關于甘肅省2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及
2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
——2009年1月12日在甘肅省第十一屆人民代表大會第二次會議上 
 
甘肅省發展和改革委員會主任　趙 春

　　一、2008年經濟社會發展計劃執行情況

　　2008年，面對復雜多變的國內外環境和經濟運行中出現的新情況、新問題，省委、省政府采取一系列針對性措施，努力化解突發矛盾，堅持一手抓經濟社會發展，一手抓抗震救災和恢復重建，保證了各項任務的順利完成。初步預計，全年生產總值增長10%。全社會固定資產投資預計完成1700億元，增長30%；社會消費品零售總額達到990億元，增長19%；外貿進出口總額61.6億美元，增長12%。城鎮居民人均可支配收入達到11010元，增長10%，農民人均純收入達到2680元，增長15%。居民消費價格總水平上漲8.5%。

　　按照年初省人代會的各項部署，主要抓了以下工作：一是全力應對突發災害，保障災后恢復重建的有序進行。編制完成災后重建城鄉住房建設等10個專項規劃的實施方案，通過銜接和積極爭取，募集各類災后重建資金398.5億元，重點用于災區學校、醫院等基礎設施恢復建設，農村居民住房重建進展順利。二是推進農業技術革命，農業增產和農民增收成效顯著。大力推廣旱作農業技術，完成全膜覆蓋雙壟溝播面積289萬畝，預計糧食總產達到877萬噸，創歷史最高水平。國家分兩批安排我省77個縣戶用沼氣建設任務15.5萬戶；加快解決農村人口的飲水安全問題，建成集中供水工程218處、水窖3825處。對7.5萬人實施易地扶貧搬遷。三是深入實施工業強省戰略，加快結構調整和產業升級。蘭鋁自備電廠、電解鋁節能降耗改造、金川公司富氧頂吹鎳熔煉和藍星集團20萬噸甲醇項目建成投產。繼續推進振興裝備制造業行動計劃，加快風電設備本地化制造。白銀市列入全國首批資源枯竭型城市轉型試點，金昌被確定為新材料產業國家高技術產業基地。四是加快基礎設施建設，重大項目前期工作全面推進。引洮供水一期、石羊河流域綜合治理等農業基礎設施建設進展順利。康家崖至臨夏高速公路全面開工，天水過境段、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路啟動建設；蘭青二線工程竣工投運，蘭渝鐵路、西平鐵路、天平鐵路相繼開工建設；天水軍民合用機場改擴建工程建成通航，蘭州中川、敦煌機場站坪改造工程完成。新窯、新柏、山寨煤礦竣工投產；九甸峽水利樞紐工程3臺機組全部投產發電，黃河炳靈等水電站和瓜州大梁、景泰興泉風電場等電源項目并網發電，預計全年新增發電裝機210萬千瓦。五是著力改善民生問題，促進社會事業協調發展。“14件實事”進展順利，提高農村低保戶補助標準、發放廉租房補貼、提高貧困家庭寄宿制學生生活補助標準、免除城市義務教育階段學生學雜費、對農村中小學任教的省屬師范院校本科生實行以獎代補、村干部養老保險和養老補貼制度等政策得到落實，參合農民補助標準翻一番的目標已經實現。六是各項改革穩步推進，部分領域和行業取得新進展。全省糧食企業有改革任務的80個縣市區已有72個基本完成任務，1028戶應改企業已完成983戶，占95.6%。榆中縣和平鎮等6個小城鎮列入第二批全國發展改革試點小城鎮名單。水管體制改革歷時五年基本完成任務，全省水管單位公益性人員經費落實94.1%，公益性工程維修養護經費落實73.9%。文化體制改革逐步深化。

　　總的來看，我省努力化解外部環境變化和嚴重自然災害帶來的不利影響，基本保持了穩定發展的勢頭，但是經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題：全省石化、有色工業增速明顯低于上年水平，特別是隨著金融風暴的蔓延和沖擊，三季度以后工業增速進一步下滑，經濟發展的下行壓力加大；工業主導產品鎳、銅、鋁等價格大幅回落，原材料、燃料、動力購進價格漲幅持續高于工業品出廠價格漲幅，造成工業企業利潤空間縮小；農業生產資料價格持續上漲，抵消了部分農產品價格上漲帶來的收益，農民收入水平低的問題依然突出；資源性產品出口受到限制，進出口貿易增速減緩，特別是機電產品、原材料產品出口降幅較大，影響到工業的穩定發展；相繼發生的冰凍雨雪災害、地震災害等，對部分地區和全省農業、旅游業、有色行業造成了沖擊，各種矛盾交織影響到經濟社會的穩定發展。

　　二、2009年經濟環境分析和主要預期目標

　　2009年是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是確保完成“十一五”目標任務的關鍵一年。目前國際金融危機尚未見底，在國內外經濟普遍低迷、貿易需求持續減少、企業效益嚴重下滑的情況下，我省經濟發展面臨的外部環境和形勢不容樂觀。同時，也要看到保持經濟穩定較快發展的有利方面，特別是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我省夯實發展基礎和調整產業結構帶來了新的機遇。今年經濟社會發展的主要預期目標為：經濟增長預期目標10%左右；財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%；農民人均純收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.6%左右；人口自然增長率控制在7‰以內；居民消費價格指數在105左右。

　　三、2009年經濟社會發展的重點和主要任務

　　2009年，全省要緊緊抓住政策調整的機遇，突出基礎設施建設、產業結構調整和改善民生問題等重點，努力保持平穩較快發展的勢頭。經濟社會發展的主要任務是：

　　(一)搶抓擴大內需機遇，加快基礎設施建設步伐。加快寶雞至天水、平涼至定西等高速公路項目建設，推動蘭渝、西平、天平鐵路加快建設，完成嘉峪關機場航站區擴建工程；力爭紅沙崗煤礦1號井建成投產，加快二熱電廠擴建、永昌電廠和景泰電廠建設進度。開工建設瓜州至星星峽、營盤水至雙塔、雷家角至西峰高速公路；啟動建設蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等鐵路項目；盡快建設蘭州中川、慶陽、敦煌機場擴建工程和新建金昌機場。繼續實施全省城市電網、農網完善和無電地區電力建設工程。積極推進蘭州南繞城等高速公路項目前期工作；加大蘭新鐵路蘭州至武威至張掖段擴能改造、敦煌至格爾木等鐵路項目前期力度，抓緊完成蘭州鐵路樞紐總體規劃并開工建設相關配套工程；做好夏河機場、隴南機場、平涼機場、張掖軍民合用機場等前期工作。改善城鎮基礎設施，加快全省16萬戶廉租住房建設，其中實物配租5萬戶，租賃補貼11萬戶；加快中心城市和一批縣城、重點鎮道路、排水、生活垃圾處理、污水處理項目建設。推進災后恢復重建，加快城鄉住房、教育、衛生等民生工程和基礎設施的恢復重建，全面完成災民住房建設任務；利用災后重建優惠政策，加快實施農居抗震安居工程。

　　(二)改善農業基本條件，推動農村經濟穩步發展。積極籌措資金，在中東部地區推廣全膜雙壟溝播技術500萬畝。加大退牧還草力度，實施草原圍欄3600萬畝。加強農產品質量安全體系建設，新建縣級動物衛生監督站46個、鄉鎮獸醫站255個，建設縣級農產品質量安全質檢站21個。開工建設鹽環定揚黃續建工程，確保黑河流域近期治理工程建成收尾。加快人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣等“六小”工程建設進度，解決150萬農村人口安全飲水問題，安排30萬農村戶用沼氣建設任務。推進11個大型灌區續建配套與節水改造項目，完成封山育林100萬畝，建設重點退耕還林地區基本口糧田15萬畝。通過實施以工代賑項目，新建、改建縣鄉村道路1200公里，新增、改善有效灌溉面積15萬畝。繼續推進和落實易地扶貧搬遷5萬人以上。

　　(三)加快推動自主創新，促進產業結構優化升級。組織編制產業振興規劃，推動鋼鐵、有色、石化、裝備制造、電子信息、農產品加工等行業的發展。推進兩大能源走廊建設和石化基地建設，即河西風電走廊建設，由慶陽向隴南逐漸延伸的能源走廊建設，力爭把蘭州建成為西部最大的石油煉化基地。開發利用礦產資源優勢，加快文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦的開發。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300噸改擴建項目、西北鋁板帶箔、連鋁節能降耗改造等一批重大工業項目建設，盡快形成生產能力。圍繞風電產業開發，突出抓好風電設備的研發和制造。推進金昌新材料產業國家高技術產業基地的建設，抓好蘭州生物產業基地的培育工作，繼續推進白銀、玉門等資源枯竭型城市轉型工作，全面落實支持藏區經濟社會發展的規劃和各項任務。

　　(四)積極擴大消費需求，努力穩定對外出口貿易。爭取更多的服務業引導資金，推進服務業關鍵領域、薄弱環節和比較優勢產業發展。加強農村流通體系和售后服務體系建設，推動連鎖經營向農村延伸，大力推進“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”。改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規范發展二手房市場和住房租賃市場。進一步改善消費環境，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。抓好市場體系建設，組織實施省級儲備糧庫的改造和糧食現代物流中心建設，加快蘭州國家糧食交易中心和油脂加工項目建設，改造提升骨干農產品批發市場的水平。調整出口產品結構，提高出口產品質量和附加值，努力擴大機電產品、農產品、高新技術產品和文化產品出口，擴大先進技術、關鍵設備和重要原材料等產品進口。

　　(五)強化節能目標管理，加快推進循環經濟試點。抓好重點行業和178戶重點企業的節能工作，實現降耗增效。完成酒鋼集團公司、大唐八〇三廠、西固熱電公司、永昌電廠小火電機組的關停拆除工作，提前完成“十一五”關停77.5萬千瓦的任務。加快白銀公司“三廢”治理、蘭州石化公司煙氣脫硫等重點污染源治理，抓緊實施銀光公司酸霧治理項目。加快中心城市污水管網建設，按要求做到蘭州市污水全收集、全處理。抓緊完善循環經濟試點實施方案，選擇重點行業的重大項目，及時上報國家爭取資金和政策支持。督促試點單位抓緊編制實施方案，確保工作取得成效。完成應對氣候變化省級方案的編制工作。

　　(六)強化改善民生舉措，促進社會事業協調發展。繼續實施農村初中校舍改造工程，加快實施特殊教育學校建設工程。大力發展職業教育，在全省擴建17個中等職業學校，加大職業教育基礎能力建設，逐步實行免費教育。完善公共衛生服務體系，推進精神衛生防治體系和縣級衛生監督機構建設，有重點地加強農村三級衛生服務網絡建設，加強重點中醫院建設，積極推進城市社區衛生服務機構建設。繼續實施鄉鎮綜合文化站建設，推進廣播電視村村通、西新工程和農村電影放映等工程。加強文化遺產保護工作，實施歷史名城名鎮名村、國家文化和自然遺產地的保護設施建設。高度關注城鎮初高中畢業生、大中專學生和返鄉農民的就業問題，研究制定相關政策措施，促進其就業。進一步整合資源，加快省、市兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設，積極推進全民創業。關注低收入群體和受災群眾的基本生活，適當提高城鄉居民最低生活保障補助標準。

　　(七)著眼體制機制創新，繼續深入推進改革開放。在加快農村土地經營權流轉、提高農村金融服務水平、促進農村基本公共服務均等化等涉農重要領域和關鍵環節，加大探索和創新力度。力爭完成蘭通廠等6戶省屬企業的破產重組工作，積極推進商貿流通、建筑、農墾、交通等領域省屬國有非工業企業改革。鼓勵龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業和困難企業，引導華能集團、中信公司等有實力的企業擴大在甘肅的投資規模，促進資源向省內外優勢企業集中。做好國家和省級節水型社會試點工作，爭取在河西地區全面推開節水型社會建設，加快水權制度改革步伐。圍繞加快新型工業化進程，突出重點領域、重點項目，抓好產業招商、園區配套招商。努力擴大利用外資規模，引導外資投向特色農產品加工、優勢礦產資源開發、裝備制造業和高新技術產業，積極支持金川公司等國有大型企業“走出去”開發利用境外礦產資源。

　　(八)立足經濟長遠發展，啟動“十二五”規劃編制工作。面向社會各界征集對“十二五”發展的建議，將重大課題研究向社會公開招標，提高規劃工作的社會參與度。按照國家部署，完成“十一五”規劃中期評估工作。在近兩年工作的基礎上，依據不同功能區的資源環境承載能力，進一步完善全省主體功能區規劃，指導區域合理布局和產業協調發展。立足擴大內需政策的長期實施，謀劃今后幾年著力抓好的一批重大項目，使之成為規劃的主要支撐，為經濟社會的長遠發展奠定基礎。