——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

甘肅省發展和改革委員會主任  趙春

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會報告2009年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年經濟社會發展計劃執行情況

    2009年是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗并取得顯著成效的一年。在省委、省政府的領導下，全省上下堅持以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機的沖擊和影響，全面落實中央促進經濟發展的一攬子計劃，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，按照省十一屆人大二次會議確定的目標任務，圍繞保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧這一主線，團結一致，奮力進取，共克時艱，實現了全省經濟的穩定較快發展。初步預計，除進出口貿易由于價格持續大幅下降、量增價跌導致目標難以完成外，其它經濟社會發展主要指標都能夠完成預期目標。其中：生產總值達到3380億元，增長10％；規模以上工業增加值1120億元，增長9.5％。全社會固定資產投資2430億元，增長40％；社會消費品零售總額1170億元，增長18％。全省一般預算收入完成286.7億元，增長20.9％；金融機構貸款余額3620億元，增長30％。城鎮新增就業27.8萬人，勞務輸轉477萬人(次)，城鎮登記失業率3.3％。城鎮居民人均可支配收入12060元，增長10％；農民人均純收入3050元，增長12％。居民消費價格上漲1.1％。進出口總值38.2億美元，下降37％。一年來，全省在保增長、保民生、保穩定方面主要做了以下工作。

    一是搶抓擴大內需政策機遇，積極爭取國家扶持。按照國家新增中央投資方向，申報了一大批保障性安居工程、民生工程、節能減排和交通項目，總投資超過2000億元。自擴大內需政策實施以來，我省共爭取中央預算內投資145.7億元，其中：國家前四批擴大內需項目安排中央投資136.6億元，正常中央投資9.1億元。為了彌補重點項目地方配套資金的不足，我省成功發行100億元中期票據，爭取到中央代發的65億元地方政府債券，重點用于基礎設施、生態建設和結構調整等項目建設。同時，積極爭取國家政策扶持，配合國家部委聯合調研組完成了加快甘肅發展政策研究和藏區經濟社會發展的調研任務，《關于促進甘肅省加快經濟社會發展的調研報告》和《甘肅藏區經濟社會發展綜合研究報告》已經完成，目前正積極爭取國家出臺正式意見。在《關中—天水經濟區發展規劃》出臺后，及時組織研究制定了相應的貫徹實施意見。

    二是加快重大項目建設，努力改善基礎條件。2009年全省確定重點建設項目共53項，總投資2476億元，全年計劃投資553億元，已完成年度計劃投資任務。引洮供水一期、石羊河流域重點治理項目加快推進；天水至定西、武都至罐子溝等高速公路加緊建設，牛背至天水、羅漢洞至定西高速公路建成通車，全省高速公路通車里程達到1665公里，比上年增加349公里；蘭渝、西平、天平鐵路建設全面展開，成都至蘭州鐵路控制性工程巳經開工；嘉峪關機場擴建工程進展順利；黃河烏金峽水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產發電，平涼電廠二期、崇信電廠建設進展順利，全省電力裝機達到1883萬千瓦，新增345萬千瓦。蘭新鐵路第二雙線、金昌機場、鹽環定揚黃續建工程、敦煌莫高窟保護利用等一批新開工項目順利實施，重點預備項目前期工作進度加快。省政府出臺了《關于在擴大內需促進經濟增長項目中簡化審批工作的實施意見》，加快了項目審批和建設進度。

    三是落實強農惠農政策，農村經濟平穩運行。全省落實糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼等各類補貼資金25.7億元，對小麥、玉米、棉花實行了良種補貼全覆蓋。加快全膜雙壟溝播等一批重大農業技術措施的推廣應用，在遭受嚴重干旱、病蟲等災害的情況下，全省糧食播種面積達4110萬畝，比上年增長2.1％；全年糧食總產達到906萬噸，創歷史最高水平。積極推進種植業結構調整，特色優勢作物種植面積達到2540萬畝，同比增加40萬畝，新增梯田110萬畝。畜牧業生產企穩向好，牲畜存欄穩定，主要畜產品產量繼續增加。深入實施促進農民增收的“六大行動”，拓寬返鄉人員就業渠道，努力增加農民收入。加大扶貧攻堅力度，爭取中央新增扶貧資金2億元，減少農村貧困人口40萬。抓住中央政策扶持的機遇，加大農村人畜飲水、農村沼氣、易地搬遷等項目建設力度。

    四是遏制工業經濟下滑，推進產業結構調整。為幫助企業克服金融危機帶來的不利影響，進一步改善工業經濟運行環境，省上研究出臺了支持企業生產經營、促進全省工業穩定發展等一系列扶持政策，編制了全省鋼鐵有色金屬、石化、裝備制造、輕紡、電子信息等五個產業調整振興規劃和加快推進重點產業調整振興的指導意見。出臺豐枯電價政策，支持重點企業發展，減少工業企業電費支出約9.9億元。積極推進技術改造項目建設，蘭州石化550萬噸常減壓異地改建、銀光公司TDI擴能改造、藍星公司碳纖維項目一期等基本建成，新川化工20萬噸PVC項目已經投產。酒泉風電一期380萬千瓦項目開工建設，敦煌10兆瓦光伏發電工程完成奠基；酒鋼榆中鋼廠和白銀公司廠壩鉛鋅礦災后重建項目順利開工；海螺、祁連山、中材等骨干企業多條水泥生產線相繼建設，新型干法水泥比例大幅度提高。

    五是重視改善民生問題，保持社會和諧穩定。全力實施省政府確定為民興辦的“十二件實事”，爭取擴大內需專項資金，推進農村校舍安全改造、中等職業教育、基層醫療衛生服務體系建設、廣播電視村村通工程、鄉鎮綜合文化站和旅游基礎設施等項目建設，開展基本養老服務體系建設試點。目前，農村寄宿制初中建設和中小學危房改造基本完成，21.3萬戶農村危舊房改造、廉租住房保障任務已超額完成，城鄉低保和五保供養提標擴面任務全面完成，實現了應保盡保。省上制定了一系列政策措施，支持下崗失業人員、返鄉農民工和高校畢業生就業。先后扶持3838名純農(牧)戶零就業家庭的高校畢業生就業，選拔1萬名高校畢業生到農村中小學和鄉鎮衛生院工作，在全省范圍內招錄2857名公務員，落實國家特殊崗位就業計劃5000名。通過實施“互保共建”工程，吸納返鄉農民工參加擴大內需項目建設，其中省內員工占到60％左右。

    六是加快推進災后重建，基本完成階段任務。按照“兩年基本完成原定三年恢復重建任務”的目標要求，成立了省災后重建前方協調督查領導小組，進一步加大省內對口援建工作力度，省政府與相關市州、省直部門和對口援建單位簽訂了目標管理責任書，加快推進災后重建。目前，已落實各類補助性重建資金406.7億元；納入規劃的9685個項目開工7299個，占總數的75.4％，完成投資390.1億元。全省地震災后農村居民住房維修和30.2萬戶重建任務全部完成，基層學校、醫院等公用設施重建基本完成，水利、交通、城市基礎設施等項目建設有序推進。

    七是加快體制機制創新，努力擴大對外開放。積極穩妥推進農村土地承包經營流轉工作，全省土地流轉面積達86萬畝；集體林權制度改革在7個縣區試點的基礎上在全省全面鋪開。各類企業改革全面推進，華亭煤業與華能集團實現股權轉讓，西北化工、長城電工、酒鋼宏興、三毛派神等上市公司完成股權分置改革，6戶重點破產企業破產收尾和重組工作進展順利。醫藥衛生體制改革穩步推進，《甘肅省深化醫藥衛生體制改革實施方案(2009—2011年)》已經下發執行。財政體制改革不斷深化，省直管縣財政試點達到41個。通過舉辦各種招商活動引進資金468.7億元，同比增長58％；全年外資實際到位3.8億美元，其中，國外優惠貸款2.9億美元，外商直接投資0.9億美元。

    隨著國家促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的落實和我省各項應對措施的逐步顯效，全省經濟企穩回升的勢頭明顯，但是經濟運行中仍然存在一些問題：產業結構性問題突出，傳統產業比重高，高耗能、高污染、資源性企業比重大，產業鏈條短、產品附加值不高等問題亟待解決；工業品價格波動并在低位運行，工業經濟回升的基礎不穩固；全省對外貿易額持續大幅度下滑，進而影響到能源原材料工業的發展；建設資金不足，項目建設和民生改善對資金的需求壓力大，地方配套資金落實難的問題突出?？傮w來看，我省經濟仍然處于企穩向好的關鍵時期，進一步回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。

    二、2010年經濟發展環境和主要預期目標

    2010年，我省經濟發展面臨的外部環境有所好轉，但是形勢依然不容樂觀：從國際環境看，隨著各國經濟拯救措施成效的逐步顯現，主要經濟體和不少新興市場國家經濟運行有所好轉，世界經濟逐步向好。但是，未來經濟發展的不確定因素較多，國際環境依然復雜。從國內環境看，我國經濟增速逐季加快的同時，仍然面臨不少困難和問題，經濟回升的基礎還不穩固，外需萎縮的局面及影響還在持續，經濟增長的內生動力不足，產業結構調整壓力和難度加大。從政策取向看，今年國家將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但是在力度、節奏、結構等方面會有所調整，中央基本建設投資將更多投向“三農”、教育、衛生等民生領域和民族地區、革命老區、困難地區，為我省加快發展創造了有利條件。

    從全面完成“十一五”規劃目標的要求出發，2010年全省生產總值增長的預期目標確定為10％以上，主要是基于兩方面的基本考慮。從發展需要看，我省保增長、調結構的任務十分艱巨，只有加快經濟發展、穩定增長，才能穩固經濟回升的勢頭，也有利于增加就業和改善民生；從發展基礎看，2009年在受到金融危機嚴重沖擊的情況下，全省經濟實現10％的增長，隨著外部環境的進一步改善，經濟回暖趨勢更加明顯，今年經濟運行有望好于去年，實現10％以上的增速是有可能的。與經濟增長目標相適應，2010年經濟社會發展主要預期目標為：

    ——規模以上工業增加值增長11％左右。主要考慮我省工業發展仍然面臨市場需求和價格波動方面的困難，工業經濟進一步回升的壓力較大。初步分析2010年第一產業增長保持在5％左右，第三產業在促進消費等政策帶動下將增長12％以上，同時規模以上工業增加值有望增長11％左右，基本能夠保證生產總值增長10％以上目標的實現。

    ——信貸、財政投入保持合理增長和一定規模，才能滿足經濟建設的需要，因此今年新增貸款規模力爭保持去年的水平，地方財政收入預算增長12％。

    ——按照國家擴大內需、支持外貿發展的政策取向，今年我省投資將保持穩定增長，消費需求有所增強，對外出口恢復增長，初步提出全社會固定資產投資增長30％以上；社會消費品零售總額增長16％；外貿進出口增長20％。

    ——按照增加城鄉居民收入和保障民生的要求，計劃城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長10％以上；城鎮新增就業25萬人，勞務輸轉500萬人(次)，城鎮登記失業率控制在4％以內；居民消費價格漲幅為3.5％左右。

    ——與“十一五”總體發展目標相銜接，萬元生產總值能耗降低5％以上，二氧化硫排放量控制在56.3萬噸之內，化學需氧量排放量控制在16.8萬噸之內；人口自然增長率控制在7‰以內。

    三、2010年全省經濟社會發展的主要任務

    2010年是確保完成“十一五”目標任務的關鍵一年。在國家宏觀調控政策的指導下，全省要堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，堅持改革創新，繼續強化基礎設施建設、生態環境建設和特色產業培育，著力培育區域經濟增長極，加大民生工程建設力度，促進全省經濟社會又好又快發展。按照這一指導思想，全省經濟社會發展的主要任務是：

    (一)加快項目建設，保持投資較快增長

    繼續實施項目帶動戰略，促進經濟增長。一是拓寬投資領域和資金渠道。認真研究國家產業政策，進一步拓寬節能減排、重點企業節能降耗、技術創新和改造項目建設，積極爭取國家投資支持。進一步做好銀企對接工作，擴大國內銀行貸款規模。加大利用外國政府優惠貸款和國際金融組織貸款規模，鼓勵民間投資。二是加快交通基礎設施建設。公路方面完成天水至定西、永昌至金昌、康家崖至臨夏等高速公路項目，全面開工建設營盤水至武威國家高速公路、成縣至武都等地方高速公路，同時開工建設敦煌至當金山二級公路和臨夏至大河家、岷縣至合作等10條、942公里的重要國省道改造項目，使甘谷、舟曲等12個縣在2010年實現市到縣通二級及以上公路。鐵路方面確保蘭渝、西平、天平等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等重點鐵路項目，加快推進蘭州鐵路樞紐工程建設，爭取開工建設天平鐵路向北延伸線、包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。民航方面在完成嘉峪關機場航站區擴建工程、加快金昌機場建設進度的同時，開工建設蘭州中川、慶陽機場改擴建項目。三是壯大能源基礎產業。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設；建成崇信電廠、平涼電廠二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設，爭取開工建設蘭州二熱和八○三“上大壓小”工程。加快酒泉風電基地建設，開工建設一批并網型光伏發電項目，開展50兆瓦光伏發電特許權招標工作，力爭年底新增光伏發電裝機50兆瓦，推動風光電產業成為我省新的亮點。積極推進核桃峪礦井、新莊礦井、劉園子礦井建設和一批煤礦安全改造項目，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產。配合中石油做好我省境內油氣管線工程建設，加快蘭州原油儲備基地工程建設，重點在市州建設一批城市天然氣管網。四是抓好重大項目前期工作。做好祁連山北麓生態環境綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態保護、引洮一期配套供水工程、黑河二期治理和蘭州石化40萬噸碳五綜合利用、藍星公司多晶硅等一批重大項目的前期工作。爭取完成雷家角至西峰高速公路、天平鐵路向南延伸線、干塘至武威鐵路增建二線等項目前期，加快啟動蘭州至張掖增建三四線鐵路項目；爭取國家批復蘭州城市快速軌道建設規劃，積極開展項目前期工作；力爭夏河機場、張掖軍民合用機場年內開工建設。開展全省太陽能資源及建設條件摸底調查，加大礦產資源勘探開發力度，優化重點礦區資源配置，為后續開發奠定基礎。五是加快推進災后恢復重建。加大工作力度，繼續做好重建項目的協調服務工作，加快各類重建資金的下達和撥付，全面落實到具體項目。加強省內對口支援，加大工程技術人員援助力度，推進相關市州和企業完成各自承擔的援建任務。加強建筑材料的供應和運輸保障工作，提高建材生產供應能力，加大建材組織和外部調用力度，穩定建材價格。全面加快城鎮住房、公共服務、基礎設施等重建進度，加強項目監督管理，在保證工程質量、資金安全的基礎上，確保災后重建三年任務兩年基本完成。

    (二)發展特色經濟，促進區域協調發展

    根據省委十一屆七次全委擴大會議提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的戰略，推進區域協調發展。一是發揮蘭白都市經濟圈的帶動輻射作用。依托大型骨干企業和高新技術開發區，加快蘭州傳統產業升級和新興產業發展，加快白銀資源枯竭型城市轉型，加強分工協作，優化蘭州和白銀的產業布局，并帶動周邊縣區的發展。二是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大基地。加快發展酒泉千萬千瓦級風電基地建設，進一步提高電力送出能力，帶動當地相關配套產業的發展。加快隴東能源化工基地建設，積極開展大型骨干電源建設，做好煤炭資源開發和加工產業鏈的延伸工作，增強發展后勁。三是發展各具特色的區域經濟。加快定西馬鈴薯、中藥材等傳統優勢產業發展，推進與蘭白經濟圈的融合；圍繞實施關中—天水經濟區規劃，加快天水裝備制造業、設施農業、旅游業發展；支持平涼、慶陽、白銀與周邊3省7市聯合建立陜甘寧革命老區生態能源經濟示范區，推動老區加快發展。四是加快貧困地區和民族地區發展。加大整村推進、以工代賑、勞動力培訓轉移力度，整合各類支農資金，實施集中連片貧困地區綜合開發項目，積極開展河西特困移民幫扶工作，全年力爭易地扶貧搬遷6萬人。落實中央和省上扶持民族地區發展的政策，促進甘南、臨夏等民族地區發展。五是推進城鄉一體化進程。全面推進蘭州、金昌和嘉峪關城鄉一體化試點工作，拓寬城鎮投融資渠道，吸引民間資金以多種方式參與城鎮基礎設施建設，建成一批缺水縣城供水擴建、城鎮污水處理、垃圾處理、集中供熱等基礎設施工程，推進小城鎮建設和城鄉一體化進程。進一步完善城鎮用地、購房等相關政策，推進戶籍制度改革，積極研究促進農民工在城鎮落戶的政策措施。

    (三)抓好農業生產，努力增加農民收入

    以發展現代農業、調整農業結構為重點，積極推進農村經濟穩步發展，確保農民收入穩定增長。一是加快農村基礎設施建設，強化農業發展基礎。繼續抓好農村人口飲水安全、道路、沼氣、電網、通信、廣播電視等基礎設施建設，加大灌區改造建設力度，實施好引洮供水一期、石羊河流域重點治理、鹽環定揚黃續建、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設等一批重大項目。二是大力推廣先進農業技術，積極促進糧食增產。穩定糧食播種面積，加快農業科技成果轉化，大力發展旱作農業、高效節水農業，加強農產品安全體系建設，推廣全膜雙壟溝播玉米面積1000萬畝，新增梯田面積134萬畝，增加優質糧食生產，糧食總產量穩定在900萬噸以上。三是積極發展現代農業，著力提高農業經濟效益。繼續抓好馬鈴薯、蔬菜、中藥材等特色優勢產業發展，加強農產品基地建設，扶持發展大型農產品龍頭企業，推進特色產業向優勢產區集中。以牛羊產業大縣和發展養殖小區為突破口，加快草食畜為重點的現代畜牧業發展。四是大力發展勞務經濟，促進農民增收。把增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，保持涉農價格和收費的基本穩定，繼續實施農民增收“六大行動”，加強技能培訓，做好勞務輸轉，拓寬增收渠道。

    (四)推動結構調整，大力發展新興產業

    加快產業結構調整和發展方式轉變，保持工業穩定增長，帶動經濟的持續發展。一是推進產業結構調整升級。依托蘭州石化等企業拓展乙烯下游產品深加工，支持骨干冶煉企業開展冶電聯營，形成煤、電、冶一體化發展，增強鋼鐵有色企業的資源保障和持續發展能力。支持骨干企業和國內大型企業的聯合重組，優化產業布局，提高傳統優勢產業整體競爭實力。支持企業加快上市融資步伐，推進酒鋼集團整體上市和蘭州金川科技園、佛慈制藥、蘭石集團上市。加快淘汰落后產能，在煤炭、石灰石資源富集的地區，建設大型電石、化工、建材一體化生產基地。二是加快重大技術改造項目建設。開工建設陽山金礦、白銀公司銅冶煉技術提升、金川公司6萬噸電解鎳改造工程和鎳氫電池、連鋁淘汰落后環保節能技改、宏達公司白銀10萬噸鋁型材項目。建成金川公司精密銅鎳合金節能技改降耗項目、白銀公司“三廢”治理及綜合利用、中鋁西北鋁加工鋁箔項目；保證祁連山、海螺集團等12條新型干法水泥生產線投產，新增產能1200萬噸以上。三是積極振興裝備制造業。促進石油鉆采和煉化設備、數控機床、風力發電設備等向成套和高端產品發展。抓好風電設備的研發、制造和集成，支持蘭州電機廠、天水星火機床、長城電工等省內企業加快風光電設備研發和制造能力，把風電裝備制造業培育成新的支柱產業，帶動全省裝備制造業的快速發展。四是加大自主創新力度。積極培育和發展生物醫藥、現代農業、新能源、新材料、電子信息、節能環保等高技術的產業化。新建一批國家地方聯合和省級工程研究中心、實驗室，加強企業技術中心建設，增強以企業為主體的自主創新能力。加強蘭州經濟技術開發區、高新區和金昌國家新材料產業基地、白銀高新技術產業園區建設，促進高新技術產業聚集發展。五是抓好資源枯竭型城市轉型工作。積極推進白銀、玉門資源枯竭城市的轉型發展，改造提升傳統產業，培育發展接續產業，加快轉型項目建設，實現可持續發展。六是加快民營經濟和中小企業發展。進一步完善政策、優化環境，引導鼓勵民營經濟在特色優勢產業、高科技產業、公用事業、現代物流業和旅游文化產業等領域投資發展，重視解決民營企業融資難等突出困難，進一步推動民營經濟的發展。加大對中小企業的財稅政策扶持力度和信貸資金投放力度，加強和改善對中小企業的服務，堅決清理不合理收費，為中小企業發展提供良好的外部環境。

    (五)加強生態保護，完成節能減排任務

    按照完成“十一五”規劃目標的要求，進一步做好生態環境保護和節能減排工作。一是加強生態環境保護與建設。推動石羊河流域防沙治沙與生態恢復、敦煌生態環境和文化遺產保護建設、隴南山地(長江流域)水土流失治理等重點生態工程加快實施，探索建立生態補償機制。二是抓好節能減排工作。大力推廣熱電聯產、余熱利用，加快現役電廠燃煤機組節能降耗改造，繼續淘汰小火電機組。加快淘汰落后產能，重點推進煤炭、電石、鐵合金行業的清理整頓。抓好冶金、有色、建筑等重點行業和160戶重點企業的節能工作，落實差別電價政策，推動污水處理、垃圾回收等項目建設和收費改革。重點做好蘭州市城區生活污水“全收集、全處理”工程建設，確保在建的22個生活污水處理項目在年內建成投運；加快燃煤電廠脫硫重點項目和重點企業二氧化硫治理工程進度，確保已投運的污水處理廠及燃煤電廠減排設施發揮效益。三是大力發展循環經濟。按照國家批準實施的《甘肅省循環經濟總體規劃》，打造16條循環經濟產業鏈，重點培育100戶骨干企業，改造提升36個省級以上開發區，逐步形成覆蓋全省、各具特色的7大循環經濟專業基地，全面推進循環型農業、循環型工業、循環型社會建設。加大循環經濟支撐技術研發推廣力度，提升石油化工、有色冶金、電力、煤炭、建材等行業的資源綜合利用水平；培育循環經濟產業園區和專業基地建設，加快金昌循環經濟產業園建設；抓好省級43個節水型社會試點的建設。通過技術創新、產業轉型、新能源開發等手段，大力發展風電、太陽能、核電等清潔能源和可再生能源，改變能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體排放，促進低碳經濟發展。

(六)切實改善民生，推動社會事業發展

    努力興辦一批惠及民生的實事，提高人民群眾的生活水平。一是努力穩定和擴大就業。綜合運用社保、就業扶持政策，加強對困難企業職工、城鎮下崗失業人員和農民工的培訓，拓寬就業渠道。加強指導協調，幫助高校畢業生與省內外用人單位對接，做好高校畢業生就業工作。二是努力提高城鄉社會保障水平。及時增加對低收入群體和受災群眾的補助，加強社會救助。加強流浪未成年人保護設施、兒童福利院等設施建設，妥善安排“三孤”、“三無”人員的生活。做好新型農村社會養老保險試點工作，全面完成養老服務體系等試點項目建設，加快建立和完善覆蓋全省城鄉的社會保險制度體系。提高城鎮居民和新農合醫療補助標準。三是大力發展教育事業。全面完成“兩基”攻堅工作。合理配置資源，調整學校布局。抓緊實施校舍安全工程，加快實施特殊教育學校建設工程，進一步加強中等職業教育基礎能力建設，逐步實行免費教育。繼續完善省屬高?；A設施建設和專業設置調整。四是加強醫療衛生服務體系建設。全面推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室和重點中醫院建設，加快省人民醫院、省中醫院、省婦幼保健院等項目建設，啟動精神衛生防治體系，提高公共衛生服務能力。五是加強文化基礎設施建設。繼續實施好鄉鎮文化站工程，全面完成廣播電視村村通工程，繼續實施西新工程和農村電影放映工程，加大文物保護和歷史文化名城建設力度，進一步促進全省文化產業發展。六是加快保障性住房建設。加快城市廉租房、棚戶區改造等保障性住房建設進度，繼續推進農村危舊房改造。

(七)擴大消費需求，加強市場價格監管

    全面落實應對危機促進發展的一攬子計劃和政策措施，增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。一是加大城鄉消費市場開拓力度。繼續加快農村“雙百市場”工程、縣鄉集貿市場和農產品批發市場建設，擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，增強配送中心的綜合功能。建立農產品直接采購基地，加強農產品安全生產體系建設。深入推進“家電下鄉”活動，擴大銷售網點覆蓋范圍，加快補貼兌付進度。二是加快發展旅游業。打造旅游品牌，著力提升重點景區和精品旅游線吸納游客的能力。加快重點旅游景區項目建設，以旅游試點縣和世行貸款項目建設為突破口，通過貼息、獎勵和補助資金等方式，引導和吸納社會資金投資開發旅游。三是大力發展商貿物流業。積極落實國家物流業調整振興規劃，制定實施細則，完善扶持政策，進一步加強運輸、倉儲、物流配送等現代物流業的發展。依托蘭州鐵路樞紐和區位優勢，加快建設輻射周邊的物流集散地；抓好省內重點城市物流園區和信息平臺建設；做好糧油倉儲建設。四是努力增加居民收入。研究我省調整優化收入分配格局的思路、目標，提出落實措施。進一步提高企業退休人員、社會優撫對象和中低收入者的收入水平，落實在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實行績效工資的政策。五是保持價格基本穩定。加強市場價格監測和監督檢查，清理整頓各種亂收費，做好防范和處置價格市場異動的措施，營造有利于擴大消費的市場環境。

(八)努力穩定外需，抓好重點領域改革

    認真貫徹落實國家進一步穩定外需的6項政策措施，抓住國家提高農產品深加工、機電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時機，調整出口結構，重點促進優勢產品出口。積極支持金川公司、酒鋼集團等大型骨干企業穩定進出口，扶持中小企業提高市場開拓能力，努力擴大機電產品、農產品、高新技術產品和文化產品出口。支持重點企業實施“走出去”戰略，拓展境外投資，獲取境外礦產資源。加大招商引資力度，繼續做好“蘭洽會”、香港招商會等簽約項目的落實工作。積極推進國有企業改革，重點推進蘭電、蘭石、蘭通、甘肅稀土等企業的戰略重組。逐步加快推進國有非工業企業改革，推進商貿流通、建筑、農墾以及農牧、交通、旅游、供銷社等領域的國有企業基本完成企業產權多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份置換三大改革任務。積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快集體林權制度改革。加快征地制度改革步伐。穩定和完善草原承包經營制度。完善“省直管縣”財政管理體制，積極推進“鄉財縣管”、“村財鄉管”財政管理方式改革。積極推進醫療衛生體制改革，擴大基本醫療保障覆蓋面并提高保障水平，健全基層醫療衛生服務體系，初步建立基本藥物制度，繼續抓好基本和重大公共衛生服務項目實施，深入推動金昌、慶陽兩市公立醫院改革試點。探索建立區域協調發展、資源節約和環境保護的體制機制。

(九)加強形勢分析，研究編制“十二五”規劃

    高度重視經濟形勢分析和長遠規劃研究工作，提高經濟預測的前瞻性和規劃編制的科學性。一是加強經濟形勢分析。認真研究判斷當前經濟發展的走勢，及時把握國家宏觀政策取向，做好與兄弟省份經濟運行情況的交流，進一步深化對省情的認識，認真研究制約我省經濟社會長遠發展的重點難點問題。二是加強重大問題研究。抓住國家支持藏區發展的政策機遇，及早謀劃我省貫徹落實的方案。按照國家《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，研究制定后十年我省西部開發思路和規劃，提出相應的政策建議。三是做好總體規劃思路框架的編制工作。進一步加強前期研究工作，深入開展對“十二五”發展環境、思路目標以及經濟社會發展重大問題的研究，及早謀劃確定支撐“十二五”發展的一批重大工程和重點項目。在做好基本思路重大問題研究和形成基本思路框架的基礎上，起草形成全省“十二五”規劃綱要(草案)，廣泛征求社會各界意見，做好與國家和有關規劃銜接，經專家咨詢組論證評審后，報請省政府審定和提交省人大審議。四是做好專項規劃基本框架和初稿編制工作。研究提出“十二五”省級重點專項規劃編制工作方案，加大組織和協調力度，按計劃完成規劃基本框架和初稿編制，以及與總體規劃、其他規劃的銜接工作。五是做好區域規劃編制工作。按照全省區域發展戰略的總體要求，進一步做好蘭白、酒嘉等區域經濟一體化發展規劃編制工作。繼續做好全省主體功能區規劃編制以及與國家規劃的銜接和實施工作。六是加強各類規劃間的銜接。做好我省總體規劃與國家各類規劃的銜接，包括宏觀調控的重要指標、產業發展、基礎設施、重要資源開發以及重大項目布局和重大政策等，特別是要做好重大工程和重點項目與國家規劃的對接。同時，加強省級總體規劃綱要、重點專項規劃和其他專項規劃相互間的銜接協調。

    各位代表，完成今年經濟社會發展各項預期目標，任務艱巨、意義重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹中央和省上的各項方針，堅持擴大內需政策導向，全面落實區域發展戰略，堅定信心、克服困難，細化措施、抓好落實，努力保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，為“十二五”時期的發展奠定良好基礎。