《隴南市“十四五”推進農業農村現代化規劃》解讀

近日，《隴南市“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）經市委常委會議和市政府常務會議審議通過，并印發實施。《規劃》充分研判“十四五”農業農村發展環境和特征，?立足全市農業農村實際，?堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，?對“十四五”時期推進農業農村現代化的總體要求、重點任務和政策措施作出了具體部署，是“十四五”時期隴南市推進農業農村現代化的指導性文件。現將有關政策解讀如下：

一、起草背景

“十四五”時期是開啟全面社會主義現代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，?也是全面推進鄉村振興、推動農業農村現代化的關鍵時期，?根據?《甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃》《隴南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、中央省市一號文件精神和市第五次黨代會、市五屆人代會議精神，?系統謀劃隴南市農業農村“十四五”發展的基本思路，明晰重點任務和工作體系，為實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提出重要依據。

??二、主要內容

《規劃》共12章49節，主要有五部分內容。

第一部分?發展現狀。?包括“十三五”發展取得的成就與基礎和“十四五”發展面臨的機遇與挑戰。

發展基礎：“十三五”期間?，全市脫貧攻堅取得全面勝利，糧食安全供給基礎持續鞏固，農業特色產業快速發展，農村基礎設施全面提檔升級，農村綜合改革持續深入推進，鄉村社會文明程度不斷提升，農村社會各項事業全面發展。

發展機遇：“十四五”時期是面對當前百年未有之大變局，全市“三農”工作正處在內外部環境深度調整期，進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉村振興的有效銜接期，農業產業發展進入轉型升級的窗口期，鄉村建設進入加快補齊短板的機遇期，城鎮鄉村進入協同融合發展的突破期，全市農業農村現代化將迎來前所未有的發展機遇。從國家戰略層面看，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，?出臺了五年過渡期的支持政策和對“三農”不斷疊加的利好政策；從隴南自身發展條件看，地處甘陜川三省交界地帶，處在大西北和大西南的區位交通樞紐點區位優勢日益凸顯，逐步完善的交通路網和農業農村基礎設施，全面深化了的農業農村改革等都為推進農業農村現代化創造了有利?條件。

面臨的挑戰：?“十四五”時期農業農村工作仍然面臨著鞏固脫貧成果壓力較大、農業質量效益和競爭力不強、美麗宜居鄉村建設任重道遠、城鄉融合發展制約瓶頸需進一步破解、農業農村現代化新動能有待進一步激發等諸多困難和嚴峻挑戰，唯有堅定信心、抓住機遇，奮勇前行、實干作為，才能在實現鄉村振興戰略和推進農業農村現代化中把握主動、走在前列。

第二部分?總體要求。?主要從指導思想、基本原則、發展目標、實現路徑四個方面闡述。總體目標指出，到2025年，全市一產增加值達到112億元，年均增長6%以上，農村居民人均可支配收入達到12308元，年均增長8%以上，增速高于城鎮居民和全國全省農民平均水平，農業農村現代化取得階段性成果，到2035年，基本實現農業農村現代化。并設置了28項“十四五”農業農村現代化發展主要指標。

第三部分?主要任務。?《規劃》從第三章至第十一章，圍繞推進農業農村現代化和落實鄉村振興戰略，對守住兩個底線，培育特色山地現代農業體系、現代鄉村建設和鄉村治理體系，深化農村綜合改革等“十四五”重點任務提出了具體措施和目標任務。?

（一）實施糧食安全保障行動，守住糧食穩產保供底線。堅決守住耕地紅線，提升耕地質量水平，提高糧食綜合產能，構建新型糧食生產經營體系，提升糧食和重要農產品保障供給能力，提高防御自然災害能力，推進重要農產品穩產保供。

（二）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線。?從保持主要幫扶政策總體穩定、持續增加脫貧群眾收入、完善和落實防止返貧監測幫扶機制、健全農村低收入人口幫扶機制等加大鞏固拓展脫貧攻堅成果力度，協調促進脫貧人口穩崗就業、提升脫貧人口職業技能等提升脫貧地區自我發展能力方面進行了規劃。

（三）?實施產業提質增效行動，加快特色山地農業高質量發展。聚焦做大“五大”優勢主導產業、做強“五大”區域特色產業、做優“短平快”富民增收產業構建“5+5+N”特色山地農業現代產業體系，采取打造優勢顯明布局明晰的產業鏈集群、加大現代農業產業園區創建、打造產業強村強鎮等措施促進主導優勢產業集群發展，大力發展農特產品精深加工，通過培育壯大新型農業經營主體、健全農產品市場、完善倉儲保鮮設施、推進農村電商物流發展構建現代農業經營體系，深入實施農業品牌提升、加強農產品質量安全監管等落實質量興農品牌強農戰略，加快農旅康養融合發展，加快推動農村一二三產業融合發展。

（四）實施科技雙創培引行動，提升現代農業科技支撐。以改造提升現代農業生產設施、提高適用農機裝備推廣應用水平來提升現代農業設施裝備水平，全面實施種業振興行動，加快推進新型數字農業發展，提升農業科技創新服務能力。

（五）實施鄉村建設示范行動，打造生態美麗宜居鄉村。科學推進村莊規劃編制，實施鄉村振興示范工程，鄉村建設示范行動，分類推進村莊建設，加快推進重點領域農村基礎設施建設，持續整治改善農村環境，加強國土綠化和河湖治理，推動農業農村減排固碳，建設宜居?美麗鄉村。

（六）實施鄉風文明培育行動，弘揚鄉村新風正氣。加強鄉村思想道德建設、深入推進鄉村移風易俗、培育文明新風尚，促進鄉村人才振興，全面加強農村文化建設?，形成充滿活力、和諧有序的善治鄉村?。

（七）實施鄉村現代治理行動，提升基層治理效能。?堅持黨建引領，深化村民自治實踐，推進法治鄉村建設，提升鄉村德治水平，不斷健全現代鄉村治理體系，加強社會治安防控網格化管理，提升鄉村治理現代化水平，鼓勵支持多方參與鄉村治理，優化資源配置，提升發展質量，增強服務能力，提高治理效能。

（八）深化農村改革行動，推動城鄉融合發展。完善農村土地經營管理制度，深化農村集體產權制度改革，以統籌推進縣域經濟社會發展、打通城鄉要素雙向流動通道、推進城鄉基礎設施建設管護一體化、推動城鄉基本公共服務均化等推動形成城鄉融合的發展格局，加強農業執法能力建設，健全農村金融服務體系。持續深化農村改革,盤活農村集體資源資產, 進一步激活農村資源要素，破除制約農業農村發展的制度障礙，破解發展制約瓶頸,健全完善有利于現代農業發展的體制機制，激發強勁內生動力，推進農業農村現代化。

（九）實施富民惠民行動，推進農村共同富裕。促進農民收入持續穩定增長，大力提升農村公共服務能力，提高農村社會保障水平，鞏固和完善農村基本經營制度，不斷激發農業農村發展活力。

第四部分?工作保障。?包括切實加強黨對“三農”工作的全面領導、把農業農村優先發展落到實處、加強規劃銜接協調、強化考核監測評估。

第五部分???附件。?包括隴南市“十四五”推進農業農村現代化重點項目庫、重要山地特色農業產業布局表和鄉村建設示范村名單。共謀劃了糧食生產、產業鏈、經營主體培育、倉儲物流、品牌建設、產業集群、科技創新、數字農業、鄉村建設、人居環境整治提升、人才建設、農村改革等12類91個項目，分類提出了隴南特色山地農業產業布局，并按年度提出了每年創建100個鄉村建設示范村名單。