2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。全面分析2007年發展環境和政策取向，對于科學判斷形勢，把握工作重點，貫徹落實省委、省政府各項決策部署，實現經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。
    一、發展環境與政策取向
    2007年，甘肅經濟社會發展處于世界經濟穩定增長、宏觀政策繼續穩定的大環境中，發展條件總體比較有利。
    從國際環境看，世界經濟增長速度雖有所放緩，但仍處于較快區間。同時，國際經濟環境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經濟失衡矛盾突出、貿易保護主義加劇、主要經濟體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加復雜。針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發達國家普遍連續提高利率為經濟降溫。如果各國通貨膨脹得到成功遏制，發達國家的內需增長將更趨平穩，全球金融市場更趨穩定，2007年世界經濟將僅呈現小幅調整。據國際貨幣基金組織預測，2007年世界經濟增長4.9%。聯合國《2007年世界經濟形勢與展望》預測，2007年世界經濟增長3.2%。世界經濟的持續增長，經濟全球化帶動的國際產業分工，有利于我國在全球范圍內配置資源，國際經濟技術合作不斷加強，對外貿易在經濟社會發展中將日益發揮重要作用。
    從國內環境看，我國正處于較快發展階段。居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快，近年來加強和改善宏觀調控，經濟社會發展中的薄弱環節有所加強，土地管理、金融監管等相關制度和市場準入標準進一步完善，煤電油運等瓶頸制約有所緩解，有條件實現平穩較快發展。2007年，國家繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，有利于速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，實現經濟社會又好又快發展。2007年宏觀經濟政策的主要取向是：
    首先，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策，保持固定資產投資的合理規模，保持貨幣供應量合理增長，著力調整投資結構。中央政府建設投資總規模比去年增加150億元（長期建設國債減少100億元，預算內經常性建設增加250億元），主要用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入，而且這三項投入均高于上年水平；同時，加大自主創新、資源節約和生態環境保護等重點領域的支持力度。建立健全信貸政策與產業政策協調配合的機制，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業劣質企業的貸款，繼續加大對“三農”、中小企業等方面的貸款支持力度。同時，繼續嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關。開工建設項目必須符合“六項必要條件”：（1）符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準；（2）按規定完成投資項目的審批、核準或備案；（3）按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；（4）按規定完成環境影響評價審批；（5）按規定完成固定資產投資節能評估；（6）符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。其中有土地、環保、技術、安全等原有的要求，但準入標準更高，程序要求更加嚴格，又新增加了節能審核的要求。
    其次，以節能降耗和污染減排為重要抓手，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進質量效益提高。國家將在強化目標責任、嚴把源頭關口、淘汰落后生產能力、推進重點領域技術改造、完善市場調節機制、加強依法治理等方面采取更加有力的措施，充分挖掘節能減排潛力。繼續落實各級政府節能減排目標責任制。健全市場調節機制，進一步理順水、電、油、氣等資源性產品價格形成機制，完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，促進企業加強節能減排。繼續突出抓好鋼鐵、有色、建材等高耗能行業和重點耗能企業的節能工作，支持重大節能工程建設和節能高效產品推廣。嚴格控制污染物排放總量，繼續做好重點流域和區域污染綜合防治，提高城市污水和垃圾處理能力。健全排污收費制度，全面推行清潔生產。切實加強環境執法監管，嚴厲查處各類環境違法行為。大力倡導健康、節約、環保的消費模式，形成建設節約型社會的良好氛圍。同時，節能減排與結構調整是相互關聯、相互促進的，國家將從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面采取綜合措施，支持先進裝備制造業和高新技術產業加快發展，廣泛應用先進信息技術改造傳統產業，大力發展服務業。
    第三，大力發展現代農業，積極推進新農村建設。把發展現代農業作為社會主義新農村建設的著力點，以高產、優質、高效、生態、安全為目標，堅持用先進物質技術條件裝備和改造農業，加強技術推廣，創新經營方式，健全社會化服務體系，逐步提高農業素質、效益和競爭力。基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政支農資金的增量、固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量均要高于上年。政府投資更多地用于解決農村飲水安全、鄉村道路、清潔能源、農村電網和通廣播電視等突出問題，加強農村基礎教育、公共衛生、文化服務等設施建設。
    第四，國家將在和諧社會建設方面采取新的舉措，辦一些實事，著力解決人民群眾最關心的上學難、看病難、就業難、住房難等現實問題。堅持優先發展教育事業，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。落實好農村義務教育經費保障新機制，解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。落實獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭子女也能享有受教育機會。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系。繼續實施積極的就業政策，加強就業服務和培訓，做好新成長勞動力和就業困難人員的就業工作。加快社會保障體系建設，擴大各項社會保險覆蓋面，加快完善城鄉低保制度和社會救助體系。加快建設廉租房和中低價位普通商品住房。
    第五，落實區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。積極推動東北地區等老工業基地振興，落實和完善促進中部地區崛起的政策措施。繼續推進西部大開發，組織實施西部大開發“十一五”規劃，加快基礎設施、生態環境建設和科技教育發展。新開工建設一批重點工程，加強西部鐵路、干線公路、支線機場和內河航運基礎設施建設。抓好優勢特色資源開發和產業基地建設。加快制定相關后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙等重點生態工程。加快革命老區、民族地區和貧困地區的經濟社會發展，加大對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，積極扶持人口較少民族的發展。分層次開展主體功能區規劃的編制工作，編制完成國家主體功能區規劃，扎實推進省級主體功能區規劃的編制。
    第六，繼續深化各項改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控制力為重點，深化國有企業改革；以轉變政府職能為重點，加快行政管理、投資、財稅體制等改革；以完善金融企業法人治理結構和優化金融結構為重點，深化金融體制改革；以建立健全社會公平保障體系為目標，加快社會領域體制改革；以調整和完善對外經濟發展模式為重點，優化商品出口結構，促進一般貿易和高附加值產品出口；以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，優化外商投資結構；積極有序地擴大境外投資合作。
    二、對2007年全省經濟形勢的基本判斷
    在國際經濟技術合作不斷加強、國內產業轉移和結構調整明顯加快的外部環境條件下，我省經濟發展的內在動力也在逐步增強。
    從發展趨勢看，經濟增長的持續性、穩定性增強。自2003年以來，全省經濟保持了強勁的內在增長動力，生產總值一直在10%以上的較高增長平臺上平穩運行。同時，在工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級帶來的巨大需求的支撐下，形成了我省經濟長期增長的堅實基礎，并呈持續加快增長的態勢，2007年甘肅經濟仍將保持在一個較高的增長水平上。
    從產業支撐看，在國家支農政策和我省工業強省戰略的共同推動下，三次產業繼續保持平穩較快發展的態勢。農村生產條件進一步改善，農業發展有望高于上年的增長水平。工業增速明顯高于第二次產業增長，成為推動經濟快速發展的主要動力。以石油化工、有色冶金為代表的傳統產業技術改造項目相繼建成并將發揮效益，裝備制造業經過改組改造活力有所增強，農產品加工企業成為工業發展新的亮點，不僅推動了工業結構的調整和經濟效益的提高，而且增強了工業發展的后勁。隨著消費結構升級和擴大消費政策的落實，更多的潛在市場需求將轉化為現實需求，以家政、住行、旅游、教育、康體為主的生活性服務業將成為消費的新熱點，第三產業將進入加快發展的新階段，成為經濟總量擴大的重要方面。
    從需求拉動看，國內消費需求擴張和省內投資需求穩定增長的雙重拉動有望繼續增強。2007年，國家宏觀調控的一項重要內容是擴大社會消費，構建和諧社會的著力點是為民辦一些實事。隨著擴大消費政策的落實、城鄉居民收入的提高和消費預期的改善，社會消費在拉動經濟增長中的作用將日益增強。另一方面，投資在重點領域項目建設的帶動下有望保持穩定增長。盡管我省面臨著國債規模減少、新開工項目受到控制、產能過剩行業投資壓縮等方面的制約因素，但國家投資和信貸的重點正是我省需要加強的重點領域和薄弱環節，有利于保持投資穩定增長。甘肅目前正處于工業化的初級階段，高投入是個必經的過程，一批大型項目的續建和陸續開工，加之國家在社會事業、新農村建設和區域協調發展等方面的扶持帶動，全社會固定資產投資仍將保持較快的增長。
    但是，也應該看到，我省經濟發展中還存在一些比較突出的困難和矛盾，主要是：經濟總量小，人均收入低，貧困人口多；經濟增長方式粗放，節能降耗和資源保障的壓力大；農業基礎薄弱，農民增收緩慢，城鄉收入差距繼續拉大；國有企業改革后續任務艱巨，非公有制經濟和中小企業發展慢；投融資主體單一，民間資本投資和利用外資比重低；影響社會和諧的矛盾比較突出，社會事業建設歷史欠賬多，新增就業人員尤其是高校畢業生持續增加，就業再就業壓力加大。對這些困難和問題，必須認真研究，切實采取措施，努力加以解決。
    三、促進經濟又好又快發展的對策措施
    綜合分析2007年甘肅經濟運行環境，有利因素居主導地位，機遇總體大于挑戰。要堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，全面落實省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作部署，正確處理速度、質量、效益的關系，正確處理經濟、社會、民生的關系，正確處理城市、農村、區域的關系，正確處理人口、資源、環境的關系，正確處理改革、發展、穩定的關系，扎扎實實做好各項工作，推動全省經濟社會又好又快發展。
    （一）堅持在落實宏觀調控政策中確保投資增長。把握國家宏觀政策和投資取向，更加重視抓符合國家投資政策的項目，更加重視抓對我省經濟發展有重大帶動作用的項目，更加重視抓關系民生和社會發展的項目，引導更多的資金投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，著力優化投資結構。以產業政策為依據，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，加快推進產業結構優化升級。引導規范房地產市場，促進房地產業健康發展。進一步強化投資目標責任約束機制，分解任務，靠實責任。建立固定資產投資聯席會議制度和項目審查部門聯動機制，搞好項目建設的全方位協調服務。合理組織施工調度，搶抓施工季節，加快項目建設進度。從優化投資環境入手，以招商引資為突破口，大力培育多元化投資主體，下決心改變我省投資渠道少、投資主體單一的狀況。
    （二）堅持在優化結構中推動節能減排。實現“又好又快”發展，“好”是首要前提，主要體現在經濟增長的質量和效益上，要著力調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現優中求進、好中求快。要以節能降耗和污染減排為重要抓手，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進質量和效益提高。強化政府目標管理責任，落實企業節能減排硬指標，推行市場準入管理，依法淘汰一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后設備。同時，無論是實現節能減排目標，還是推進結構調整、轉變增長方式，都離不開技術進步和自主創新，這既是轉變經濟增長方式和調整經濟結構的中心環節，也是節能減排的重要途徑。要鼓勵和支持企業加大節能降耗技術研發力度，引導企業積極采用新技術、新工藝、新設備，節能降耗，挖潛增效。
    （三）堅持在體制機制創新中實現重點突破。進一步深化國有工業企業和其他領域國企改革，完善公司法人治理結構，推動主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能工作。利用好國家政策機遇，搞好困難企業政策性破產重組。創新財政管理體制，穩步推進省管縣財政體制試點，全面實行鄉財縣管財政管理模式。進一步完善企業投資的備案制和核準制、政府投資項目“代建制”，積極推動投資穩定增長機制的建立。加快資源性產品價格改革，推進資源節約型社會建設。完善水權制度，搞好大型灌區節水試點，推進節水型社會建設。加快農村金融改革，構建商業金融、合作金融和政策性金融相結合的農村金融服務體系。搭建資金、人才、技術和公共服務平臺，促進非公有制經濟和中小企業加快發展。
    （四）堅持在解決民生問題中推動和諧發展。民生問題是構建和諧社會的基礎。要充分發揮公共財政的作用，大力調整財政支出結構，把更多財力用在促進社會發展和解決民生問題上，提高社會公共服務水平，擴大社會保障范圍。突出抓好新型農村合作醫療、城市非職工醫療保險、公立醫院濟困病床、城市廉租房、農村飲水安全、最低生活保障等涉及群眾醫療、教育和生活等方面實事的落實，確保工作到位、措施到位。抓緊研究制定鼓勵和支持全民創業的政策措施，在全社會營造創業致富的濃厚氛圍，在全民創業中發展經濟，在發展經濟中努力擴大就業。