本報記者 孫海峰

　　2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年。一年來，省委、省政府把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，貧困地區黨委政府把全部心思和力量用到脫貧攻堅上，凝心聚力、攻堅克難，取得了顯著成績。據統計，2016年，我省全年減貧100萬人以上，貧困發生率降至9%左右。全省貧困識別準確率、貧困退出準確率、脫貧穩定率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度均在99%以上。

　　　2016，成效亮點真不少

　　去年以來，面對“一號工程”，我省配齊了打硬仗的組織架構，配強了到一線作戰的兵力，配足了真刀實槍去干的火力。不僅各級領導都切實把扶貧工作放在心里、抓在手中、扛在肩上，而且從省到市到縣，都嚴格按照脫貧攻堅責任狀推進各項任務落實；同時，我省充實加強了一線幫扶力量，在全省范圍內開展了脫貧攻堅“回頭看”。經過不懈的努力，我省扶貧開發的責任體系、政策體系、制度體系、社會動員體系、督查考核體系得到進一步健全完善，全年財政扶貧投入達到113.51億元，其中省級財政安排19.76億元，增長了60.7%，精準扶貧各項重點工作得到了全面展開，并取得了顯著成效。

　　在產業扶貧方面，我省貧困地區多元富民產業、鄉村旅游、電商等蓬勃興起，產業收入穩居貧困戶增收的半壁江山，隴南“電商扶貧”經驗還得以向全國進行推介。在易地扶貧搬遷方面，我省整合106.7億元，搬遷了建檔立卡貧困人口24.9萬人。在勞務協作扶貧方面，我省開展精準扶貧勞動力培訓42.1萬人次，其中建檔立卡戶34.2萬人次。在教育扶貧方面，我省在全國率先免除了學前教育保教費，新建貧困村幼兒園2465所，貧困縣學前三年毛入園率達到86%。在健康扶貧方面，我省農村重特大疾病醫療救助病種擴大到50種，新農合參合率達到98.6%，建檔立卡貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元。在基礎設施扶貧方面，我省建成農村公路2.1萬公里，瀝青(水泥)路覆蓋到95%的建制村；貧困地區自來水普及率達到85%；改造農村貧困戶危房14萬戶；實現貧困村動力電、標準化衛生室、有需求的行政村幼兒園全覆蓋。在農村低保與扶貧開發有效銜接方面，我省實現了農村一、二類低保與脫貧線“兩線合一”，實現了相關部門間的數據共建共享。在東西扶貧協作方面，國家新增青島、福州對口幫扶隴南、定西，我省實現了“兩州兩市”東西扶貧協作的全覆蓋。

　　在取得成效的同時，我省具有不少創新和突出亮點，為進一步推進“一號工程”打下了基礎，形成了良好的經驗和典型。比如，涉農資金整合已經成為制度。去年，僅省級層面就整合568億元，全部用于脫貧攻堅。我省還積極探索辦法，用金融的辦法破解貧困群眾發展產業投入不足的難題，在繼續做好雙聯惠農貸款、精準扶貧專項貸款、婦女小額信貸、扶貧互助資金的同時，啟動實施產業扶貧專項貸款工程，由省財政、縣市區政府、承辦銀行按照1∶1∶1的比例出資，設立30億元風險補償金，5年撬動銀行貸款1000億元，用于發展貧困地區農村富民產業和縣域經濟。截至去年11月底，全省涉農貸款余額突破6000億元，占各項貸款余額的比重達到36.9%。

　　　2017，辦法措施更切實

　　盡管去年我省在精準扶貧精準脫貧方面取得了顯著成效，但仍存在縣域經濟發展緩慢、基礎設施和公共服務滯后、基層基礎工作還很薄弱等問題，要做到“兩不愁、三保障”，圓滿完成針對貧困縣、貧困村、貧困人口的38項脫貧驗收指標，還有不少“硬骨頭”要“啃”。在此背景下，抓緊補齊脫貧攻堅的突出短板，著力增強貧困群眾穩定脫貧能力顯得尤為重要。

　　從目前的情況來看，我省已穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，但在保障其義務教育、基本醫療和安全住房方面還存在明顯短板。因此，抓緊改善硬件設施、發展教育、實施健康扶貧，就成為我省阻斷貧困代際傳遞、防止因病致貧因病返貧，夯實脫貧基礎的關鍵。為此，我省已明確提出了一攬子計劃，用以逐項實現“三保障”。以地方政府債券、專項建設基金和長期低息貸款為易地扶貧形成融資平臺很有新意，而為搬遷地提供良好的基礎設施建設和產業培育則更突顯了我省對貧困人口的誠意。

　　扶智是扶貧的關鍵。在貧困農村，如果一個家庭有一個孩子通過讀書獲取一份穩定的工作，有一份穩定的收入，就可以帶動整個家庭擺脫貧困。因此，我省今年將采取優化貧困地區學校布局，在有需求的村建設幼兒園(班)，保留或恢復教學點，配強鄉村教師，落實國家對貧困家庭學生的資助政策等一系列措施，讓貧困家庭的孩子通過讀書改變命運。

　　因病致貧、因病返貧是我省貧困領域存在的突出問題。對此，我省今年將采取逐步提高籌資標準和報銷比例，加強貧困縣醫院相關重點?？平ㄔO和貧困村衛生室建設，實行縣域內住院先治療后付費，實現基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助、醫療救助“一站式”服務等措施，有效緩解貧困群眾看病難、看病貴的問題。同時，推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，將自身無力脫貧的貧困人口納入一、二類低保，并提高補助標準，穩定實現“政策性”脫貧。

　　“只要有信心，黃土變成金”。能不能穩定脫貧，關鍵要看有沒有產業和就業作支撐，有沒有激發出貧困群眾自我脫貧的信心和愿望。2016年，產業收入穩居貧困戶增收的半壁江山。今年，在調整種養殖結構，做精做優地方土特產和小品種的基礎上，我省將更加注重遵循農業供給側結構性改革的要求因地制宜發展產業，并挖掘農業的多種功能，探索產業扶貧的新方向新路子。為使貧困人口擁有一技之長，有一份穩定的工作和收入，我省將提高技能培訓的針對性和實效性，在集中用工城市設立勞務服務機構，做好信息服務、維權和就業指導工作；同時，拓展本地就業渠道，依托鄉村旅游、生態建設、農產品加工等，把貧困人口就地轉化為護林員、環衛工和產業工人，使他們有能力靠自己的力量脫貧致富。

　　金融扶貧是我省精準扶貧工作的一大亮點。金融不僅為貧困人口、貧困地區帶來了急需的發展資金，而且為我省精準扶貧精準脫貧工作引入了“活水”，做大了“蛋糕”。今年，我省不僅將進一步提升采用金融手段的能力，積蓄采取貼息、擔保和風險補償等辦法撬動資金投入扶貧領域，而且將綜合利用政策性金融、開發性金融、商業性金融和合作金融等手段，撬動更多金融資金投入扶貧，來解決當前發展最突出的問題。

　　只有動員各方面力量參與扶貧，才能形成脫貧攻堅的“大合唱”。今年，我省將積極銜接，協調對口扶貧區縣進行一對一幫扶，推動鄉鎮、行政村之間結對幫扶，同時吸引對方的企業來我省投資興業，謀求在資源開發、勞務輸轉、旅游推介、干部交流等方面，開展互利共贏的長期合作。同時，廣泛動員企業、社會組織、愛心人士的力量，深入實施民營企業“千企幫千村”行動，組織開展愛心幫扶活動，動員社會組織及個人通過扶貧助學、支教助醫等多種形式支持扶貧事業，以求在全社會形成扶貧最光榮、扶貧受尊敬的風尚，讓人人支持扶貧、參與扶貧成為隴原大地最靚麗的風景。