隴南市徽縣虞關鄉級中學全貌。

　　隴南市鄉村幼兒園課外活動一角。

　　開篇的話：

　　再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。近年來，隨著扶貧攻堅工作的深入開展，作為我省扶貧攻堅主戰場的隴南市，把加強基礎教育作為教育扶貧的關鍵環節，把發展職業教育作為教育扶貧的重要內容，把提高高等教育服務能力作為教育扶貧的重要抓手，在深入推進教育強民、技能富民、就業安民等各項政策措施的前提下，把扶貧工作提到了前所未有的高度，大力實施精準扶貧工程，探索出了貧困地區教育扶貧的有效路徑。

　　本報今日起推出《精準扶貧看教育——隴南在行動》系列報道，介紹隴南教育部門的經驗和做法。敬請關注！

　　楊春祎 周者軍

　　學前教育向行政村延伸、義務教育全面均衡發展、職業技術教育引領未來、鄉村教師隊伍穩步提高……初夏時節，山花爛漫、蝶飛蜂舞。記者深入山大溝深的隴南采訪，處處看到的不僅是山青水秀的景色，更深深感受到了教育精準扶貧給貧困山鄉帶來的巨大變化。

　　寬敞明亮的教學樓、橡膠防滑的體育場、干凈整潔的食堂……過去，這些只能在電視中看到的畫面，如今在隴南偏僻的學校變成了現實。在文縣采訪，一位多年從事教育一線工作的老師向記者感嘆：隨著教育行業精準扶貧和雙聯行動在隴南的穩步實施和扎實推進，不僅學校面貌煥然一新，農村孩子在家門口就能上幼兒園，義務教育階段城鄉教育差距逐步縮小，而且苦苦堅守在最基層的老師們，也深切感受到了精準扶貧給他們帶來的溫暖。

　　全面改善農村辦學條件

　　加快義務教育均衡發展

　　“學校過去是土操場、小平房、泥土路。條件簡陋不說，尤其是下雨天，因為山路陡峭，道遠路滑，學生基本就都請假了。通過教育精準扶貧、雙聯幫扶和各類項目資金的支持，現在的校園是三層小洋樓，寬敞明亮的教室及塑膠操場，校園環境堪稱省內一流。學校通往每個村的都是柏油馬路。”基礎設施的改善，讓隴南市文縣石坊鎮柳鄧小學校長楊慧明一臉的自豪和幸福。

　　楊慧明的話，說出了隴南市山區學校老師和學生的心聲。

　　隴南市位于甘肅東南部，整體屬于秦巴特困片區。多年來，教育發展滯后、受教育程度偏低是大多數縣區貧困的主要原因之一。要補上貧困地區的短板，讓貧困地區的孩子接受良好教育，掌握一技之長，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。如何利用有限的資金和項目做好教育精準扶貧，成為擺在各級黨委、政府和教育部門面前迫在眉睫的問題。

　　2012年12月，隴南市召開了全市義務教育均衡發展工作會議，可以說，這是一次關系隴南全市教育振興的重要會議。會議對全市義務教育均衡發展工作進行了全面安排部署，市政府和各縣(區)政府簽訂了《隴南市推進義務教育均衡發展責任書》。各縣(區)成立了義務教育均衡發展領導小組，制定出臺了義務教育均衡發展相關文件，明確了目標任務，建立了考核機制和問責制度。

　　隨后，徽縣、成縣、武都區、兩當縣、文縣等9縣區，相繼召開義務教育均衡發展啟動會，安排部署義務教育均衡發展工作。

　　徽縣、成縣堅持教育工作專題會議制度，多次召開縣委常委會、政府常務會、縣長辦公會研究均衡發展有關工作，解決了工作中的難點和問題。實行縣級領導干部聯系學校制度，縣上主要領導、分管領導經常深入基層學校調研，縣人大、政協每年對全縣義務教育均衡發展工作開展專題視察、調研，針對學校管理、校園安全、周邊環境治理等提出改進意見建議，有力地促進了全縣義務教育均衡發展工作。徽縣近三年教育經費全部達到“三個增長”和“一個比例”的要求。成縣政府多方籌措資金彌補教育資金缺口，縣財政在2015年6月前補缺9266.41萬元教育經費的基礎上，籌措補缺資金1000萬元，超額補齊了省級督導評估通報的623.59萬元資金缺口，為推進均衡發展提供了有力的資金保障。

　　其他縣區也相繼出臺了一系列強有力的舉措，并配套相應的項目和資金，全力支持義務教育均衡發展。全市城鄉辦學差距明顯縮小，辦學實力顯著增強，有力地促進了教育公平。

　　目前，全市509個“全面改薄”校舍建設項目已全部開工，其中整體完成475個，設備購置項目共64個，已經全部完成供貨安裝并投入使用。

　　采訪得知，這幾年隴南義務教育的重點主要以提高中小學教育質量為中心，縮小城鄉學校差距；以促進教育公平為重點，穩步推進義務教育均衡發展。目標是到2020年全市一區八縣基本完成義務教育學校布局結構調整和薄弱學校改造計劃，所有義務教育學校基本實現標準化，辦學經費較為充裕，辦學條件極大改善，師資水平整體提高，辦學水平和教育質量普遍較高；縣域內學校差距明顯減小，異地擇校現象和大班額問題得到有效解決，偏遠鄉村群眾能夠享有和城鎮群眾一樣的受教育機會，全市九年義務教育鞏固率達到95%以上，基本實現縣區域義務教育均衡發展，有效地保障特殊群體平等接受義務教育的權利。

　　今年，隴南市武都區、成縣、兩當縣3個縣區將接受國家和省上縣域義務教育均衡發展評估驗收。為了提高義務教育均衡發展工作管理水平，迎接國家的評估認定，隴南市在省上督導評估結束之后，及時召開了全市義務教育均衡發展推進工作培訓會，邀請省教育廳、省政府教育督導團辦公室負責人和陜西省漢中市等市縣分管縣長、教育局負責人作義務教育均衡發展輔導報告和專題講座，全市9縣區政府分管領導、教育局長、督導室主任，成縣、武都、兩當縣義務教育學校校長共170多人參加了培訓。

　　精準實施教育扶貧

　　學前教育成效顯著

　　“教育要從娃娃抓起”“不能讓孩子輸在起跑線上”。無論何種說法，不無鑒照和反映出了學前教育在一個人的成長和教育過程中的重要性。“過去只有城里的孩子才能上幼兒園，鄉下的孩子想都不敢想，直到六七歲上小學時，還大字不識一個。而城里同樣年齡的小孩，不僅能認識簡單的識字課本，還掌握了許多英文單詞。”在隴南市宕昌縣南河鄉一所新開辦的幼兒園門口，一位接送孩子的家長這樣告訴記者。“起點不一樣，對娃娃們接受知識的能力當然有影響。過去，由于大部分行政村沒有幼兒園，家長們對孩子是否接受幼兒教育并不抱什么希望。現在，村上有了幼兒園，娃娃們享受的學前教育不比城里孩子差。”

　　過去多年，對山大溝深、經濟落后的隴南來說，學前教育不僅是個新事物，更是農村教育發展“短板”。為改善學前教育辦學條件，近年來，隴南市認真貫徹落實省、市政府加快發展學前教育的各項政策措施，緊盯學前教育三年行動計劃目標任務，整合各級各類資源，實施學前教育精準扶貧工程，大力推進學前教育向鄉鎮和行政村延伸，全市學前教育規模與內涵發展雙輪驅動，增量提質成效顯著。

　　2014年至2016年，隴南市累計投資3.3億元，新建和改擴建幼兒園項目269個，學前教育資源空前擴大，尤其是農村公辦幼兒園大幅度增加，辦園條件得到顯著改善，實現了鄉鎮中心幼兒園和2000人以上行政村幼兒園全覆蓋，大批農村孩子得以就近入園。截至2016年5月，全市有各級各類幼兒機構1053所，其中幼兒園467所(公辦幼兒園295所，已審批民辦幼兒園172所)，583所小學附設了學前班，全市在園幼兒達到了12萬人，學前三年毛入園率達到73.2%，超出“十二五”規劃目標33個百分點。其中農村三年毛入園率達到了61.8%，超出了省政府對貧困縣幼兒入園率55%的要求。

　　今年年初，隴南市積極響應實施了省委、省政府學前教育幼兒免除保教費(補助)惠民政策。而這項惠民政策的實施，對進一步解決“入園難”問題、促進教育與社會公平、扶智脫貧都具有十分重要的意義。

　　在政策實施過程中，隴南市要求各級各類幼兒園精心組織實施，確保政策落到實處、見到實效。同時，市教育局對各縣區、各有關部門加強資金管理，并對免保教費人數、資助標準和發放情況進行了動態監控，加強了監督檢查，堅決杜絕了虛報、冒領、擠占、挪用補助資金的行為，確保了全市12萬名在園幼兒的補助資金足額發放到位。

　　穩步推進高中教育

　　大力發展職業教育

　　“學習改變命運，教育成就未來”。對貧困農村孩子來說，通過刻苦讀書走出大山、融入城市、實現人生夢想，是一條最有效、最可行的途徑。就這個意義而言，教育扶貧工程是一項能從根本上解決深山區貧困群眾脫貧的戰略性工程，也是一項需要長期堅持的重大民生工程。

　　“原來我的家庭情況很不好，像我們這樣的家庭經濟狀況，根本就沒有機會出來學習。來工程技術學校學習一年以后，我對未來又有了新的想法。我學到一技之長后，不僅能解決就業，還能為家鄉的建設作貢獻。”這是楊騫的肺腑之言。

　　楊騫的家在禮縣鹽官鎮排頭村。排頭村是隴南市招辦的雙聯點。2014年楊騫高中畢業后，由于家庭貧困，準備回鄉務農。隴南市招辦得知情況后，通過多方協調溝通，將貧困戶學子楊騫推薦到新疆石河子工程技術學校學習汽車運用與維修專業，并免除了所有學雜費用，對其往返車費給予了補助。

　　李奎奎是成縣小川鎮祁壩村人，高中畢業后，一直在外打工，進過工廠、當過建筑工人。去年回家，看到家鄉電子商務發展如火如荼，讓他深切感受到了成縣電商發展的大好機遇。家鄉良好的電商創業環境和電商廣闊的發展前景讓他決定留下來，利用電子商務進行創業。2015年，在政府的大力支持下，祁壩村農村淘寶村級服務站隆重開業了。作為小川鎮祁壩村農村淘寶合伙人的李奎奎，臉上洋溢著笑容，內心充滿了喜悅與憧憬。

　　受益的不僅是李奎奎一個人。至目前，在成縣像這樣的農村淘寶村級服務站達41個，累計交易額646萬余元。農村淘寶在為當地群眾帶來實惠和便利的同時，農村淘寶合伙人也收獲了創業帶來的豐厚回報。

　　據了解，以支持地方經濟社會發展、助力精準扶貧精準脫貧為主旨的“電子商務學院”在隴南師專成立以來，不僅成為全省唯一一所電子商務學院的高校，而且借助隴南及成縣電子商務的生態優勢，開展了大規模的農村電商人才培訓工作。學院自成立以來，積極參與和助力全省精準扶貧精準脫貧工作，主動服務地方經濟社會發展，先后承擔了“全省電商扶貧試點工作培訓”“全省萬名農村電商人才培訓工程省級示范培訓”“天水市農村電商人才示范培訓”等高規格、大規模培訓，共培訓學員3000多名，成為全省農村電商人才培訓的重要基地。

　　實踐證明，大力發展農村電子商務不僅為精準扶貧精準脫貧工作提供了強有力的人才支持，而且在全省起到了很好的示范帶動作用。

　　隴南市委副書記、組織部部長崔景瑜說：“互聯網時代給年輕人提供了創新創業的廣闊平臺。西部貧困地區的青年更應抓住這一機遇，積極參與到電子商務中來，放飛夢想，幫助家鄉的父老擺脫貧困。”

　　對接在外務工人員，開展電商創業僅是隴南通過職業技術教育精準扶貧眾多方法中的一種舉措。為全面貫徹全市精準扶貧精準脫貧工作會議精神，把市委市政府精準扶貧各項部署落實到實處，隴南市教育局根據各縣職業學校的辦學實際情況，整合職業教育資源，積極配合人社、扶貧、農牧、婦聯等部門，全力開展面向貧困家庭初中未升學畢業生、高中未升學畢業生、高校未就業畢業生、退役軍人、殘疾人、失業人員、企業職工等群眾的勞動力技能培訓、外出務工人員創業培訓、勞務品牌培訓和職業資格鑒定工作，使其真正掌握一技之長，并獲得相應的職業資格證書。

　　記者走訪調查得知，各縣區教育局統籌職業學校的職業培訓資源，廣泛開展外出農民工崗位技能提升培訓、創業培訓和圍繞農民致富增收的農業實用技術培訓，將縣區職業中專建成全縣勞動力轉移的培訓基地。僅2015年全市職業學校共培訓1.65萬人，完成城鄉“兩后生”職業技能學歷教育培訓6022人。截至2016年4月，全市職業學校已開展培訓1737人次。在此基礎上，市教育局積極配合市扶貧辦，扎實做好貧困家庭職業教育“兩后生”全覆蓋。按照國家規定，落實中等職業教育免學費政策和中等職業教育資助政策。

　　尤其值得一提的是，結合隴南市職業學校發展實際情況，制定了《隴南市精準扶貧職業教育專項支持計劃(2015年—2020年)》。按照定點、定向原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，依托縣區職業學校實施精準扶貧。到2017年，完成“兩后生”職業技能學歷培訓1.8萬人、新型職業農民技能培訓6萬人次、培訓中職專業課教師150人次；到2020年，完成“兩后生”培養3.6萬人、新型職業農民技能培訓12萬人次、培訓中職專業課教師300人次、培訓“雙師型”教師180人次。努力實現兩個100%的總體目標，即確保貧困戶初中、高中畢業后未升學學生100%接受職業教育；確保對貧困人口中的青壯年100%進行職業技能培訓，使其真正掌握一技之長，獲得相應職業資格證書。

　　“不少貧困戶家庭的孩子，初中畢業就進入社會，如果后續培訓教育跟不上，他們沒有一技之長，年齡大了，有可能再淪為貧困人口。如果讓他們接受職業教育，通過學習汽車修理、駕駛技術、電子商務、種植養殖等技術，增強自我發展能力，就會實現就業，并實現增收致富。”武都區桔柑鄉一位多年從事基層教育工作的教師說。

　　完善制度扶貧創新

　　確保扶貧管理精準

　　“教育精準扶貧不僅要‘精’，更重要的是要‘準’。既要避免‘撒胡椒面’式的簡單扶貧方式，也要防止資助標準的‘一刀切’，以免分散扶貧資金，使真正的好處難以精準落實到貧困農戶手中。”隴南市分管教育的副市長佘東鵬如此說。

　　為確保精準扶貧工作不走樣，隴南市制定了嚴格的考核督查方案，把教育精準扶貧工作納入部門實績進行考核，實現了上下聯動溝通調度，推動精準扶貧有序推進。

　　自去年3月份以來，市、縣區教育部門緊緊圍繞《關于精準扶貧教育支持計劃的實施方案》和《隴南市教育精準扶貧學生資助專項支持計劃》，扎實開展教育精準扶貧學前幼兒、普通高中、高職專科學生資助工作，取得了一定的成績。

　　仔細梳理他們的工作模式，發現如下幾個特點：一是摸底工作扎實有序。各縣區教育局結合各自實際，整合人力，按照數據庫名單，對貧困戶家庭的學生基本信息進行調查摸底和分類統計，做到確保數據真實、準確。該中心一位工作人員告訴記者，這樣做雖然有些繁瑣和艱巨，但這樣的摸底既完善了學生信息，又為省級決策提供了堅實的依據，還為省級財政下撥精準扶貧教育資金提供了人數依據。二是資金發放及時準確。記者了解到，該中心除了及時轉發文件、下撥資金外，還多次以函件形式對各縣區的發放工作提出要求、明確任務、解釋政策。同時又積極了解匯總各縣區發放進展情況和發放中出現的問題，對發放中反映出的矛盾和問題及時向省教育廳進行了專題報告。截至目前，隴南市為民辦實事專項資金發放工作基本完成，學前教育幼兒免保教費、建檔立卡貧困家庭普通高中學生和省內高職院校學生免除學雜費和書本費均已按有關程序發放和辦理。

　　如果說，摸底調查核實是基礎工作的話，那么，保障措施得當有力，才算真正讓精準扶貧資金有了可靠的保障。首先是加強組織領導。明確了工作職責的同時，積極協調財政及時下撥資金，確保政策落到實處、見到實效。

　　不僅如此，隴南市教育部門充分利用各種渠道進行強化宣傳，讓這一惠民政策真正深入人心。一個典型的例子是，2016年4月5日上午，隴南市教育局在武都區幼兒園隆重舉行了全市學前教育幼兒免保教費(補助)資金發放啟動儀式。

　　除此之外，堅持公開透明，強化資金監管，嚴格執行國家財經法規和相關管理辦法的規定，對為民辦實事資金發放情況進行動態監控，及時跟進監督檢查，堅決杜絕虛報、冒領、擠占、挪用補助資金的行為，保證了各項教育惠民政策的落實。通過以上扎實有效的工作流程和機制，讓精準不再成為一句空話，讓教育扶貧真正成為貧困學子的福音。

　　多措并舉夯實基礎

　　加強教師隊伍建設

　　宕昌縣新城子鄉大河壩小學是一所藏族小學。藏族學生占百分之五十，楊斌是這所學校的校長。他告訴記者：“以前學校條件差，學生轉往其它學校就讀，教師流失嚴重。在2009年只有42名學生、5名老師。自雙聯開展以來，學校基礎設施發生了翻天覆地的變化，教學質量也大幅度提高，學生陸續轉回來了。現有學生141名，吸引了周邊4個村的學生來就讀。”

　　為了穩定農村學校教師隊伍，建立和完善了新補充教師必須在農村中小學至少任教5年的服務期制度。全面實施鄉村教師生活補助，全市20159名農村教師享受生活補貼，占全市教師總數的76%，人均月生活補助210元。加強中小學教師動態管理，對人口居住分散的農村偏遠地區和山區必須保留的村學和教學點，在核定教職工編制時給予傾斜，滿足教育教學工作的基本需求，保障農村教師隊伍的基本穩定。各縣(區)建立了校長教師交流機制，要求校長和教師在城鄉之間、學校之間交流，緩解了農村學校師資力量薄弱的狀況。

　　甘肅教育廳曾在全省開展過一次大調研，通過走訪鄉村學校、訪談一線鄉村教師，總結了鄉村教師工資水平不高、職稱晉升難、外出培訓機會少、住宿無保障等“痛點”。此后，《甘肅省鄉村教師支持計劃(2015年—2020年)實施辦法》出臺，為貧困地區鄉村教師發放了一份大禮。他們開始享受在補充招錄、職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面的傾斜性優惠政策。

　　以此為契機，隴南市結合當地實際，多渠道、多措施加強教師隊伍建設。在嚴格把控教師資格準入制度的同時，每年都通過公開招考補充教師，而且市縣(區)制定教師培訓計劃，采取“走出去”或“請進來”，組織教師參加國家、省、市培訓，課堂教學技能大賽等多種方式，全面提高教師隊伍整體素質。數據表明，2015年，隴南市積極實施全省選拔普通高校畢業生到農村幼兒園任教項目、特崗計劃等，為全市農村中小學、幼兒園補充教師1382名，其中中小學教師492名，幼兒教師890名。2016年，市、縣區教育系統已完成教師需求摸底統計工作，待省上相關政策出臺后將實施2016年農村教師補充工作。

　　除了做好農村教師補充工作外，他們還強化鄉村教師培訓。近年來，隴南市著力提高農村中小學、幼兒園教師培訓的針對性和實效性，認真實施好國家、省級培訓及各類社會培訓項目，加大市級培訓力度，建立健全市級校長教師培訓體系，并向農村義務教育教師、校長傾斜。僅2015年通過市級以上培訓項目培訓農村中小學教師共12384人，其中“國培計劃”培訓教師3735人，省培項目培訓教師2714人，網絡遠程培訓教師2530人，外援基金會培訓項目培訓教師2899人，市級自主培訓項目培訓教師506人。2016年，“國培計劃”將重心下移，重點面向農村教師。省上已確定武都區、成縣、兩當縣為國培計劃項目縣，國培計劃和省培項目將馬上開始實施；市級培訓項目農村學校富裕學科教師向緊缺學科轉科培訓第一期已在隴南師專舉行，41名教師參加了培訓。

　　治貧先治愚、扶貧先扶教。斬斷貧困的代際傳遞，可謂任重道遠。在全省強力推進教育精準扶貧的道路上，隴南市黨委、政府和教育部門齊心協力，通過調查研究、精心謀劃，并發揚以干克難、勇于創新的精神，探索出了貧困地區教育精準扶貧的新路子，帶動困難群眾拔掉“窮根”，朝著“人人受教育、個個有技能、家家能致富”的目標邁進。