????今年5月份以來，組織處會同黨員教育管理處、黨代表聯絡處、遠程辦先后4次分赴部機關聯系的8個村，重點圍繞村級黨組織、村干部隊伍、黨員隊伍建設和村級陣地、遠程教育站點作用發揮等問題，進行了專題調研。調研組進村入戶，廣泛接觸干部群眾，共實地查看項目43個，訪談各級黨員干部群眾139人，召開不同層次座談會11場，并查閱了大量資料，作了深入分析和思考。

????一、8個村基本情況

????部機關聯系的周灣村、高寨村隸屬環縣木缽鎮，樓房子村、孟家寨村隸屬環縣曲子鎮，片片村、拱壩村、坎坎村和卡子村隸屬舟曲縣拱壩鄉。8個村黨組織2個為黨總支，6個為黨支部。在基層組織建設年村級黨組織分類定級中，7個村評定為“好”，1個村評定為“較好”。8個村共有黨員358名，平均年齡47.9歲，女黨員62名，流動黨員32名，2012年新發展黨員25名，50%以上的黨員文化程度為初中及以下。8個村黨組織基本上能夠堅持“三會一課”制度，開展正常的黨內組織生活。8個村村級組織活動場所共有房間90間，1821平方米。8個村中4個村遠程教育站點為電信模式，4個村遠程教育站點為衛星模式，8個村平均每月組織黨員群眾學習培訓4次左右。

????去年以來，在幫扶組的指導幫助下，8個村立足村情民意，找準發展優勢，突出抓好基礎設施建設，大力培育發展強村富民產業，組織黨員群眾積極開展脫貧致富活動，村莊面貌發生了較大改變，聯系戶的生產生活條件得到一定改善，精神面貌明顯改變，農民群眾的自我發展能力逐步提高。一是村黨組織引領作用發揮明顯。二是基礎設施建設項目穩步推進。三是特色優勢產業初具規模。四是科教幫扶智力扶貧初顯成效。五是村容村貌發生較大變化。六是聯系戶生產生活條件逐步改善。

????二、存在的主要問題

????8個村黨組織建設總的情況是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進村級經濟社會發展提供了較好的組織保障，但也還存在一些不容忽視的問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，也制約著農村的可持續發展和穩定大局。一是村級黨組織戰斗力凝聚力不夠強，凝聚群眾的手段有所“弱化”。二是村干部報酬待遇相對較低，后備力量匱乏，服務群眾的內生動力和積極性不足。三是農村黨員隊伍結構不合理，先鋒模范作用發揮不明顯。四是農民的政治熱情淡化弱化，致使農村發展黨員困難重重。五是對農民群眾社會主義核心價值觀教育滯后，致使部分農民公民意識、法律意識缺失，思想道德素質出現“滑坡”的傾向。六是村級集體積累少，基層黨組織和干部缺乏服務群眾的物質基礎和有效手段。

????三、加強和改進的對策建議

????村級黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是農村各項任務的主要承擔者和組織實施者。加強和改進聯系村黨組織建設，要緊密結合扶貧攻堅行動和群眾路線教育實踐活動，突出“黨建強村富民”，探索建立“黨組織推動+黨員能人帶動+貧困戶主動”的黨建雙聯模式，為脫貧致富奔小康提供堅強的組織保證。

????1、選好配強村干部，大力加強村級班子建設。從8個村的實際情況看，環縣4個村的書記熟悉村情村務，工作熱情高，雙聯行動的許多項目正在實施之中，短期內4個村的書記不宜更換，也暫沒有更合適的人選。舟曲4個村的書記文化素質偏低，帶領群眾脫貧致富的本領偏弱，建議調整更換。建議甘南州委組織部、州民政局赴舟曲4個聯系村蹲點指導村“兩委”換屆，把有文化、有頭腦、有干勁、肯學習、善思考、有發展潛力的年輕人選配到村支書、村主任、副書記等村干部崗位上來。同時注意優化班子結構，發揮班子整體功能，避免村書記一人唱獨角戲。

????2、加大教育培訓力度，提升村干部的能力和素質。整合培訓資源，采取實地觀摩與課堂授課、情景模擬與互動交流等多種教學手段相結合的方式，對村干部進行理論培訓、先進經驗介紹、實用技術傳授，開闊視野，拓寬思路，提高其履職盡責的能力。部里有關處室應對換屆后8個村“兩委”班子進行一次專項培訓，以提高其履職盡責的能力。同時，開發制作干部群眾熱切關注、迫切需要的節目光盤，適時進行播放，充分發揮遠程教育站點的作用。

????3、適應新形勢，大力培植發展專業合作組織，探索創新基層黨組織設置模式。探索建立“服務型黨委（總支）+特色型黨支部+產業型黨小組”的模式，形成“能人帶動建協會、黨委（總支）指導建支部、黨員領辦壯產業、群眾參與助增收”的產業黨建格局。8個村現有農民專業合作組織17個，專業協會5個，其中建立黨組織的2個，涉及產業主要是牛羊養殖和瓜菜大棚，尚處于發展起步階段。下一步，一方面要有計劃地把農民專業合作社、專業協會負責人發展成為黨員并充實到村“兩委”班子中，把村“兩委”班子成員和黨員發展成為農民專業合作社、專業協會負責人；另一方面要提高合作社、專業協會黨組織覆蓋率，逐漸達到全覆蓋，群眾參與率達到90%以上，把創黨建品牌與做強富民產業有機結合起來。

????4、優化黨員隊伍結構，切實加強和改進黨員的教育管理。由縣鄉黨委牽頭負責，設立黨員救助基金和黨員創業基金，開展聯系村黨內關懷激勵活動，幫助解決困難黨員生產生活中的實際問題，扶持黨員創業發展，對困難黨員根據具體情況開展專項救助幫扶，增強黨員的歸屬感；大力表彰宣傳致富明星、熱心奉獻的黨員，鼓勵先進、弘揚正氣，增強黨員的榮譽感；繼續深入開展黨員公開承諾活動，組織無職黨員認領宣傳政策、民事調解、環境清掃等承諾崗位，把承諾落到實處；對黨員進行星級化管理，增強黨員的主體意識，建立黨員自我教育、自我管理、激勵約束機制。由黨員帶頭，組織開展內容豐富、喜聞樂見的文體活動，比如農民運動會、農民才藝技能（剪紙、刺繡、皮影、書畫等）展覽活動，增強黨員群眾的聚合力；摸清底數，制定計劃，建立臺賬，加大聯系村從回鄉青年、婦女、退伍軍人，特別是致富能人、專業合作組織負責人和外出務工青年中發展黨員的工作力度；學習借鑒隴南經驗，探索制定不合格黨員退出黨組織的具體標準和操作程序，通過民主評議等形式，積極穩妥地退出一批不合格黨員，純潔黨員隊伍，保持黨員的先進性。

????5、采取多種方式，想方設法增加村級集體經濟積累。認真貫徹落實環縣縣委、縣政府下發的《關于發展壯大村級集體經濟的意見》，通過盤活利用各類資源，黨組織創辦、領辦合作組織發展主導產業、加強對外開放合作和引導異地開發等方式，因地制宜，合理制定提留比例，使村級集體經濟積累在雙聯與扶貧攻堅行動中，與經濟增長、農民收入增加同步有所增加，環縣4個村2年內村級集體積累達到20萬元以上，夯實基層組織建設的物質基礎，有效提升村級黨組織正常規范運行保障和公共服務能力。

????6、開展建立村干部報酬增長機制試點工作。縣上探索建立村干部報酬逐年增長機制，使村干部報酬隨著經濟社會發展而增加，隨著人民物質文化生活水平的提高而提高。建議先在環縣4個聯系村開展試點，研究制定村干部報酬逐年增長的具體辦法或細則，將村干部報酬逐步提高到鄉鎮干部平均工資的標準。

????7、繼續深化“四議兩公開”工作法，推進民主管理、群眾監督，陽光操作。嚴格落實黨員大會、村民代表會議、村民會議等制度，切實推進村務公開，確保普通黨員和村民對村務、項目實施、惠農政策的執行、財務收支情況的知情權和話語權，充分發揮村級事務監督小組的監督作用，做到村上事務每家每戶知曉、帳清。

????8、加強陣地軟件建設，提升村級活動場所作用發揮水平。進一步拓展村級組織活動場所的功能，切實把陣地建設成為集村“兩委”、社會管理服務、衛生醫療、計劃生育、培訓學習、群團活動、文化娛樂以及金融和便民服務于一體的綜合服務場所，規范工作流程，提高服務效率和水平，使其在為民便民利民惠民中更好地發揮作用，實現村民“辦事不出鄉鎮”到“辦事不出村”的轉變。