中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見

中農組發〔2021〕7號

中央農村工作領導小組成員單位,各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團黨委農村工作領導小組：

　　為貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》部署要求,現就健全防止返貧動態監測和幫扶機制提出如下意見。

　　一、健全防止返貧動態監測和幫扶機制的重要性和必要性

　　2020年3月20日,原國務院扶貧開發領導小組出臺《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》。各地認真貫徹落實工作要求,普遍建立實施防止返貧監測和幫扶機制,為如期全面打贏脫貧攻堅戰提供了制度保障,發揮了重要作用。到2020年底,我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性消除,脫貧攻堅成果舉世矚目。

　　脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。“十四五”時期,要在全面解決絕對貧困問題基礎上,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現有效銜接的基礎和前提,要清醒地認識到,目前還有一些脫貧戶的發展基礎比較脆弱,一些邊緣戶還面臨致貧風險,一些農戶會因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難,脫貧地區特別是原深度貧困縣摘帽時間較晚,經濟社會發展基礎薄弱,容易發生返貧致貧現象。對標對表新時代黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的新要求,針對各地工作中存在的困難問題,需要進一步優化頂層設計,強化工作指導。

　　健全防止返貧動態監測和幫扶機制是從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。按照黨中央、國務院的新部署新要求,要全面總結防止返貧監測和幫扶機制運行的經驗成效,進一步健全機制,調整政策,細化要求。各地各部門要充分認識健全防止返貧動態監測和幫扶機制的重要意義,樹牢底線思維,持續壓實責任,繼續精準施策,補齊短板,消除風險,做到早發現、早干預、早幫扶,切實防止返貧致貧,堅決守住防止規模性返貧的底線。

　　二、明確監測對象和范圍

　　(一)監測對象。以家庭為單位,監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

　　(二)監測范圍。各省(自治區、直轄市)綜合本區域物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素,合理確定監測范圍,實事求是確定監測對象規模。

　　(三)防止規模性返貧。各地要實時監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災,以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響,全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患,發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現象,及時排查預警區域性、規模性返貧風險,制定防范措施,落實幫扶舉措,堅決守住防止規模性返貧的底線。

　　三、優化監測方式和程序

　　(一)監測方式。健全監測對象快速發現和響應機制,細化完善農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監測方式,互為補充、相互協同。及時掌握分析媒體、信訪等信息,拓寬風險預警渠道。農戶自主申報方面,進一步加強政策宣傳,提高政策知曉度,因地制宜拓展便捷的自主申報方式。基層干部排查方面,充分發揮制度優勢,依靠鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員等基層力量,進行常態化預警,每年至少開展一次集中排查。部門篩查預警方面,進一步加強相關部門數據共享和對接,充分利用先進技術手段,及時將預警信息分類分級反饋基層核實。

　　(二)監測程序。完善監測對象識別程序,新識別監測對象增加農戶承諾授權和民主公開環節。監測對象確定前,農戶應承諾提供的情況真實可靠,并授權依法查詢家庭資產等信息。在確定監測對象、落實幫扶措施、標注風險消除等程序中,應進行民主評議和公開公示。

　　(三)風險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險已經穩定消除的,標注為“風險消除”,不再按“監測對象”進行監測幫扶。對風險消除穩定性較弱,特別是收入不穩定、剛性支出不可控的,在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶,風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的,落實社會保障措施后,暫不標注“風險消除”,持續跟蹤監測。

　　四、完善幫扶政策

　　(一)強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,可使用行業政策、各級財政銜接推進鄉村振興補助資金等,對所有監測對象開展精準幫扶。

　　(二)堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則,根據監測對象的風險類別、發展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的,實施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的,因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的,堅持開發式幫扶方針,促進穩定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的,納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍,做好兜底保障;對內生動力不足的,持續扶志扶智,激發內生動力,增強發展能力。

　　(三)加強社會幫扶。繼續發揮東西部協作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優勢,動員社會力量積極參與,創新工作舉措,對監測對象持續開展幫扶。

　　五、強化組織保障

　　(一)加強組織領導。把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,嚴格落實“四個不摘”要求,層層壓實各級各部門工作責任。各省(自治區、直轄市)對本區域健全防止返貧動態監測和幫扶工作負總責,制定工作方案,統一組織實施。市縣鄉落實主體責任,充實保障基層工作力量,做好監測幫扶工作。各地黨委農村工作領導小組牽頭抓總,各級鄉村振興部門履行工作專責,相關部門根據職責做好信息預警、數據比對和行業幫扶,共同推動政策舉措落地落實。

　　(二)加強部門協作。健全防止返貧大數據監測平臺,進一步強化行業數據信息共享共用,共同開展部門篩查預警和監測幫扶。分批分級有序推進相關行業部門信息系統實時聯網。定期集中研判規模性返貧風險隱患,研究制定應對措施,督促指導各地抓好落實。

　　(三)嚴格考核評估。將防止返貧動態監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容,納入鄉村振興戰略實績考核范圍,強化考核結果運用。加強監督檢查,創新完善工作方式,及時發現解決突出問題,對弄虛作假、失職失責,造成規模性返貧的,嚴肅處理,追究問責。

　　(四)減輕基層負擔。依托全國防止返貧監測信息系統,運用好國家脫貧攻堅普查結果,進一步完善監測對象基礎數據庫,不重復建設。優化監測指標體系,統籌利用信息資源,避免重復填表報數采集信息。按照統一安排,開展集中排查,防止層層加碼。