????【分　　類】　電力管理

????【時 效 性】　有效

????【頒布時間】　1997.06.13

????【實施時間】　1997.06.13

????【發布部門】　電力工業部

????第一章　總則

????第一條　為加強電力生產建設項目所需設備的運輸招標投標及運輸合同的管理，保證公平競爭，提高服務質量，確保電力工程大型設備運輸安全、可靠，控制工程造價，維護合同雙方的合法權益，依據國家有關法規，特制定本辦法。

????第二條　電力工程大型設備運輸招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和信用的原則，不受地區、行業、部門的限制。

????第三條　招標方式可分為公開招標、邀請招標、議標三種。

????第四條　電力工業部對電力系統的電力工程大型設備運輸招標投標進行管理和監督。

????第五條　本辦法適用于電力工程（含進口）超級、超限、超重的大型設備運輸業務（成套設備及物資的運輸可參照執行）。

????第二章　招標投標參加人

????第一節　招標人

????第六條　招標人是指采用招標方式對大型設備委托運輸的工程項目法人。

????第七條　招標人具備下列條件，可以組織招標：

????（一）項目單位具備法人資格；

????（二）運輸的設備已明確，運輸所需的資金已落實；

????（三）達到招標運輸需要的其他條件。

????第八條　招標人享有下列權利：

????（一）組織招標；

????（二）要求投標人提供有關運輸資質情況的資料；

????（三）根據評標小組推薦的候選人確定中標人。

????第九條　招標人履行下列義務：

????（一）不得侵犯投標人的合法權益；

????（二）與中標人簽定并履行合同。

????第二節　投標人

????第十條　投標人是指按照招標文件的要求參加投標的運輸企業。

????第十一條　投標人必須具備下列條件：

????（一）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；

????（二）與招標文件相應的運輸資質與運輸業績；

????（三）法律、法規規定的其他條件。

????第十二條　投標人享有下列權利：

????（一）平等的獲取招標信息；

????（二）要求招標人對招標文件中的有關問題進行答疑；

????（三）參加開標會；

????（四）控告、檢舉招標過程中的違紀行為。

????第十三條　投標人履行下列義務：

????（一）保證所提供的投標文件的真實性；

????（二）按招標人的要求對投標文件的有關問題進行答疑；

????（三）提供投標保證金或其他形式的擔保；

????（四）中標后與招標人簽訂并履行合同，非經招標人同意不得轉讓或分包合同。

????第三章　招標投標程序
　　
　　第一節　招標

????第十四條　重大項目所需的設備運輸業務的公開招標應在中國電力報上刊登招標通告，也可以以其他形式發表招標通告。

????邀請招標或議標的應發出招標、議標邀請書。

????第十五條　邀請招標或議標，必須符合下列條件之一：

????（一）只有二三家運輸企業可供選擇的；

????（二）設備復雜或有特殊要求的；

????（三）公開招標的費用與招標項目的價值相比，不值得的；

????（四）涉及專利保護或受自然環境限制的；

????（五）不可預見且非招標人過失引起緊急情況所需要的；

????（六）沒有引起有效競爭或者對招標文件未做實質性響應而導致廢除所有投標，經電力工業部批準的；

????（七）國家法律、法規和電力工業部規定的其他情況。

????第十六條　招標通告或投標邀請至少包括下列內容：

????（一）招標人的名稱和地址；

????（二）招標運輸設備的性質、數量；

????（三）招標運輸設備的地點和時間要求；

????（四）獲取招標文件的辦法、地點和時間；

????（五）獲取招標文件收取的費用。

????第十七條　招標人應對投標人進行資格預審，有權要求投標人提供證明文件，以確保只有合格的投標人參加投標。

????第十八條　資格預審應主要審查投標人是否符合下列條件：

????（一）具有電力工業部頒發的《電力大件運輸企業資質證書》，并通過年審；

????（二）具有圓滿履行合同的能力，包括企業的技術能力、設備運載能力、服務質量、質量保證、財務狀況和運輸業績；

????（三）沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結、破產狀態；

????（四）最近二年內（包括領導或主要人員），沒有與騙取合同有關的犯罪或違法行為；

????（五）最近一年內未發生重大運輸事故。

????第十九條　招標人根據招標運輸設備的要求編制招標文件，并應提供有關資料，以使投標人能夠編制運輸及服務的投標書。

????招標文件至少包括下列內容：

????（一）投標人須知；

????（二）招標運輸項目設備的名稱、性質、數量；

????（三）技術規格與執行標準；

????（四）投標價格的要求及其計算方式；

????（五）評標的標準和方法；

????（六）設備交貨、到港、運輸或提供服務的地點與時間；

????（七）投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；

????（八）投標文件的編制要求；

????（九）提供投標文件的方式、地點和截止日期；

????（十）開標、評標、定標的日期安排；

????（十一）主要的合同條款。

????第二十條　招標文件中應明確規定招標運輸所執行的標準、規格名稱，原則上執行相應的國家標準和行業標準。

????第二十一條　招標人按通告或投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

????除不可抗力原因外，招標人在發布招標通告或發出招標邀請書不得終止招標。

????第二十二條　招標人對招標文件的真實性負責。在招標文件售出后遇有需要澄清或非實質性修改的問題，應在提交投標文件截止日期１５天前以書面形式通知購買者，并做為招標文件的組成部分。

????第二十三條　招標通告發布或邀請書發出之日到提交招標文件截止之日，不得少于３０天。

????第二十四條　對于同一運輸項目，招標人根據設備交貨時間、進口到港時間、地點、運輸方式等可以按本章規定程序進行分段招標。

????第二節　投標

????第二十五條　凡符合招標文件規定或通過預審的運輸企業均可參加投標。

????第二十六條　投標人應向招標人提供投標文件。投標文件包括下列內容：

????（一）投標函；

????（二）投標人資格、資信文件及人員、運輸設備、技術能力、質保體系、運輸業績等證明材料；

????（三）投標項目的設備物資運輸方案及說明；

????（四）投標價格；

????（五）投標保證金或其他形式的擔保；

????（六）招標文件要求具備的其他內容。

????第二十七條　大型運輸項目可以聯合投標，但應明確主要運輸單位，并應簽定合作合同。由主要運輸單位代表參加投標。聯合投標各方的企業資質應符合條件，并經招標單位驗證。

????第二十八條　投標文件應在規定的截止日期前密封送達投標地點。招標人應對收到的投標文件簽收備案。

????投標人有權要求招標人提供簽收證明。

????招標人對在提交文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還。

????第二十九條　在提交投標文件截止日期前，投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改。

????第三十條　投標人不得通過不正當手段給予招標人任何酬金或其他好處，引誘其作出某一決定或采用某一程序。投標人之間不得相互串通，干擾招標人做出正確評判。

????第三節　開標、評標與定標

????第三十一條　開標應按招標文件規定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標應在提交投標文件截止日期后２４小時內進行。

????第三十二條　開標由招標人主持，邀請評標小組成員、投標人代表和有關單位代表參加。

????第三十三條　投標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內容。唱標應做記錄，存檔備查。

????第三十四條　對于投標文件中含義不明確的地方，準許投標人做簡要解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍，或改變投標文件的實質內容。

????第三十五條　開標后按照招標文件規定的期限由評標小組進行評標。

????第三十六條　評標小組由招標人負責組建。評標小組由招標人以及受聘的橋梁、起重、機械、設備、公路、鐵路、法律等方面的專家組成。重點項目的評標小組應有電力部物資局的代表參加。評標小組人數應由５人及以上單數組成，其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標小組。

????第三十七條　評標小組對所有投標文件進行審查，對與招標文件規定有實質性不符的投標文件，有權決定其無效。對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但不得對投標文件做實質性修改。

????第三十八條　評標小組依據招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，并依據下列標準之一向招標人推薦一至三個中標候選人：

????（一）滿足招標文件各項要求，在合理條件下所報投標價格與標的接近的；

????（二）最大限度滿足招標文件規定的綜合評價標準的。

????第三十九條　招標人應當從評標小組推薦的中標候選人中確定中標人。

????第四十條　本辦法推薦按運輸業績，人員技術力量，運輸設備能力，投標報價等加權平均法確定中標人。

????第四十一條　招標人向中標人發出《中標通知書》。《中標通知書》一經發布即發生法律效力。

????招標人與中標人應在《中標通知書》發出３０日內簽定書面合同，并經電力部物資局對合同進行鑒證后生效。

????合同鑒證后，招標人應向中標人退還投標保證金。

????第四十二條　招標人向落標人發出《落標通知書》，并同時退還其投標保證金。

????第四章　組織管理與監督

????第四十三條　電力工業部成立電力工程大型設備運輸招標投標審查領導小組（以下簡稱部審查領導小組），負責對電力工程大型設備運輸招標投標的領導、審查、協調和監督工作。部審查領導小組由主管部長任組長，成員單位由建設司、水農司、物資局、電規總院、水規總院組成。

????第四十四條　部審查領導小組下設辦公室，辦公室設在物資局，負責日常工作，接受有關電力工程大型設備運輸招標的報告、意見及咨詢，接受項目招標評標報審材料，并負責審核，提出處理意見后報請部審查領導小組審定。

????辦公室成員應由部審查領導小組成員單位的代表組成，負責：

????（一）招標文件的最終審核；

????（二）評標報告的最終審核；

????（三）有權參與招標、評標和合同談判過程中的重大活動，進行中間指導、檢查和監督。

????第四十五條　電力工程大型設備運輸招投標，應成立招標領導小組，報部審查領導小組批準，并接受其領導。

????招標領導小組一般由項目法人、電力部物資局、設計單位、項目所在集團公司或電力公司的領導組成。

????招標領導小組負責對招標過程的領導，負責將本辦法規定的有關文件報送部審查領導小組辦公室。

????招標領導小組可下設若干專業小組。

????第四十六條　招標人負責組建評標小組。評標小組由項目招標領導小組審批，并接受招標領導小組的領導。

????第五章　法律責任

????第四十七條　招標人有下列行為之一的，由電力工業部視情節輕重，給予警告、通報批評的行政處罰，對直接責任人，給予行政處分：

????（一）依本辦法規定應進行招標而不經招標的；

????（二）故意將運輸項目劃大為小或者故意提高技術參數，逃避招標的；

????（三）隱瞞招標真實情況的；

????（四）串通某一投標人以排斥其他投標人的；

????（五）索賄受賄的；

????（六）泄露標的和有關評標情況的；

????（七）違反本辦法規定的程序進行招標的；

????（八）定標后不與中標人簽定合同的；

????（九）違反本辦法規定的其他行為。

????對上述行為可按國家有關規定并處罰款。

????第四十八條　投標人有下列行為之一者，由電力工業部視情節輕重，給予警告、宣布投標無效、終止３年以下的投標資格處罰；

????（一）隱瞞投標真實情況的；

????（二）串通投標的；

????（三）采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人的；

????（四）向招標人行賄的；

????（五）中標后不與招標人簽定合同的；

????（六）違反本辦法規定的其他行為。

????第四十九條　招標人在招標文件發出之后擅自終止招標的，除不可抗力原因外，雙倍返還投標人的投標保證金，并賠償投標人因此所受的經濟損失。

????第五十條　投標人在定標前放棄投標的，預交的投標保證金不予退還。

????第五十一條　招標主管部門工作人員和評標小組成員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法予以處罰。

????第五十二條　違反本辦法規定構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

????第六章　附則

????第五十三條　本辦法由電力工業部負責解釋。

????第五十四條　本辦法自頒布之日起生效。