真抓實干推動農業強國建設開好局起好步

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　　2月14日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題的首場新聞發布會，介紹2023年全面推進鄉村振興重點工作。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健，中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫，中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀出席發布會并答記者問。

　　今年中央一號文件的主要內容是“守底線、促振興、強保障”

　　日前，中共中央、國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，這是新世紀以來，中央連續出臺的第20個指導三農工作的一號文件。唐仁健首先介紹了文件有關情況。他表示，黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農業強國。今年的中央一號文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，緊緊圍繞全面推進鄉村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉村振興的“操作手冊”。

　　唐仁健介紹，今年中央一號文件的主要內容可以概括為“守底線、促振興、強保障”。守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線，文件強調要抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，穩定完善幫扶政策。促振興就是圍繞鄉村振興總要求，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，文件強調要推動鄉村產業高質量發展，拓寬農民增收致富渠道，建設宜居宜業和美鄉村，提升鄉村治理效能。強保障就是加強組織領導，文件強調要強化政策保障和體制機制創新，加強黨對三農工作的全面領導。

　　建設農業強國與全面推進鄉村振興一脈相承

　　去年底中央農村工作會議對加快建設農業強國作出戰略部署。就如何理解和認識農業強國的內涵特征和基本要求，唐仁健作了系統闡釋。

　　他表示，農業強國內涵十分豐富，既包括生產力發展，也包括生產關系變革；既包括農業全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發展。一方面，要具備農業強國的共同特征，遵循農業現代化建設的一般規律，做到供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強。另一方面，要基于國情體現中國特色，必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發展農業，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕，努力走出一條中國特色農業現代化道路。

　　唐仁健特別強調，建設農業強國與全面推進鄉村振興一脈相承，目標一致、過程統一，當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，抓緊研究制定加快建設農業強國規劃，同現有規劃相銜接，明確路線圖施工圖，扎實有力推進。要把工作著力點放到解決當地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事、關鍵小事上，久久為功，讓農民群眾在鄉村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，需要真刀真槍地干、真金白銀地投，今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行了部署。

　　唐仁健表示，要健全鄉村振興多元投入機制，壓實地方政府投入責任，穩步提高土地出讓收益用于農業農村的比例，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍；用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求；鼓勵將符合條件的項目打捆打包，按規定由市場主體來實施。

　　鄉村人才隊伍建設上，一方面著力培養鄉村本土人才，實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，發展面向鄉村振興的職業教育；另一方面引導城市人才下鄉，實施鄉村振興人才支持計劃，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。體制機制方面，唐仁健表示要全面落實鄉村振興責任制，堅持省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興，完善鄉村振興督查考核機制，建立鄉村振興統計監測制度。

　　糧食生產目標重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產

　　保障國家糧食安全始終是三農工作的頭等大事，建設農業強國的首要任務就是要保障國家糧食安全。去年，面對疫情災情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農資價格高企多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食生產實現逆境奪豐收，連續8年穩定在1.3萬億斤以上，為穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。

　　但同時也要看到，我國人口基數龐大，疊加消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯增強，端牢飯碗的壓力越來越大。唐仁健說，下一步必須多措并舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基，全年糧食工作目標的重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產，將推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，開展噸糧田創建，推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆。還要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，樹立大食物觀，分領域制定方案，加快構建多元化食物供給體系，豐富食物品種和來源。

　　唐仁健表示，要從“地、技、利、義”四方面，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。完成高標準農田新建和改造提升年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，用現代化農業設施更好保障糧食安全。推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。健全種糧農民收益保障機制，繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。今年將繼續把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區、市），分品種壓實種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。

　　讓脫貧群眾生活更上一層樓、農民群眾腰包越來越鼓

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的前提。發布會上，劉煥鑫介紹了2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況，他表示，去年沒有發生規模性返貧現象，脫貧勞動力就業形勢保持穩定，脫貧地區和脫貧人口收入較快增長。今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署，下一步將主抓監測幫扶落實、發展動力培育和幫扶政策完善。

　　開展監測對象常態化監測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上技術、設施、營銷等產業發展短板。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區域政策傾斜力度。

　　在當前三農工作擺布中，協同推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和農民增收十分重要。黨的十八大以來，農民收入持續較快增長，2022年首次邁上2萬元大臺階。就拓寬農民增收致富渠道問題，吳宏耀表示，增加農民收入是三農工作的中心任務，今年中央一號文件對此作出部署安排，重點是抓好四個方面。

　　一是穩定就業增加一塊，推動強化各項穩崗紓困政策落實，穩定農民工就業，特別是順應農民工更多在縣域內就業的趨勢，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業。二是經營增效提升一塊，深入開展新型農業經營主體提升行動，實施農業社會化服務促進行動。三是財產收入挖潛一塊，深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益。四是轉移收入拓展一塊，繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，讓農民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

　　促進農民增收致富，最重要的支撐就是產業振興。習近平總書記明確要求重點要做好“土特產”文章，今年的中央一號文件據此對鄉村產業高質量發展作出了具體部署。唐仁健表示，鄉村產業發展的關鍵是用好一方水土，開發鄉土資源。形形色色的農副產品，山清水秀的田園風光，耕讀傳家的文化傳統，都是鄉村很吸引人的地方，也是鄉村產業發展的獨特土壤。要開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，因地制宜選準產業發展突破口，把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢。

　　唐仁健強調，要在產業融合上下功夫，發揮三次產業融合的乘數效應，著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，縱向上貫通產加銷，橫向上融合農文旅，推動農村由賣原字號向賣制成品轉變，由賣產品向同時賣服務轉變。以各類產業園區建設為抓手，完善縣鄉村產業空間布局，打造城鄉聯動的產業集群。還要完善聯農帶農利益聯結機制和社會資本投資農業農村的指引，既充分鼓勵引導資本下鄉，也在引入、使用、退出等方面進行全過程監管，切實保障農民利益。

　　實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升

　　習近平總書記強調，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。從美麗鄉村到和美鄉村，一字之變，內涵得到極大豐富拓展。劉煥鑫表示，鄉村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，逐步讓農村基本具備現代生活條件，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

　　今年將以農村人居環境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序推進鄉村建設。統籌推進城鄉基礎設施和公共服務體系規劃建設，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先安排既方便生活又促進生產的建設項目。建設中要把原生態鄉土特點彰顯出來，把現代化生活元素融入進去，確保鄉村既有空間完整性和設施現代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的“年輪”，留住鄉風鄉韻鄉愁。

　　劉煥鑫說，我國自古以來崇尚“和”的理念，農業生產講求得時之和、適地之宜，農村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應山水、和于四時。要把“和”的理念貫穿鄉村建設始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩定安寧。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，把各部門的力量統籌起來，提升鄉村治理效能。增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給，通過制定規范、強化村規民約、黨員干部帶頭示范等方式，持續推進農村移風易俗。

　　深化農村改革為加快建設農業強國增動力、添活力

　　農村改革是鄉村振興的法寶。習近平總書記強調，加快建設農業強國，迫切需要改革增動力、添活力。發布會上，吳宏耀介紹，新時代新征程深化農村改革總的思路是，繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

　　深化農村土地制度改革，統籌推進農村承包地、宅基地和集體經營性建設用地改革。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍，堅持大穩定小調整，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包，有條件的地方可在農民自愿的前提下，結合農田集中連片整理探索解決細碎化的問題。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權登記頒證基礎上加強規范管理，探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其配置的實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，要探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

　　縣域是城和鄉的結合點，是國民經濟社會發展的基本單元，在擴大國內需求、構建新發展格局中，有著巨大的潛力空間。吳宏耀說，我國9.1億城鎮常住人口中，有近1/3在縣城和縣級市城區居住。要適應這個發展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，梯度配置縣鄉村公共資源，深入推進縣域農民工市民化，逐步在縣域內打破城鄉界限，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶。

　　壯大新型農村集體經濟，是帶動農民增收的一條新路子。重點是做好農村集體產權制度改革的下半篇文章，既要抓好運行機制的完善，推動構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，也要探索多樣化發展途徑，推行資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入和服務帶動能力，還要健全農村集體資產監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權。

　　

　　農民日報·中國農網記者　李飛　高雅