記者 宋振峰

　　全面小康，重在全面。在打贏脫貧攻堅戰的征途中，某一個重要方面發展滯后，就會影響全局。

　　農民不安居，脫貧就是一句空話。但如何加快貧困戶的危房改造步伐？產業扶貧難，難就難在產業難選、規模難上、市場難找。難題怎么破解？要富口袋，先富腦袋。怎樣讓更多的貧困戶學會脫貧的本事？

　　用改革，拔窮根。今年以來，安定區在精準識別的基礎上，堅持以問題為導向，瞄準危房改造、產業扶貧、智力扶貧等難題，進一步創新機制、整合資源、搭建平臺，完善幫扶措施，增強“造血”功能，助推貧困戶踏上脫貧之路。

　　安居扶貧——多個渠道蓄水，一個龍頭放水

　　山大溝深，十年九旱。貧窮使安定區農村許多群眾，到現在依然住在各式各樣的危房里。經摸底核查，2015年底，安定區還有農村危房戶1.2萬多戶。

　　房子承載著一家人的幸福和希望。可對于貧困戶來說，建房所需要的資金并不是個小數目。2016年，省市下達安定區危房改造指標1150戶，每戶補助資金1.15萬元。可安定區下決心，今年改造2777戶建檔立卡貧困戶的危房，每戶補助資金3萬元，幫更多的貧困戶圓安居夢。

　　“硬骨頭”咋啃？五指握成拳，力道才更強。按照“缺什么、補什么”的原則，今年以來，安定區統籌整合涉農資金，集中財力辦此事。

　　改革，總要在擔當中突破。涉農資金項目散、渠道多，改革難度之大可想而知。安定區以農村危房改造為突破口，破解體制機制障礙，打破部門權力藩籬，將散落于各個涉農項目的資金予以整合，提高了財政資金使用效率。

　　政策性補助一些，群眾再自籌一點，極大緩解了貧困戶籌資難題。他們熱火朝天地干了起來。

　　一說起自家的老房子，安定區稱溝驛鎮金川村貧困戶趙志強就皺起眉頭。他家原來住的4間土坯房，還是70多年前爺爺修的。蓋不起新房，前年，“面子”上實在掛不住的他，花了點錢將房子外墻全貼上了瓷磚。“真是圖了個‘面子’，啥用都不頂，房子里面照樣有許多裂縫，讓人提心吊膽。”他告訴記者。

　　借助政府的3萬元補助資金，中秋節時，趙志強全家齊上陣，動工修起了房。現在，他已搬進了一間40平方米的新磚房。

　　趙志強之所以才蓋40平方米的房，是因為安定區認識到，不能讓群眾因為有了政策性補助，就頭腦發熱脫離實際建房，因建返貧。他們嚴格控制建房面積，鼓勵貧困戶根據自身經濟條件先滿足基本需求。

　　低保戶、五保戶和貧困殘疾人等沒有能力的，安定區統籌兼顧、因戶施策，實施“交鑰匙工程”。“以前一下雨，到處漏水不說，我就怕家里的土坯房塌了，都不敢睡覺，現在住得安心了！”在香泉鎮陳家屲村，今年5月，68歲的五保戶馬龍住進了村里幫建的新房。一提起此事，他感恩不已。

　　產業扶貧——讓貧困戶跟著新型經營主體走，富在產業鏈上

　　捐款捐物只管一時，搞好產業才能造血。可產業那么多，具體選哪個？

　　“產業扶貧說到底是一種經濟活動，不能光靠政府‘有形的手’，還要尊重經濟規律，使政府之手和市場之手協同發力。”安定區委書記趙眾煒說。

　　面對變幻莫測的市場，安定區通過扶持政策，大力培育發展專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。讓他們在扶貧攻堅的一線，用“大手”拉起貧困戶的“小手”，帶著貧困戶闖市場！

　　名字叫“黃金”，可李家堡鎮黃金村只有一眼望不到頭的黃土。連綿不斷的大山，阻斷了黃金村的脫貧致富路。在“苦瘠甲于天下”的定西市，黃金村被列為最難脫貧的33個村子之一。

　　覺得“待在村子沒奔頭”的村民馬向平，多少年來一直在外打工。但父母歲數越來越大了，出不了遠門的他除了在地里種洋芋、玉米，不知道還能干些啥。

　　現在，45歲的馬向平“人生頭一回”養起了牛。能這么做，關鍵是有了發展的主心骨——黃金農牧農民專業合作社。7月，他和村里其他貧困戶一道，沒掏錢便從合作社各自領了一頭懷孕4個多月的良種母牛。

　　“合作社還幫我建牛圈，教技術。將來賣牛也不用操心，給合作社一交就來錢。”馬向平告訴記者，“11月10日，這頭‘西門塔爾’剛下了一頭小牛犢，養上四五個月，牛犢能吃草了，再將母牛還給合作社的養殖場。母牛增重的部分，合作社還給補償。”

　　母牛生牛犢，牛犢當母牛，背后是“合作社+農戶”的“賒母育犢、增重補償”扶貧模式。在馬向平眼中，如此滾動發展，無疑是一條亮閃閃的致富路。

　　除了養牛，9月初，合作社還給村里包括貧困戶在內的90戶村民，每家平均無償投放了20只“溜達雞”雞苗。“今天，我們剛收了一批雞，每公斤高于市場價0.60元，一只雞平均75元左右。貧困戶莫彥虎交了38只，掙了2920元。”12月8日，合作社負責人張鸝告訴記者。這不僅讓農戶受了益，對合作社來說也有好處，比起集中養殖，分散養雞死亡率大幅減少。

　　黃金農牧農民專業合作社還獲得了財政投入的100萬元扶貧建設專項資金，其中村集體股金30.24萬元，64戶貧困戶股金69.76萬元，合作社每年按入股資金的8%對村集體和貧困戶進行分紅。

　　這一創新探索，將扶貧資金“折股量化，保底分紅”，不僅讓黃金村64戶貧困戶成了股東，還激勵合作社自身發展，進而帶動更多貧困戶增收脫貧。

　　據了解，安定區現在已發展種植大戶近2000戶、養殖大戶3000多戶、合作社1300家、家庭農場170家、農業產業化龍頭企業50家。在這些能夠走向市場、參與市場競爭的新型農業經營主體的帶動下，安定區越來越多的“散兵游勇”式的貧困群眾得以像黃金村村民一樣，吸收到產業鏈中，發展生產、參與分配，在市場尋找起了真正的“黃金”。

　　能力扶貧——農民“點菜”，政府“下單”

　　治貧先治愚，扶貧必扶智。解決貧困問題，最終要靠“人”這一關鍵要素。

　　今年以來，安定區積極整合培訓資源，不斷創新培訓機制，全面推進貧困戶能力素質提升和就業促進工程。

　　面對有限的人力、物力，安定區整合人社、扶貧、農業、婦聯、工會、民政等18個部門的各類培訓項目資金，建立了由區委人才工作領導小組統一領導、區職培辦統籌協調、各職能部門組織實施、鄉鎮組織人員參訓、就業中心鑒定發證、財政部門統一撥付資金的培訓工作運作平臺。

　　整合不僅是資金的整合，更是行政職能部門的資源整合。為了讓培訓切合貧困戶需求，安定區推行了“菜單式”培訓，先通過大規模摸底了解農民需要，再根據摸底情況，圍繞馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材等主導產業發展和貧困農戶培訓需求，分類設置崗位技能提升、勞務品牌培訓、創業培訓、示范性培訓、“兩后生”培訓等7大類23個培訓工種，讓農民自由選擇。

　　“前幾年，我參加過一回培訓，不管大家愛不愛學，養牛、種菜啥都講，也都講些雞毛蒜皮的事。好像啥都學了，其實啥也沒學下。”稱溝驛鎮金川村貧困戶趙志德感到如今的培訓大不一樣了。今年5月，他在鎮政府參加了為期兩天的養殖培訓，不光是管吃管住，關鍵很“解渴”。

　　去年，靠精準扶貧專項貸款，趙志德買了6只母羊，眼下已經養到了20多只。羊越養越多，可一有病，他就傻眼。培訓班上，羊有啥病，該怎樣防疫，老師講得仔細，他聽得認真。“現在如果獸醫忙得來不了的話，我也知道，給羊吃啥藥。”趙志德說。夏天，他的女兒趙巧霞也花了半個月時間，在定西理工中專參加了免費手工編織培訓。“技術學下了，10月，姑娘在天津一家手工藝品廠打起了工，比以前在北京干小工一個月多掙1000多元呢。”趙志德告訴記者。

　　千金在手，不如一技在身。通過加強技能培訓，安定區將一撥一撥貧困戶“扶上了馬”，有效激活了他們的內生動力。而這，正是貧困戶脫貧致富奔小康最強勁的動力。