——2013年1月23日在甘肅省第十二屆

人民代表大會第一次會議上

甘肅省發展和改革委員會主任 趙 春

各位代表：

受省人民政府委托，現將2012年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2013年全省國民經濟和社會發展計劃草案提請省十二屆人大一次會議審議，并請省政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2012年全省經濟社會發展計劃執行情況

2012年，在省第十二次黨代會精神指引下，全省上下緊緊圍繞“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”的奮斗目標，按照省十一屆人大五次會議批準的國民經濟和社會發展計劃，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，積極應對復雜多變的經濟環境，搶抓中央預調微調政策機遇，著力推動轉型跨越發展，全省經濟呈現出又好又快發展的良好勢頭。初步預計，全省實現生產總值5569億元，增長13%；固定資產投資6000億元，增長44%；社會消費品零售總額1910億元，增長18%；公共財政預算收入520.9億元，增長19.7%;進出口總額89.05億美元，增長1.7%;城鎮居民人均可支配收入17237元，增長15%；農民人均純收入4495元，增長15%;居民消費價格指數為103%;城鎮新增就業人數36萬人，增長22%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。除進出口總額外，其它經濟社會發展主要指標均完成或超額完成年初確定的預期目標。

（一）堅持抓大事，從全局謀劃和推進各類規劃。依據省第十二次黨代會確定的奮斗目標，對省“十二五”規劃綱要有關指標和內容進行了修訂完善。按照國家要求，編制完成了我省貫徹西部大開發“十二五”規劃實施意見。《甘肅省主體功能區規劃》獲得國家批復，成為全國第二個獲批的國土空間開發規劃。編制完成了56項“十二五”省級重點專項規劃。經過努力爭取，蘭州新區獲批為國家級新區。國家發改委印發了《蘭州新區建設指導意見》。省委、省政府出臺了關于加快推進蘭州新區建設的意見。

深入實施省第十二次黨代會確定的“十大重點行動”。按照國家部署，編制實施了我省秦巴山片區和六盤山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃。省政府出臺了支持定西、隴南兩市加快經濟社會發展的意見。祁連山生態保護與建設綜合治理規劃獲國務院批準。“兩江一水”、渭河源區生態保護與綜合治理規劃均已通過評估。建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案已上報國家。

（二）堅持抓重大項目建設，帶動固定資產投資快速增長。“3341”項目工程全面啟動，全年新開工500萬元以上項目9764個。90個省列重大項目進展良好，超額完成年度投資計劃。其中：47個續建項目17個基本建成；20個計劃新開工項目全部開工；23個預備項目6個已開工，其它17個正加快推進前期。

交通項目建設加快推進。蘭州鐵路樞紐北編組站已建成投運。蘭渝等4條在建鐵路進展順利。寶蘭客專、蘭州至中川、敦煌至格爾木鐵路及蘭州軌道交通試驗段開工建設。瓜州至星星峽高速公路建成通車，武都至罐子溝、營盤水至雙塔高速公路部分路段建成。新增高速公路200公里，總里程達到2606公里。國省干線及一批二級公路和縣鄉公路改造項目啟動實施。慶陽機場飛行區擴建已竣工并成功復航，中川機場擴建、夏河機場建設進展順利，成州機場、敦煌機場前期順利推進。

農林水利、生態工程和城鄉公用設施建設取得新進展。繼續深入開展促農增收“六大行動”，全面落實各項強農惠農富農政策。啟動實施國家級旱作農業示范區建設。推廣全膜雙壟溝播面積1258萬畝、高效農田節水技術759萬畝，1000萬畝馬鈴薯實現脫毒種薯全覆蓋，糧食總產達到1110萬噸，創歷史新高。積石山引水、引洮入潭、引洮供水一期會寧北部供水工程開工建設；石羊河流域重點治理項目實現階段性目標，敦煌水資源合理利用與綜合保護項目順利實施。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、石羊河流域防沙治沙及生態恢復工程進展順利。引洮供水一期概算修改報告通過評估；引洮供水二期工程可研報告通過技術審查。大型灌排泵站更新改造工程已開工11個，2個已完成投資。張掖、隴南、甘南及永靖、渭源、天祝等市（州）縣被列為國家級生態文明示范工程試點。城市交通、通信、水電熱氣、污水及垃圾處理、保障性安居工程等建設加快，城鎮基礎設施條件進一步改善。

（三）加快能源產業發展，促進資源優勢轉化。加快電力建設。酒泉風電二期第一批300萬千瓦項目及65萬千瓦大風機示范項目開工建設，酒泉市并網、核準在建和開展前期風電容量突破1000萬千瓦；民勤紅沙崗百萬千瓦級風電基地、金昌20萬千瓦風電和高載能聯合運行示范項目納入國家建設計劃。武威、白銀、定西、慶陽、天水等地77.6萬千瓦分布式風電建設項目納入國家年度建設計劃并開工建設。全省風電建成裝機達到650萬千瓦，建成、在建和前期風電總裝機達到1420萬千瓦。全省建成光電裝機容量達到100萬千瓦，其中并網發電58萬千瓦；核準在建及開展前期大型并網光電項目總容量達到600萬千瓦以上，開發容量位居全國前列。黑河寶瓶河等3座水電站建成發電，白龍江橙子溝等3座水電站進展順利，劉家峽水電站擴機項目開工建設；黃河大河家二級水電站可研通過審查。獲國家核準或取得“路條”總裝機390萬千瓦的6個熱電聯產項目啟動建設。750千伏蘭州—天水—寶雞線路、哈密—敦煌—柴達木輸變電工程開工建設。一批330千伏輸電工程正抓緊建設。全省超高壓電力外送工程規劃工作，國家已啟動研究。

加快推進煤炭資源開發。平涼、慶陽等地一批煤礦獲國家批準并開工建設。甜水堡等7座煤礦建設進展順利，大柳煤礦等3座煤礦已建成投產或基本建成。全省煤炭行業形成年生產能力5760萬噸，新增生產能力600萬噸。蘭州—成都原油管道、中衛—貴陽天然氣聯絡線甘肅段工程基本建成。西氣東輸三線開工建設，蘭州至定西天然氣管道已經核準。

（四）推進產業結構調整，努力培育多元支撐的現代產業格局。傳統產業改造升級步伐加快。酒鋼榆鋼支持地震災區恢復重建項目建成試生產；金川公司年產6萬噸電解鎳擴能改造工程建成投產，鎳產能達到15萬噸；白銀公司銅冶煉技術改造項目開工建設；連鋁38萬噸節能降耗改造項目、東興鋁業酒鋼45萬噸電解鋁項目全面投產，全省電解鋁產能實現了翻番，達到200萬噸以上。華亭煤業年處理60萬噸甲醇制20萬噸聚丙烯、平涼70萬噸煤制烯烴等一批化工項目開工建設。天水星火、華天、長城三大產業園建設進展順利。

戰略性新興產業培育進一步加快。出臺實施了《關于促進戰略性新興產業加快發展若干政策措施的意見》。蘭州生物產業基地升級為國家級生物產業基地。支持了60個國家高技術產業項目，已建成投產19個。甘肅生物醫藥產業和現代農業產業創業投資基金已獲批設立。國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）達到8個、省級工程研究中心（工程實驗室）達到60個。

循環經濟和節能減排有序推進。著力推進循環經濟示范區建設，12項主要指標達到了年度目標要求，能源資源利用效率大幅提高。實施《甘肅省循環經濟促進條例》。推進七大循環經濟基地規劃和13個開發區循環化改造。以打造5大工業循環經濟基地為重點，促進產業集聚發展。金昌模式、白銀公司模式被列為全國循環經濟典型發展模式。循環型農業體系建設向前推進，實施了農業和農村能源建設、農業種養殖廢棄物再利用、農村環境整治等重點工程。天水、定西市分別探索出了園區高新農業和節水型工農業特色模式。

節能形勢較上年明顯好轉。實施節能項目91個。酒鋼、金川、蘭鋁等重點用能單位合同能源管理項目成效明顯。重點節能領域深入推進，工業、建筑、公共機構節能有序開展，交通、農村、商業節能逐步加強。落實了差別電價、懲罰性電價等價格政策和單位地區生產總值二氧化碳排放目標任務。

現代服務業扎實推進。實施《關于加快服務業發展的若干意見》。重點支持現代農業等服務平臺、現代物流、糧油儲備及農產品批發市場等項目。深入推進酒泉國家服務業綜合改革試點。在交通樞紐和便利城市啟動了一批社會投資達227億元的物流園區和城市綜合體建設項目。實施了敦煌陽關、紅西路軍古浪戰役遺址等一批旅游服務項目。建成了西北戰區方便食品等3個動員中心。

（五）實施多極突破戰略，區域經濟取得新進展。認真實施《關中—天水經濟區發展規劃》和《陜甘寧革命老區振興規劃》，天水等東部4市以及蘭白、酒嘉、金武等經濟區建設取得積極進展。實施《甘肅省民族地區“十二五”發展規劃》，全面落實民族地區加快發展的扶持政策，支持人口較少民族聚居區的農田水利、特色種養殖業、教育衛生等建設。爭取藏區專項資金13.8億元，開工建設了一批基礎設施、產業發展、生態環保、基層政權和改善民生項目。認真落實《關于推進開發區跨越發展的意見》，提升產業承載力和吸引力。

（六）加強民生建設，社會事業發展取得新成效。社會事業穩步推進，省政府承諾的10項32件實事全部完成。加快教育基礎設施建設，實施了農村學前教育、教師周轉宿舍、中職教育能力建設、西部高校實驗實訓設施等7個專項267個項目，新增教學及生活用房71萬平方米，解決1.3萬名農村幼兒入園問題，改善了3200多名農村特崗和支教教師的工作生活條件。醫療衛生服務體系建設取得新進展。實施了市級人民醫院兒童病區、全科醫生培養基地、縣級中醫院、鄉鎮衛生院附屬工程等10個專項361個項目，新增醫療用房41.6萬平方米。實施了43個社會養老、社區和殘疾人等福利設施建設，新增建筑面積7.86萬平方米，建成了100個鄉鎮及社區體育健身中心。

就業和社會保障工作穩步推進。制定支持創業帶動就業的18條政策措施，出臺調整最低工資標準、提高城鄉低保補助標準和企業退休人員基本養老金標準等多項增收政策，城鄉居民收入和社會保障得到提高和加強。建設了13個縣級、57個鄉鎮級基層就業和社會保障服務設施試點項目。

貧困群眾生產生活條件明顯改善。解決了273.55萬農村居民及學生教師飲水安全問題；新增沼氣用戶6萬戶，建設大中型沼氣工程4項；開工建設廉租住房33669套，國有工礦區棚戶區改造972套；完成國有墾區危舊房改造8648戶，游牧民定居2000戶。對1.89萬戶9.5萬名貧困群眾實施了易地扶貧搬遷。新建、改建縣鄉村道路1129公里、橋梁1330延米，新增和改善有效灌溉面積5.4萬畝。

價格調控監管持續加強。認真落實“米袋子”、“菜籃子”責任制和農產品運輸“綠色通道”政策。實施《甘肅省價格調節基金征收使用管理暫行辦法》，運用基金扶持建設了一批肉菜直銷店、農副產品批發市場和保鮮庫等項目。加強價格監測預警，努力保障居民生活必需品生產供應及價格穩定。清理、規范了行政事業性和經營服務性收費。嚴格成本監審，適時疏導了醫療、教育、供暖、交通運輸、物業服務等涉及民生的價格矛盾，對“一戶一表”的居民生活用電試行了階梯電價。出臺豐枯電價政策，扶持工業企業發展。有升有降地調整了成品油價格。降低了部分藥品價格。強化行業和市場價格（收費）檢查，規范了價格秩序。

（七）加大工作力度，災后恢復重建工作扎實有效推進。“5·12”地震災后恢復重建全面完成，公共服務設施達標升級，城鎮功能和基礎設施明顯改善，產業重建進一步調整優化，生態環境逐步修復，基本生活條件和經濟社會發展水平總體達到或超過災前水平。舟曲災后恢復重建基本完成，規劃的170個災后重建項目已完成169個，完成投資47.5億元，完成率達到97%。成縣災后恢復重建項目基本建成，共實施災后恢復重建項目82個，投資完成率94.8%。東鄉災后恢復重建順利推進，重建項目前期工作全部完成，開工建設項目40個，完成規劃總投資的52%；地質災害綜合治理工程完成投資2.32億元，完成規劃投資的70.37%。岷縣災后恢復重建有序推進，重建資金到位15.76億元，到位率52%；城鄉居民住房、基礎設施、防災減災等項目開工67個，完工8個。

（八）堅持改革開放，重點領域和關鍵環節的改革取得新進展。出臺并實施《甘肅省2012年經濟體制改革重點工作意見》。醫藥衛生體制改革深入推進。加快健全全民醫保體系，三項基本醫保參保率均超過97%。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元，政策范圍內住院費用報銷比例城鎮醫保和新農合分別達到70%以上和75%以上，最高支付限額達到了8萬元。在22個縣實行縣級公立醫院改革試點，統籌推進綜合改革。繼續免費向城鄉居民提供11類42項基本公共衛生服務和7類重大公共衛生服務項目。專項改革進展良好。省屬國有非工業困難企業改革任務基本完成。制定了農村集體土地確權登記發證工作實施方案等政策措施。大力推動集體林權制度綜合配套改革。臨洮縣洮陽鎮等6個鎮獲批國家級發展改革試點鎮，全省試點鎮已達49個。水利改革試點工作正式啟動。行政審批制度改革取得新進展。制定《甘肅省股權投資企業管理暫行辦法》。債券和股權融資規模擴大。企業債券發行募集資金41億元。全年利用外資4.1億美元。實現境外投資1.7億美元。文化體制改革重點任務全面完成。招商引資取得新實效。第十八屆“蘭洽會”簽約合同項目總額4610億元，接近前17屆總和。全年執行招商引資項目3157個，累計到位資金2752億元，增長122%。其中，實施承接產業轉移項目985項，總投資3028.59億元，實際到位資金1432.08億元。

在經濟平穩較快發展的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。經濟結構不夠合理，產業層次不高、創新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，城鎮化水平較低、民營經濟發展較慢，尚需提高和加快。從當前經濟運行情況看，工業企業生產經營困難，產成品庫存較大，成本上升，效益下滑；節能減排與加快發展的矛盾比較突出，節能形勢不容樂觀；資金緊缺與融資困難的矛盾日益凸顯等問題比較突出。對于這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2013年全省經濟社會發展主要預期目標

今年是全面貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神的關鍵一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。從國內外形勢綜合判斷，我省面臨的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。

首先，世界多極化、經濟全球化的大勢及我國發展正處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，特別是黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標，為我省全面建成小康社會指明了著力重點和努力方向。其次，國家繼續堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續發行地方債券，適當擴大社會融資總規模，進一步增加并引導民間投資，加大基礎設施領域公共投資力度。加大對保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保等領域的公共投資，實行差別化的經濟政策，尤其是扶持西部大開發的著力點和導向更加明顯，這對我們都將是長期基本的政策利好。第三，以蘭州新區和循環經濟示范區為重點的經濟戰略平臺建設正在加快推進，即將獲批的華夏文明傳承創新區、爭取批準的國家生態安全屏障綜合試驗區以及國內外產業正在加快向中西部地區梯度轉移，必將給我省帶來重大機遇和后發優勢。

根據省委、省政府對今年經濟工作“穩中求進、好中求快”的要求和總體部署，今年經濟社會發展指標的計劃安排，主要體現以下原則：一是充分體現統籌兼顧的原則。堅決貫徹黨的十八大提出的關于全面建成小康社會的新要求，認真落實省第十二次黨代會確定的奮斗目標和省“十二五”規劃目標，綜合考慮國內外環境變化、國家宏觀政策趨向以及我省發展階段的規律和支撐條件。二是充分體現好中求快的原則。堅持好中求快的發展取向，保持和鞏固良好的發展態勢，更加注重自主創新、結構調整和協調發展，注重資源節約和環境保護，切實轉變經濟發展方式，努力做到速度與結構、質量、效益相統一。三是充分體現積極穩妥的原則。既要落實好國家支持我省發展的一系列政策措施，調動全省保持奮發有為的工作積極性，鼓勵“跳起來摘桃子”的信心和勇氣，又要立足自身發展基礎，更全面地估計各種制約因素和形勢的復雜性，為適應外部環境變化留有余地。

具體安排如下：生產總值增長12%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長8%，公共財政預算收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農村居民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。

為了充分調動各方面積極性和挖掘內在潛能，省政府還將對照全面建設小康社會6大類23項統計監測指標，建立相應的考核體系。

三、2013年重點工作

（一）以實施“3341”項目工程為總抓手，努力擴大固定資產投資規模。精心謀劃和組織實施100個省列重大項目，年度計劃投資規模1000億元以上。強化和落實工作責任，確保固定資產投資穩定增長。

加快向能源大省邁進的步伐。全力做好酒泉風電二期第一批300萬千瓦工程建設，提前建成酒泉千萬千瓦級風電基地。在適宜發展風電的地區，再啟動300萬千瓦風電項目，爭取民勤百萬千瓦風電獲得國家核準并開工建設，啟動金昌百萬千瓦風電工程前期工作，繼續推進分布式風電開發建設；做好酒泉風電二期第二批500萬千瓦工程前期工作。光伏發電在建成100萬千瓦的基礎上再新增200萬千瓦。加快劉家峽30萬千瓦擴機、苗家壩、橙子溝等水電項目建設。做好蘭州二熱、金昌熱電等熱電聯產項目及正寧坑口電站建設和核準工作，推進環縣坑口電站前期。河西750千伏第二通道、蘭州—天水—寶雞750千伏輸變電工程、酒泉300萬千瓦風電配套送出工程建成投運。積極爭取國家盡快完成特高壓電力外送工程研究論證和方案確定，全面啟動前期工作。繼續實施好農村電網改造升級、生物質利用、沼氣發電項目。積極爭取國家批準甘肅清潔能源綜合開發利用示范區。

積極推進隴東煤電化基地建設。全省煤炭年生產能力達到7330萬噸，新增產能1570萬噸，實現我省由煤炭調入省向調出省的轉變。建成民勤紅沙崗等4座煤礦。繼續推進核桃峪、新莊等煤礦建設，爭取馬福川、寧中等煤礦開工建設，積極開展毛家川、錢陽山等大型煤礦前期工作。加快石油勘探開發力度，提高生產能力。原油產量突破700萬噸，煉油能力1600萬噸。繼續配合做好西氣東輸三線等油氣管道建設，加快省內天然氣供氣支線管道建設；開工建設蘭州至定西輸氣管道，建成一批城市縣城及工業園區天然氣利用項目。與此同時，爭取國家盡快批復隴東能源開發總體規劃，為隴東煤電化工建設奠定基礎。

抓好交通基礎設施建設。加快蘭渝、寶蘭客專等7條在建鐵路建設，開工建設蘭州集裝箱中心站、干武二線、馬家坪至中川及蘭州市軌道交通工程，力爭盡早開工銀川至西安鐵路。抓好高速公路續建工程，力爭營雙等高速公路建成通車。開工建設蘭州繞城公路南段和臨洮至渭源等高速公路，啟動甜水堡至慶城等高速公路前期。力爭新開工高速公路500公里左右，建成400公里以上，總里程達到3000公里左右。繼續實施國省干道及農村公路改造項目。加快中川、慶陽等機場續建工作，開工建設隴南成州機場，擴建敦煌機場，加快推進天水和平涼機場前期工作。

加強農業和生態建設。支持做好水利工程、千億斤糧食產能、林木種苗、三北防護林等項目建設。繼續實施大型灌排泵站更新改造工程。大力推行全膜雙壟溝播和膜下滴灌節水等農業技術。加大農業產業結構調整力度，重點發展馬鈴薯、制種玉米、草食畜、林果蔬菜等特色優勢農產品。大力推進農業產業化經營，完善農業產業體系，提高農業生產組織化程度和產業化水平。支持葡萄酒研發和銷售網絡建設，全面提升葡萄酒產業發展。發揮科技興農作用，加強技術指導，大力推廣先進技術和新品種，提高農業生產管理水平和農產品質量。

爭取國家批準設立國家生態安全屏障綜合試驗區。開工建設祁連山生態保護與建設綜合治理工程。力爭國家批復并啟動實施“兩江一水”和渭河源區生態保護與綜合治理等重點工程。爭取國家對石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態保護、石羊河流域防沙治沙及生態恢復、引洮供水一期會寧北部供水、積石山引水、引洮入潭、引洮濟合、劉家峽庫區水土流失綜合治理等重點項目的資金支持。加快引洮供水二期、引哈濟黨、紅崖山水庫除險加高等項目前期。啟動白龍江引水、青走道、馬蓮河等水資源配置保障工程前期工作。

抓好災后恢復重建。確保舟曲、成縣災后恢復重建項目全面竣工并交付使用, 全面完成東鄉災后重建任務，完成岷縣公共服務設施、城鎮基礎設施、耕地復墾、農牧業等恢復重建任務。爭取劉、鹽、八庫區地質災害綜合治理項目早日得到國家批復并啟動實施。

（二）以加快產業結構調整為著力點，推動全省經濟轉型跨越發展。繼續改造提升傳統產業。圍繞優勢支柱產業發展、能源密集型產業、承接產業轉移等方面，謀劃一批具有支撐作用的重大項目。保證榆鋼支持地震災區恢復重建項目、金川公司電解鎳擴能改造工程達產達標；爭取中鋁蘭州分公司技術改造項目開工建設；加快酒鋼集團90萬噸電解鋁及自備電廠項目建設，爭取年內部分投產；積極推進白銀山東德正集團100萬噸鋁合金、華能平涼100萬噸電解鋁和山東信發武威110萬噸電解鋁落地建設。加快甘肅三新硅業公司高純硅材料精細加工綜合利用項目二期建設。加快石化產業發展，推進慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目前期工作，爭取年內開工建設；積極推動蘭州石化2000萬噸/年擴能搬遷項目前期工作；爭取隴能平涼煤炭深加工循環利用項目開工建設。加快酒鋼集團循環經濟和結構調整項目前期工作，爭取國家核準批復。結合中小企業發展和產業集群，促進特色農產品、隴藥產業等發展。爭取嘉峪關、金昌、白銀、天水及蘭州市七里河區等市區列入國家老工業基地調整改造規劃。實施白銀市、玉門市和紅古區資源型城市轉型規劃，培育多元化產業，發展循環經濟，積極推動資源型城市可持續發展。

大力發展戰略性新興產業。認真落實省政府《關于促進戰略性新興產業加快發展若干政策措施的意見》，做大做強新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等五大新興產業。充分利用我省獨特的清潔能源、土地及火電配套等優勢資源，爭取國家更多的扶持政策，積極建設河西新能源綠色產業示范基地。以構建產學研用協調發展的有色金屬新材料產業鏈為重點，加快技術研發、成果推廣應用和產業化步伐，推進金昌國家有色金屬新材料基地建設。大力推進蘭州國家生物產業基地建設，以此為平臺，進一步做大做強以生物醫藥產業為重點、特色優勢突出、配套完善的生物產業集群，著力打造促進全省經濟發展的重要增長極。繼續實施產業創新支撐工程和產業應用示范拓展工程。加快推進省級戰略性新興產業創新創業示范園建設，對優勢骨干企業給予資金傾斜和支持。繼續支持工程研究中心（工程實驗室）等產業創新平臺建設，對符合條件的，積極爭取升級為國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室），不斷加強創新能力建設。

推動文化大省和服務業加快發展。打造以華夏文明傳承創新區建設為重點的文化戰略平臺。全面啟動一批文化產業項目。實施好敦煌莫高窟、拉卜楞寺文物保護工程和嘉峪關文化遺產保護工程，加強重點旅游景區和兩當兵變遺址等紅色旅游景區基礎設施建設，加快文化旅游等服務業發展。完善服務業綜合改革試點考核辦法。加大對酒泉國家服務業綜合改革試點的指導，適時啟動省級服務業綜合改革示范區試點。謀劃實施一批對全省有影響的服務業發展項目，落實好已出臺的行業準入、項目、用地、價費等政策，引導和鼓勵發展生產性服務業。繼續抓好糧油倉儲設施、物流業調整和振興、農產品市場升級改造等建設。進一步加強動員中心建設。

（三）以多極突破行動為切入點，深入實施區域發展戰略。深入落實《甘肅省多極突破行動協調推進工作規劃》，把國家和省級各項發展規劃作為多極突破行動的切入點，搞好協調推動，培育更多、更強的經濟增長極。

加快推進區域合作發展。加強對區域經濟發展的組織領導，協調推進跨省區、跨市州經濟區合作發展。加快發展蘭州新區和蘭白核心經濟區，積極爭取開展國家級承接產業轉移示范區試點工作。抓好各項支持政策的對接落實，加快配套基礎設施建設，增強帶動全省發展的能力。繼續深入推進關中—天水經濟區發展，力爭在交通對接、產業融合、生態建設等方面取得新突破,建設以機床、電子、電器三大產業園為主的裝備制造業基地。認真實施陜甘寧革命老區振興規劃，完善陜甘寧老區協商合作機制。全面推進酒嘉、金武一體化規劃的實施。進一步落實省政府支持定西、隴南兩市加快經濟社會發展的意見，促進定西、隴南兩市經濟社會加快發展。繼續加強我省與周邊省區的聯系和區域合作。加快《蘭西格經濟區發展規劃》編制工作，爭取完成規劃并上報國家批復。

全力推動開發區跨越發展。進一步加強開發區規劃管理，加快金昌、酒泉等市開發區總體發展規劃的編制報批工作，指導具備條件的開發區增容擴區。全力爭取酒泉、張掖工業園區升級為國家級開發區。加快建立和完善開發區多元化投融資體系，整合循環經濟、產業發展、高技術產業化等專項資金向開發區集中投入，鼓勵開發區建立融資平臺、創新融資手段和渠道籌集建設資金，充分發揮省級貼息資金撬動作用，擴大信貸資金使用規模。繼續加大招商引資力度，主動承接中東部產業轉移，大力促進產業集聚發展。

著力推進城鎮化。搶抓國家推進城鎮化的重大機遇，按照國家部署和省委、省政府要求，積極推進城鎮化工作。著手研究制約我省城鎮化發展主要問題。及時掌握國家政策，爭取國家對我省城市集中供熱、縣城供水、重點鎮道路及排水、城市地下管網、暴雨內澇防治綜合體系等方面的建設項目給予更多支持。

（四）以促進循環經濟發展為重點，做好節能減排工作。加快推進國家循環經濟示范區建設。推進七大循環經濟基地建設，基本形成金昌、蘭白、酒嘉三個基地。加快推進園區循環化改造，5個循環化改造示范試點園區完成50%改造進度。打造有色與精細化工等9條循環經濟產業鏈。謀劃并建設一批循環經濟示范工程，探索特色發展模式。全面建設循環型農業、工業和社會三大體系，著力打造五大循環經濟載體。做好循環經濟展覽館建設。完善循環經濟統計評價考核體系。設立一期循環經濟產業基金。完成循環經濟示范區建設年度目標任務。

強化重點領域節能工作。落實節能目標責任制，完成單位生產總值能耗同比下降3.2%的年度節能目標任務。切實加強工業、建筑、交通、農村、商業和公共機構節能管理，動員全民參與節能。加強技術改造，加快淘汰落后產能，組織鋼鐵、有色、建材等重點行業開展能效對標活動。全省范圍全面執行65%的建筑節能，新建建筑施工階段執行建筑節能強制性標準比例達到97%以上。節約型公共機構示范單位達到30家。認真推進萬家企業節能低碳行動，對245家企業組織節能目標考核。推進合同能源管理，協調金融機構提供合同能源管理項目應收賬款抵押和設備融資租賃等金融創新服務。加強城鎮污水處理、垃圾處理設施項目建設，完善污水和垃圾處理收費制度。

推進應對氣候變化工作。制定全省應對氣候變化規劃，編制溫室氣體排放清單，爭取中國清潔發展機制基金贈款項目。開展低碳試點工作，探索我省低碳發展路徑。加大蘭州等重點城市大氣污染綜合治理，改善環境質量。

（五）以促進社會和諧發展為落腳點，扎實做好保障和改善民生工作。加強社會事業項目建設。落實國家基本公共服務體系“十二五”規劃，完善我省發展目標、任務和措施，縮小城鄉、區域間公共服務體系差距。圍繞教育均衡發展，繼續加強農村幼兒園、中職學校、高校等基礎設施建設，提高特教師資培養培訓能力，切實改善農村義務教育學校辦學和教師生活條件。大力推進公共衛生服務體系建設，提高醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。加快公共體育設施建設，加快甘肅奧林匹克體育中心前期工作。推進甘肅科技館建設。穩步實施殘疾人康復、基本養老和社區服務體系建設，保障特殊群體平等參與社會發展。加快公安監管場所和業務技術用房、檢察院“兩房”、法院審判庭、司法業務用房、監獄勞教以及“兩所一庭”等公檢法司基礎設施建設，為維護社會穩定提供保障。

做好就業和社會保障工作。認真實施省“十二五”就業和社會保障規劃。新增城鎮就業人口35萬。加大市縣人力資源市場和社會保障服務設施建設力度，加快藏區基層就業和社會保障服務中心項目的建設步伐。加強高校畢業生就業服務指導和就業援助工作，落實有關扶持政策，引導高校畢業生到基層、民營企業就業，鼓勵自主創業。推進高校畢業生創業園、創業孵化基地和見習基地建設。加快農民工技能培訓基地建設。落實《甘肅省全民創業行動工作方案》，大力推進“創業甘肅”系列活動，開展“創建創業型城市”活動。加強城鄉社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉低保、農村五保供養標準和補助水平，提高企業退休人員養老金標準。完善城鎮職工基本醫療和生育保險政策，推進失業保險制度改革。加強城鄉社會救助體系建設。

推進民族地區及貧困地區經濟社會發展。分解落實國家《四省藏區重大項目規劃方案》，加快落實省委、省政府關于推進全省藏區跨越式發展和長治久安的實施意見。落實支持臨夏州發展的若干意見及支持張家川縣加快發展的會議紀要，促進民族地區加快發展。實施好省委、省政府《關于建設各民族共同團結奮斗共同繁榮發展示范縣（市、區）的意見》和《甘肅省促進牧區又好又快發展規劃》。

貫徹實施新十年扶貧開發綱要，落實秦巴山區、六盤山區和藏區連片特困地區的區域開發與扶貧攻堅規劃。力爭解決270萬農村居民和學校師生的飲水問題，新增農村戶用沼氣用戶5萬戶。實施4.4萬套棚戶區改造、7714戶墾區危房改造及2000戶游牧民定居工程。建成小水電代燃料項目總裝機14萬千瓦，解決農村2.33萬戶群眾燃料問題。爭取完成9萬名貧困群眾易地扶貧搬遷任務。扎實推進“聯村聯戶、為民富民”行動，努力提高農民收入水平。

保持價格總水平基本穩定。落實支持農業和農村經濟發展的政策措施，落實價格調節基金制度和“綠色通道”政策，確保主要農副產品的市場供應和價格穩定。完善保障供應和穩定價格的應急預案，健全糧油肉以及化肥等重要商品應急儲備制度。落實好低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制。完善藥品價格形成機制。加強經濟適用住房和廉租房等保障性住房價格管理，規范和完善教育、醫療、通信、建設、環保及涉企等收費行為。加強成本調查監審，健全成本約束機制。強化市場價格監管，確保市場價格基本穩定。認真做好價格鑒定、認證和公共服務工作。

（六）以深化改革和擴大開放為突破口，進一步增強加快發展的活力。做好改革工作年度安排，加強改革重大問題的調查研究。進一步深化醫療保障和服務、公共衛生、藥品供應以及監管體制等領域的綜合改革，在全民醫保、鞏固完善基本藥物制度、基層運行機制和公立醫院改革等方面取得突破。加快中醫藥發展綜合改革試點示范省建設步伐。繼續推進省屬國有企業改革重組，推動廠辦大集體改革，進一步深化市政公用事業改革。著力落實好國家及我省支持非公經濟發展的政策措施，深入開展“民企隴上行”專項行動。堅持和完善農村基本經營制度。繼續推進集體林權制度配套改革；加快推進水利改革試點工作；加快農民專業合作組織發展。推進城鎮化和統籌城鄉發展的改革探索。繼續深化行政審批制度改革和財政管理體制改革。加快投融資方式創新步伐。全面實施擬上市重點培育企業股改行動計劃；大力推動企業債券融資；積極申報新材料和環保產業創業投資基金；進一步加快地方金融機構改革創新。穩步推進文化、教育、科技體制改革。按照國家部署，穩步推進水、電、油、氣等資源價格改革，適時推進收入分配體制改革。進一步加快對內對外開放步伐。

各位代表！

今年經濟社會發展任務十分繁重。我們要在省委、省政府的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實省第十二次黨代會決策部署，牢牢把握建設幸福美好新甘肅的重大歷史使命，振奮精神，開拓進取，為促進全省經濟持續健康發展，實現與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗！