關于甘肅省2007年國民經濟和社會發展
計劃執行情況及2008年國民經濟和
社會發展計劃草案的報告

——2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議上

甘肅省發展和改革委員會主任  邵克文

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會報告2007年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

    一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2007年，全省突出科學發展、和諧發展這條主線，全面落實“四抓三支撐”總體思路，各項工作取得新的成績，經濟社會發展繼續保持速度較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。省十屆人大五次會議確定的主要預期目標，除居民消費價格指數超出預期控制目標外，其他均順利完成，許多指標達到了近年來最好水平。預計全年，實現生產總值2669億元，比上年增長11.8%，近五年年均增長11.5%；大口徑財政收入391.6億元，增長32.7%，五年年均增長21.8%；一般預算收入190.6億元，增長35%，五年年均增長20.1%。

    農業發展形勢趨好。糧食生產克服持續嚴重干旱的影響，實現穩中有增，總產量達到824.4萬噸，增長2%，是第四個連續豐收的年份。草食畜比重提高，牛、羊出欄分別增長8.2%和8%。訂單農業進一步發展，龍頭企業帶動作用不斷增強，馬鈴薯、中藥材、啤酒大麥、蔬菜、棉花等特色優勢作物面積繼續擴大，占到農作物總播種面積的44%。

    工業效益大幅提高。工業保持快速增長勢頭，石化、冶金、電力、有色、建材等支柱產業對經濟增長的支撐作用更加明顯。全省規模以上工業企業完成增加值900億元，比上年增長16.5%，五年年均增長16.2 %。有色冶煉加工、黑色冶煉加工、石油天然氣開采等行業的效益持續提高，全省規模以上工業企業實現利潤200億元，比上年增長88%，五年年均增長57 %。

    投資增速近年最高。以規劃為指導，以項目前期工作為重點，加大項目爭取和招商引資力度，一批重大項目順利實施，促進了投資較快增長。全年爭取國家基本建設投資48億元，其中國債資金17.5億元，國家補助30.5億元；新開工總投資50萬元以上的項目5484個，比上年增加739個；全社會固定資產投資完成1240億元，比上年增長20%以上，五年年均增長16.6%。

    人民生活繼續改善。新增農村沼氣用戶12.8萬戶，解決了77.5萬人的飲水安全問題。新建城市廉租住房9.5萬平方米，解決了2013戶低收入家庭住房困難。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入9946元，比上年增長11.5%；農民人均純收入2294元，比上年增長7.5%。隨著居民收入的增長，消費需求進一步擴大，全年實現社會消費品零售總額825億元，比上年增長15%以上，五年年均增長12.7 %。

    2007年，全省經濟社會發展中所采取的主要措施是：

    （一）堅持發展抓項目，基礎條件進一步改善。

    項目建設取得新的進展。九甸峽水利樞紐庫區海拔2130米以下移民搬遷安置全部完成，已實現下閘蓄水。全年新增高速公路256公里，總通車里程達到1316公里。嘉峪關至瓜州高速公路建成通車，平涼至定西高速公路控制性工程基本建成，全線最長的崆峒隧道已貫通；寶雞至天水、天水至定西高速公路路基橋隧工程建設進展順利；康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路開工。蘭青鐵路二線建設進展良好，蘭州至銀川天然氣管道（甘肅段）鋪設工程基本建成，蘭州至鄭州至長沙成品油管道張家川試驗段開工建設。華煤集團新窯煤礦、窯街煤電海石灣礦井等改擴建工程建成投產，全省新增原煤生產能力739萬噸。加快實施煤礦安全改造，安全生產形勢明顯好轉。華亭煤矸石電廠、甘谷電廠建成投產，河西風電項目加快實施，全省新增電力裝機142萬千瓦，總電力裝機達到1328萬千瓦，其中風電裝機達到40萬千瓦。無電地區電力建設任務基本完成，實現了大電網延伸范圍內戶戶通電的目標。

    重大項目前期工作有新的突破。石羊河流域重點治理規劃、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃均獲國家批復，進入組織實施階段。蘭渝鐵路可研報告通過中咨公司正式評估，正在進行環評和土地預審。西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯產項目的前期工作抓緊推進。

    （二）認真落實支農惠農政策，新農村建設扎實推進。

    支農惠農力度進一步加大。落實資金9.3億元，用于對種糧農民的糧食、良種、農機具和農業生產資料直接補貼。落實資金3908萬元，建立了生豬生產補貼和保險制度。省上安排專項資金重點推進100個新農村建設試點和117個生態文明小康示范村建設，各市（州）、縣多渠道籌措資金在1235個村開展了新農村建設。全面啟動了社會幫扶新農村建設工作，動員10多家國有企業和社會團體捐資1300多萬元，218家民營企業與170個行政村開展了“萬企聯村”助建新農村結對幫扶活動。

    勞務經濟加快發展。進一步加大農村勞動力培訓力度，積極開展有組織勞務輸出，勞務經濟成為農民群眾重要的增收渠道。預計全年，培訓農民197.1萬人，輸轉城鄉勞動力587萬人次，增長9.6%；實現勞務收入200億元，增長32.3%。

    扶貧開發取得新的進展。產業扶貧與科技扶貧相結合，在627個村實施整村推進扶貧開發。以工代賑新建改建縣鄉公路301公里、鄉村道路1240公里，新修河堤85.5公里，新增有效灌溉面積12.3萬畝。對64個縣的6.9萬貧困人口實施了易地扶貧搬遷。落實庫區移民后期扶持政策，下達大中型水庫21.6萬移民后期扶持資金1.92億元。通過多種形式的扶貧開發，減少了13萬絕對貧困人口、46萬低收入人口。

    （三）調整優化產業結構，節能減排成效明顯。

    傳統產業升級改造步伐加快。蘭州石化公司丙烯酸及酯、蘭鋁大型預焙槽電解鋁、酒鋼不銹鋼冷軋、西北永新5萬噸涂料生產線搬遷改造等項目建成投產，金川公司選礦擴能技術改造基本建成、富氧頂吹鎳熔煉開始設備安裝，藍星化工20萬噸甲醇項目建設進入收尾階段，中鋁西北鋁加工分公司5萬噸鋁箔項目開工建設。
 
    “振興裝備制造業行動計劃” 啟動實施。安排專項資金，引導企業加大重大技術裝備研制、新產品開發和市場開拓力度，組織實施了一批技術改造和高技術產業化項目，蘭石集團、星火機床、天水鍛壓等裝備制造企業呈現產銷兩旺的發展勢頭。蘭州電機公司風力發電機項目已開始系統安裝，吉利集團蘭州5萬輛轎車生產線已實現批量試生產。我省與新疆金風科技股份有限公司、中國水利投資集團公司簽署協議，共同建設大型風力發電機組整機制造基地。

    節能減排工作力度加大。把節能減排作為促進經濟結構調整的重要抓手，強化政策引導，落實目標責任。與14戶重點企業簽訂了節能目標責任書，將節能目標納入各市州政府考核體系。全面落實差別電價政策，加快淘汰落后生產能力，依法關閉了國家明令淘汰的電石、鐵合金企業54家、小水泥61戶、小軋鋼5戶，關停小火電機組19臺，對9戶無污染治理設施的企業限期整改。突出抓好高耗能企業節能，組織開展了“百戶企業節能行動”，對年耗能1萬噸標準煤以上的160戶重點用能企業初步實行月報制度，對年耗能5000噸標準煤以上的215戶企業名單進行了公布。爭取到26個國債節能減排項目，建成投產后可年節能49.5萬噸標準煤，節水2381萬噸，綜合利用廢氣廢渣60.5萬噸。積極推進重點行業的清潔生產，在100戶企業開展了清潔生產審核，在33戶企業開展了污染物零排放試點，在6個市區、4個園區和20戶企業開展了循環經濟試點。對實行“區域限批”的白銀市、蘭州高新區督促整改，國家環保局已發文解除“限批”。通過這一系列措施，節能減排初見成效，全年目標任務預計可以完成。

    （四）堅持和諧抓民生，公共服務覆蓋面進一步擴大。

    各項社會事業繼續加強。28個縣納入國家農村初中改造工程規劃，10所中等職業學校納入國家年度建設計劃，岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂5個縣如期實現“兩基”目標。農村衛生服務體系建設繼續推進，建設了147個縣鄉醫療機構，啟動實施了城市社區衛生服務中心和重點中醫院項目。鄉鎮綜合文化站建設和搶救性文物保護設施工程開始啟動，農村電影放映工程和廣播電視西新工程（四期）繼續推進。世行貸款甘肅文化和自然遺產保護項目可研報告已獲國家批復。

    各項惠民措施取得實效。積極開發公益性就業崗位，加快發展中小企業和非公有制經濟，促進就業和再就業。全年新增就業22萬人，城鎮登記失業率為3.4%。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮居民最低生活保障標準提高10%，人均月保障標準達到168元。14個市州建立了農村低保制度，148萬人納入農村低保范圍。新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村人口，城市居民基本醫療保險全面推開，鄉鎮衛生院人員工資由財政全額供給。牧區學校寄宿生生活費補助標準由每人每年239元提高到360元。安排4000萬元資金建立貧困高校生助學金制度，開展了貧困生生源地助學貸款試點。按照每村補助2000元的標準，下撥3365萬元補助資金，用于提高村干部報酬。

    （五）堅持改革抓創新，對內對外開放不斷擴大。

    國企改革進入制度創新階段。通過引強入甘、資本重組、股權分置改革和資源整合等多種方式，使70％以上的省屬重點企業實現了產權多元化。抓緊實施國家政策性破產計劃，有21戶企業完成破產終結，累計破產終結111戶；多渠道安置職工4.4萬人，累計安置20.9萬人；有18戶企業列入國家新增破產建議計劃。分離企業辦社會職能和主輔分離、輔業改制工作取得新進展。糧食、農墾、流通和公路交通等領域國有企業改革積極推進。

    農村金融改革取得實質性進展。兩家農村合作銀行分別在榆中、武都成立，已掛牌開業村鎮銀行3家、農村資金互助社2家。
文化體制改革穩步推進。以深化內部人事、收入分配和社會保障制度改革為突破口，整合文化資源，推進了經營性文化事業單位轉企改制。

    招商引資和對外貿易取得實效。不斷創新招商引資方式，引進和新建了一批工業項目，特別是大型企業集團來甘投資日益增多。適應出口退稅政策調整的新形勢，積極調整外貿增長方式，礦石原料進口大幅增加，機電產品、特色農產品和外資企業出口逐步擴大。全年外貿進出口總額達到55億美元，增長44%。

    各位代表，全面分析計劃執行情況，既要看到成績，也要關注問題。2007年，我省經濟運行和社會發展中存在的突出困難和問題：一是農業抗御自然災害的能力差，農民適應市場的能力弱，制約農業增產和農民增收。城鄉收入差距、區域收入差距仍然較大，扶貧攻堅任務繁重。二是投資增長的難度加大。國家嚴格控制新開工項目和銀行信貸，用地審批和環境評估的要求更高、程序更復雜，一些項目審批或核準的時間延長，對全省投資的持續增長造成一定影響。三是結構性矛盾突出。產業鏈條短，“兩高一資”產業比重高，許多企業技術裝備和工藝落后，節能減排和結構調整的任務艱巨。四是居民消費價格上漲對低收入群眾生活影響較大。去年，以糧食、豬肉、食用油為主的主要食品價格大幅攀升，帶動了居民消費價格持續走高，且漲幅高于全國平均水平。預計全年居民消費價格同比上漲5.5%。五是社會事業和公共服務仍然比較滯后。近年來，我省在社會事業和公共服務方面的投入逐年增加，但由于歷史欠賬較多，仍不能滿足廣大群眾的需要，就業和社會保障問題依然突出，農村教育、衛生、文化等方面的專業人才比較缺乏。對這些問題必須引起高度重視，并切實加以解決。

    二、2008年全省經濟社會發展的主要預期目標

    2008年是新一屆政府任期的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。把握好宏觀政策取向，科學判斷經濟形勢，銜接好五年規劃，安排好2008年計劃，對于繼續保持目前良好的經濟發展勢頭，順利實現“十一五”規劃各項目標任務，至關重要。

    關于經濟增長。按照全省“十一五”規劃和省第十一次黨代會要求，今后幾年內我省經濟要保持兩位數的增長。根據近年來甘肅經濟運行的情況分析，經濟增長主要靠投資和消費拉動，而投資增長主要靠政府投資引導、企業自籌和銀行貸款。2008年，一方面由于國家實施從緊的貨幣政策，從嚴控制新開工項目和項目建設用地，直接影響銀行貸款規模和投資增長，加之國債規模進一步減少，吸收外商直接投資和民間投資的體制機制環境有待改善，投資對經濟增長的拉動作用受到制約；另一方面，城鄉居民收入的提高和消費結構的升級，為消費需求的擴張提供了動力，社會消費將繼續保持快速增長。綜合多種因素分析，2008年，全省社會消費有望保持14%以上的增長速度，而投資增速可能會保持在17%左右。若按投資增長16—18%、消費增長14%測算，將分別拉動經濟增長4.8—5.4和5.9個百分點，經濟增速預計達到10.7—11.3%。由此可見，今年我省經濟增長速度保持在10%以上是有把握的。若要繼續保持前三年11%以上的經濟增長速度，投資增速則要努力達到17%以上。

    關于節能減排。作為“十一五”規劃的約束性目標，國家將對五年節能減排情況進行總體考核。我省“十一五”期間的節能減排目標是能耗降低20%以上，主要污染物排放降低10%以上。考慮到我省“兩高一資”產業比重高，結構調整難度大，節能減排任務重，2008年繼續保留節能減排目標，實行年度考核目標責任制，以強化政府、企業和社會的節能減排意識和責任，采取更加積極有效的措施，不斷加大節能減排工作的力度。

    按照中央“好字優先、好中求快”的宏觀調控要求，根據我省夯實基礎、加快發展的客觀需要，考慮到兼顧需要和可能，并適當留有余地，建議2008年全省經濟社會發展的主要預期目標為： 

    ——速度與效益同步提高。經濟繼續保持快速增長，財政收入穩步增加，預計生產總值增長11％，地方財政收入增長16%。單位生產總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學需氧量減少1.5%。

    ——投資與消費協同拉動。全社會固定資產投資增長17%以上，社會消費品零售總額增長14%以上，外貿進出口增長20%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

    ——人民生活繼續改善。人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在4％以內，城鎮新增就業20萬人。城鄉居民收入保持較快增長，家庭財產性收入不斷增加。城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長7％。農村絕對貧困人口減少16萬人。

    ——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅。

    ——安全生產。重特大安全事故得到有效遏制，億元生產總值安全事故死亡人數下降到0.79人。

    三、2008年全省經濟社會發展的主要任務和措施

    （一）認真貫徹國家宏觀調控政策，促進經濟又好又快發展。

    堅持好字優先，好中求快。注重自主創新、結構調整和協調發展，注重能源資源節約和環境保護，切實把經濟發展由粗放型轉到集約型的軌道上來，努力做到速度與結構、質量、效益相統一。堅持發展抓項目不動搖，繼續謀劃好新的發展項目，全力做好前期工作，爭取再有一批新的項目立項。進一步優化投資結構，一方面，用足用好國家宏觀調控政策，新增投資重點用于改善農村生產生活條件、節能減排、生態環保、社會事業發展，以及接續的水利、交通等基礎設施項目建設，引導更多的資金流向經濟社會發展的薄弱環節和重點領域；另一方面，不再新上國家禁止發展的高耗能、高排放的劣質產業和產能過剩行業的項目，加大差別電價的實施力度，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目發展，鼓勵兼并重組，促進優勝劣汰。同時，順應國內需求特別是消費需求日益增長的趨勢，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。進一步優化財政支出，繼續增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出，對貧困地區、困難群眾給予更大的支持和幫助，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。保護群眾擁有財產并獲得收益的權益，引導居民投資理財，不斷增加財產性收入。大力發展旅游觀光、休閑娛樂、社區服務等生活性服務業，完善服務設施，提高服務水平，拓展消費市場，推動消費升級換代。

    加強經濟監測預測，抑制價格過快上漲。密切關注經濟運行態勢，及時發現新情況、新問題，并研究采取對策。搞好價格分析和監控，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，擴大精煉油加工能力。完善儲備體系，做好市場供應和價格應急預案，依法打擊各種價格違法違規行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法。搞好土地供應和管理，合理調整住房供應結構，規范房地產市場秩序，抑制房價過快上漲。

    （二）繼續加強基礎設施建設，努力改善發展的基本條件。

    搞好重點水利和生態工程建設。抓緊建設九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，努力完成年度建設任務。繼續搞好大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉示范、病險水庫除險加固。抓緊報批并實施引大入秦工程供水結構調整工程，加快黑河治理二期、鹽環定揚黃續建工程的前期工作。以重大項目為龍頭，突出重點，積極推進生態工程建設。抓好石羊河流域重點治理和張掖、敦煌的節水型社會建設試點，統籌內陸河上中下游的用水。抓緊實施甘南黃河重要水源補給功能區建設項目，先期實行牧民定居工程，加強草地保護和建設。啟動實施鞏固退耕還林成果專項規劃，持之以恒地開展小流域治理，著力解決河東地區的水土流失問題。

    繼續將交通建設擺在重要位置。加快國道主干線、西部通道建設步伐，積極推進省內路網干線和運輸站場的建設，加大通鄉公路建設力度。開工建設天水過境段、永登至古浪等4條高速公路。建成蘭青鐵路二線，開工建設蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程、西安至平涼鐵路，力爭開工天水至平涼地方鐵路，抓緊開展敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。加快建設以蘭州機場為區域樞紐，省內支線機場為依托的空中運輸網絡，完成蘭州中川機場、敦煌機場的站坪擴建和天水軍民合用機場改擴建工程，開工建設蘭州中川機場、慶陽機場等4個機場的改擴建工程，新建金昌機場，加快推進夏河機場、隴南機場的前期工作。

    加快煤炭勘探開發和產業升級改造。開工建設民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井等項目，抓好9個國有重點煤礦安全改造。積極做好慶陽正寧南煤礦補充勘探和總體規劃工作。

    推進能源結構調整。抓好西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯產項目建設，抓緊開展酒泉、武威等一批熱電聯產項目及崇信電廠、平涼電廠二期、景泰電廠等主要電源項目前期工作，適時開工建設。發揮水電資源優勢，加快建設黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺、黑河大孤山等在建水電項目，開工建設黃河河口、白龍江花園等水電站。認真做好酒泉千萬千瓦級風電基地總體規劃，全面啟動“十一五”300萬千瓦裝機風電項目的前期工作，力爭當年新增100萬千瓦風電裝機。加快建設西北750千伏電網、省內330千伏及以下配網工程，按照風電基地融入西北電網的要求，統籌規劃，同步建設。支持建設國家天然氣西氣東輸二線工程，同時爭取建設省內支線，以實現沿線市州政府所在地城市2009年供氣的目標。

    （三）積極轉變經濟發展方式，推動產業升級和創新發展。

    堅持以結構調整為主線，促進經濟增長由主要依靠少數行業的規模擴張帶動向依靠產業結構的多元化調整和產品競爭力的提高帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步和自主創新轉變。

    培育發展特色優勢產業。以下游產品深加工為突破口，著力延伸石化、有色、冶金行業的產業鏈，推動下游加工項目的園區化、集中化，加速培育相互協作配套的產業集群。加快慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業10萬噸大型預焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、華煤集團60萬噸甲醇、金川公司1.5萬噸海綿鈦、1萬噸羰基鎳和5000噸羰基鐵、蘭州金剛輪胎60萬套全鋼載重子午胎等項目的建設；開工建設蘭州石化碳五綜合加工利用、連鋁節能改造、金川公司精密銅鎳合金和10萬噸銅材深加工、新希望集團120萬噸硫酸鉀、蘭州三葉公司甲乙酮擴能改造等項目。加強石油、黃金、鎢、鉬等省內優勢資源的勘探力度，力爭開工文縣陽山金礦。深入實施“振興裝備制造業行動計劃”，重點發展我省有優勢的石油鉆采及煉化設備、電工電器、數控機床、新型采礦設備、風力發電設備、真空設備等制造業，加快培育蘭州、天水裝備制造業基地。加大資金扶持力度，支持裝備制造企業引進高新技術和裝備，鼓勵企業與國內外先進裝備制造企業聯合，帶動我省裝備工業快速提升。以河西風電基地建設為契機，吸引國內有實力的大企業來甘投資風電設備總裝和葉片生產，加快實施蘭電公司兆瓦級風力發電機項目，盡快形成較為完整的整機生產能力和配套產業，集中規劃建設酒泉風電產業園。

    推進科技創新和管理創新。加大自主創新投入，加強公共技術支撐平臺建設，重點抓好能源、環境、制造業、新材料、生物技術及公共安全等9個領域的科技創新，組織實施11個重大科技專項。鼓勵大中型企業加大研發投入，支持中小企業、高技術企業的技術創新，推動重點行業、重點企業的創新能力提升、技術改造和新產品開發。大力發展電子信息、新材料、生物制藥、節能環保、核燃料等具有發展潛力的新興產業。支持蘭州生物制品研究所、蘭州生物藥廠繼續在疫苗、血液制品等方面研究開發新藥，并進行規模化生產。加快建設504廠國產化離心機商用示范工程，爭取報批404廠核乏燃料后處理的項目建議書。落實科技部與我省簽訂的部省工作會商制度，整合科技資源，組織實施重大項目，切實提高科技對經濟社會發展的支撐和引領作用。
扶持發展中小企業。完善和落實鼓勵中小企業和非公有制經濟的政策措施，支持建設一批創業示范基地和公共技術服務平臺，鼓勵下崗失業人員、高等院校畢業生創辦中小企業。以“專、精、新、特”為方向，引導中小企業推進技術創新，開發品牌產品，為大型企業開展配套生產，發展高技術產業化項目，促進中小企業上規模、上水平。

    （四）堅持統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設。

    從解決農民生產生活中最迫切的實際問題入手，努力改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施建設投入，開展農田水利基本建設，加快農村公路建設步伐，加大農村飲水安全和戶用沼氣建設力度。新建改建農村公路1萬公里、鄉鎮客運站150個、行政村汽車停靠站1500個，新增農村沼氣用戶15萬戶，再解決100萬農村人口的飲水安全問題。繼續搞好新農村建設試點、生態文明小康示范村和生態家園富民示范村建設。支持貧困地區、民族地區、革命老區加快發展，加大整村推進扶貧開發力度，搞好以工代賑和易地扶貧搬遷，完成易地扶貧搬遷6萬人以上。繼續落實水庫移民后期扶持政策，啟動實施庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。

    從加工增值、開拓市場入手，大力推進農業產業化。落實糧食、良種和農機具購置補貼政策，擴大農資綜合補貼范圍，促進糧食增產。擴大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現代制種、釀酒原料等特色產業的專業化生產，提高農產品加工深度和行業集中度，推進農產品生產和加工向規模化、品牌化方向發展。鼓勵和扶持規模養殖場、養殖戶發展，新建養殖小區500個，擴大養殖規模，增加出欄量，不斷提高畜牧業在農業中的比重。推廣應用節水、節地、節肥等增產增效明顯的農業科技成果，大力發展旱作農業，確保全膜雙壟集雨溝播技術推廣面積200萬畝。加強重大動物疫病防控，推行強制免疫制度、免疫標識制度和疫情報告制度。加快農產品質量安全保障體系建設，加強農產品質量監測，確保農產品綜合抽檢合格率保持在95%以上。支持農村流通基礎設施建設，積極發展物流企業和連鎖經營、電子商務等現代流通方式，努力改善農村購物環境。搞好農村集貿市場、鮮活農產品市場的規劃與建設，完善農村市場流通體系。扶持發展農民專業合作經濟組織和營銷大戶，搞好科技服務和信息服務，幫助農民提高適應市場的能力。

    從科技培訓、轉移培訓和創業培訓三個層次入手，培養有知識、懂經營、能創業的新型農民。加強培訓基地建設，努力開拓勞務市場，引導農民多渠道轉移就業。全年力爭培訓農村勞動力180萬人，輸轉農村勞動力410萬人。

    （五）加強節能減排和環境保護，大力推進生態文明建設。

    認真落實工作責任制，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排的攻堅戰、持久戰。

    推進重點領域和重點企業的節能工作。突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點行業和年耗能1萬噸標煤以上的160戶重點企業的節能工作，實現降耗增效。把技術改造與淘汰落后結合起來，對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣予以財稅政策支持，對列入淘汰類和限制類的企業嚴格實行差別電價，對改造治理無望的企業予以關閉，加快淘汰小水泥、小造紙、小淀粉、小火電、小煤炭以及鐵合金、電石等行業的落后產能。研究建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。
推行資源綜合利用和清潔生產。支持工業廢渣的資源化利用、余壓余熱發電、中水回用等資源綜合利用項目建設，抓好重點行業“三廢”治理和煙氣脫硫，搞好我省循環經濟試點。抓緊實施26個節能減排國債項目，完成白銀公司三冶煉廠ISP系統“三廢”治理、蘭州石化公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫、蘭州新西部維尼綸公司水環境隱患綜合整治等重點環保工程。加快推進資源枯竭工礦城市的產業調整和經濟轉型，搞好白銀市資源型城市經濟轉型試點。

    加大環境污染整治力度。抓好黃河甘肅段、渭河、涇河等重點流域的水污染防治，重視內陸河流域綜合治理，加大重點城市和工礦區污染整治力度，加快重點城鎮的污水處理設施特別是管網的配套建設，穩步推進污水處理和垃圾處理的產業化、市場化運營。完成七里河—安寧污水處理廠配套管網建設、污水收集和投運工作，日污水處理量達到10萬噸以上。

    加強節能減排的制度約束和監督管理。建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系。嚴格市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查制度，堅持嚴格的環境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強制性的節能減排審核。

    （六）加快發展社會事業，大力開發人力資源。

    全面推進素質教育。更加注重教育的普惠性，繼續優化教育資源配置，合理調整農村中小學布局，切實加強農村師資隊伍建設，促進義務教育均衡發展。全面實施城鄉免費義務教育，并相應提高義務教育公用經費和農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。進一步加大“兩基”攻堅力度，確保廣河、和政、卓尼3縣實現“兩基”目標。實施好農村初中改造工程，努力改善辦學條件。實施中等職業教育基礎能力建設工程，培養大批實用的職業技能人才。繼續擴大高中階段教育，加快普及步伐。繼續優化學科專業設置，著力提高高等教育質量。對到鄉鎮中小學任教的省屬師范院校本科畢業生實行以獎代補政策。繼續推進貧困高校生國家助學金、國家勵志獎學金、生源地信用助學貸款工作，進一步擴大中等職業教育助學金覆蓋面。

    完善公共衛生服務體系。加強農村三級衛生服務網絡、城市社區衛生服務體系和醫療隊伍建設，繼續實施城市衛生支援農村衛生工程。加強醫療廢物處置，抓好重大傳染病預防控制工作。再投資建設23所縣醫院、4所縣中醫院、5所縣婦幼保健站、338所鄉鎮衛生院和500個行政村衛生室。新建30個城市社區衛生服務中心，開工建設省中醫院、省婦幼保健院、省腫瘤醫院等改擴建項目，加快省人民醫院住院樓施工進度。繼續加強農村基層計劃生育服務體系建設，開工建設一批中心鄉鎮計生服務所。按照國家部署，積極開展醫藥衛生體制改革試點。

    加強公益文化事業。搞好社區和鄉村文化服務設施建設，加快實施鄉鎮綜合文化站建設工程，新建4000個“農家書屋”，完成2萬個自然村“村村通廣播電視工程”、1000個行政村農民體育健身工程的建設任務。加快建設甘肅會展中心建筑群，建成“金城第一戲樓”項目，實施農村電影放映工程、農村黨員遠程教育工程、搶救性文物保護設施工程、歷史文化名城名鎮保護工程，開工建設敦煌莫高窟保護利用項目。繼續加強旅游基礎設施建設，促進旅游業快速發展。

    （七）積極推進全民創業，切實加強社會保障。

    大力促進以創業帶動就業。宣傳貫徹《就業促進法》和《勞動合同法》，抓緊出臺鼓勵全民創業的指導意見。加大專項資金投入，加快建立統籌城鄉的就業服務體系，加強職業技能培訓和勞務輸轉培訓。堅持發展經濟與促進就業互動，扶持發展各類吸納勞動力能力強的經濟組織，特別是大力發展第三產業和中小企業，盡可能多地增加就業崗位。實施積極的就業政策，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，進一步加強對大中專畢業生、零就業家庭、就業困難人員、失地農民以及退役軍人的就業指導和服務。 

    進一步提高城鄉居民社會保障程度。全面實行新型農村合作醫療制度，參合標準翻一番，人均財政補貼由40元提高到80元。做好城市低保人員醫療保險與城鎮居民醫療保險并軌改革試點，完善城鎮居民基本醫療保險體系。根據物價上漲水平，適當提高城鎮低保家庭生活補助標準。全面建立和完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保。提高企業退休人員養老金標準，落實農村五保戶供養政策，建立村干部離職養老補貼制度，抓好農民工和失地農民的社會保障試點。健全城市廉租住房制度，通過發放租房補貼、新建15萬平方米廉租房，解決人均住房面積6平方米以下城鎮最低收入家庭的住房困難。實施農村特困群眾危房改造工程，完成2萬戶危房改造任務。安排建設兒童福利設施、流浪未成年人救助保護設施、社區服務體系、殘疾人綜合服務設施及特殊教育等專項，改善社會困難群體發展條件。

    （八）加大改革攻堅力度，提高對外開放水平。

    堅持改革抓創新，以開放促改革、促發展，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

    進一步深化國有企業改革。加快推進金川公司、華煤集團、靖遠煤業、窯街煤業等重點企業的產權多元化改革，著力改善股本結構，促進投資主體和產權多元化，大力發展混合所有制經濟。建立和完善現代企業制度，形成有效的公司法人治理結構和職工民主管理機制。力爭基本完成省屬重要骨干企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能工作，重點實施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業破產重組。加快推進農墾、農牧、流通、建筑、交通、旅游等其他領域的國有企業改革，理順行業管理體制，推動企業轉換機制、發展壯大。完善國有資產監管方式，建立國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究等制度，防止國有資產流失，實現保值增值。

    加快推進農村綜合改革。繼續落實鄉鎮機構改革、農村義務教育改革等各項措施。按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。積極推進集體林權制度改革。繼續搞好小城鎮發展改革試點。

    加快財政和金融體制改革。優化財政支出結構，加快公共財政體系建設。在試點的基礎上，有序推進省直管縣、鄉財縣管財政體制改革。加強行政事業單位國有資產管理，統一配置，規范運作。積極引進股份制商業銀行和境外銀行在甘設立分支機構，穩步發展多種所有制金融企業，加快打造蘭州區域性金融中心。進一步深化農村信用社、蘭州市商業銀行改革，加快發展地方金融。建立健全省市縣三級信用擔保體系，完善中小企業信用評價體系，努力緩解中小企業貸款難問題。

    積極推進事業單位改革。加快公益類科研院所分類改革，推進技術開發類機構建立現代企業制度。深化人事制度、工資收入分配制度改革，全面實行人員聘用制和崗位管理制，落實績效工資掛鉤政策，完成基本工資制度的整體入軌。

    積極擴大對內對外開放。加強招商引資組織協調和跟蹤服務，爭取在招商引資上取得新突破。把優化服務和完善功能結合起來，創新園區建設模式和管理運行機制。努力擴大以企業為主體的招商引資，著力引進戰略投資者。創造更加優良的投資環境，吸引東部沿海地區大型企業集團和民營企業家來甘投資創業。打破行政區劃限制，鼓勵發展跨區域經濟合作。積極、合理、高效地利用外資，做好亞行貸款武都至罐子溝高速公路、大孤山水電站、白銀市城市發展，世行貸款甘肅文化自然遺產保護與開發，日元貸款蘭州大氣環境保護等項目的組織實施工作。鼓勵金川公司、酒鋼集團等有實力的企業走出去，開展境外項目合作，設立境外營銷網絡，建立境外原料或加工基地。努力擴大農產品出口，大力發展機電產品、高新技術產品的出口，培育中小企業出口主體，促進出口商品結構由資源初加工產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變。

    各位代表，在新的一年，我們要全面貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“四抓三支撐”的總體思路，解放思想，開拓進取，奮發有為，扎實工作，努力完成全年各項目標和任務。

附件：

名 詞 解 釋

    1、生產總值：即國內生產總值（GDP），指一定時期內(一個季度或一年)、一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值。一般來說，國內生產總值共有四個不同的組成部分，其中包括消費、私人投資、政府支出和凈出口額。用公式表示為：GDP = CA + I + CB + X 。式中：CA為消費、I為私人投資、CB為政府支出、X為凈出口額。

    2、居民消費價格指數：是反映一定時期內城鄉居民所購買的生活消費品價格和服務項目價格變動趨勢和程度的相對數，是對城市居民消費價格指數和農村居民消費價格指數進行綜合匯總計算的結果。利用居民消費價格指數，可以觀察和分析消費品的零售價格和服務價格變動對城鄉居民實際生活費支出的影響程度。

    3、訂單農業：指按農產品訂購合同或協議進行農業生產，也叫合同農業或契約農業。簽約的一方為企業或中介組織包括經紀人和運銷戶，另一方為農民或農民群體代表。訂單中規定的農產品收購數量、質量和最低保護價，使雙方享有相應的權利、義務和約束力，不能單方面毀約。因為訂單是在農產品種養前簽訂，是一種期貨貿易，所以也叫期貨農業。

    4、規模以上工業：指全部國有工業企業以及規模以上（銷售收入大于500萬元）的非國有工業企業的總稱。

    5、廉租房制度：指政府(單位)在住房領域實施社會保障職能,保障的對象是城市中低收入家庭,即對具有本市非農業常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭,提供租金補貼或以低廉租金配租的具有社會保障性質的普通住宅,保證其住房達到社會最低生活標準。建立廉租房制度的目的是,構建面向住房弱勢群體的城市住房保障制度。

    6、城鎮居民家庭可支配收入：指被調查的城鎮居民家庭在支付個人所得稅、財產稅及其他經常性轉移支出后所余下的實際收入。

    7、農村居民家庭純收入：指農村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務金額以后剩余的，可直接用于進行生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。農村居民家庭純收入包括從事生產性和非生產性的經營收入，取自在外人口寄回帶回和國家財政救濟、各種補貼等非經營性收入；既包括貨幣收入，又包括自產自用的實物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等屬于借貸性的收入。

    8、以工代賑：指受賑濟者參加勞動并獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種組織方式，簡言之，就是“以務工代替賑濟”。實施以工代賑政策可以同時達到三個目標：第一，通過組織賑濟對象參加工程建設，使賑濟對象得到必要的收入和最基本的生活保障，達到賑濟的目的。第二，在政策實施地區形成一批公共工程和基礎設施，對當地經濟社會的發展長期發揮作用。第三，可在一定程度上緩解政策實施地區農村勞動力剩余問題，有利于社會穩定。

    9、生態家園富民示范村：農業部提出的“生態家園富民計劃”，通過引進、組裝、推廣一批行之有效的農村可再生能源技術和模式，達到增加西部農村能源供應量，遏制植被破壞，促進農民增收的目的。農業部在陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、貴州、四川七省區選擇了有一定工作基礎、地方積極性較高的村開展試點工作。“生態家園富民工程”的核心，就是利用發展行之有效的農村可再生能源技術和模式，興建大量的沼氣池、節柴灶、節柴炕以及太陽能暖圈，獲取顯著的經濟、生態、環境和社會效益。

    10、區域限批：根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，2007年1月10日，環保總局動用“區域限批”政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到他們的違規項目徹底整改為止。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

    11、“兩基”：即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。

    12、廣播電視“西新工程”：加強西藏、新疆等邊遠地區廣播電視設施建設，擴大覆蓋范圍，提高收聽收看質量，增強播出傳輸安全保障能力。

    13、廣播電視村村通工程：國家于1998年啟動實施了廣播電視村村通工程，“十五”期間，我省基本實現了已通電鄉和行政村以及50戶以上自然村通廣播電視的目標。2006年國家制定規劃，啟動了20戶以上自然村通廣播電視工程。

    14、城鎮登記失業率：指城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比。計算公式為：城鎮登記失業率=城鎮登記失業人數／（城鎮從業人數+城鎮登記失業人數）×100%

    15、農村最低生活保障制度：2007年5月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署在全國建立農村最低生活保障制度工作。會議明確，落實在全國范圍建立農村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。建立農村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區給予適當補助。

    16、生源地國家助學貸款：生源地國家助學貸款是由農村信用社對考入普通高校的、符合條件的家庭經濟困難的甘肅籍貧困生的家長或法定監護人發放的、由財政給予貼息并對信用社給予風險補償的貸款。此項貸款的最高限額為每人每學年6000元，最長貸款期限為10年。

    17、股權分置改革：股權分置指中國的上市公司中存在著非流通股與流通股二類股份，除了持股的成本的巨大差異和流通權不同之外，賦予每份股份其它的權利均相同。由于持股的成本有巨大差異，造成了二類股東之間的嚴重不公。股權分置改革本質是要把不可流通的股份變為可流通的股份，真正實現同股同權，這是資本市場基本制度建設的重要內容。而且，解決股權分置問題后，可流通的股份不一定就要實際進入流通，它與市場擴容沒有必然聯系。

    18、“兩高一資”產業：指高污染、高能耗、資源型產業。

    19、循環經濟：即物質閉環流動型經濟，是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程，要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程。循環經濟按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟，具有低開采、高利用、低排放的特征。

    20、熱電聯產：指熱電廠的蒸汽鍋爐生產的高溫高壓蒸汽先通過汽輪發電機組發電，發電后用底位蒸汽再供工業生產和采暖用熱。

    21、“上大壓小”：指新建電源項目與關停小火電機組掛鉤，在建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組的同時，相對應地關停一部分小火電機組。“壓小”是“上大”的前提，要先明確“壓小”，然后才能“上大”。

    22、“三廢”：指工業生產產生的廢氣、廢水、廢渣。

    23、環境保護的“三同時”制度：指建設項目的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，簡稱“三同時”。目前適用于工業、交通、水利、農林、商業、衛生、文教、科研、旅游、市政等對環境有影響的一切基本建設項目、技術改造項目、區域開發建設項目、引進的建設項目。“三同時”中的環境保護設施包括防治環境污染設施、防治環境破壞設施。

    24、零就業家庭：指家庭成員中有一名以上下崗失業人員有就業愿望,但無一人實現就業或再就業,且享受低保待遇的家庭。

    25、通貨膨脹：指紙幣發行量超過商品流通中實際需要的貨幣量而引起的紙幣貶值和物價持續上漲的經濟現象，它是紙幣流通條件下特有的現象。通貨膨脹具有兩個基本特征：①紙幣因發行量過多而急劇貶值。②物價則因紙幣貶值而全面上漲。通貨膨脹有需求拉動型、成本推進型和結構性三種類型。一般用物價指數來表示通貨膨脹的程度，且根據指數的高低，有溫和、顯性和惡性之分。