●趙林鎖

　　習近平總書記在2020年底的中央農村工作會議上深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

　　州委十二屆十三次全會明確提出了要把我州打造成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接樣板區的要求，本文對這一問題進行粗淺探討。

　　一、全面建立常態化的返貧監測預警機制

　　一是強化已脫貧人口后續扶持機制。嚴格落實“四個不摘”要求，保持政策連續不斷、扶貧力量不減、幫扶關系不變，持續跟蹤已脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”情況，隨時發現問題、隨時增補措施、迅速幫扶解決。二是強化“兩類人口”跟蹤監測機制。高度重視邊緣人口和脫貧監測人口，對已經消除致貧返貧風險的，持續跟蹤監測；對還沒有消除致貧返貧風險的，一對一幫扶，加大對其可能因為疾病、失業、教育、意外等各種外部風險而落入貧困的關注度，總結完善防貧保險辦法，完善防止返貧致貧的監測、預警、保障、幫扶工作機制。三是強化農村低收入人群保障救助機制。從現實來看，重點要關注疫情對貧困人口的生存和發展所造成諸如健康、經濟、社會等方面的影響。通過強化醫療衛生資源的傾斜，減輕貧困群體的就醫負擔；通過加強用工對接與協調，保障貧困群體生存環境與發展空間；通過社會力量、社會資源的支持力度，提升貧困群體的社會資源稟賦，進而化解返貧風險。

　　二、大力調整農業產業結構，實現富民多元產業遍地開花

　　在后脫貧時代，如何鞏固脫貧成果、防止返貧的關鍵在于發展產業。緊緊圍繞我州獨特的區位優勢和特色農產品資源優勢，進一步優化產業布局，促進特色產業向優勢區域集中，努力把臨夏打造成全國特色農產品優勢區。一是培育壯大“牛羊菜果薯藥菌”特色產業，重點優勢特色產業有一套主抓班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套考核體系。在康樂縣、和政縣、積石山縣重點發展以赤松茸、羊肚菌、香菇為主的食用菌產業；穩步擴大東鄉縣、永靖縣、臨夏縣的馬鈴薯種植，和政縣、康樂縣、永靖縣的中藥材種植，臨夏縣、永靖縣、康樂縣的高原夏菜種植，廣河縣、積石山縣、臨夏縣的優質飼草種植，東鄉縣、和政縣、積石山縣的藜麥種植，臨夏縣、康樂縣的樹莓種植，因地制宜種植高產油菜、特色林果、艾草、高附加值雜糧、花椒等，力爭今年特色種植面積超過160萬畝、畝均收益達到5000元以上。二是要堅持走園區化、規模化的路子，建設命名一批州級、縣級農業產業園區，爭取創建國家級、省級農業園區。三是要繼續發揮畜牧養殖傳統優勢，進一步擴大養殖規模，大力發展精深加工，開發多元產品，走“育、養、銷、肥、種”一體的循環發展路子，打響叫亮臨夏牛羊肉綠色品牌，拓展線上線下銷售渠道，力爭畜牧業產值盡快超過100億元。四是要健全完善利益聯結機制，吸引群眾通過參與經營、土地流轉、入股分紅、務工就業等多種方式增加收入。

　　三、農村勞動技能培訓全覆蓋

　　在個人層面，受教育程度低、就業技能有限、可利用的社會、生活資源不足仍是當前較為突出的致貧原因。一是各級政府主管部門要充分認識農村勞動技能培訓的重要性。二是要嚴格落實絕不能讓一名“兩后生”直接流入社會的底線性要求，完善職業技術教育體系，按照部省共建“技能甘肅”“一縣一校一中心”的要求，加快縣域職業教育發展。三是要建立健全全覆蓋、精準化、對接市場、動態更新的職業技能培訓信息庫，提高職業教育和農民職業技能培訓的針對性、實效性。另外要打好“鄉情牌”“事業牌”，想方設法創造條件，鼓勵動員大學生、公職人員到基層施展才華，引導形成各類人才向鄉村振興聚集的生動局面。

　　四、東西部扶貧協作和中央定點幫扶不斷深化

　　東西部扶貧協作既是經濟任務，更是政治任務。下一步，在對口幫扶的過程中，一是在政策安排上突出精準到位。精準實施結對幫扶政策、扶貧產業對等優惠政策、勞務協作政策，保證扶貧工作持續發力。二是在產業扶貧上突出特色引領。要針對臨夏州資源匱乏、產業基礎薄弱的實際，重點引入勞動密集型企業，進一步探索“國企帶民企”特色產業聯動模式，創新混合所有制，應用“扶貧工廠+扶貧車間+家庭作坊”“總部工廠+衛星扶貧車間”等產業聯動模式。三是在資源互動上突出優勢互補。東部地區要充分發揮自身教育醫療、科技創新、高新產業、對外貿易、人才管理等方面優勢，精準對接臨夏州勞動力資源、生態農業等優勢，通過整合資源、突出重點、集中幫扶，努力實現雙向互補互利。

　　要搶抓央企助力臨夏產業發展鞏固拓展脫貧攻堅成果的重大機遇，一是要以更加開放的姿態、最大的誠意讓央企落戶臨夏。二是要抓緊與企業對接洽談，積極向上匯報銜接，全力做好國土空間規劃、項目可研編制、相關審批事項等前期工作，快速推進企業和項目盡快落戶。三是要落實“四個不摘”要求，充分發揮央企的專業特長和地方的資源優勢，主動對接臨夏的發展需求，突出產業合作，從根上發力，增強造血功能，推動可持續發展。

　　（作者為中共臨夏州委黨校教授）