”的關系，努力改善各級各類學校辦學條件，優化布局結構調整，提高辦學能力、辦學質量和辦學效益，促進城鄉教育、區域教育均衡發展。努力構建起學歷教育與非學歷教育并重、公辦教育與民辦教育并舉，各級各類教育相互銜接溝通、布局結構合理、協調發展的現代化教育體系。

　　按照“保基本、廣覆蓋”的原則，建立政府主導、社會參與、家庭合理分擔、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，基本普及學前一年教育。建立學前教育經費保障機制，加大資金投入，大力發展公辦幼兒園，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，采取政府購買服務、提供場地、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。根據居住區規劃和居住人口規模，并充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮幼兒園。逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡，鄉鎮和中心村獨立建園，其他村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等。充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。加強幼兒教師隊伍建設，積極發展學前雙語教育，建立健全學前教育管理制度，規范辦園行為和收費標準。

　　推進義務教育均衡發展,把九年義務教育全面納入公共財政保障范圍，繼續按照“高中向城市集中、初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向行政村集中并適當保留必要村小學和教學點”的原則，深化教育布局結構調整，優化教育資源配置。結合中小學校舍安全工程、寄宿制學校建設、初中學校改造等工程項目，加強基礎能力建設，推進義務教育學校建設標準化。強化農村學校師資隊伍建設，促進城鄉義務教育階段中小學教師編制和工資待遇同一標準，實行校長、教師合理流動制度，基本實現城鄉中小學綜合辦學條件和師資力量同步發展，取消義務教育階段重點校和重點班。堅持以流入地政府管理和全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育并在當地參加升學考試。全面實施素質教育，堅持德育為先，不斷提高學生思想道德素質。推進課程改革，建立健全學生綜合素質評價標準，著力提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力，加強中小學校體育教育。鞏固民族地區義務教育普及成果，推進雙語教學。建立和完善掃盲教育長效機制，大力開展掃盲和掃盲后繼續教育，基本掃除青壯年文盲。

　　加快普及高中階段教育，以推進素質教育為重點、以改善辦學條件為保障，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，落實國家高中課改方案，注重培養學生綜合能力建設，提高學生綜合素質和教育質量。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的中等職業教育辦學機制，加強職業教育基礎能力建設，探索推行校企合作、工學結合、頂崗實習等學校教育與職業培訓模式，加快培養技能型人才和高素質勞動者。統籌中等職業教育與高等職業教育協調發展，集中力量建設一批示范性、綜合性、開放式實訓基地和示范性職業學校。建立健全職業教育質量保障體系。

　　全面提升高等教育質量，科學合理確定辦學規模，加強基礎能力建設和內涵建設，把著力培養高素質和拔尖創新人才作為高校的根本任務。加強高水平大學和重點學科建設，優化學科專業和層次、類型結構，突出辦學特色，完善教學評估和質量評價制度。推進產學研相結合，建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的機制，促進學生參與科研等實踐教學環節。加強財政對省屬高校學科專業建設和科研創新支持力度，逐步解決省屬高校債務問題。爭取國家繼續擴大“支援中西部地區招生協作計劃”規模與范圍。

　　穩步發展繼續教育，為構建全民學習和終身學習的學習型社會奠定堅實基礎。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃，認真落實繼續教育經費，建立健全繼續教育體制機制。以加強人力資源能力建設為核心，發展非學歷繼續教育和遠程教育。以廣播電視大學為基礎，整合各類教育資源，建立滿足學習型社會需求的開放大學。

　　加強教師師德、學風及業務能力建設，提高教師專業水平和教學能力，提高教師隊伍整體素質。完善并嚴格實施教師準入制度，提高教師任職學歷標準和品行要求。加強農村和邊遠地區師資培養培訓和補充，提高長期在農村和邊遠地區工作教師津補貼標準。加強民族地區和民族班雙語教師隊伍建設，制定雙語教師合格標準和認定辦法，探索建立雙語教師保障制度。重視特殊教育學校師資補充、培養和培訓工作，提高特教津貼標準。

　　完善家庭經濟困難學生資助政策體系。加大資助力度，擴大受助學生比例，完善從義務教育到高等教育階段全面覆蓋的家庭經濟困難學生資助政策體系。提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，實施農村小學生營養改善計劃。實行中等職業教育階段的農村和城市家庭經濟困難學生及涉農專業學生免學費政策，逐步實行中等職業免費政策。建立健全普通高中家庭經濟困難學生助學金制度，完善普通高校和高等職業學校家庭經濟困難學生助學金政策。建立學前教育資助制度，將學前教育家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童納入政策資助范圍。繼續推進國家助學貸款和生源地信用助學貸款工作，保障弱勢群體平等受教育的權利。

　　深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制，調動全社會參與的積極性，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。進一步加強省政府對省內各級各類教育的統籌管理，明確地方政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進辦學主體多元化。加快建立現代學校制度，落實學校辦學自主權。深化人才培養評價、考試招生制度改革，培養德智體美全面發展的高素質人才。

專欄2：推進教育事業全面發展重點工程 　　1.中西部農村初中校舍改造工程。加強老少邊窮縣農村獨立初中學生宿舍、食堂、開水房等生活設施建設，改善食宿條件。 　　2.全國中小學校舍安全工程。重點安排中小學校舍加固、改造、重建。 　　3.農村學前教育推進工程。在農村地區新建和改擴建一批布局合理、安全適用、辦園規范、面向區域內適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質量的農村學前教育。 　　4.邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設工程。在邊遠艱苦地區新建和改擴建一批布局合理、實用適用的農村學校教師周轉宿舍，改善農村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師等的基本工作生活條件，為縮小城鄉、區域教育差距，全面提高義務教育質量，基本實現區域內均衡發展創造條件。 　　5.中等職業教育基礎能力建設工程。改善縣級職教中心和示范性中等職業學校辦學條件，加快高素質勞動者和生產服務一線的技能型人才培養步伐。 　　6.教育信息基礎設施建設工程。建設覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。加快終端實施普及，推進數字化校園建設。重點加強農村學校信息基礎建設。 　　7.義務教育學校標準化建設工程。改造義務教育階段薄弱學校，實現城鄉中小學校舍、師資、設備、圖書、體育場地基本達標。 　　8.義務教育教師隊伍建設工程。實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強教師全員培訓和農村學校薄弱學科教師隊伍建設。 　　9.民族教育發展工程。支持民族自治地方貧困縣高中階段學校建設，加強民族地區雙語教師培訓。

　　（二）深化醫藥衛生體制改革，提高全民健康水平。

　　堅持預防為主，以“保基本、強基層、建機制”為重點，深化醫藥衛生體制改革，加快建立健全公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和醫療保障體系，提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。

　　健全城鄉公共衛生服務體系，加強疾病預防控制能力建設，90%以上的疾病預防控制中心達到國家《疾病預防控制中心建設標準》基本配置要求。健全精神衛生防治體系，建立并完善覆蓋城鄉、功能完善的重性精神疾病管理治療網絡。完善衛生監督體系特別是基層衛生監督網絡，突出職業與放射衛生、醫療服務與傳染病防治監督三項重點。加快衛生應急管理與指揮決策信息系統建設，完善綜合監測預警制度，全面提升應急管理效率和水平。支持省、市、縣三級婦幼保健機構業務用房建設和基本設備購置，提高服務能力。逐步擴大國家基本公共衛生服務項目范圍，加強重大公共衛生服務項目的實施。普及健康教育，提高居民健康檔案普及率。實施國民健康行動計劃，增加重大公共衛生服務專項，逐步將食品安全、職業衛生、餐飲衛生、飲用水衛生、精神衛生、血液安全、衛生應急等納入重大公共衛生服務項目。

　　健全農村縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，整合縣域醫療衛生資源，轉變運行機制，實現服務功能和模式轉變。全面推進縣級醫院標準化建設，總體達到二級甲等水平；加強鄉鎮衛生院職工生活周轉房、污水垃圾處理等附屬設施建設；加強社區衛生服務機構建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦社區衛生服務中心；加強村衛生室建設，全省村衛生室標準化率達到85%以上。加快構建大醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制以及各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，形成小病到社區、大病到醫院、康復回社區的就醫格局。大力加強以全科醫生為重點的衛生人才隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力和水平。加快遠程會診系統和預約掛號系統建設，建立覆蓋省、市、縣、鄉（街道）四級的遠程醫療會診平臺網絡。制定實施鼓勵醫療衛生人才到基層服務的政策措施，繼續實施以“萬名醫師支援農村衛生工程”為主要內容的城市醫院對口支援城鄉基層醫療衛生服務機構工作。

　　按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的改革方向，穩步推進公立醫院改革試點，完善醫院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫療機構分類管理制度，建立健全基本藥物評價標準。完善社會辦醫政策，規范社會辦醫行為，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構和參與公立醫院改革，形成多元化辦醫格局。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，政府辦基層醫療衛生機構集中采購、統一配送、全部配備和零差率銷售基本藥物，逐步實現其他醫療機構和社會零售藥店全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物價格形成機制和調整機制，動態調整基本藥物目錄。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。

　　提升基本醫療保障水平，進一步擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新農合的覆蓋面，加快實現基本醫療保障覆蓋全民。逐步提高基本醫療保障制度籌資標準和保障水平，鼓勵有條件的地區探索實施基本醫療保險強制參保，提高基本醫療保險封頂線和支付比例。全面推進基本醫療保險門診統籌，將門診常見病、多發病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫療衛生機構門診費用報銷比例明顯高于醫院。逐步提高最高支付限額和政策范圍內住院費用醫療保險基金報銷水平，均衡三項基本醫療保險的待遇水平。完善醫療費用結算辦法，開展省內異地就醫即時結算。

　　強化食品藥品安全管理，加強食品藥品管理機構、檢驗檢測、不良反應監測、信息化監管等技術支撐體系建設和食品藥品突發安全事件應急管理體系建設。進一步規范食品藥品生產、流通秩序，加強食品藥品質量監管。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和電子監管，提升對基本藥物從生產到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監測和發布制度。完善食品安全綜合協調機制，規范食品安全信息發布，加大食品安全宣傳工作，堅持開展食品安全專項整治，建立健全食品安全長效監管機制。提高食品安全風險監測點覆蓋面、從事接觸職業病危害作業勞動者職業健康監護率、飲用水水質衛生合格率。

　　大力發展民族中醫藥事業，努力創建全國中醫藥發展綜合改革示范省，建成1個國家中醫臨床研究基地、4個區域中醫藥服務中心。加大對中醫藥事業的投入和政策扶持，推動中藥資源優勢向產業開發轉化，繼續做好藏（蒙）醫藥非物質文化遺產保護工作。加強市州、縣級中醫醫院建設，支持建設部分有中醫藥特色的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。

　　提高醫藥衛生信息化水平，全面推行電子病歷，實現與公共衛生、醫療保障、社區衛生以及相關單位之間信息交換，實現與居民健康檔案系統的信息共享。推行就醫一卡通，實現與醫院、藥店的聯網結算。加快發展面向農村及邊遠地區的遠程醫療。加強信息監管，規范國家基本藥物生產、招標采購等重點環節信息服務。統一醫療保險信息管理標準，使醫療保險關系轉移接續順暢。

專欄3：推進衛生事業全面發展重點工程 　　1.醫療服務體系建設工程。推進基層醫療衛生機構標準化建設，提高市縣級醫院(含中醫院)服務能力，加強省級婦兒專科醫院、市州級綜合醫院、縣級中醫醫院建設，使每個市州都有1所綜合醫院達到三級醫院水平，每個縣市區都有1所醫院達到二級甲等醫院水平。 　　2.公共衛生服務體系建設工程。重點改善衛生監督、精神衛生、農村應急救治等專業衛生服務機構基礎設施條件，提高公共衛生服務和應急救治處置能力。 　　3.全科醫生培養工程。以三級綜合醫院為依托，以社區衛生服務中心、縣級醫院和鄉鎮衛生院為基礎，建設一批標準化的全科醫生培養基地，通過轉崗培訓、在崗培訓和規范化培訓等多種途徑培養全科醫生。 　　4.醫藥衛生信息化建設工程。以省為單位建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫療衛生管理信息系統，并與醫療保險信息系統有效銜接；將優質醫療服務資源向基層延伸，建設三級醫院與縣級醫院遠程醫療系統；加強以電子病歷為基礎的醫院信息化建設，提高信息化水平。 　　5.食品藥品安全保障基礎設施建設工程。改善省、市州兩級食品藥品檢驗機構實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力。

　　（三）完善計劃生育服務體系，促進人口長期均衡發展。

　　堅持計劃生育基本國策，完善人口和計劃生育基本服務制度，滿足城鄉居民計劃生育、優生優育、生殖健康以及人口和計劃生育信息服務等需求，促進人口長期均衡發展。

　　保持生育政策的連續性、穩定性，堅持依法行政，注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導，穩定人口低生育水平。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優先優惠政策體系，逐步提高獎勵扶助標準。適當擴大“少生快富”工程范圍，將目前“少生快富”工程實施點的農村常住人口（包括漢族和生育二孩政策區）以及國扶貧困縣全部納入“少生快富”工程范圍，逐步提高獎勵標準。加快建立人口和計劃生育利益導向政策體系，將農村計劃生育獨生子女領證戶和兩女節育戶家庭全部納入低保。對農村符合生育政策生育子女并采取長效節育措施的，由國家給予3000—5000元的一次性獎勵，增加“生育關懷”和“幸福工程”項目點。加強流動人口計劃生育服務管理，建立流動人口現居住地計劃生育技術服務保障機制。

　　加強服務體系、基礎設施、信息服務配套設施建設，建立職業標準、教育培訓、評估認證和職業拓展體系。對全省未達標的2個市級生殖保健中心、24個縣級計劃生育服務站和985個鄉鎮計劃生育服務所進行改擴建。為鄉鎮配備計生流動服務車和必要的計生檢查設備。在城市居民小區和農村集鎮、流動人口集中區域設立避孕套自動發放機。

　　全面開展優生促進工程，在全省86個縣市區建立免費孕前優生健康檢查點，為計劃懷孕夫婦開展免費孕前優生健康檢查，降低出生缺陷發生率。落實葉酸制劑補充措施，降低神經管畸形發生率。建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發生率。抓好出生人口性別比失調綜合治理，嚴格執行《甘肅省關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，依法監管B超等醫療監測設備和監測性別技術的應用情況；在出生人口性別比嚴重偏高的地區，建立跨地區、跨部門的監控系統和監管制度。

　　制定有利于穩定低生育水平的政策，形成激勵與制約并舉、多層次結合、全方位融合的人口和計劃生育利益導向政策體系，將計劃生育群眾優先納入社會保障體系。將獨生子女保健費、城鎮獨生子女領證戶退休職工一次性獎勵、農村獨女戶一次性獎勵費等納入縣級以上財政預算。促進民族地區人口和計劃生育事業發展，提高民族地區獎勵優惠標準，擴大享受范圍，降低起始享受年齡。探索具有民族特色的宣傳教育模式，實施少數民族人口和計劃生育干部輪訓，提高管理服務能力。在全省深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩以及新農村家庭計劃活動。

　　堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務管理的權利。加強婦女衛生保健，改善少年兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。積極發展老齡事業，實施愛心護理工程，加強社區養老服務等面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。

　　加快建設西北人口信息中心，將其建成集人口信息采集、處理、評估推廣應用于一體的綜合信息服務中心，成為西北地區人口發展戰略研究、交流、決策咨詢服務、網絡信息平臺和數據庫管理使用的基地。

專欄4：推進人口計劃生育事業全面發展重點工程 　　人口和計劃生育服務體系建設工程。在促進同級醫療衛生機構資源共享和分工協作的基礎上，按照填平補齊的原則，改造部分縣級和鄉鎮中心站基礎設施，更新部分縣級站流動服務車，為鄉鎮中心站增配流動服務車，添置必要的設備，使每個縣鄉都有符合國家標準的計劃生育服務機構。開展人口和計劃生育隊伍職業化、專業化建設。

　　（四）健全文化服務體系，擴大公共文化產品和服務供給。

　　堅持先進文化發展方向，以建設社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發點和落腳點，進一步深化文化體制改革，著力健全公共文化服務體系，推動公益性文化事業全面繁榮和經營性文化產業快速發展。

　　加快完善公共文化服務體系，按照公益性、基本型、均等性、便利性的要求，以農村、基層為重點，統籌推進重點文化惠民工程。建設省文化館綜合樓、省非物質文化遺產藝術博覽中心、人民劇院，擴建省圖書館、省美術館等省級重點文化設施，建設市州級博物館、圖書館、文化館及社區綜合文化服務點等公共文化服務網絡建設。健全財政對公益性文化活動的資助政策，著力豐富文化活動內容，增強文化單位服務能力。進一步推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館以及基層文化活動中心向社會免費開放。繼續加強農家書屋工程建設，建立健全和完善農家書屋建設、運行和管理的長效機制。推動文化科技衛生“三下鄉”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發揮流動文化服務車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區文化、村鎮文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，完善公益性演出補貼制度，積極開展面向進城務工人員和殘疾人等特殊群體的公益文化服務。

　　切實加大文化遺產保護力度，構建科學有效的文化遺產保護體系，做好文化遺產保護的基礎性工作。推進絲綢之路（甘肅段）申遺備選點文物本體保護和環境整治工作，做好長城、自然和文化遺產地及其他重點文物保護單位的搶救性保護工作。加強文物保護和能力建設，逐步推動文物保護工作由搶救性保護向預防性保護轉變。加大對瀕危非物質文化遺產特別是少數民族瀕危非物質文化遺產保護力度，進行非物質文化遺產保護利用設施建設試點。積極利用現代科技豐富自然和文化遺產的保護、展示手段，探索拓展文化和自然遺產傳承利用途徑，促進遺產資源在與產業和市場的結合中實現有效保護和可持續發展，鼓勵發展依托遺產資源的旅游及相關產業，推動遺產資源信息化和綜合開發。

　　加快發展文化產業，把文化產業培育成為推動我省經濟發展方式轉變的新興產業。鼓勵和引導非公有制資本進入文化產業，建立健全文化產業投融資體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。實施重大項目帶動戰略，加快組織實施蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、甘南臨夏民族民俗文化產業園、絲綢之路文化產業帶等重點文化產業發展項目，夯實文化產業發展基礎，推動文化產業快速發展。放寬文化市場準入政策，培育文化市場主體，完善產業分工協作體系，加快發展各類文化產品和產權、人才、信息、技術、版權等要素市場，鼓勵和培育文化消費，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。優化文化產業結構，積極利用高新技術改造傳統文化產業，大力發展文化創意、手機電視、網絡電視、數字出版、動漫游戲等新興業態，提高產業集中度和集約化經營水平。支持香包、刺繡、皮影、剪紙等具有地方特色的民間工藝品和磚雕、葫蘆雕刻、唐卡制作、花兒會等少數民族文化資源的創新和發展，鼓勵各類社會資本和民間藝人投資興辦民營文藝表演團體，培育健康有序的文化產業市場。以甘肅歷史文化名城為支點，以敦煌、麥積山等歷史文化遺產和“絲路花雨”、“大夢敦煌”、《讀者》等文化品牌為重點，挖掘絲綢之路沿線重要的歷史文化資源，開發特色旅游資源，建設絲綢之路文化產業帶。

　　廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。繼續加強農家書屋和城鄉閱報欄建設，合理規劃布局農村和中小城市出版發行網點，推進建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網場所。推進公益性數字出版產品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規模。建立和完善版權制度，加強版權宣傳與培訓，提高全省各界版權意識，保護促進版權產業發展。實施《四庫全書》影印出版項目，塑造甘肅出版圖書精品形象，擴大影響力。

　　完善廣播影視節目制作播出管理機制，著力打造精品頻率頻道和節目欄目，重點推出一批優秀影視文藝作品。實現甘肅衛視和甘肅新聞綜合廣播節目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛視在全國中心城市的落地。完成省級廣播電視節目無線覆蓋工程建設，實現20戶以下已通電自然村通廣播電視，大多數市州基本實現“戶戶通”，著力推進“西新工程”實施范圍內的廣播影視事業建設。繼續推進農村電影數字放映工程，確保實現每村每月1場電影的目標。積極推進廣播電臺、電視臺、電影、有線電視數字化和國家應急廣播體系建設。做大做強廣播影視廣告經營等傳統產業，穩步推進有線數字電視網絡產業。進一步調整產業布局，整合產業資源，加快構建完備的廣播影視產業鏈條。推進廣電網絡整合開發，實現省、市、縣三級廣電網絡貫通，達到全省一網。

　　進一步深化文化體制機制改革，大力推進國有經營性文化單位轉企改制，建設國有骨干文化企業，加快文化市場綜合執法改革。支持讀者出版集團建立現代企業制度，加快組建省演藝集團公司，加快演藝劇團市場化進程，積極發展文藝演出院校和藝術培訓業，努力形成投資主體、經營主體和消費層次多元化的文化市場新格局。省直文化系統事業單位率先推行事業體制、企業化管理的模式，增強文化單位的生機和活力，為人民群眾提供更好的公共文化服務。推動已轉制的文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。

專欄5：推進文化事業全面發展重點工程 　　1.農村公共文化服務體系建設工程。 　　（1）文化館、圖書館、博物館“三館”建設工程。新建或改擴建14個市州的市級“三館”，建設文物大縣的博物館。 　　（2）鄉鎮綜合文化站建設工程。改善鄉鎮綜合文化站設施條件，完善農村公共文化服務體系，建設鄉鎮綜合文化站業務用房。 　　（3）村文化活動室建設工程。以現有的黨員活動室等場所為基礎，將“文化信息資源共享工程”、“萬村書庫工程”、“農民體育健身工程”、“科技培訓工程”、“農家書屋”、“黨員遠程教育”等宣傳文化教育資源進行整合。 　　2.歷史文化名城名鎮街區保護工程。保護國家級歷史文化名城名鎮街區，開展基礎設施建設和環境整治工程。 　　3.搶救性文物保護設施建設。對部分全國重點文物保護單位的管護用房、道路等基礎設施進行建設，并配套建設安防、消防、環衛等設施。 　　4.重大遺產地保護工程。切實加大對國家遺產地的保護力度，完善遺產地保護管理方法，有效遏制各類破壞遺產地資源的活動，遺產地的保護狀況顯著改善，實現遺產地的有效保護和可持續利用。 　　5.20戶以下通電自然村廣播電視村村通工程。完成20戶以下已通電自然村通廣播電視建設任務，有效解決農牧民群眾聽廣播難、看電視難的問題。 　　6.廣播電視西新工程。進一步更新改造少數民族地區廣播電視發射臺站的設施設備，提高廣播電視傳輸覆蓋和實驗監測能力。 　　7.農村電影放映工程。到2015年基本建成全省農村電影固定和流動放映網絡，基本實現1村1月放映1場電影。 　　8.東風工程。改擴建甘南藏族自治州（7縣1市）和武威天祝藏族自治縣新華書店及發行網點，更新出版發行設備，配置流動售書車。

　　（五）發展體育事業和體育產業，增強全民體質。

　　以增強體質、提高生活質量為目標，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。

　　加快建立較為完善的全民健身體系，進一步提升甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”工程標準建設，積極推進農民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程，建立起覆蓋全省的全民健身公共設施網絡。加強城鄉社區公共體育設施建設，在蘭州市建設能夠承辦全國或區域性運動會和田徑、球類等集體比賽項目的體育場館設施，每個市州建成1座體育場、1座體育館、1個體育活動中心、1個文體廣場或體育公園。每個縣市區建成1座多功能體育館、1個文化體育活動廣場或1個體育公園，鄉鎮（街道）建設1個文化體育活動站，每個行政村至少建設1個以籃球場為主的體育場地設施，并配備相應的健身器材。

　　全面推進全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務體系，扶持社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設，發展壯大社會體育指導員隊伍，大力開展全民健身志愿者服務活動。建立省、市兩級體質監測與運動健身指導站，普及科學健身知識，指導群眾科學健身。全面落實國家體育鍛煉標準，加強青少年和學生體育活動，制定殘疾人體質監測標準，定期開展國民體質監測。提高體育資源配置整體效益，促進競技體育設施與群眾體育設施、學校體育資源與社會體育資源共建共享，全省30%的學校體育場館實現向社會開放。

　　深化競技體育體制改革和制度創新，完善各項競賽制度，提升競技體育整體實力和水平。堅持集約發展，重點抓好女子柔道、女子曲棍球、射擊、女子舉重等奧運會突破項目，做大做強男女中長跑、男子自由跤、鐵人三項、山地自行車、古典跤、小輪車、柔道等全運會突破項目。積極籌備和辦好全省第十三屆運動會。

　　興辦特色體育，推進民族體育保護工程。發揮甘肅文化資源豐富、地理地貌多樣、民族風情獨特的比較優勢，積極開展登山、攀巖、冰川探險、戈壁拉力、沙漠穿越、長城徒步、黃河漂流、草原賽馬、航空運動等特色體育活動，拓寬體育消費領域。積極引進國際、國內重大賽事，大力推廣天水伏羲武術、平涼崆峒武術，努力辦好甘南賽馬、臨潭萬人拔河、永靖龍舟、嘉峪關鐵人三項、漳縣貴清山攀巖等群眾體育賽事，發揮賽事對體育、旅游和娛樂業的消費帶動作用。

　　大力推進全民健身計劃，增加體育人口，擴大體育消費人群。以全民健身服務業為主導，積極開發體育消費市場，采取社會招標、企業冠名和聯合開發等形式逐步將更多的全民健身活動和全省性群眾體育比賽推向社會、引向市場。鼓勵企事業單位和社會組織興辦體育健身服務業，加快推進體育協會實體化進程，完善體育產業政策。加大精品賽事創辦和市場運作力度，省級和有條件的市州力爭每年都能舉辦高水平體育賽事或商業性比賽。完善體育彩票營銷管理和運行機制，規范體育彩票發行，擴大體育彩票銷售市場占有份額。“十二五”期間要逐年提高體育基本經費的標準。

　　積極推進亞高原體育訓練基地和甘肅省體育中心項目建設，規劃建設集田徑、重競技、球類、游泳、自行車和全民健身、科研等為一體的訓練、比賽基地。

專欄6：推進體育事業全面發展重點工程 　　1.公共體育服務建設工程。加強市、縣、鄉、村級城鄉公共體育設施建設。充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動設施，支持建設一批面向群眾、貼近基層的中小型室內全民健身中心、標準室外塑膠跑道、燈光球場等設施。繼續改善農村公共體育設施條件。 　　2.農村體育健身工程。行政村建設1塊標準籃球場，配備1幅球架、2張乒乓球桌。 　　3.雪炭工程。繼續援建革命老區、少數民族地區、貧困地區、資源枯竭和下崗職工較多地區、受災受損嚴重地區的縣級公共體育設施，切實為群眾開展體育健身和基層開展業余訓練服務。 　　4.民康工程。進一步發揮體育在構建和諧社會中的作用，加強體育后備人才的培養，改善少數民族自治州優秀運動隊和培養后備體育人才所需訓練場館及運動員公寓等。 　　5.絲綢之路體育健身長廊建設工程。根據體育發展的新形勢和群眾體育健身的新需求，進一步提升1市1館、1縣1中心、1鄉1站、1村1場基礎建設標準。

　　（六）發展民政社會服務事業，促進社會和諧穩定。

　　堅持城鄉低保動態管理，規范分類施保，建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度，加強城鄉低保與失業保險、最低工資、再就業政策和扶貧等政策的銜接，科學制定、及時調整城鄉低保和農村五保供養標準，不斷提高城鄉困難群眾基本生活保障水平。加強城鄉困難群眾醫療救助工作，對符合條件的患病困難群眾全部實施救助，強化資金管理，簡化救助程序，做好醫療救助與基本醫療保險制度的銜接，提高救助實效。完善臨時救助制度，有效解決城鄉居民因臨時性、突發性等原因造成的暫時生活困難。加強流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護工作力度。

　　發展壯大社會福利事業，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。支持綜合社會福利機構項目建設，促進家庭、社區和福利機構相結合，推動社會福利服務社會化。大力發展慈善事業，積極培育公益慈善類組織，健全慈善組織網絡。切實做好優撫安置服務，完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制和扶持退役士兵自主就業優惠政策。加強婚姻登記機關服務設施建設，推動婚姻登記規范化和信息聯網，逐步實現婚姻登記免費。推進兒童福利機構設施建設，抓好孤兒職業技能教育培訓，依托蘭州市兒童福利院建設全省孤殘兒童救治康復示范基地，進一步提升孤殘兒童養育和困境兒童服務水平。完善居家、社區、機構養老相結合，與人口老齡化相適應，與經濟社會發展水平相協調，能基本滿足老年人服務需求的覆蓋城鄉的基本養老服務體系。繼續實施養老服務體系建設試點工程，以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養老服務體系的基礎設施條件。加快推進麥積區、甘州區全國綜合性養老示范基地建設和臨夏市國家級少數民族地區綜合性社會福利服務示范區項目建設。建立和完善殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求，穩步建立面向城鄉困難群眾的基本殯葬服務補貼制度，保障遺體運送、火化和綠色安葬等基本殯葬服務。

　　大力推進社區服務設施和服務體系建設，把城鄉社區作為社會建設的基礎和社會管理的重要平臺，全省每個街道和鄉鎮建成1所綜合服務中心、每個社區建成1所服務站。整合社區公共服務資源，加強對社區閑置、富余設施的綜合利用，加快城鄉社區綜合服務和信息平臺建設，實現社區公共服務全覆蓋。完善社區服務提供方式，使政府基本公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接。創新社區管理模式，擴大居民有效參與，推進人性化管理、貼近式服務。開發社區公益性服務崗位，促進社區就業，開展社區志愿服務活動，推行社區志愿者注冊登記制度，建立聯通社區的志愿者注冊登記網絡系統，使志愿者人數達到本社區居民總數的10%，實現社區志愿服務常態化。

專欄7：推進民政事業全面發展重點工程 　　1.養老服務體系建設工程。充分利用現有資源，盤活存量資產，采取多種運營模式，立足改擴建，扶持建設一批社區日間照料中心、專業化的養老服務機構，為有需求的失能老人家庭實施無障礙設施改造，培養培訓具有資質的專業養老服務人員。完善民辦養老機構床位補貼制度。 　　2.兒童福利設施建設工程。支持市級以上城市及個別人口多、孤殘兒童數量大的縣市區兒童福利機構建設，配備基本的設施設備，滿足集中收養孤殘兒童和服務社區殘疾兒童的需求，提供基本的養育、康復、教育等服務，逐步向多功能發展。 　　3.社區服務體系建設工程。按照統籌推進城鄉社區建設的總體要求，合理配置社區服務設施、完善社區服務體制機制，初步構建起較為完善的城鄉社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制。 　　4.低收入家庭認定體系建設工程。結合收入信息監測系統建設，通過資源整合，重點建設縣市區、鄉鎮(街道)低收入家庭認定中心，開發居民家庭收入核對信息系統。 　　5.流浪未成年人救助保護機構建設工程。加強和規范流浪未成年人救助保護設施建設，根據當地流浪未成年人數量和分布特點，結合工作基礎和業務要求，合理配置救助床位，布局救助管理分站、社區服務點和街頭救助點。 　　6.服務軍隊和國防建設工程。加快烈士紀念設施維修改造，加強軍休安置和軍供服務設施建設，改造重點優撫對象住房。

　　（七）健全殘疾人社會保障體系和服務體系，推進殘疾人事業健康發展。

　　按照“平等、參與、共享”的原則，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，以貧困殘疾人、重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童為重點增加殘疾人基本公共服務的供給。

　　加大殘疾人社會救助力度，提高殘疾人救助保障標準，實現城鄉貧困殘疾人應保盡保，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，政府對重度和貧困殘疾人參加養老、醫療保險進行費用補貼。提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平，適當提高殘疾人醫療報銷比例，逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，對貧困精神病患者及時實行服藥及住院醫療救助。

　　加強康復機構建設，完善康復服務網絡，加快康復專業人才培養，新建或改擴建省、市、縣殘疾康復托養中心，全省市州及縣市區建立符合國家標準的康復服務機構；綜合醫院要設立康復科室，鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務機構，構建社會化殘疾人康復服務體系。在市州、縣市區普遍建立專業化、規范化的殘疾人托養服務機構，在社區建立虛擬托養機構，初步形成“居家托養為基礎、社區托養為依托、機構托養為補充”的托養服務體系，實施好“陽光家園計劃”，為智力、精神和重度殘疾人提供托養服務。

　　健全特殊教育保障機制，完善殘疾人教育體系，提高殘疾人受教育水平。大力推進適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，積極開展殘疾兒童學前康復教育；大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，保障接受各級各類教育；逐步實施殘疾學生和特困殘疾人家庭子女免費接受職業教育和高中階段教育；加快特殊教育學校建設與發展，新建一批特殊教育學校，改善辦學條件，擴大辦學規模，實現標準化建設，使殘疾人接受教育的權利得到有效保障。完善殘疾人就業促進和保護政策措施，規范殘疾人就業服務體系，加強殘疾人基本職業技能培訓，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持等政策。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障范圍。

　　加強公共文化服務，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求，豐富殘疾人文化生活，發展殘疾人文化藝術。加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身心康復，提高參與能力，推動殘疾人體育可持續發展。提高殘疾人運動競技水平，在重大殘疾人體育賽事中取得優異成績。
加強無障礙設施建設和管理，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造，開展殘疾人家庭無障礙改造。

專欄8：推進殘疾人事業全面發展重點工程 　　1.社會保險保費補貼工程。重度和貧困殘疾人參加城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，按規定享受政府社會保險費補貼。 　　2.殘疾人康復和托養設施建設工程。建設殘疾人康復設施，配備相應的設備和專業人員，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務；支持示范性專業托養機構建設，與實施“陽光家園計劃”和建立健全殘疾人護理補貼制度相結合，增強托養服務能力。 　　3.特殊教育學校建設工程。改擴建和新建一批特殊教育學校，添置必要的教學、生活和康復訓練設施，使市州和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣市區都有1所按國家標準建設的特殊教育學校。 　　4.殘疾兒童搶救性康復工程。為0-6歲聾兒、肢體殘疾兒童、腦癱兒童、孤獨癥兒童免費實施手術、輔具配置和康復訓練。 　　5.孤殘兒童保障服務工程。進兒童福利機構建設，配備必要的專業救治和康復設施，培養培訓具有資質的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設施功能，發揮庇護救助作用。

　　（八）優化旅游消費環境，加快將旅游業培育成全省戰略性支柱產業。

　　依托全省旅游資源優勢，充分發掘自然、生態、歷史、文化以及民族特色旅游資源，加強旅游資源整合，優化旅游線路，創新旅游產品，延長旅游產業服務鏈，促進各類旅游產品融合發展，將旅游業培育成全省戰略性支柱產業。做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線3條國家精品線路；積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平涼—慶陽及蘭州—武威—張掖紅色旅游、天水—隴南先秦與三國歷史文化旅游2條成長型旅游線路；建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。

　　加強全省重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等基礎設施建設，改善景區道路、游客服務設施、供水、供電、環衛等基礎設施條件，提高景區接待能力和水平。著力完善麥積山景區、嘉峪關長城文化景區、莫高窟—鳴沙山月牙泉景區、崆峒山景區、夏河拉卜楞寺景區、永靖黃河三峽景區、武威沙漠生態景區、蘭山五泉山—黃河風情線景區、臨潭冶力關景區、宕昌官鵝溝景區、興隆山—官灘溝國家森林公園等知名旅游景區的基礎設施，整合資源要素，創新旅游產品。開發建設焉支山—山丹皇家馬場景區、敦煌雅丹地質公園、張掖丹霞地質公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石遺跡公園等一批具有世界吸引力的新興旅游景區，逐步完善多樣性的旅游景區體系。

　　根據全省旅游業發展空間布局，以敦煌為龍頭，以麥積山、崆峒山、祁連山為核心，以黃河為紐帶，重點實施“四區一帶”五大旅游區推進計劃，集中力量、突出重點、整合資源，構建大景區，實現組團式發展。加強公共服務體系建設，提升旅游信息化水平，著力打造蘭州、天水、平涼、敦煌、嘉峪關—酒泉、張掖6個旅游集散中心城市，努力建設全國優秀旅游城市目的地。以莫高窟、麥積山石窟、伏羲廟、炳靈寺石窟、張掖大佛寺、武威文廟、甘肅省博物館等一批保護基礎較好、發展潛力較大、輻射范圍較廣的國家級文化、自然遺產地文物保護單位和博物館為依托，加強文物資源保護，打造文物旅游示范區和具有代表性的精品景區。

　　大力弘揚紅色文化，整合紅色旅游與民俗、生態等要素，創建甘肅紅色旅游目的地。加大對華池陜甘邊蘇維埃政府、環縣山城堡、靜寧界石鋪、古浪戰役紀念館等項目建設資金的投入力度，爭取將蘭州戰役、劉家峽水電站、俄界會議遺址等項目納入紅色旅游發展規劃，著力打造“蘭州—白銀—平涼—慶陽—延安”和“蘭州—臨夏—甘南”2條全國精品紅色旅游線路。將宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮及華池南梁鎮、碌曲郎木寺鎮、天祝天堂鎮、平涼崆峒鎮、永靖太極鎮等交通條件較好、旅游資源豐富、與大型景區聯接緊密的鄉鎮打造成為全省新型旅游名鎮。

　　以文化帶旅游，以旅游促文化，深化旅游內涵，提升旅游層次，進一步豐富旅游產品體系。整合絲綢之路河西段和祁連山北麓腹地景區點，打造祁連山腹地生態旅游環線。結合白龍江、小隴山森林、遮陽山等生態旅游與少數民族風情旅游，打造甘肅南部藏回風情森林草原風光旅游線。發展觀光休閑度假游和文化旅游，引導鄉村旅游發展，加強麥積、肅南、山丹、永靖、臨潭等縣區休閑農業與鄉村旅游示范縣建設，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。

　　提高旅游業發展質量，合理保護和利用旅游資源，倡導環保、文明的旅游方式。積極引進先進的旅游經營理念和管理方式，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。完善旅游法規和服務標準體系，加強行業自律、誠信建設和旅游從業人員素質建設，優化旅游消費環境，加強旅游安全保障。強化對重點旅游區的規劃指導，形成分工合理、競爭有序的區域旅游發展格局。

　　創新體制機制，積極探索旅游發展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理新模式，加快轉變旅游行政管理部門職能、完成省屬國有旅游企業改革任務，形成政府宏觀調控、行業協會自律性管理和服務、企業自主經營的新格局。進一步放寬旅游市場準入條件，打破行業、地區壁壘，完善企業法人治理結構和現代企業制度,鼓勵企業積極采取項目特許權、運營權、收費權融資及旅游景區門票質押擔保等方式參與旅游項目開發，兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發和經營性企業。加強重點旅游景區體制改革，完善景區產權治理機制，強化景區管理職能，實行“一卡通”、“一票通”等管理方式，實現景區管理創新。

專欄9：推進旅游事業全面發展重點工程 　　1.旅游基礎設施建設工程。對具備一定接待能力的全省重點旅游景區的道路、給排水、供電、環衛、通訊、旅游服務設施進行建設。 　　2.紅色旅游經典景區工程。對納入紅色旅游經典景區二期名錄的紅色旅游景區的游客服務中心、道路等基礎設施進行建設，并配套建設安防、消防、環衛等設施。 　　3.國家級風景名勝區建設工程。支持國家級風景名勝區、國務院批準的風景名勝區總體規劃和經住房城鄉建設部批準的風景名勝區詳規，保護性建設和整治存在困難的項目。 　　4.國家A級旅游景區建設工程。支持國家A級旅游景區，特別是4A級以上景區的基礎設施、公共服務設施建設。

　　四、規劃實施的保障措施

　　（一）強化規劃統籌引導作用。

　　本規劃是政府履行社會管理和公共服務職能、指導社會事業發展、安排社會事業領域重大項目和投資的重要依據，通過建立以本規劃為引領、相關行業領域專項規劃為支撐的社會事業發展規劃體系，做到社會事業發展規劃與教育、衛生、人口、文化、體育、民政、殘疾人、旅游等專項規劃在目標任務、建設重點等方面進行有效銜接，形成規劃實施的合力。同時，及時分解落實規劃確定的目標任務，科學制定年度計劃、重點建設任務，并明確職責分工，通過年度計劃實施落實發展任務，保持規劃實施的連續性。

　　以規劃為引導，深入研究自然地理條件、人口流動和結構變動以及城鎮化等因素對公共服務資源配置的影響，統籌社會事業重大基礎設施建設和重要公共資源配置，加強城鄉基層社會事業閑置設施的并購開發和綜合利用，有效優化整合公共服務資源。統籌建設省級或跨區域的大型社會事業設施和基層綜合公共服務設施，促進共建共享，推進形成集約高效的社會事業發展模式。

　　（二）加大社會事業投入力度。

　　進一步轉變政府職能，把社會事業發展放在更加突出的位置，努力提升政府公共服務質量和水平，實現向公共服務型政府轉變。逐步落實各級政府對教育、醫療衛生、人口和計劃生育、文化體育、旅游和社會保障等民生領域的財政投入責任，建立公共財政投入社會事業基本公共服務經費的穩定增長機制。進一步規范財政轉移支付制度，加大對老、少、邊、窮地區社會事業建設支持力度，認真落實中央安排的公益性建設項目免除縣級和甘南、臨夏州州級配套資金政策。提高社會福利彩票、體育彩票銷售量，充分利用債券、信貸、國際金融組織和外國政府貸款等多種融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加對社會事業基本公共服務基礎設施的投入。

　　積極探索多元化投融資機制，著力轉變政府包辦和直接提供公共產品和服務的傳統做法，提高公共產品的供給水平和服務方式的社會化、市場化程度，整合優質資產，組建融資平臺，帶動全省社會事業投資良性發展。創新融資方式，擴大融資范圍，推動形成以各級財政為主、社會積極參與的多渠道、多形式、多層次的民生保障資金籌措機制。鼓勵和引導社會資金以獨資、參股、合作、聯營、特許經營等方式投資社會事業，不斷擴大社會投資規模。通過積極開展社會捐贈、贊助等活動籌措資金。鼓勵發展社會慈善事業，倡導“以人為本、慈善為懷”的社會互助精神，募集慈善資金，開展扶老、恤孤、助殘、救難等各種慈善救助活動。鼓勵經營性社會事業單位進入資本市場直接融資，政府退出競爭性、經營性領域，集中財力發展基本公共服務。

　　（三）完善社會事業發展的政策體系。

　　落實和完善文化、旅游、體育、養老等經營性社會服務產業發展政策，進一步簡化各類行政審批手續，優化發展環境。研究制定統一準入標準，消除市場壁壘和準入障礙，凡法律法規未禁止的社會服務領域，都要向社會資本開放，確保不同所有制性質、不同區域的主體都能按照政策規定公平進入社會事業領域，激發發展活力。營造良好的消費和競爭環境，提高行業標準化、專業化、信息化水平，鼓勵融合發展和創新發展。

　　制定完善金融信貸、收費價格、稅收以及財政性資金投入等經濟政策，鼓勵和引導社會資本以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會事業建設、運營和服務。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業（組織）和企業集團。進一步培育社會服務消費市場，延伸政府補貼政策，理順價格形成機制。

　　（四）深入推進社會事業體制改革。

　　明確各級政府職責，建立健全以地方政府為主導、統一與分級管理相結合的多層次的社會事業管理體制，國家和省級政府主要確定投資方向、安排原則、項目標準、發展目標以及開展項目建設運行監測和績效評估，市州及縣市區政府主要承擔項目建設及運行管理職責。

　　加快推進政事分開、管辦分開為基本特征的事業單位管理體制改革，實現政府公共服務職能與直接舉辦事業單位職能相分開。按照公益性程度及營利性和非營利性特征，劃分社會事業機構類型，實行公辦民營、民辦公助等不同類型的管理和運營模式。深化社會事業單位內部改革，探索建立新型的社會事業單位法人治理結構和產權制度，深化勞動、人事和收入分配制度改革。

　　研究創新基本公共服務供給模式，鼓勵和引導社會力量參與社會事業建設、運營和服務，逐步建立政府主導、市場引導、社會充分參與的基本公共服務供給機制，形成多元化社會公共服務供給格局。

　　逐步有序擴大社會事業領域對外開放，積極吸引外資，鼓勵采用合資、合作等多種形式，開展高水平的國際合作辦學、辦醫以及文化體育交流；積極發展對外服務貿易，促進教育培訓、醫療保健、文化旅游、體育健身等社會領域服務產業“走出去”，穩步提高社會事業領域對外開放水平。

　　（五）建立績效考核和評估機制。

　　建立健全本規劃落實任務的績效考核評價指標體系，加強對規劃實施的監督檢查與跟蹤分析。加強各級政府社會事業基本公共服務行政問責，把擴大基本公共服務數量和提升質量指標納入各級政府績效考核體系。建立和完善規劃中期評估制度，根據評估結果對規劃進行調整修訂，切實提高規劃的約束力和執行力。