第二章 指導思想和發展目標

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹“三個代表”的重要思想，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，面向市場，發揮優勢，依靠科技，突出特色，抓住重點，加快發展，以富民強市為目標，著力實施工業強市、科教興市、開放帶動、小城鎮發展和可持續發展戰略，努力實現經濟的跨越式發展，把我市建設成為具有較強綜合經濟實力、人民安居樂業、社會全面進步的甘肅的經濟強市。

　　二、發展目標

    國民經濟保持較快發展速度，綜合經濟實力進一步增強，經濟結構不斷優化，經濟增長的質量和效益顯著提高；基礎設施建設進一步加強，生態環境不斷改善；城市功能基本完善配套，城鎮化水平明顯提高；信息化、工業化和體制創新步伐加快，社會主義市場經濟體制進一步完善；城鄉居民收入持續增加，就業渠道不斷拓寬，社會保障制度逐步健全；科技教育等各項社會事業全面發展，社會主義精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。具體目標是：

    ——經濟總量目標。國內生產總值增長速度略高于全省平均水平。到2005年，國內生產總值達到54億元(按2000年價格計算)，年均增長9％，力爭達到10％以上。
　　——經濟結構目標。產業結構進一步優化，產品競爭能力顯著提高。一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重由14.71:8.29:17調整為11.6:68.4:20左右。
　　——經濟效益目標。財政收入與國內生產總值基本保持同步增長。2005年地方財政收入達到3.08億元。全社會勞動生產率大幅度提高。
　　——固定資產投資目標。“十五”期間，全社會固定資產投資累計達到80億元，年均增長15％。
　　——人口與就業目標。人口自然增長率嚴格控制在8.5‰以下。到2005年，全市總人口達到50萬人。城鎮登記失業率控制在3.5％以內。
　　——居民收入與生活質量目標。2005年城鎮居民可支配收入達到9000元，年均增長500元；農村居民人均可支配收入達到4050元，年均增長256元。城區人均居住面積達到15平方米。
　　——生態環境目標。環境污染得到有效控制，生態環境不斷改善。森林覆蓋率達到5.5％，城市綠化覆蓋率達到15.5％；工業“三廢”得到有效治理，沙化、荒漠化程度有所減緩。

　　三、發展路子

    為了實現“十五”經濟社會發展的奮斗目標，必須堅持走好“五條路子”：一是走市場化的路子，堅持按市場規律辦事，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，突出企業的市場主體地位。二是走產業化的路子，堅持科技進步和科技創新，加快發展優勢產業、支柱產業和特色產業，不斷提高工業、農業和服務業的產業化發展水平。三是走信息化的路子，加快推進國民經濟和社會信息化，依靠信息化帶動傳統產業優化升級，大力引進開發高新技術產業，實現社會生產力的跨越式發展。四是走工業化的路子，依托現有工業基礎，大力發展資源精深加工業，提高工業技術裝備水平和發展水平，推進國民經濟的現代化。五是走城鎮化的路子，加快城鄉經濟一體化，增強城鎮綜合服務功能，大力提高城鎮化水平，進一步發揮城鎮化在區域經濟發展中的輻射帶動作用。

    第三章 經濟結構調整

　　一、區域經濟發展

　　“十五”時期，我市區域經濟布局要以金川、河西堡、永昌縣城為重點，以小城鎮為補充，以國道、省道和鐵路為主線，以縣鄉公路為紐帶，形成以線串點、以點帶面的網狀發展格局。

    工業區域布局。以金川工業區、河西堡工業區、永昌鄉鎮企業東西合作示范區和清河工業區為重點，努力構建各具特色的工業小區發展模式。金川工業區，圍繞建設和發展鎳、銅、鈷等有色金屬及新能源材料生產基地，充分發揮礦產資源和原材料工業優勢，以鎳鈷資源精深加工為基礎，以技術創新和新產品開發為突破口，以發展高技術、高附加值、高效益產品為主導，努力形成資源充分利用，各業協調發展，經濟效益、社會效益、生態效益同步提高的新型工業區。河西堡工業區，圍繞建設全省的重化工及化肥生產基地和建材生產基地，推動化工、建材和電力工業的規模擴張，加快交通運輸業發展步伐，形成多種產業共同發展的格局。永昌鄉鎮企業東西合作示范區，依托區位優勢，加快麥芽、面粉加工、蔬菜貯藏、胡蘿卜加工等農業產業化龍頭企業的發展步伐，進一步增強輻射帶動能力，促進區內各業的協調發展。清河工業區，圍繞小城鎮建設和高效農業基地建設，充分發揮農副產品資源和特色產業、產品優勢，重點發展農產品深加工工業。

　　農業區域布局。從市轄區域的實際出發，合理配置農業資源，充分發揮區域比較優勢，形成較為合理的產業布局結構。城郊區，重點發展日光溫室反季節蔬菜等無公害蔬菜生產和旅游觀光農業。井灌區，重點發展以優質硬質春小麥為主的糧、瓜、果、制種以及舍飼羔羊、釀造葡萄生產。河灌區，重點發展啤酒大麥、地膜洋芋和油料生產。沿山冷涼灌區，主攻以羊、牛為主的畜牧業和優質軟質小麥生產。泉眼地帶，重點發展優質胡蘿卜和永昌金鱒魚等產業。

　　二、產業結構和發展重點

　　調整優化產業結構是“十五”時期加快發展的根本措施。產業結構調整必須以市場為導向，發揮比較優勢，突出發展特色，在調整中鞏固和加強農業，改造和提升工業，大力發展服務業，放手發展非公有制經濟，努力培育新的經濟增長點。

    著力實施“工業強市”戰略，以高新技術和先進適用技術改造提升工業經濟。按照傳統產業高新技術化和高新技術產業化的方向，從產品結構調整入手，以市場為導向，以技術進步為支撐，圍繞建設和發展鎳、銅、鈷等有色金屬及新能源材料生產基地、重化工及化肥生產基地和建材生產基地，再塑工業經濟的新優勢。
　　——做大做強做精現有支柱產業。充分發揮我市資源優勢，依托現有工業基礎，緊緊圍繞擴大優勢產品規模、開發新產品、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，增強企業技術創新能力，提高工藝技術和裝備水平。有色冶金工業，以提高資源綜合利用的深度和提高現有產品的附加值為主要途徑，瞄準國際先進水平，優化采選冶技術經濟指標，進一步擴大經濟規模，提高經濟增長質量。到“十五”末，鎳、銅、鈷和稀有貴金屬的年產量分別達到5.5萬噸、10萬噸、2000噸和1500公斤?；瘜W工業，以現有的農用化工和無機化工產品為主，適度擴大生產能力，并依托資源優勢，積極開發高新化工產品，提高產業水平。“十五”期間重點抓好硫酸鉀、低鹽重質堿、磷石膏綜合利用等技術改造項目，進一步擴大硫酸、氯堿、亞硫酸鈉等產品的生產規模。建材工業，重點加快30萬噸新型干法水泥生產線建設，積極發展高性能外墻涂料、新型防水材料、新型墻體材料以及粉煤灰綜合利用等新型建材產品，進一步培育擴大焊管、高速公路防護欄板生產能力，積極開發石油、天然氣焊管等。輕紡食品工業，重點加快農畜產品加工行業的技術創新和工藝改造，“十五”末形成啤酒麥芽13萬噸、面粉20萬噸、脫水蔬菜2000噸的生產能力，積極開發綠色食品、駝羊絨、皮革、醫藥等新產品，努力擴大仿古地毯生產規模，提升產品檔次，爭取五到十年時間建成甘肅的“地毯城”。大力發展接續和替代產業，推動資源主導型產業向多元主導型產業轉變，形成以大企業為主導，大型企業與中小企業共同發展的格局。

　　——積極發展高新技術產業。把高新技術產業擺在國民經濟戰略性先導產業的重要位置，優先超前發展。依托金昌高新技術開發區和金川公司技術中心科技成果轉化基地，以鎳鈷資源的精深加工為重點，大力發展科技含量和附加值高的新能源材料，在已開發硫酸鎳、硫酸鈷、鈷酸鋰等電池材料產品的基礎上，重點開發生產以鎳及鎳基合金線材、鎳的各種鹽類產品和鎳、銅、鈷、鉑族貴金屬及化合物等的高純超細粉體材料，并形成商品化生產；繼續做好稀土-鎳儲氫材料、鎳氫電池等項目前期工作，加快精細化工、生物工程等高新技術產業和產品的引進開發，推動全市工業優化升級和持續發展。
　　——努力實施名牌戰略。要把創名牌產品和知名企業作為工業經濟發展的一項戰略性工程來抓，增強企業和社會的品牌意識。積極采用國家標準和國際先進標準進行產品的生產、開發。加大宣傳力度，逐步把金川公司、金化(集團)、鎳都實業公司等骨干企業塑造成知名企業，把“金駝”、“奔馬”、“遠洋”等塑造成知名商標，把高品質硫酸鎳、氯化鎳、氧化鎳、純鎳絲、白銅絲，高頻焊管、高速公路防護欄板、脫水蔬菜、專用面粉等塑造成新的“隴貨精品”。
　　——加強地企合作。地企雙方要進一步提高認識，明確責任，在城市建設、生態環境建設與保護、企業改革及鎳、銅、鈷替補產業發展等事關城市發展的重大問題方面，切實加大合作力度，促進經濟社會全面發展。

    鞏固和強化農業基礎地位，加快推進產業化進程。今后5年，農業和農村經濟發展的主要任務是：以結構調整為中心，以市場需求為導向，以農業增效、農民增收為目的，依靠科技進步，大力發展優勢特色農業、高效農業、創匯農業和訂單農業，進一步加強農業基礎設施建設，切實推進農業產業化經營，努力提高經濟增長的質量和效益。重點組織實施好“6521”工程，即：建成6大高效農業基地(優質小麥和啤酒原料、優質肉羊、優質飼草、無公害蔬菜、制種及瓜果)，形成5大優勢特色產業(啤酒大麥生產加工、胡蘿卜生產加工、優質肉羊繁育加工、金鱒魚養殖及瓜果蔬菜生產加工)，搞好2個示范項目建設(國家農業綜合開發永昌冷涼灌區農業科技推廣綜合示范項目和金川區生態節水型高效農業高新科技示范項目)，培育一批在種、養、加、銷等方面具有鮮明特色的示范村和專業戶。建成高科技、產業化、節水型的高效農業區。

　　——大力調整農業內部結構。按照產業調特、品質調優、規模調大、效益調高的要求，積極優化種植業，大力發展草畜業，努力開發名優特新產品，增強農產品競爭能力，增創農業和農村經濟發展的新優勢。做大做強啤酒麥芽、胡蘿卜、優質肉羊、金鱒魚、優質專用小麥、制種等優勢主導產業，重點抓好25萬畝優質小麥、25萬畝優質啤酒大麥(含農墾)、15萬畝露地無公害蔬菜(包括5萬畝胡蘿卜)、50萬只優質羔羊、10萬畝專業化制種和15萬頭瘦肉型豬；培育壯大百合、麻黃、釀造葡萄、優質飼草、速生商品用材林等后續特色產業；積極興辦旅游觀光農業和花卉等新興產業。到2005年，糧食總產量穩定在20萬噸左右，肉蛋奶產量分別達到2萬噸、0.30萬噸和0.35萬噸。
　　——加快產業化經營步伐。按照“抓龍頭、建基地、興市場、活流通”和“發展大產業、興建大龍頭”的基本思路，堅持把發展鄉鎮企業和加快農業產業化經營緊密結合起來，以農副產品加工、流通、貯藏保鮮為重點，緊緊圍繞特色優勢農林牧產品生產基地建設，力爭形成幾個特色突出、效益顯著、規模大、外向型、科技含量高、輻射帶動能力強的貿工農一體化大產業。突出抓好啤酒麥芽、專用面粉、脫水蔬菜、貯運保鮮和地毯業等骨干龍頭企業的規模擴張和深度開發，力爭大宗農林牧產品實現品質優良化、布局合理化、生產經營產業化。積極組建農業企業集團，爭取在“十五”期間，有1～2個企業上市。加快以市場、信息、科技、運銷、金融和質量標準為重點的農業社會化服務體系建設，大力發展個體、私營、集體、聯營等多種形式的運銷組織，積極推行網上銷售等新的營銷方式，進一步搞活農產品流通。以永昌蔬菜恒溫庫為龍頭，把我市建成河西最大的西菜東調集散中心。加快發展農村非農產業，增加農民非農收入。
　　——不斷改善農業基本條件。以農業綜合開發為重點，多渠道增加對農業和農村的投入。加大渠道等基礎設施建設力度，堅持群眾性的農田基本建設，努力改變農業基礎薄弱的狀況，增強農業抗御自然災害的能力，加快農村道路、供電、供水、通信建設，爭取農村生產、生活和市場條件有明顯改善。

    大力發展服務業，不斷拓展服務領域。以市場化、產業化、社會化為方向，改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，加強社區建設工作，使服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重分別達到8％和30％。

    按照發展大市場、大流通、大貿易的思路，加快流通體制和商貿流通企業的改革，全面放開搞活中小國有商貿企業，鼓勵不同所有制企業間的競爭。加快市場建設，合理布局商業網點，有重點地發展專業批發市場、綜合集貿市場、大型綜合超市、購物中心、連鎖店、專賣店，努力改善城鄉居民消費環境。

    推進住房商品化，加快開放和規范房地產市場，健全房地產開發經營管理體系，強化物業管理。加強社區服務設施建設，開拓就業、家政、養老、保健、文娛服務等社區服務業。推動博彩業健康有序地發展。

    大力拓展金融、證券、保險業市場，加大融資力度，擴大業務范圍，調整業務結構，改善服務質量。積極發展資產評估、業務代理、廣告、法律、會計咨詢等中介服務業。

    積極推進醫療保健、科技、文化、體育、非義務教育等領域的產業化步伐，綜合運用經濟、法律、行政手段，促進社會公益事業走企業化經營的路子，加快推進企事業、機關單位服務社會化。
    積極開發旅游資源，大力發展旅游業。重點抓好驪 文化遺址、文物古跡的開發，發展生態農業旅游、工業旅游、沙漠旅游、草原旅游，使金昌成為河西連片、連線旅游的有機組成部分。充分發揮各方面合作開發旅游業的積極性，組建2～3家旅行社，促進旅游產業的發展。

    放手發展非公有制經濟，促進所有制結構的調整優化。把非公有制經濟作為新的經濟增長點，大力扶持，放手發展，著力改變所有制結構單一、非國有經濟比重偏小的狀況。提升非公有制經濟檔次，提高非公有制經濟水平，要在商貿流通服務業、旅游業、房地產業、文化娛樂、社會服務等領域加快發展。要切實強化服務，排除各種障礙，堅決杜絕“三亂”現象，為非公有制經濟的發展創造寬松的外部環境。到2005年，非公有制經濟比重達到25％。

    按照有退有進、“公退民進”的原則，通過改制改組，使國有資產從絕大多數中小企業退出來。通過產業政策，引導非公有制企業大力發展工業、高效農業、高新技術項目，投資參與基礎設施建設。積極鼓勵有條件的個體業主、私營企業參股、控股、收購、兼并國有企業。采取出售、租賃、拍賣等多種形式，下決心置換一批小型國有、集體企業，讓有能力的個體私營業主來經營。

    完善非公有制經濟發展的政策措施，創造寬松的發展環境。進一步貫徹落實鼓勵非公有制經濟發展的一系列優惠政策。加強對非公有制經濟的服務和管理，及時提供信息服務、資金融通、貸款擔保、人才培訓等方面的服務，依法保護非公有制經濟業主和從業人員的合法權益，促進非公有制經濟快速健康發展。

    第四章 基礎設施建設

　　一、加強水利、交通、能源等基礎設施建設

　　堅持先行建設、適度超前的原則，有重點地推進水利、交通、能源等方面的基礎設施建設，力爭用五年時間，使我市的基礎設施條件得到較大改善。

    水利基礎設施建設。繼續堅持開源與節流并重、抗旱與防汛并舉，有效保護和優化配置水資源，堅持常規節水和科技節水相結合。大力推行農業節水灌溉和工業循環用水，抓好西河灌區的續建配套改造、西大河水庫除險加固，提高水的利用率。在抓好“引硫濟金”工程建設，爭取盡快發揮效益的同時，積極配合抓緊做好“引大濟西”的前期工作，開工建設西金輸水工程。改革水的管理體制，建立合理的水價體系，加強水政執法監察，提高全民節水意識，調動全社會節水積極性。

    交通基礎設施建設。按照建設干線、強化骨架、改造支線、增大密度、完善路網的思路，把金武公路作為重點，力爭早日開工建設。爭取做好金山(金昌—山丹)公路的前期工作，協調配合搞好金永高速公路和312線金昌段高等級公路建設。改造提高縣鄉公路等級，“十五”期間基本實現村村通油路目標。進一步完善鐵路、公路客貨運輸場站設施，形成以金川、河西堡、永昌為中心，連接周邊地區、輻射鄉村、完善配套、方便快捷的公路交通網。

    能源基礎設施建設。堅持優化結構、保護環境、開發與改造并重的方針，繼續做好永昌電廠2×30萬千瓦火力發電機組的前期工作，開發建設大干溝、東河灣水電站等項目，加大太陽能、風能等能源資源的開發和利用，抓住“西氣東輸”的機遇，做好利用天然氣規劃和項目的前期工作，形成多層次、多形式的能源格局。進一步完善城鄉輸電網絡，實現城鄉同網同價。農村能源建設，主要是在實現初級電氣化縣(區)的基礎上，建成高級電氣化縣(區)。

　　二、大力提高城鎮化水平

　　“十五”期間，我市城鎮化建設總的要求是：以市區為中心，以縣城和建制鎮為輻射，按照“點線面結合”的原則，以點帶面，以線串點，形成扇形的立體城鎮體系，加快城鄉經濟一體化發展，增強輻射帶動作用。

    加快城市改造和建設步伐。嚴格按照城市總體規劃的要求，加強城市建設，增強城市綜合配套功能，重點搞好集中供熱、市區環城道路、垃圾處理、污水處理及城區硬化、綠化、亮化、凈化工程建設。不斷完善社區的功能配套。堅持“建管并舉”，強化現代化城市管理意識，理順城市管理體制，提高城市管理綜合執法能力和水平。積極探討制定市政公用設施有償使用的政策，實現投入產出的良性循環。

    搞好小城鎮規劃和建設。按照“統一規劃，分步實施，綜合開發，配套建設”的原則，把發展鄉鎮企業同小城鎮建設結合起來，堅持多元化投入、高起點規劃、大力度管理，改革小城鎮戶籍制度和投資體制，逐步實行城鄉戶口一體化管理，使農村人口適當向小城鎮聚集，提高農村非農人口所占比重，推動農村城鎮化進程。切實抓好小城鎮的供排水、供電、道路、通訊等基礎設施建設，增強綜合服務功能，提高吸引力和凝聚力。


　　三、加快經濟社會信息化步伐

　　“十五”期間，應把信息化作為重要的主攻方向，把推進國民經濟和社會信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措優先發展，以信息化帶動工業化，實現產業結構升級和社會生產力的跨越式發展。

    加快信息基礎設施建設。按照“統一規規劃、分步實施、政府引導、市場運作”的原則，以應用為先導，以重點信息化工程建設為龍頭，高起點搞好信息基礎設施建設。到2005年，全市基本建成初具規模、門類齊全、具有國內先進水平的信息化體系，基本建成覆蓋全市、聯接全國、通向世界的高速寬帶多媒體信息網絡。廣泛采用數字化設備和技術，加快有線電視網絡建設，提高廣播電視傳輸質量，擴大多套節目覆蓋，實現廣播電視節目的互聯互通。進一步提高金昌電信、移動、聯通的計算機互聯網的技術層次，加快建設各級政府、部門、企業以及農村計算機信息網絡，擴大我市計算機互聯網規模和應用范圍。按照優勢互補、互聯互通的原則，積極推進電信、廣播電視、計算機三網融合，實現互交式傳輸和多媒體進樓入戶。

    加強信息技術的普及和應用。大力推進信息技術特別是網絡技術在經濟社會各個領域中的應用，繼續實施政府上網，積極推動企業上網和家庭上網，加快推進電子公務和電子商務，努力提高計算機和網絡知識與技能的普及應用程度。突出抓好金融財稅、教育科技、社會保障、工業交通、農業水利、政府部門等六大骨干應用系統建設。以信息化帶動農業、工業和服務業的發展，逐步建立起與社會及經濟發展水平相適應的，以市場需求為導向，以高素質人才和網絡信息資源為基礎，以現代信息技術為手段，規范化運營的網絡服務體系，使信息化在推進國民經濟和社會發展中發揮特有的優勢。

    第五章 改革開放與科技進步

　　一、進一步加大改革力度

　　農村改革。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。穩定農村土地承包關系，堅定不移地貫徹土地家庭承包權30年不變的政策，切實保障農民的土地承包權、自主生產權和經營收益權，調動和保護農民的生產積極性。加快農村土地依法流轉制度建設，積極探索土地有償轉讓和“四荒”地拍賣、租賃及承包經營。進一步健全對農業的保護和支持體系，深化農產品流通體制改革，完善糧食收購保護價和糧食儲備制度。深化農村金融體制改革和供銷社改革，加快小水利改革。全面推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革，切實減輕農民負擔，尊重農民的生產經營自主權，保護農民的生產積極性，促進農村經濟發展和社會穩定。

    企業改革。緊緊圍繞深化國有企業改革這個中心環節，以建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度為目標，積極支持國有企業按照國家政策進行規范的公司制改革，進一步建立和完善投資多元化的法人治理結構和監督機制，搞好對已改制企業的規范運行，推進管理創新。分離企業辦社會職能，改善企業資產結構，增強發展活力，全力支持金川公司、金化(集團)、金泥(集團)等企業的股票上市工作。創辦國有資產運營公司，對國有資產運營進行管理和監督。建立健全企業管理者的激勵機制和約束機制，在重點企業推行經營者報酬年薪制和股權、期權制試點。全面放開搞活中小企業。以產權制度改革為重點，采取股份制、股份合作制、改組、聯合、兼并、租賃、破產重組、拍賣、托管、員工持股等多種形式，“加大力度、因企施策、全面推進、務求突破”。探索組建麥芽、面粉、地毯等企業集團，增強市場競爭力。

    投融資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，加快投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道，逐步建立投資主體和金融機構的利益激勵、風險責任約束機制，形成以政策性風險投資為主導、民間商業性投資為主體、外資及社會各方面共同參與的投融資體系。要重視培育和發展要素市場和資本市場，積極爭取國債資金，有效利用國外資金。加快發展證券業，廣泛籌集社會資金，特別鼓勵中小企業參與二板市場融資。積極推進股權多元化，提高企業融資能力。加強政府投資管理，提高資金使用效率。

    財稅改革。積極穩妥地推進稅費改革，強化稅收征管，嚴格預算管理，完善財政體制。繼續推行部門預算和綜合預算，建立國庫集中支付制度，完善政府采購、會計委派制度。調整和優化財政支出結構，提高財政資金對科技、文化教育、農業、社會保障、生態環境建設與保護和基礎設施建設等公共需要支出的保障能力。大力加強財源建設，多層次、多渠道培植財源，進一步穩固基礎財源，繼續壯大骨干財源，積極開發后續財源，促進財政收入的穩定增長。

    市場體系建設。進一步規范市場秩序，努力改善市場條件。有重點、有步驟地規劃和建設幾個大型專業批發市場和綜合性市場，逐步規范和完善農副產品批發市場、建材市場及舊貨交易市場。積極推進生產要素市場建設，發展產權交易市場，培育建立技術交易市場和人才市場，建立城鄉統一的勞動力市場。規范土地一級市場，活躍房地產二級市場，全面開放住房租賃市場，努力形成布局合理、公平競爭、統一開放、規范有序的市場體系。

    政府職能轉變。積極進行政府機構改革；推進政企分開，規范政府行為，強化政府的宏觀經濟管理職能，提高政府的行政管理水平和服務水平。加大政策的實施和執行力度，全面推進依法行政和從嚴治政，建立行之有效的激勵、監督和制約機制，加強公務員隊伍建設，培養和造就一支高素質的公務員隊伍，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府機構。

　　三、 進一步擴大對外開放

　　積極實施開放帶動戰略，以開放促開發，以開發促發展。堅持把招商引資作為擴大對外開放、加快經濟發展的突破口，緊密結合實際，采取更加靈活有效的措施，進一步改善投資硬環境，著力改善投資軟環境。切實保障民營企業特別是外來投資者的合法權益，多層次、多渠道、多方式吸引更多的資金、技術、人才投入到金昌經濟開發中來。大力拓展對外開放的規模和領域，進一步抓好項目庫建設，采取網上招商、委托代理招商、以商引商等多種形式，進一步擴大招商引資成果。大力發展外向型經濟，努力擴大對外貿易，積極扶持創匯企業，培育發展創匯農業，重點抓好電解鎳和鎳深加工產品、農副土畜產品的出口。多渠道發展對外工程承包和勞務輸出。堅持招商引資和招才引智相結合，不斷提高對外開放的檔次和水平。

　　三、促進科技進步和技術創新

　　圍繞加快發展、結構升級、提高效益，大力推進科技進步和技術創新，集中精力打好科技成果轉化推廣、技術開發創新、發展農業產業化、發展高新技術產業和科技進步型企業集團“五個硬仗”。

    加速科技成果向現實生產力的轉化。農業、工業和社會發展等各個方面，都要緊緊圍繞結構調整和優化，集中力量推進經濟和社會發展中關鍵技術的轉化。農業要以先進適用技術的綜合配套和推廣為重點，加強對農業新技術、新品種的引進、試驗、示范和組裝配套，大力推廣設施農業栽培、模式化豐產栽培、畜禽科學飼養及農產品保鮮、儲藏、加工、包裝等實用技術。工業要以電子技術、自動化技術等共性技術為重點，提高化工、冶金、建材等主要行業的生產自動化、智能化和先進技術裝備的成套國產化水平，應用生物技術改造農業、輕工、化工、醫藥等行業，大力推廣節能節材、提高產品質量性能的高新技術和信息管理技術。第三產業重點是實施一批信息化工程，提高為生產和生活服務的質量和效率。

    加強技術的開發創新。以新產品開發為重點，增強自主研究開發能力，建立健全產、學、研相結合的技術創新體系，使企業真正成為技術開發和成果轉化的主體，走單獨開發和聯合開發相結合、引進和創新相結合的路子，在新設計、新工藝、新材料、新技術的開發創新上抓突破，大幅度提高企業技術裝備水平和技術創新能力，逐步形成以企業為中心的技術創新體系。加快高新技術產業和產品的引進開發，大力推進傳統產業高新技術化、高新技術產業化。重點在新能源、新型復合材料、生物工程等領域培植增長點。以金川公司、金化集團等大中型企業技術開發中心為依托，建立培育和支持高新技術產業的有效機制。把金昌高新技術產業開發區建成國家級開發區，用足、用活、用好各項優惠政策，使其成為高新技術產業生長基地。

    進一步改革科技體制，合理布局和優化配置科技資源，支持民營科技的發展。增加對科技的投入，加強科技基礎設施建設。健全科技成果轉化服務體系和技術商品流通體系。廣泛開展技術合作與交流。建立促進科技進步的激勵機制，充分發揮科技人員的作用。加強科學技術普及工作，健全科普組織，壯大科普隊伍，在人民群眾中大力普及科學知識和實用技術，為科技成果推廣應用創造良好的社會環境。

    第六章 社會發展和人民生活

　　一、大力發展教育事業

　　堅持把教育放在超前、優先發展的戰略地位，調整優化教育結構，努力改善辦學條件，全面推進素質教育，加強師資隊伍建沒，不斷提高教育質量。加強基礎教育，鞏固“兩基”成果，提高義務教育普及水平。逐步擴大高中階段教育規模，大力發展職業教育和成人教育，高標準掃除青壯年文盲。重點組織實施“未來教育”工程、現代遠程教育工程等。到2005年，城鎮滿足幼兒接受教育的要求，農村普及學前教育；小學教育、初中教育質量和辦學效益明顯提高；爭取1～3所學校達到省級示范性普通高中標準；全市城鄉基本普及高中階段教育；全市城鄉小學普遍開設外語課和計算機課，小學計算機網絡教育普及率達到90％以上。

　　加快教育體制改革，通過“改建、調整、合作、合并”，推進教育結構和辦學布局調整，改建、創建3～5所獨立高中、1所專科學校、1所職業技術學院。提高中等師范學校辦學層次，調整部分專業結構。積極創造條件與省內外知名大專院校聯合辦學。大力支持和鼓勵社會力量辦學。

　　二、開發引進人才資源

    加快建立人才培養、使用、引進和有利于各類人才發揮聰明才智的新機制和良好政策環境。切實保護和穩定現有人才，對做出突出貢獻的各類人才，給予與其實際貢獻相當的報酬和獎勵。大力培養中青年科技人才，建立健全以聘任制為基礎的人才任用制度。按照“不求所有，但求有為”的原則，積極引進人才，建立以項目吸引人才的新機制，打破地域、身份、行業等限制；采取靈活多樣的形式，引進我市急需的專業技術人才和有創新精神的中高級管理人才。加強人才交流，促進人才合理流動。

　　三、發展文化衛生體育事業

　　不斷繁榮文化事業，努力創作一批反映時代主旋律和具有金昌鮮明特色、民族特色、時代特色的文化精品。積極培育和發展文化產業，促進文化市場健康發展，不斷豐富人民群眾的文化生活。加快科技館、博物館、圖書館三位一體綜合性文化場館建設。提高廣播、電視覆蓋率，“十五”末分別達到85％和90％，城鄉有線電視入戶率分別達到90％和40％。深化醫藥衛生體制改革，制定和實施衛生改革與發展規劃及全市區域衛生規劃。以增強社區基本醫療和預防保健為重點，進一步改善城鄉特別是農村醫療衛生服務設施，不斷完善城鄉醫療衛生網絡。加強衛生行業管理，強化衛生資源的有效配置，大力發展專科醫院，不斷提高醫療機構的服務檔次和水平。加快發展遠程醫療服務，形成布局合理、功能完善、方便快捷的衛生服務體系。在積極發展競技體育的同時，廣泛開展全民健身運動。改變以政府為主辦體育的局面，逐步形成部門協辦、社會聯辦、個人獨辦的格局，加快體育產業的發展。

　　四、完善社會保障制度

　　進一步完善以社會保險為主，以城鄉居民養老、失業、醫療和最低生活保障制度為重點的社會保障制度，逐步建立政府救濟、社會捐助、群眾互助相結合的社會保障與救助體系，實現資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化。依法擴大社會保險覆蓋面，提高統籌能力，實行養老金和失業保險金的社會化發放。鼓勵社會力量興辦社會福利事業。全面推動婦女兒童事業發展。切實保護老年人和殘疾人的基本權益，不斷加強和改善對老齡人口和殘疾人口的管理和服務。

　　五、提高人民生活水平

　　在經濟發展的同時，不斷增加城鄉居民收入，努力提高生活質量。積極拓寬就業渠道，大力組織勞務輸出，鼓勵自謀職業，促進多種形式就業和再就業。鼓勵農村勞動力有序進入城鎮就業。積極發展集體企業、個體私營企業和勞動密集性企業，以提供更多的就業崗位。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配激勵機制和約束機制，創造通過公平競爭獲取收入的外部環境。規范社會分配秩序，防止分配差距的過分拉大。進一步提高城鄉居民吃、穿、住、用、行等基本消費水平，強化社區服務，健全社區養老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等各種便民服務，提高公共服務水平，不斷改善群眾的精神生活，使人民生活向寬裕型小康邁進。

　　六、加強精神文明建設

    切實把精神文明建設放在更加突出的位置，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，認真搞好農村基層干部“三個代表’的教育，繼續開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的精神文明建設，深入開展理想信念教育，提高全市人民的思想道德和文化素養，積極倡導良好的社會公德、家庭美德和職業道德，堅決抵制各種腐朽思想、文化和道德觀念的侵蝕，增強廣大干部群眾建設鎳都、振興金昌的歷史責任感和使命感。以創建高標準文明城市為目標，以共建美好鎳都為重點，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。大力普及文化科學知識，崇尚科學，反對封建迷信，凈化社會環境，全面提高公民素質和城鄉文明程度，形成物質文明和精神文明協調發展的良好局面。

　　七、加強民主法制建設

　　堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，充分發揮人大在管理國家事務中的作用。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中的橋梁紐帶作用。不斷擴大基層民主，進一步健全民主選舉、管理和監督制度，全面推行村務、廠務和政務公開，促進農村基層民主政治建設。
    堅持依法治市。繼續深入開展普法教育和基層依法治理、行業依法治理。強化行政執法責任制，建立錯案追究責任制，建設高素質的執法隊伍，不斷提高依法行政水平。完善民主監督制度，強化行政權力的制約機制，進一步推進勤政廉政建設。全面正確地貫徹落實黨的民族宗教政策，依法打擊利用宗教進行非法活動，堅決取締邪教。全面落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪，預防和減少青少年犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。高度重視和正確處理人民內部矛盾，及時化解社會矛盾，為改革、發展、穩定創造良好的社會環境。

    第七章 堅持可持續發展

　　作為資源性工礦城市，必須高度重視人口、資源和環境問題，嚴格控制人口增長，提高人口素質。合理開發和保護自然資源，切實改善生態環境，促進經濟效益、社會效益與生態效益的協調統一，實現可持續發展。

　　一、嚴格控制人口增長

　　繼續貫徹計劃生育的基本國策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，健全和完善人口目標管理責任制，堅決落實一票否決制?！笆濉逼陂g，人口自然增長率要控制在8.5‰以內。要把計劃生育的重點放在農村，加強對流動人口計劃生育的管理。進一步建立和完善綜合治理人口問題的工作機制和利益導向機制，提高計劃生育工作水平。

　　二、依法保護和合理開發資源

　　堅持開發與保護并重，進一步加大對鎳、銅、鐵、鎂等金屬礦產和膨潤土、螢石等非金屬礦產的勘探力度，提高優勢資源綜合利用水平，將資源優勢轉化為經濟優勢。努力探索適應市場經濟需求，有利于資源保護的管理方式，建立有償使用制度。嚴禁無證開采和破壞、浪費資源。堅持資源開發與生態環境保護相結合的原則，走科學合理的綜合開發之路。繼續關注西大窯—紅沙崗煤田和潮水盆地石油資源的勘探開發工作，主動搞好服務，爭取使其成為我市替代產業和結構調整的主攻方向。切實加強土地資源的管理，嚴格農用地轉為非農業建設用地的審批，處理好建設項目、基礎設施、小城鎮建設用地與土地保護的關系，保持耕地的總量動態平衡。

　　三、加強生態建設和環境保護


　　堅持“統籌規劃、突出重點、量力而行、分步實施、建管并重”的基本原則，優先抓好重點區域和重點工程建設，力爭在“十五”期間有所突破。

    祁連山水源涵養區。堅持以封育為主，封育建設和人工造林相結合，因地制宜地按照“核心區、緩沖區、實驗區”三級保護網的發展格局分步實施。在自然景觀核心地帶實行絕對保護，在核心地帶外圍設立緩沖區，仍然實行全面封護管理，在緩沖區外圍設立實驗區，不斷擴大林草植被，確保涵養水源能力。

    草原區。采取人工種草、圍欄封育等工程措施與生物措施相結合的辦法，變草場粗放經營為集約經營，實現草場永續利用和畜牧業的可持續發展。優先建設祁連山水源涵養保護和西部、南部、北部草原“三化”草地治理、草地鼠蟲害防治等工程。

    北部風沙區。以造林堵住風沙口、擴大林草植被和沙生植被為中心，建立防、治、用有機結合的防風治沙工程。市區北部綠色長廊建設以增強對來自北部巴丹吉林沙漠風沙危害的抗御能力為目標，通過擴大長廊區域內的林地總面積等積極有效的措施，把長廊建設成為集防護、游覽、娛樂、度假、綜合服務為一體的多功能、多景點、多效益的林業生產基地。

    農區。以“村鎮林地化、大田林網化、溝河渠路林帶化、荒山荒地林草化”的林業“四化”建設為目標，認真抓好生態經濟林、綠色通道和村鎮綠化美化等生態林業工程，建成比較完備的林業生態體系，經過5到15年的努力，農田耕地全部實現林網化，宜林溝河渠路全部實現林帶化，使農業生態環境有較大的改善。

　　城區。突出抓好市區周邊及河西堡工業區的環境綜合整治，集中治理廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音污染，城區二氧化硫排放達到國家空氣環境質量三級標準。同時，密切關注國家環保產業的發展趨勢，探討我市發展環保產業的路子。

    第八章 組織實施

    本《綱要》是經市人民代表大會審議通過的具有法律效力的指導性文件，是今后5到10年我市改革開放和現代化建設的總體戰略部署。本《綱要》與已編制的12個重點領域的專項規劃，是有機聯系的整體，也是制定其他各類規劃、年度計劃的重要依據。只要我們統一思想，加強領導，精心組織，狠抓落實，就一定能夠確?！笆濉庇媱澋捻樌麑嵤?br />
　　一、 加強規劃實施的組織領導

　　各級政府要廣泛宣傳《綱要》，提高對“十五”計劃重要性的認識，在全市上下形成廣泛關心規劃，重視和支持規劃工作，自覺參與規劃的組織實施。各企業要充分認識和理解政府的規劃指導意圖，把全市經濟發展戰略與企業發展戰略結合起來，把全市的規劃目標與企業的行為結合起來。

　　二、加強跟蹤分析和監督檢查

　　各級政府和部門要各司其職、各負其責，抓好規劃的組織落實。規劃主管部門要加強監督檢查，對計劃執行中的重大問題要及時向市政府報告，必要時由市政府向市人大常委會報告。

　　三、適時調整和修訂規劃

    建立重大問題決策會商制度。對一些關系經濟社會發展全局的重大問題，不定期召開專題會議，廣泛征求社會各界意見，堅持實行集體研究決定，推進決策民主化、科學化、法制化。規劃實施期間，如遇外部環境發生重大變化，或由于其他不可預見因素使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，市政府應及時提出調整方案的議案，提請市人大常委會審議。

    結 束 語

　　“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃，也是我市實施西部大開發戰略的第一個五年計劃。全市各級組織和廣大干部群眾一定要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，解放思想，開拓創新，求真務實，扎實工作，團結帶領全市各族人民長期艱苦奮斗，為實現我市國民經濟和社會發展“十五”計劃而努力奮斗!

金昌市“十五”計劃主要宏觀調控目標

注：
    (1）國內生產總值和三次產業增加值除2005年為2000年價格外，其余均為當年價；速度為可比速度;
    (2)財政、投資、城鄉居民收入等均為當年價。