——隴南市農業農村局貫徹新發展理念成效顯著

　　近年來，在市委市政府的堅強領導下，全市“三農”領域堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署和省市工作要求，牢固樹立新發展理念，以農業增效、農民增收、農村增色為目標，推動農業農村事業向高質量發展邁進。全市農村改革向縱深推進，農業特色產業發展勢頭良好，農村人居環境明顯改善，鄉村面貌有了新的變化，農村社會更加和諧穩定。預計2021年底特色產業總產值達到210億元，對農村居民收入的貢獻率達到42%以上，農業成為經濟社會發展的“壓艙石”。2021年前三季度，一產增加值78.9億元，增速7.8%，農村居民人均可支配收入6865.5元，同比增長11.9%。主要做法是：

　　堅持創新發展理念，“三農”事業更具內生動力。在打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興的實踐中，解放思想、大膽試驗，在多個方面探索出了科學有益的發展模式，在全省乃至全國都有一定影響力。一是創出產業扶貧的“宕昌模式”。宕昌縣針對龍頭企業少、農民專業合作社“小散弱”的短板，探索建立了“以貧困戶為基礎、村‘兩委’領辦農民專業合作社為單元、鄉鎮聯合社為紐帶、縣聯合社為主體、股份公司為龍頭”的金字塔型產業發展體系，帶貧成效明顯，成為隴南產業扶貧的成功范例，受到全國關注。二是創出美麗鄉村建設的“康縣模式”。康縣久久為功，一張藍圖繪到底，堅持“多個渠道進水、一個龍頭出水”“各炒一盤菜、共辦一桌席”的工作機制，不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石，全域推進美麗鄉村建設，全縣350個建制村全部建成美麗鄉村。三是創出金融支農的“五小產業貸”。與中國農業銀行隴南市分行合作，創新推出操作簡單、利息較低的“五小產業貸”惠農貸款產品，有效解決“五小產業”發展資金難題，為全省首創。

　　牢樹協調發展理念，產業結構布局更為合理。?把發展農業特色產業作為脫貧攻堅和鄉村振興的根本之策，按照“念山字經、打生態牌，長短結合、大小互補，全鏈培育、全程扶持，雙線促銷、多元帶貧”的思路，通過健全完善生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范四大體系，基本實現“縣有主導產業、村有致富產業、戶有增收項目”目標，形成“地下有藥、樹上有果、空中有蜂、林中有雞、四季有花、村中有客”多業態融合、立體化發展格局，隴南“麻辣香甜”品牌聲名遠播。一是形成特色產業發展體系。揚氣候多樣之長、避山多地少之短，重點培育核桃、花椒、油橄欖、蘋果等長效性產業，中藥材、食用菌、茶葉、苗木等特色種植產業，養雞、養蜂、養豬、養魚等特色養殖產業。在抓好傳統優勢產業的同時，鼓勵發展訂單辣椒、萬壽菊、生態放養雞、中蜂等“短平快”產業，因地制宜、因戶施策發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣和小作坊等“五小產業”，產業結構合理調整，質量效益明顯提升。康縣陽壩鎮、長壩鎮、武都區馬街鎮實施全國農業產業強鎮項目。2021年，啟動實施農業優勢特色產業三年倍增行動計劃，力爭到2023年全市優勢特色產業全產業鏈綜合產值增長到280億元以上。二是構建生產組織體系。一方面，同步培育發展農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等多種農業經營主體。目前，全市農業龍頭企業達到249戶（其中國家級2戶，省級51戶，市級127戶，縣級69戶），農民專業合作社達到14576個，家庭農場730家。引進了國藥集團、甘肅琦琨藥業公司、青島利和萃取等一批有實力、有技術的精深加工企業，延長產業發展鏈條。另一方面，按照“利益均沾、風險共擔”原則，鼓勵經營主體與農戶建立穩定牢固的利益聯結機制和產銷合作關系，形成龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、農戶（家庭農場）為基礎的生產組織體系。加強農產品加工轉化和冷鏈保鮮貯存能力建設，農產品初加工能力達到7.3萬噸，加工轉化率達到43.5%。建成果蔬保鮮庫425座，移動保鮮庫32個，儲藏能力累計達到25.56萬噸。三是完善投入保障體系。落實到戶產業扶持資金20億元以上，扶持18.63萬戶貧困戶發展產業。實施“產業貸”項目389個、資金50億元以上，幫助龍頭企業和農民合作社發展產業。發放“五小產業貸”惠農貸款，扶持3.4萬群眾發展“五小”產業4.96萬處。2021年全市安排到縣（區）銜接資金30.41億元，其中50%的資金用于支持優勢特色產業三年倍增行動。四是強化產銷對接體系。組建了茶葉、食用菌產業發展聯合會，建成茶葉專業交易市場“隴南茶城”和中藥材、蔬菜（食用菌）、草食畜、蘋果等農產品產地市場59個。大力發展農產品電子商務，逐步構建從產地到終端的市場網絡，打通農產品銷售堵點難點。加強東西扶貧協作，開展“隴貨入青”“隴貨入粵”行動，加大農產品網絡營銷力度，搭建起暢通全省、輻射全國的銷售網絡。五是織密風險防范體系。持續推進農業保險承保到戶，近年來全市累計承保4958.19萬畝/頭/只/箱，簽單保費4.18億元，實現理賠1.97億元，受益農戶24.28萬戶次。2021年已完成簽單保險品種39類，參保1512.69萬畝（頭、只、箱、袋），參保率99.61%。

　　深化綠色發展理念，農業經濟邁向更可持續。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走“生態隴南綠色崛起”的路子，堅持生產發展與生態保護并重，實現農業綠色發展。一是發展循環農業。堅持“糧飼兼顧、草畜配套、以養帶種、農牧互促”發展導向，近三年累計推廣“糧改飼”示范面積6.86萬畝。統籌推進農作物秸稈資源綜合利用，全市秸稈綜合利用率達到85%。集成推廣畜禽養殖廢棄物利用處理、沼氣工程、有機沼肥精準施用等生態循環農業技術，推廣“畜禽糞污-沼氣-肥料-種植業”一體化種養結合模式，全市畜禽糞污資源化利用量273.71萬噸，利用率達到78.16%。二是推進節約型技術應用。大力推廣全膜雙壟溝播、測土配方施肥等關鍵技術，加快農業機械化推進步伐,糧食生產成本進一步降低，效益進一步提升。全市測土配方施肥技術覆蓋率達到95%。三是開展耕地質量提升行動。強化土壤污染源頭管控，完成全市耕地土壤環境質量類別劃分，分門別類開展受污染耕地治理管控，嚴控涉重金屬行業、化肥農藥和畜禽養殖等新增污染。扎實推進化肥減量增效，全市主要農作物肥料利用率達到40.13%，化肥施用總量實現零增長。農藥利用率達到40％以上，施用總量實現負增長。加強糧食生產功能區保護，扎實開展撂荒耕地和大棚房整治，建成高標準農田26.7萬畝，修復災毀農田72.97萬畝，有力改善了糧食生產條件。四是推進廢棄物資源化利用。積極推廣糞便污水沼氣發酵、堆積還田及養殖廢棄物處理、秸稈過腹還田等技術，全市累計建設戶用沼氣15.6萬座，年處理糞污廢棄物131萬噸。全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到76.97%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。積極開展廢舊農膜與尾菜回收處理利用，創建廢舊農膜回收示范縣2個（禮縣、武都），農膜回收利用率達到80%，尾菜處理利用率達到42%。五是實施質量興農戰略。加強農產品質量安全監管體系和能力建設，整縣創建省級農產品質量安全示范縣3個（武都、兩當、康縣）。大力推進“三品一標”農產品認證，全市有效用標“三品一標”農產品累計達到253個。全面試行食用農產品合格證制度，農產品抽檢平均合格率達98%以上。六是加強漁業生態保護。認真貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”指示精神，扎實開展境內長江流域禁捕工作，積極開展增殖放流，保障漁業可持續、高質量發展。隴南市漁政管理站被農業農村部評為中國“漁政亮劍2020”系列專項執法行動工作成績突出集體并通報表揚，是全省唯一獲此殊榮的市級漁業漁政管理機構。七是開展農村人居環境整治。把農村人居環境整治作為鄉村振興的第一場硬仗，緊盯三年行動目標任務，大力推進“三大革命”“六大行動”。拆除農村危房56.9萬間、殘垣斷壁5.2萬處，改造提升農村“黑房子”1萬多間，隴南拆危治亂被國扶辦列為人居環境改善典型案例在全國推廣。組織開展“三清一改”，累計創建清潔村莊2203個。康縣、兩當縣被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。將農村“廁所革命”列入全市為民辦實事項目重點推進，全市累計建成農村衛生戶廁22.76萬座，常住農戶衛生戶廁普及率達38.3%，行政村衛生公廁實現全覆蓋。八是發展鄉村休閑農業。立足資源稟賦、自然生態、山水風光、獨特民俗，推進農業與觀光、休閑、康養、餐飲、民俗、娛樂等業態的深度融合，開發“鄉趣”、打造“鄉味”、留住“鄉愁”，讓鄉村成為宜居宜游的最佳目的地，讓休閑農業成為產業增收新的“起爆點”。隴南市康縣長壩鎮花橋村、王壩鎮何家莊村、岸門口鎮街道村（朱家溝村）、兩當縣楊店鎮靈官村4個村創建為全國鄉村旅游重點村，隴南市兩當縣創建為省級全域旅游示范區。2020年，全市鄉村旅游接待人數860萬人次，收入22.94億元。

　　秉持開放發展理念，隴南農業融入更大“圈子”。發揮區位優勢，搶抓政策機遇，堅持“引進來”、“走出去”雙管齊下，隴南農業拓展了“朋友圈”，打出了知名度。一是依稟賦引培農業企業。采取“外引”“內建”方式，大力引培農業企業，德青源“三窩雞”、國藥集團“三家藥”、訂單辣椒“一片紅”等一批重要富民產業落戶隴南，有力助推了農特產業擴規模、提品質、強品牌，同時為當地提供了一些就業崗位，解決了部分群眾的增收問題。二是辦節會推動交流合作。節會搭臺、產業唱戲，成功舉辦2019甘肅（隴南）茶文化旅游節暨中國茶葉市場發展高峰論壇、2021年隴南茶文化藝術節暨隴南茶產業助力鄉村振興論壇、2020“一帶一路”美麗鄉村建設論壇、2021年第六屆全國中蜂產業發展大會暨蜂產品博覽會等重要節會，簽約了一批農業合作項目，有力促進了農業農村事業交流合作，提升了隴南在全省全國乃至一帶一路沿線國家中的知名度。三是強推介打響品牌名氣。組織農業經營主體積極參加中國國際農產品交易會、綠色食品博覽會、秦巴山區綠色農林產業投資貿易洽談會、“甘味”農產品展銷會等節會，宣傳推介隴南綠色農特產品，宣講隴南產業扶貧故事。加強農產品品牌建設，全市入選“甘味”農產品目錄的區域公用品牌達到8個、企業商標品牌達到28個，分別占全省總數的13.3%、9.3%。

?　　踐行共享發展理念，發展成果惠及更多群眾。一是深化農村土地制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，全市土地確權頒證率達到99.1%，隴南市被中央農辦、農業農村部評為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區，受到通報表揚。穩妥推進土地承包經營權流轉，全市農村承包土地流轉率達到30%以上。二是全面推開農村集體產權制度改革試點。按照“試點先行、典型引路、以點帶面、全面推開”的工作思路，循序推進農村集體產權制度改革試點工作。截至2021年10月底，全市3204個村全面完成農村產權制度改革工作，共清查核實村集體資產84.06億元，確認村集體經濟組織成員246.56萬人，占改革總人口數的99.83%，以戶為單位發放股權證書64.14萬本，農村集體經濟組織組建率和登記賦碼完成率均達到100%。三是推進農村“三變”改革。按照“聯結農戶、搭建平臺、對接市場”的要求，引導人、地、錢等資源要素向優勢產業流動，推動農業企業、農民合作社與農戶實現聯產聯業、聯股聯心，共享改革發展紅利。截至2021年第三季度，全市所有鄉鎮和行政村實現“三變”改革全覆蓋，參與“三變”改革農戶累計達30.96萬戶，實現分紅1.12億元。四是推進農村公益性設施共管共享。遵循政府引導、建管并重、村民自治、財政補助原則，以保障村級公益性設施正常運轉為目的，以廣大農村群眾享有便利的公共服務為落腳點，扎實開展農村村級公益性設施共管共享工作，制定出臺《隴南市深入推進農村村級公益性設施共管共享工作實施方案》《隴南市農村村級公益性設施共管共享工作管理細則（試行）》，通過嚴格落實財政補助資金、民主選舉組建理事會、建章立制加強監督管理，全市行政村公益性設施共管共享理事會實現全覆蓋，農村基本公共服務功能進一步強化，社會管理科學化水平進一步提升。