第一章　節能基礎和節能形勢

　　一、能源生產和消費狀況

　　（一）能源生產。

　　甘肅能源資源種類多樣，煤炭、石油、天然氣和水電等傳統能源比較豐富，風能、太陽能等新能源開發潛力巨大。“十一五”期間，隨著一大批能源生產項目加快建設，全省能源生產能力不斷提高。2010年，全省一次能源生產量4640.88萬噸標準煤，比2005年增加1035.76萬噸標準煤，增長28.73%，年均增長5.18%；原煤產量4688.25萬噸，比2005年增長29.51%，年均增長5.31%；原油產量382.14萬噸，比2005年增長25.48%，年均增長4.64%；水、風電發電量為283.16億千瓦時，比2005年增長70.1%，年均增長11.21%，其中：風電產量20.84億千瓦時，比2005年增長22倍，水、風電占一次能源生產總量的比重由2005年的15.64%上升為19.79%，提高4.15個百分點。

　　（二）能源消費。

　　“十一五”期間，全省能源消費總量由2005年的4367.67萬噸標準煤，增加到2010年的5923.13萬噸標準煤，年均增長6.28%，高于一次能源生產量增長速度，呈現從省外調入量上升的趨勢，原油和洗精煤出現結構性短缺。能源消費彈性系數由“十五”期間的0.72，下降到“十一五”時期的0.56，以較低的能源消費增速支撐了較高的經濟增速。

　　（三）能源結構。

　　“十一五”期間，全省積極發展清潔能源和可再生能源，能源消費結構逐步優化。2010年，全省煤炭、石油、天然氣、水電和風電消費量的比例為67.03∶14.36∶3.11∶15.5。與2005年相比，煤炭和石油的消費量比重下降2.86個百分點，天然氣、水電和風電消費量比重上升2.86個百分點，其中水電和風電的比重上升2.59個百分點。

　　在全省能源消費中，生產用能比例高，生活用能僅占10%左右。在生產用能中，工業能源消費量占全省能源消費總量的比重達70%以上。其中，有色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、化學原料及化學制品制造、電力、熱力的生產和供應、石油加工、煉焦及核燃料加工、非金屬礦物制品等六大高耗能行業的能源消費量占工業能源消費量的90%左右。

　　二、“十一五”節能成效

　　（一）節能目標全面完成。

　　“十一五”期間，全省萬元生產總值能源消耗從2005年的2.26噸標準煤下降到2010年的1.801噸標準煤（2005年價）。2006—2010年，萬元生產總值能源消耗分別降低了2.61%、4.09%、5%、6.97%和3.4%，年均降低4.43%，累計降低20.26%，超額完成了“十一五”規劃確定的約束性目標。隨著全省能源消費強度的降低，分年度能源消費增量總體上呈現下降態勢，節能量呈現明顯遞增態勢，“十一五”期間累計節約能源1235萬噸標準煤。

　　（二）重點領域節能工作扎實推進。

　　工業節能貢獻突出。“十一五”期間，工業能源消費低速增長，規模以上萬元工業增加值能耗逐年下降，以年均5.88%的能源消費增長支撐了14.17%的規模以上工業增速，規模以上工業能源消費彈性系數為0.41。“十一五”各年規模以上萬元工業增加值能耗分別比上年下降3.03%、6.53%、5.66%、12.84%和7.94%，五年累計下降31.39%，年均降低6.27%，高于全省生產總值能耗平均降幅1.84個百分點，降幅居各行業之首。全省規模以上萬元工業增加值能耗也由2005年的4.99噸標準煤下降為2010年的3.25噸標準煤（2005年價）。

　　其他領域節能工作全力推進。建筑領域，積極推行《甘肅省采暖居住建筑節能設計標準》等建筑節能地方標準，使設計階段執行現行50%節能標準的比例達到100%，施工階段節能標準執行率達到95%以上；交通運輸領域，推進節能型綜合交通運輸體系建設，全省載客和載貨汽車實載率上升，營運車輛單位油耗下降，部分公路隧道照明燈具進行LED（發光二極管）燈改造，節電效果明顯；商業和民用領域，強化流通服務業節能降耗工作，加大汽車、家電以舊換新力度；農村和農業領域，加大戶用沼氣池建設力度，積極推廣農田節水技術以及節煤灶、節柴炕和太陽能暖房等節能技術；公共機構領域，大力推廣高效節能辦公設備、照明產品，強化空調、照明及辦公設備節能，省機關事務管理局積極開展節約型公共機構示范單位建設活動。

　　（三）結構節能進展明顯。

　　“十一五”期間，我省優化升級傳統產業結構，大力促進節能型工業發展，新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造業、農副產品深加工等領域得到較快發展，產業比重不斷上升。同時，通過上大壓小，淘汰落后產能，實現結構節能。全省累計淘汰落后產能1296.5萬噸，關閉落后火電機組105萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產能42.4萬噸、電解鋁7萬噸、鐵合金94萬噸、電石13.3萬噸、水泥949萬噸。“十一五”期間，全省六大高耗能行業占規模以上工業增加值的比重由2005年的59.9%下降為2010年的55.19%。

　　（四）技術節能成效顯著。

　　“十一五”時期，通過加快推進工業設備的更新改造和新工藝、新技術的推廣應用，加強重點耗能企業的用能管理和能效對標，工業領域技術節能成效明顯。重點耗能行業產品單位能耗大幅下降。2010年，火力發電煤耗316克標準煤/千瓦時、電解鋁綜合能耗1756.71千克標準煤/噸、鋼綜合能耗582.38千克標準煤/噸、水泥綜合能耗112.47千克標準煤/噸；與2005年相比分別下降7.06%、17.19%、24.55%、22.62%。尤其是蘭州石化、金川公司、酒鋼公司、蘭州鋁業、靖遠第二發電廠等部分大型企業在技術、裝備等方面在國內同行業基本處于比較先進的位置，其主要產品單耗指標也處于國內先進水平。

　　（五）節能重點工程成效顯現。

　　“十一五”期間，甘肅穩步推進燃煤工業鍋爐改造工程、區域熱電聯產工程、余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、建筑節能工程、綠色照明工程、公共機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程等十大重點節能工程。涉及的268項國家支持項目大部分已建成并投入運行，累計實現節能量376萬噸標準煤，節水2091萬噸。

　　（六）節能管理能力不斷提升。

　　“十一五”以來，著力加強節能統計和審計制度建設，強化節能監測、監督和目標管理，提升節能管理能力，全省節能統計監測預警分析等節能管理水平不斷提高。一是制定《甘肅省單位地區生產總值能耗統計指標體系實施方案》、《甘肅省單位地區生產總值能耗監測體系實施方案》和《甘肅省單位地區生產總值能耗考核指標體系實施方案》，建立健全能源消費統計、核算與監測制度；二是強化重點用能企業節能管理工作，各級節能主管部門與重點用能企業簽訂節能目標責任書；三是進一步加大能源審計工作力度，重點加強列入國家千家企業節能行動的15家甘肅企業和年耗能在萬噸以上的重點耗能企業的能耗統計工作，開展重點用能企業能源利用狀況報告，加強跟蹤、指導和監督，為全省節能降耗工作提供了重要依據。

　　（七）全社會節能意識進一步增強。

　　深入開展節能全民行動，認真組織節能宣傳周活動、“4·22”地球日以及“6·5”世界環境日宣傳活動，利用報紙、網絡、電視等各種媒體，通過舉辦節能降耗專題講座、知識競賽等多種方式，宣傳節約能源、提高能效的重要性，不斷提高全民的資源意識、節能意識、環保意識，倡導廣大人民群眾樹立文明、節約、低碳、綠色的消費模式和生活習慣，廣泛動員全社會參與節能工作，積極營造良好的社會氛圍。

　　三、“十二五”節能形勢

　　（一）政策與機遇。

　　節能與低碳已成為全球發展的共識。應對全球氣候變化，開展節能減排，調整能源戰略，發展低碳經濟、綠色經濟，已成為世界各國的共識。

　　節能減排已成為國家發展的戰略選擇。“十二五”期間是我國加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構戰略性調整的關鍵時期，節能減排將繼續作為調整產業結構、轉變經濟發展方式、促進可持續發展的重要舉措。

　　面臨難得的政策疊加期和黃金發展期。《甘肅省循環經濟總體規劃》（國函〔2009〕150號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）和《關于進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見重點工作分工方案》（國辦函〔2010〕143號）指出，要把甘肅建成國家循環經濟示范區、全國重要的新能源基地，要加快推進隴東國家大型能源基地、蘭州國家戰略性石化基地和千萬千瓦級新能源基地建設，以及有色冶金新材料基地、先進裝備制造業基地、新醫藥和生物產業基地以及農產品加工基地建設。這將為我省的結構節能帶來千載難逢的戰略機遇。

　　積累了較好的節能工作經驗。“十一五”以來，甘肅節能工作取得了顯著成效。在結構節能、技術節能、管理節能方面和建立健全節能管理制度、完善節能工作機制、加強節能降耗日常監督管理、開展節能形勢分析、實施節能預警監控和節能應急預案，推進完成節能目標任務等方面積累了較好的工作經驗，為我省“十二五”節能工作奠定了很好的工作基礎。

　　（二）困難與挑戰。

　　根據我省產業結構和“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要，未來我省結構調整和節能減排將面臨著更加艱巨的任務，全省的節能工作將面臨許多困難和挑戰。一是單位能耗基數高。經過“十一五”的不懈努力，我省能源利用水平顯著提高，但單位能耗在全國仍屬較高的省區之一。二是經濟社會發展對能源需求的剛性增長。“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵階段、工業化城鎮化的加速階段、重點地區率先發展和促進區域協調發展的突破階段、社會事業發展和人民生活水平的提升階段，也將是甘肅能源消費需求的持續增長階段。三是持續節能的難度加大。經過“十一五”的努力，“十二五”持續節能的空間越來越小。四是節能減排投入需求多與融資渠道窄的矛盾突出。許多節能技改和新建節能項目建設面臨嚴重的資金約束。

第二章　指導思想和節能目標

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展為主題、加快轉變經濟發展方式為主線，貫徹落實國家節能減排方針政策；樹立降低單位能耗與控制能源消費總量相結合的節能理念；著力加強重點領域節能工作，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，調整優化結構，提高能源利用效率；建立并完善節能減排統計監測制度，健全節能市場化機制和激勵約束機制，強化節能目標責任考核；推進資源節約型和環境友好型社會建設，加快建設國家循環經濟示范區，努力實現節能減排與全省經濟社會轉型跨越發展的雙重目標。

　　二、基本原則

　　（一）能源節約與經濟社會轉型跨越發展相結合。

　　把經濟社會發展與節能減排工作結合起來，在實現轉型跨越和富民興隴的同時，更加注重節能減排。充分發揮節能減排對優化經濟結構的助推作用，把能耗指標和環境容量作為謀劃發展、調整布局的重要依據之一。實施固定資產投資項目節能量交易制度和能源消費總量控制，實現經濟發展與能源節約均衡推進。

　　（二）技術節能與結構節能相結合。

　　以大幅度提高能源利用效率為核心，統籌考慮結構節能和技術節能。以調整結構為節能減排的主攻方向，以技術進步為節能減排的重要途徑，以管理節能為節能減排的制度保障，推進節能工作深入開展。

　　（三）能源節約與清潔能源替代相結合。

　　發揮我省風能和太陽能等清潔能源豐富的優勢，大力發展風能、太陽能和水能等低碳或無碳能源產品，實施清潔能源替代戰略，降低碳基能源消耗，提高清潔能源使用比例，減少化石能源消費。

　　（四）重點節能與全面推進相結合。

　　以工業、建筑、交通、公共機構等重點節能領域為重點，全面推進全社會節能工作；圍繞“萬家企業節能低碳行動”，抓好重點用能單位的節能減排工作，推進重大節能減排工程建設，推廣先進節能技術和產品；不斷創新推進重點領域的節能工作機制和評價體系，建立和完善相關配套政策，提高全社會節能意識。

　　（五）宏觀調控與市場調節相結合。

　　進一步健全各項節能制度，完善長效節能機制和節能預警機制，嚴格考核監督，實施政府宏觀調控，確保節能工作取得實效。以用能單位為主體，充分發揮市場機制在節能減排領域的作用，開展環境能源交易試點，大力發展合同能源管理，重點培育6—8家大型專業節能服務公司，綜合運用各種市場化手段，打造“市場化”節能平臺，切實降低單位能耗，控制能源消費總量。

　　三、節能目標

　　（一）單位地區生產總值能耗目標。

　　到2015年，全省單位地區生產總值能耗下降到1.221噸標準煤/萬元（按2010年價格計算），比2010年的1.437噸標準煤/萬元（按2010年價格計算）下降15%，“十二五”期間年均節能率3.2%。

　　到2015年，全省能源消費總量預計將達到9000萬噸標準煤，比2010年增長51.95%，“十二五”期間年均增長預計將達到8.73%。按照年均節能率3.2%計算，預計“十二五”期間將累計節約能源1250萬噸標準煤。

　　（二）結構節能與技術節能目標。

　　到2015年，三次產業結構由2010年的14∶48.7∶37.3調整到10∶50∶40；戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10%以上；工業內部六大高耗能行業占規模以上工業增加值的比重比2010年下降1個百分點；石化、有色、電力、冶金、建材等行業主要產品單位能耗達到國內先進水平。

　　（三）各市州節能目標。

　　按照分類指導、區別對待的原則，將各市州分為四類地區分解下達全省節能目標。第一類是經濟發展水平較高、能源消耗總量大、單位地區生產總值能耗高的地區，包括嘉峪關、蘭州和白銀市，“十二五”單位地區生產總值能耗下降17%；第二類是能源消耗總量較大、單位地區生產總值能耗較高的地區，包括張掖、金昌和隴南3市，單位地區生產總值能耗下降16%；第三類是“十二五”期間能源消費增量較大的地區，包括武威、慶陽、平涼、酒泉和天水5市，單位地區生產總值能耗下降15%；第四類是少數民族地區及以農業為主地區，包括甘南、臨夏和定西3市州，單位地區生產總值能耗下降12%。

　　（四）重點領域節能目標。

　　按照各重點領域的節能潛力，在“十二五”期間，工業、建筑、交通運輸、農業與農村、商務與消費、公共機構領域分別要實現850萬噸、175萬噸、75萬噸、38萬噸、50萬噸和62萬噸標準煤的節能目標任務。各領域的具體節能目標如下：

　　工業。到2015年，規模以上單位工業增加值能耗在2010年基礎上下降23%，下降到2.22噸標準煤/萬元（按2010年價格計算），“十二五”年均節能率達到5.1%；單位產品能耗達到全國同類地區先進水平，石化、冶金、有色、電力等部分行業單位產品能耗達到國內先進水平。

　　建筑。全面執行65%節能設計標準，使新建建筑節能標準執行率達到97%。到2015年，力爭實現公共建筑單位面積能耗下降10%，大型公共建筑能耗降低15%；列入國家公共建筑節能改造的重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位面積能耗下降30%以上。

　　交通運輸。與2005年相比，2015年營運車輛單位運輸周轉量能耗下降10%。

　　農村。到2015年，沼氣適建戶普及率達到50%，節煤（柴）灶、節柴炕、太陽灶、太陽能暖房等農村節能技術產業化推廣示范3萬戶。

　　商業。到2015年，全省商務領域能耗比“十一五”末降低15%。

　　公共機構。到2015年，人均綜合能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。

第三章　重點領域和重點工程

　　一、工業領域

　　（一）調整優化工業結構。

　　堅持走新型工業化道路，加快發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平。加快新能源和新能源裝備制造業、新材料、新醫藥、生物制造、信息技術等戰略性新興產業發展，振興石化通用設備、機械電工電器設備和汽車及專用設備制造業，堅持用高新技術和先進技術改造提升石油化工、冶金有色、建材等產業，調整產品結構，延伸產業鏈條，逐步優化我省工業能耗結構。

　　（二）嚴格控制“兩高”行業。

　　嚴格執行國家產業政策和行業準入條件，限制高耗能、高排放和產量過剩項目建設。全面實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，未依法進行節能評估和審查的項目，各級投資主管部門不得審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環保、質監、安監、工商等部門不得辦理有關手續。

　　（三）加快淘汰落后產能。

　　堅持發展先進與淘汰落后相結合的原則，堅決淘汰重點行業的落后生產能力，積極實施“上大壓小”措施。嚴格執行《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號），制定我省“十二五”落后產能淘汰計劃。加大力度淘汰電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石等行業落后產能，制訂分市州、分年度淘汰落后產能的具體工作方案并認真組織實施，對不能按期淘汰的企業，各級政府要依法予以關停。對未完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省上安排投資的項目，實行項目“區域限批”。省政府有關部門定期向社會公布淘汰落后產能企業名單和各市州執行情況。

　　（四）不斷調整能源結構。

　　大力發展風能、太陽能、核能和生物質能等新能源產業，建成全國重要的千萬千瓦級風電示范基地和百萬千瓦級太陽能發電示范基地。加快建設酒泉風電二期工程，武威、金昌、張掖、白銀等光伏發電和風電項目，以及生物質固體成型燃料和沼氣發電等試點項目。2015年全省風電裝機規模達到1700萬千瓦以上，太陽能發電裝機規模達到500萬千瓦以上，新能源裝機占全省電力裝機比重達到50%。

　　（五）著力促進重點行業節能。

　　電力工業。繼續推進小火電機組關停和“上大壓小”進程，建設一批大容量火電機組，加速淘汰落后產能。推進火電廠“以大代小”發電權交易，促使高效機組多發電。全面推進以煤矸石、秸稈、工業廢棄物和城市生活垃圾為燃料的綜合利用熱電廠，替代燃煤采暖小鍋爐。積極開展大型熱（冷）電聯產，推進熱電聯產機組建設。發展推廣火電廠全過程優化運行和狀態監控技術、電力設備改造提效技術、電網經濟運行技術、大型企業用電管理信息系統、車間工藝自動控制節能技術。實施需求側管理，引導廣大客戶節能。

　　冶金工業。加快淘汰落后工藝和設備，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準。鋼鐵工業實現技術裝備大型化、生產流程連續化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。積極推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用等節能新技術新工藝，大力實施企業技術創新和技術改造。延伸產業鏈，發展不銹鋼深加工，增加鍍鋅板等高附加值產品等。以自備電站為主要集成手段，充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽。鐵合金工業依托現有大型骨干企業，加強技術改造，加大淘汰落后產能力度，積極發展余熱發電和粉塵回收加密利用系統。

　　有色金屬工業。嚴格執行行業準入標準和備案等制度，堅決改造、淘汰國家限制發展的生產工藝和落后產品。綜合利用余壓余熱資源。依托蘭州、白銀、金昌有色金屬國家級新材料產業化基地平臺，以金川集團公司、白銀有色集團公司等大型企業為主體，采用大型、高效節能設備，重點實施電機系統節能改造、熱電聯產、淘汰高耗能鍋爐及余熱余壓利用工程。銅冶煉工業應采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝；鉛鋅冶煉工業采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術；電解鋁淘汰100KA（千安培）以下小型預焙槽落后產能，推廣500KA（千安培）大型預焙陽極鋁電解槽技術、電解鋁液直接生產鋁制品及鋁合金錠等綜合節能工藝；電解鎳工業應當積極鼓勵扶持其擴大產能。在企業運營管理方面繼續展開節能工作。

　　石化工業。以蘭州白銀石油化工冶金有色循環經濟基地、金昌有色金屬新材料循環經濟基地和平涼慶陽煤電化工石油化工循環經濟基地為重點，著力降低產品單耗和提高能源利用率。石油天然氣開采業推廣應用節能電機、節能抽油機、智能變頻控制柜等節能節水新技術和原油伴生氣回收綜合利用的“節氣工程”。煉油工業優化改造生產裝置內部的能量系統，實施裝置之間熱聯合的過程優化技術改造及蒸汽動力系統、儲運系統低溫熱回收利用的優化改造，合理使用伴熱蒸汽（或熱水），加強凝結水回收，實現能源梯級利用；大力推廣應用高效節能環保型燃燒器、變頻調速技術等。乙烯生產采用能量系統分析與最優綜合的方法，優化改進主體設備裂解爐、壓縮機等關鍵技術（分離技術、催化劑等），有效降低能耗。合成氨生產要優化原料結構，實現制氨原料的多元化，加快大型粉煤制合成氨等成套技術裝備國產化進程。

　　化學工業。新建燒堿裝置起始規模必須達到30萬噸/年及以上，推廣節能型離子膜燒堿工藝技術，對已有的金屬陽極隔膜法電解槽，采用擴張陽極、改性隔膜等技術進行節能改造。純堿行業要提高重質堿的比重，采用聯堿新工藝；新建純堿項目氨堿法、聯堿法和天然堿設計能力不得小于120萬噸/年、60萬噸/年、40萬噸/年。硫酸行業通過引進國外技術和自主研發新技術，不斷推進以硫磺制酸低溫位余熱回收為重點的余熱回收工作。化肥行業鼓勵利用氫、一氧化碳、氨、二氧化碳等原料優勢，實現結構節能，鼓勵建設采用大型粉煤氣化爐、透平壓縮機等技術的合成氨裝置，對氮肥行業進行升級改造。煤化工業采用先進煤氣化技術和甲醇合成技術，全面改造提升合成氨、尿素、甲醇裝置，著重促進煤化工跨行業聯產。推動電石行業兼并重組，鼓勵企業向資源和能源產地集中，加快將內燃式電石爐改造為密閉式電石爐，提高技術裝備水平。

　　煤炭工業。重點建設隴東大型現代化高產高效礦井，加快重點礦區骨干礦井改擴建，鼓勵地方中型煤礦改造升級，在全省范圍內進一步減少小型煤礦數量。推行高效、綠色開采技術，優化礦井設計，調整放煤工藝，降低資源損失，提高回采率；積極利用潔凈煤技術，提高原煤洗選率。積極推廣應用系統優化改造、變頻調速、智能控制、無功功率補償、綠色照明、熱電冷聯供、綜合利用發電、爐窯改造等節能技術。

　　建材工業。嚴格執行國家建材產業發展政策，大力發展新型干法水泥和熔窯全氧燃燒技術、玻璃淬冷技術等先進適用技術，實施生產企業熱工設備隔熱保溫、窯尾余熱發電系統等重點節能工程、示范項目；堅決改造、淘汰窯徑3米及以上水泥機立窯、直徑3米以下水泥粉磨設備、實心粘土磚等小水泥、小磚窯落后工藝和產品，盡快建立和完善落后產能退出機制，逐步淘汰各種規格的干法中空窯等落后工藝技術裝備，更新提升生產系統裝備水平，優化改造生產用能系統。重點推廣煤矸石燒結磚隧道窯余熱發電技術和燒結磚內燃工藝，提升墻體材料能效水平，大力發展替代粘土實心磚的承重類新型墻體材料。

　　裝備制造業。依托大型骨干企業技術中心，加強裝備制造領域重點技術的突破，積極淘汰落后生產用能裝備和工藝，更新先進節能適用生產設備和工藝，降低生產能耗；大力推動裝備制造業循環經濟發展的清潔生產、工程和產品設計、先進制造和再制造等關鍵技術。提高裝備制造企業自動化、信息化水平，推動產業升級的關鍵技術、產業化發展的支撐技術及配套技術的全面發展，改造裝備制造業的設備和工藝，發展高科技的綠色裝備制造企業、提高資源綜合利用和廢棄物循環利用效率。鼓勵研發和引進廢舊金屬綜合利用關鍵設備與技術。

　　輕紡工業。加快淘汰落后產能，推行清潔生產技術，推廣節能技術改造，強化企業能源管理，鼓勵兼并重組。啤酒行業主要引進高效節能新煮沸系統和鍋爐蓄熱器；糧食、油脂、蔬菜等加工業應通過技術革新、產業集中、生產自動化實現生產節能；棉紡行業推廣緊密紡、中高支轉杯紡紗工藝，高智能型寬幅無梭織機等新技術；染整行業推廣智能化小浴比和低溫染色技術、采用生物酶處理技術以及污水綜合治理循環利用技術等；化纖行業推廣熔融紡、直接紡技術，以及使用粘膠長絲連續紡絲機等；造紙行業重點做好平涼、河西造紙企業落后產能淘汰工作，以節能技術改造落后生產設備，新上項目積極發展熱電聯產，提高廢紙利用率；煙草制品業主要通過能源監測、余能蒸汽再利用、烘烤過程節能、優化配送方案四大途徑實現節能。

　　（六）繼續加強重點用能企業節能管理。

　　依據國家能耗限額標準和有關法律法規，以列入國家“萬家企業節能低碳行動”的245家企業(單位)為重點，深入開展重點用能企業能效水平對標達標，對重點用能企業能耗限額標準執行情況、能效對標情況和節能目標完成情況進行監督檢查。以重點用能企業為切入點，加強能源管理制度和能源管理體系建設。把能效水平對標活動作為企業的一項常態化工作，制定重點用能企業能源管理負責人管理制度，建立企業能源利用狀況報告制度，推動企業能源管理體系建設。建立健全重點耗能產品能耗限額標準體系，探索建立“領跑者”制度，鼓勵支持企業單位制定實施嚴于國際、國家、行業和地方標準、企業（聯盟）標準的核心技術指標。確保245家“萬家企業節能低碳行動”企業(單位)完成國家下達的370萬噸標準煤節能任務。

　　二、建筑領域

　　（一）全面推進新建建筑節能。

　　建立以建筑能效測評與標識為主要內容的節能準入制度，嚴格執行公共建筑50%、城鎮居住建筑65%的建筑節能強制性標準，施工階段執行建筑節能強制性標準比例達到97%以上。制定我省農村居住建筑節能技術標準、新農村建設節能建筑的政策和措施，促進農村建筑節能。推廣綠色建筑，倡導新建建筑和住宅小區達到綠色建筑評價標準的要求。

　　（二）大力實施既有建筑節能改造。

　　以既有公共建筑為重點，進行供熱計量設施的設計安裝和供熱計量、圍護結構節能改造，推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，大力推廣新型墻體保溫材料和可再生能源在建筑中的應用；以省、市黨政機關及其他大型既有公共建筑為示范，運用市場化改造機制，率先實施節能改造。既有建筑節能改造應嚴格執行《甘肅省既有建筑節能改造技術規程》的規定。結合建筑“平改坡”、危舊房改造和舊村改造等，加快推進農村既有非節能住宅的節能改造，力爭全省農村既有建筑改造達到30%。

　　（三）著力優化建筑用能系統。

　　鼓勵公共建筑推廣應用分布式供能和能源多元化系統。結合國家級可再生能源示范項目和可再生能源示范縣建設，開展熱電冷聯供、水源和地源熱泵系統、高效能空調系統，以及蓄冷、燃氣空調、熱回收、變流量控制系統、照明與空調的協調控制等節能技術的推廣應用。因地制宜推廣應用可再生能源，鼓勵建筑采暖、制冷、熱水供應、供電、照明和炊事等利用可再生能源。將太陽能作為建筑節能中推廣使用可再生能源的重點，試點應用太陽能熱水建筑一體化、太陽能光電建筑一體化、地源熱泵、水源熱泵等節能系統。

　　（四）不斷改造和提升供熱系統能效。

　　推廣供熱系統節能先進技術，強化供熱系統節能。對既有集中供熱鍋爐房、管網系統進行節能技術改造。對燃氣集中供熱系統加裝氣候補償系統、煙氣冷凝熱回收系統、鍋爐集控系統、變頻風機系統，并輔以供熱管網的水力平衡系統和室溫調控系統。各市州、各部門全力推廣應用新型節能墻體和屋面保溫隔熱技術、供熱采暖系統溫度調控、分戶熱量計量技術，以及其他技術成熟、效果顯著的節能技術。加大適合我省氣候特點的建筑節能技術開發力度，完善建筑節能應用技術體系。

　　（五）逐步推進供熱體制改革。

　　逐步實現用熱商品化、貨幣化。推進供熱資源整合，深化供熱企業的市場化運作和管理。推行合同能源管理和建筑節能投資擔保機制。充分發揮社會團體和中介機構的作用，為政府部門的建筑節能監管和企業對新技術、新產品的推廣應用提供支持。

　　三、交通運輸領域

　　（一）優化交通運輸結構。

　　建立綜合運輸體系，提高交通運輸系統的節能水平。建立綠色城市交通系統，建立蘭州市城市軌道交通、蘭州—中川機場快速軌道交通。提高公路網建設規模和干線等級，增強路網通行能力和效率；積極推廣零換乘系統，集中布局鐵路、長途汽車、公交客站。大力發展城市公共交通，鼓勵使用節能型機動車和自行車。建設公共自行車交通系統。推廣現代物流技術，打造節能貨物流轉系統。在主要城市實施公共交通體系優化項目。

　　（二）推廣現代交通管理技術。

　　大力發展以智能交通系統為主導的現代交通管理技術。按照“客運高速化、貨運物流化”的發展要求，在繼續加快完善交通基礎設施網絡建設的同時，開發、推廣、應用以現代信息網絡為基礎的智能交通系統，如城市交通流動態管理系統、車（船）載導航系統、車輛跟蹤系統、貨運配載信息系統、船舶運輸管理系統、車輛（船舶）救援系統、車輛自動收費系統等，逐步提高運輸系統效率，達到節能的目的。

　　（三）應用汽車節能技術。

　　推廣汽車利用壓縮天然氣、醇類燃料、燃料電池等替代燃料和石油替代技術，推廣先進機動車輛節油技術，鼓勵使用汽車節能產品，鼓勵和引導運輸經營者購買和使用燃燒效率較高的柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。對具備條件的高速公路，要積極推進太陽能和風光互補能源應用。在省內有條件的城市實施電動汽車、新能源汽車推廣示范項目及電動充電站建設項目。

　　四、農業與農村領域

　　（一）加快農村沼氣建設。

　　加快實施農村沼氣國債項目，在平涼、慶陽、隴南、嘉峪關等地開展大中型沼氣工程示范，2015年底達到120處。繼續在全省適合發展戶用沼氣的地區推廣“一池三改”（沼氣池的建造與改圈、改廁、改廚同步進行）生態家園富民模式、“四位一體”（沼氣池、廁所、暖圈、日光溫室）或“五配套”（沼氣池、廁所、暖圈、果園、水窖）等生態模式。“十二五”期間，全省新增戶用沼氣70萬口，到2015年，戶用沼氣發展到170萬口，適建戶普及率達到50%。

　　（二）促進秸稈能源化利用。

　　加強技術研發，解決秸稈氣化集中供氣的“一高一低一差”（焦油含量高、熱值低、氣化機組整體性能差）的技術瓶頸。“十二五”期間，以推廣戶用秸稈氣化爐為重點，每100戶農戶為一個基點，建立20個示范基點，到2015年，全省秸稈氣化發電裝機容量達到03萬千瓦，全省生物質固體成型燃料利用量達到45萬噸。

　　（三）推廣太陽能應用。

　　鼓勵農民使用太陽能熱水器、太陽灶，因地制宜發展光伏發電。到2015年，全省累計推廣太陽灶100萬臺、太陽能熱水器146萬平方米、戶用太陽能采暖房210萬平方米、高效省柴節煤灶420萬臺。

　　（四）推進農村生產生活節能。

　　推進農業機械節能、畜禽養殖節能和農村生活節能。支持采用節水、節地、節肥、節藥、節種、節能的先進農業技術。到2015年，建設秸稈養畜示范縣20個、示范村150個、示范戶3萬戶，推廣節煤（柴）灶、節柴炕、太陽灶、太陽能暖房等技術3萬戶。

　　五、商業和民用領域

　　（一）廣泛開展商業節能。

　　在全省5000—10000平方米以上的大型超市、百貨店和專業店等零售企業大力開展商貿企業節能降耗工作。廣泛推廣使用節能新技術、新產品、新工藝、新材料，重點推動企業做好照明、空調、電梯及其他耗能設備的節能工作。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在超市、商場等場所推行節能標簽制度，發揮流通服務業對消費行為的引導作用，培養自覺節能習慣。堅持綠色、環保、節約原則，不使用和努力減少一次性用品。開展合同能源管理，嚴格執行節能標準，最大限度地節約能源和資源。積極引導住宿、餐飲、洗染、洗浴等生活服務企業打造節約型服務業。擴大節能產品營銷，規范節能產品市場，限制商品過度包裝，加強企業能耗管理。

　　（二）全面推動民用節能。

　　推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、計算機等家用電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識。推廣節能照明器具，實施照明產品能效標準，按照國家逐步淘汰白熾燈路線圖的安排，逐步淘汰白熾燈。2012年10月1日起，禁止銷售和進口100瓦及以上普通照明用白熾燈；2014年10月1日起，禁止銷售和進口60瓦及以上普通照明用白熾燈，依據能效標準，禁止生產、銷售和進口光效低于能效限定值的低效鹵鎢燈；2015年10月1日至2016年9月30日，對前期政策進行評估，調整后續政策；2016年10月1日起，禁止銷售和進口15瓦及以上普通照明用白熾燈。

　　六、公共機構領域

　　（一）完成公共機構能耗分戶計量工作。

　　根據各級公共機構建筑實際情況，對公共機構水、電、熱、空調、照明、動力等不同系統或部位加裝分戶、分項、分類計量儀表，推動公共機構用能與生活用能、辦公用能與經營性業務用能、獨立核算的上下級單位用能相分離，不相隸屬、合署辦公的公共機構之間用能相分離。到2012年末，完成省直機關能耗分戶計量裝置安裝工作；2013年末，完成省直全部公共機構能耗分戶計量裝置安裝工作；2015年末，完成市州、縣市區直公共機構能耗分戶計量裝置安裝工作。

　　（二）加快推進公共機構節能改造。

　　采用新技術、新設備、新材料，進行空調、電梯、電開水器節能改造。到2012年底，省直單位基本完成不符合節能要求的節能燈具的更換工作；到2015年底，市州、縣市區直公共機構完成節能燈更換工作，其他高耗能設備逐漸淘汰。分別在2013年底和2015年底前完成市州政府所在地和縣城（縣級市政府所在地）的市政路燈和景觀照明的節能改造。

　　（三）強化日常節能管理。

　　開展公共機構“綠色照明”行動，加快淘汰白熾燈等高耗能產品，廣泛推廣使用高效節能照明產品。改進空調運行管理，鼓勵有條件的單位改進電梯的智能控制方式。重點監測公共機構附屬設施的用能情況。充分發揮電子政務優勢，推進無紙化辦公。落實節能目標責任制和考核評價，完善能源資源消耗統計制度。

　　七、節能重點工程

　　（一）萬家企業（單位）節能工程。

　　依法加強對年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，大力實施“萬家企業（單位）節能工程”。選擇300家重點用能單位（年綜合能源消費量5000噸標準煤以上）、100家商貿酒店、100家大型科教文衛體機構全面組織開展節能低碳行動。

　　實施重點節能改造工程。在電力、有色、冶金、石化、化工、建材等高耗能行業，繼續實施燃煤鍋爐（窯爐）、余熱余壓利用、節約和替代石油項目、電機系統節能、能量系統優化等節能技術改造重點工程。

　　建立全省節能技改項目庫。在全省循環經濟項目庫平臺上，建立全省節能技改項目庫。“十二五”期間抓好100項入庫重點節能技改項目建設。通過政府“節能補助”，提高企業節能投入的積極性。

　　實施用能設備更新改造。全面淘汰落后用能設備，組織實施電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器、空調系統等節能改造工程。

　　實施節約型公共機構示范單位建設工程。在全省各級機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇100家單位，開展綠色辦公場所、節約型醫院、節約型校園等示范工程建設。

　　（二）節能技術產業化示范工程。

　　結合我省實際，制定和頒布甘肅省節能技術推廣目錄。在電力、有色、冶金、石化、化工、建材等高載能產業領域，加大節能技術的引進、研發、嫁接。支持余熱余壓利用、高效電機產品等重大、關鍵節能技術與產品示范項目，推動重大節能技術產品規模化生產和應用。尤其是實施具有示范意義的高效節能鍋爐窯爐、變壓器、電機變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置等節能技術、產品、裝備、核心零部件產業化生產項目。“十二五”期間，全省實施10項重大節能技術、裝備示范項目，建成5個節能示范園區、20家節能示范企業、20個節能示范社區、10家節能示范學校。

　　（三）綠色政府示范帶動工程。

　　在全省各級行政事業單位全面開展節能低碳行動。以各級政府機關為示范，實施《甘肅省公共機構節能辦法》，大力開展綠色機關、學校、醫院、社區、家庭、商場、酒店和景區等綠色創建活動，政府率先實施公共建筑設施節能及辦公用品的節約使用。全面實施綠色采購制度，政府采購優先選擇節能環保產品，加強政府采購節能產品的監督監察。推動公務用車節能，逐步壓縮公務車輛配置規模，將車輛納入節能產品政府采購范圍，鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛。建立和試行能源消耗定額管理制度和單車用油定額制度。政府部門帶頭開展每周少開一天車、少開一天電梯（低層）、少開一天空調活動。

　　（四）節能產品惠民工程。

　　努力爭取國家通過財政補貼方式，推廣應用能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等十大類高效節能產品。以國家財政補貼方式開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、電腦等5類家電產品“以舊換新”試點，鼓勵消費者購買使用高效節能家電產品。加快高效照明產品、節能與新能源汽車兩大類產品推廣。爭取我省5—7種節能產品進入國家“節能產品惠民工程”產品目錄。

　　（五）綠色照明推廣工程。

　　在全省公共機構逐步淘汰高能耗燈具（包括T12直管型熒光燈和白熾燈），應用緊湊型熒光燈、細管徑（管徑≤26毫米）直管熒光燈（即T8、T5等類型）、LED（發光二極管）等高效光源，推廣反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處理機制。逐步實施城區綠色照明建設項目和太陽能路燈安裝工程等項目。啟動建設綠色照明示范城市，在市州政府所在地和旅游城市推廣應用LED路燈、景觀燈等LED戶外照明產品。到“十二五”末，實現省級機關辦公區高效光源使用率100%，市州、縣市區機關辦公區高效光源使用率80%以上，LED等固體光源使用率10%以上。

　　（六）合同能源管理推廣工程。

　　積極引入合同能源管理模式。在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域，尤其是在有色、冶金等高耗能行業中推廣應用合同能源管理。建立合同能源管理的公共服務平臺，設立節能服務機構庫和節能量監測機構庫，推動節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。

　　推進合同能源管理示范項目建設。認真落實《甘肅省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法實施細則》，制定出臺《甘肅省合同能源管理項目節能服務機構管理辦法》，鼓勵我省節能服務公司申報進入全國節能服務公司備案名單。到2012年底，全省扶持培育15—20家專業化節能服務公司，發展3—5家綜合性大型節能服務公司；到2015年底，建立比較完善的節能服務體系，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業。“十二五”期間重點培育6—8家大型專業節能服務公司，實施50項合同能源管理示范項目建設。

　　（七）節能管理能力建設工程。

　　健全節能統計監測體系。建立嚴格的能源統計和能耗指標公報制度，加強對能源消耗的監測預警。在整合現有相關機構的基礎上，支持各市州節能監測中心的能力建設，建立健全節能統計監測平臺、數據處理分析系統，建立節能監測流動實驗室，提高監測技術水平。加強企業能源統計工作，建立健全原始記錄和統計臺賬，按要求定期報送企業能源利用狀況報告。

　　完善節能監督管理體系。做好能源審計和節能監測管理，提高監管能力。組織開展重點耗能企業能源審計、電能平衡測試及固定資產投資項目節能評估。落實《重點用能單位節能管理辦法》和《節約用電管理辦法》，加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督。盡快建立完善節能監察體系，依法開展節能執法監察、監測，適時開展節能專項檢查，規范企業及社會的用能行為。做好對重點用能單位節能管理人員的培訓。

　　建立健全節能目標責任制度。把“十二五”規劃確定的節能指標分解落實到各地、各有關部門，直至基層單位。健全節能工作責任制，嚴格考核降低能耗等約束性指標，推動全省節能工作。規模以上企業要認真編制實施節能規劃。將企業節能目標層層分解，落實到車間、班組，逐級考核，強化節能目標管理。

　　完善節能預警和應急機制。省發展改革委、省統計局、甘肅電監辦聯動建立有效穩定的監控體系和常態的工作機制，對各部門、各行業、各市州、重點用能企業的能耗和節能情況進行實時監控，及時預警。根據節能形勢需要，實施應急方案。

　　（八）節能信息化工程。

　　建立甘肅省節能信息管理系統。研究、開發、建設甘肅省節能監測信息服務平臺。把年綜合能源消費量3000噸標準煤以上的重點用能單位能源利用狀況信息、計量管理信息納入信息平臺系統管理。依法建立完善重點用能單位能源利用狀況年報和季報制度，并逐步過度到月報。在國家和省級監管重點用能單位中試點實施能源利用狀況在線監測工程。建立完善全省重點用能單位能源計量器具管理及能源利用狀況數據信息庫。逐步建立覆蓋重點用能單位和重點建筑物的能效管理信息網絡。發布能源利用公報，提供節能信息、咨詢和培訓。

　　加快能源管理中心建設。在重點耗能企業建立能源管理中心，建立企業能源管理系統，推廣自動控制技術在工業生產節能中的應用。指導企業加強生產、經營、工藝等方面的能源精細化管理，開展能源量化管理及評價工程。積極推進高校和大型公共建筑物建立能源管理中心。推動用能單位建立健全以自動化控制技術和計算機網絡技術為基礎的能源管理中心，對所需各種能源進行分析、預測，提高能效。

第四章　保障措施

　　一、加強節能工作組織領導

　　全省節能工作由省應對氣候變化及節能減排工作領導小組統一安排部署，領導小組各成員單位要按照職責分工，抓好承擔的各項重點工作，同時要加強協同配合。進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。要切實發揮政府主導作用，進一步落實地方各級政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。加大節能工作的統籌協調力度，制定相應規劃，確保人員、措施和投入到位。科學合理分解節能目標，層層落實到各級政府和重點用能單位，完善考核評價辦法，落實問責制和“一票否決”制。各企業要進一步發揮節能主體作用，強化節能管理，分解節能目標，加大資金投入，實施節能技改，把節能降耗工作貫穿于企業生產經營和項目建設的全過程。

　　二、落實和完善節能法律法規

　　認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見》（國辦發〔2010〕25號）、《甘肅省公共機構節能辦法》（省政府令第79號）、《甘肅省農村能源建設管理條例（2010年修正本）》等節能的相關法律法規。加快健全和完善甘肅省相關法規規章，制定出臺《甘肅省循環經濟促進條例》、《甘肅省重點行業節能減排工作實施方案》、《甘肅省節約用電條例》、《燃料使用管理條例》、《甘肅省節能表彰獎勵辦法細則》等一系列法規規章。對已制定出臺的《甘肅省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》等法規進行修訂。

　　三、健全經濟政策激勵和保障體系

　　（一）優化產業結構。

　　大力發展第三產業，帶動三次產業內部結構優化，推動經濟增長主要由依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，實現產業結構節能。繼續發展和壯大交通運輸郵電通信業、房地產業、批發零售和居民服務等傳統第三產業。加快發展以現代金融業、信息服務業以及現代物流業為代表的現代服務業。加快傳統產業改造升級，培植壯大戰略性新興產業，加快服務業提質增效，以增量調存量，充分發掘結構節能的巨大潛力。

　　（二）加大節能資金扶持力度。

　　嚴格落實國家在節能生產、進口、出口、交通、消費等領域的財稅、金融激勵政策和優惠措施，各級各部門和各重點企業主動與國家相關部委、各金融機構溝通對接，積極爭取國家政策、資金和信貸支持。加大政府的節能投入，對節能重大項目和技術開發、產業化示范項目，給予直接投資、資金補助、貸款貼息等支持。建立財政性節能專項資金，積極爭取國家專項資金支持節能項目。積極拓寬中小企業節能項目的融資渠道，增加財政專項扶持資金規模。通過爭取中央預算內投資補助和省級預算節能專項資金對合同能源管理項目實施補助。鼓勵有條件的市州設立專項資金對本市州合同能源管理項目予以支持。積極引導社會資金投資節能項目，鼓勵和吸引金融機構加大對節能技術改造項目和節能服務公司的信貸支持。

　　（三）實施差別電價政策。

　　落實國家差別電價政策，在鋼鐵、水泥等高耗能行業探索擴大差別電價征收范圍和標準，力促列入國家、省淘汰計劃的落后產能盡快退出市場。全面落實國家懲罰性電價政策，加大懲處力度，對違規建設的“兩高”項目和超能（電）耗限額用能的企業，堅決實行懲罰性電價政策。落實國家可再生能源電價政策，擴大資源綜合利用、風能、太陽能、余熱余壓發電規模，提高清潔能源在能耗總量中的比重。推行居民用電階梯價格。

　　四、培育和建立節能服務體系

　　培育規范有序的節能服務市場，促進專業化節能服務公司進一步壯大，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業。支持省內大型企業、科研機構、大專院校及重點用能單位利用自身的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。鼓勵省內有一定技術力量和支撐條件的公司，拓展節能服務業務。積極引進省外信譽好的節能服務公司在省內開展合同能源管理。加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，鼓勵社會各界相關專業技術人員投身節能服務事業。

　　五、強化節能技術和人才支撐體系

　　（一）建立節能技術創新體系。

　　實施《中國節能技術政策大綱》，引導企業有重點地開發、推廣和應用先進節能技術。建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快科技成果的轉化。加大工業、建筑、交通等重點領域的先進節能技術研發力度，力爭在節能關鍵技術領域取得突破。組織先進、成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源在建筑中推廣利用的力度。

　　（二）培養節能人才隊伍。

　　依托大專院校和科研院所的力量，建立能源管理和節能的相關學科，培養相關的專業人才。鼓勵和支持有資質、有能力、有條件的社會中介組織組建節能服務機構，盡快培育具有甘肅特色的具備咨詢、技術指導、技術培訓和技術服務等能力的節能人才隊伍，為我省推行節能提供必要的人才支持和技術保障。開展能源管理師試點工作。

　　（三）開展節能培訓。

　　積極開展合同能源管理知識培訓，大力開展業務培訓，增強工作人員能力素質，促進合同能源管理工作的開展。制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。

　　六、營造節能減排的社會氛圍

　　（一）加強節能宣傳監督。

　　將節能宣傳納入重大主題宣傳活動。綜合運用電視、網絡、報刊、廣播、廣告等媒介，大力開展節能宣傳教育，深化公眾對節能減排的認識，提高公眾的能源憂患意識和節約意識，為節能營造良好的社會氛圍。

　　（二）發揮新聞媒體監督作用。

　　充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對節能工作中創造出的先進做法和經驗積極進行宣傳，對嚴重浪費資源、污染環境的企業和現象予以曝光。

　　（三）創建節約型社會。

　　積極倡導建設資源節約型城市，鼓勵、倡導開展家庭節約活動，創建節約型單位（組織）、節約型社區和節約型工地，使節能成為廣大群眾的自覺行動，形成全民參與節能的良好環境和氛圍。