2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。在國內外經濟發展環境日趨復雜的背景下，要保持我省經濟持續穩定較快發展的良好勢頭，必須準確把握宏觀環境和政策取向，科學判斷當前面臨的形勢，全面落實省委、省政府各項工作部署，推動全省經濟社會又好又快發展。
    一、宏觀經濟環境
    從當前經濟發展的趨勢和宏觀環境分析，2008年推動全球經濟增長的基本面沒有發生大的改變，我省經濟仍將面臨較為有利的發展環境，但也存在一些影響平穩增長的不確定因素。
    從國際環境看，支撐新一輪世界經濟增長的基礎性條件沒有變化，但是經濟發展的環境日趨復雜。近年來，以信息通訊技術為核心的技術進步提高了世界經濟的增長潛力，經濟全球化使傳統制造業不斷向發展中國家轉移，加之發達國家已度過了產業轉移初期出現的產業空心化艱難階段，產業結構調整取得突破，信息、生物、新材料、新能源、環保等高附加值產業和金融等高端服務業快速發展，發展中國家和發達國家在全球化進程中出現了“雙贏”的局面，成為新一輪世界經濟增長的根本因素。因此，隨著支撐經濟增長基礎條件的不斷改善，預計2008年世界經濟穩定發展的格局不會改變。但是，受房地產降溫和次債危機的影響，美國消費需求和經濟增長出現下滑，已經波及到歐盟、日本等經濟體的發展，加之石油和初級產品價格的高位攀升，這都加大了今年世界經濟和貿易增長的不確定性，預期增長速度將有所降低。國際貨幣基金組織對世界經濟增長速度預測由5.2%下調到4.8%，美國經濟增速從2.8%下調到1.9%，歐元區從2.5%下調到2.1%，日本從2.0%下調到1.7%；世界貿易量增長速度的預測由7.4%下調到6.7%，但是調整后的增長速度仍保持了比較高的水平。
    從國內環境看，隨著體制環境和生產要素供給條件的改善，有利于經濟保持平穩較快增長。黨的“十七大”將指導我國經濟體制進一步朝著科學發展、和諧發展的方向深化改革，經濟發展的體制條件進一步優化。2007年出臺的宏觀調控措施在2008年將顯現更加積極的政策效果，有利于緩解國內經濟運行中的突出矛盾和消除經濟運行中的不穩定因素。連續幾年經濟和投資增長保持高位將使經濟運行保持較快的增長慣性，近5年固定資產投資高潮形成的生產能力2008年將大量投產達產，這將大大增強我國經濟增長的供給保障能力。 但是，從2007年下半年開始，物價指數開始持續走高，特別是各類要素成本進入加速上升期，進口鐵礦石、銅、土地購置成本等大幅度提升，股票和房地產市場出現震蕩， 2008年經濟穩定增長的不確定性因素增多，可能對實體經濟和虛擬經濟發展帶來一定影響。
    二、國家政策取向
    2008年，國家宏觀經濟政策的基本取向是加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，堅持穩中求進、好字優先的方針，控總量，穩物價，調結構，促平衡，努力實現速度與質量、效益相協調，投資與消費、出口相協調，人口與資源、環境相協調，發展與改革、穩定相協調。對此，要準確理解和把握政策取向，提高貫徹落實各項方針政策的主動性。
    一是貨幣政策用“從緊”取代“適度從緊”。圍繞“雙防”的宏觀調控任務，國家將實行從緊的貨幣政策，加大金融調控力度。進一步綜合運用多種貨幣政策工具，控制貨幣供應量和信貸過快增長。著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件，控制中長期貸款增長，特別是控制對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款。這是針對當前國內通脹壓力日益加大、流動性過剩問題仍在發展、固定資產投資反彈壓力較大的形勢而采取的積極對策，目的是使經濟增長和物價上漲趨于合理。
    二是穩定物價成為宏觀調控的主基調。2003年以來，全國的物價水平連續４年保持基本穩定。CPI的較快上漲始于2006年第四季度，特別是去年3月份以來逐月加快，CPI漲幅連續10個月超過3％的警戒線，2007年全國的CPI漲幅達到了4.8％。價格總水平大幅度上漲，已成為當前宏觀經濟運行中一個突出問題，防止明顯通貨膨脹成為今年宏觀調控的首要任務之一。為了完成這一任務，國家將從增加有效供給和抑制不合理需求方面采取有力措施，抑制物價過快上漲，保障城鄉居民生活。
    三是繼續控制固定資產投資過快增長。嚴格控制新開工項目，加強和規范新開工項目管理，嚴格執行“八個必須”的開工條件，有針對性地提高投資項目資本金比例。強化投資項目綜合管理，加快建立新開工項目管理聯動機制，從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，土地利用計劃總規模控制在上年的水平。對違法違規排污和占地問題嚴重的地區實行“區域限批”。加強重大建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監管。同時，按照有保有壓、區別對待的原則，進一步優化投資結構，重點用于改善農村生產生活條件、節能減排、生態環保、社會事業發展，以及接續的水利、交通等基礎設施項目建設，引導更多的資金流向經濟社會發展的薄弱環節和重點領域。
    四是嚴格控制“兩高”行業擴張。從嚴限制新上擴能項目，適當上收“兩高”和產能過剩行業項目審核權限，進一步提高行業準入門檻，防止落后產能和污染嚴重項目的跨區域轉移。加強在建項目監督檢查，建立健全合規項目公告制度，對違法違規項目堅決停緩建。繼續抑制“兩高”產品出口過快增長，對部分“兩高”產品繼續控制出口配額總量，優化配額發放，進一步降低或取消出口退稅率和提高出口關稅。繼續清理和糾正地方自行出臺的優惠政策，鼓勵重組兼并，限制擴大產能，加大差別電價實施力度，促進“兩高”行業優勝劣汰。
    五是節能減排成為檢驗經濟成效的重要標準。為了完成“十一五”節能減排約束性目標，國家明確提出要將節能減排目標完成情況作為“檢驗經濟發展成效的重要標準”，加快出臺相關的價格、財稅、金融等激勵政策，制訂和實施市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，通過上調資源稅、調整出口退稅率、控制金融信貸、優化財政支出、嚴格考核制度等綜合政策措施，堅決淘汰重點行業、重點領域的落后生產能力，進一步遏制高耗能、高排放行業的過快增長，以逐步改善日益突出的能源和環境形勢。
    六是區域開發政策的調整已列入重要議事日程。按照國家要求，今年著手編制國家和省級主體功能區規劃。隨著主體功能區規劃的實施，國家的區域政策將進行大的調整，包括財政、投資、土地、產業政策和人口、資源、環境政策等。對于限制和禁止開發區，國家將加大一般性轉移支付規模，加大公共服務設施建設、生態環境和農業方面投資力度，限制土地供給和人口遷入，實施最為嚴格的環保政策。對于重點開發區和優先開發區，國家將加強城市基礎設施建設，優化布局重大產業項目，鼓勵生產要素向這些區域合理集聚。
    三、2008年發展形勢
    總體來看，我省經濟已進入持續快速增長的發展階段，為實現經濟社會又好又快發展奠定了良好的基礎。2008年，隨著能源原材料工業需求的增長和城鄉居民收入的提高，特別是受產能擴張、效益提高和價格上漲的帶動，我省工業經濟發展的空間和潛力依然存在，消費需求有望繼續保持較快增長，將成為推動經濟發展的兩大主導因素。但是，在加強和改善宏觀調控的大背景下，要保持經濟快速增長，實現又好又快發展，依然面臨艱巨的任務。
    第一，發展差距繼續拉大，仍然面臨擴大總量和調整結構的雙重任務。2007年我省經濟發展好于預期，經濟增長、投資和消費增速都達到了2000年以來的最高水平，但與全國和其他省份相比，差距仍然很大。經濟總量與發達地區之間的差距繼續拉大，人均水平已落后于周邊省份。在這種形勢下，我省面臨的首要任務仍然是加快發展，要在提高質量的前提下，擴大經濟總量，加快結構調整和發展方式轉變，努力做到速度與質量、結構、效益相統一。
    第二，控制固定資產投資過快增長，加大了我省投資持續增長的難度。我省經濟增長主要靠投資拉動，投資增長和項目建設主要靠企業自籌和銀行貸款，并取決于政府投資的引導和帶動。國家嚴格控制新開工項目和銀行信貸，用地審批和環境評估的要求更高、程序更復雜，一些項目審批或核準的時間延長，我省爭取國家投資的難度加大，信貸資金也可能保持較低幅度的增長，企業投資預期會有一定回落，全省投資增長的空間有限。必須進一步拓寬籌資渠道，千方百計加大吸引外資和啟動民間投資的力度，確保全社會固定資產投資穩定增長。
    第三，歷史形成的產業結構，在一定程度上增加了節能降耗的壓力。經過多年的產業布局和市場選擇，目前我省仍然是以“兩高一資”產業為主，產業鏈條短，技術裝備落后，節能降耗改造所需投入較高，加之我省第三產業比重偏低，短期內結構改變和突升的可能性不大，完成節能減排任務的十分艱巨。
    第四，價格上漲的壓力依然存在，對實現宏觀調控預期目標提出了新的要求。去年以來，豬肉、糧油等食品價格不斷上漲，帶動全省居民消費價格指數持續走高，并高于全國平均水平。從價格的走勢看，由于食品價格從上漲到回落有一個周期，加之翹尾因素的影響，將繼續帶動居民消費價格上漲。從價格上漲的因素看，雖然是結構性上漲，但相對于低收入群眾消費卻是剛性上漲，已直接影響到城鄉居民的生活消費預期。因此，控制物價上漲，既是宏觀調控的主要任務，也是擴大消費需求的重要方面。
第五，農村和民生領域中亟待解決的問題，需要繼續高度關注。近年來，我省在農村和社會事業方面的投入不斷增加，但仍不能滿足需要，特別是“三農”問題仍很突出，農業抗御自然災害的能力弱，農民適應市場經濟的意識不強，農村交通運輸、商貿流通、教育醫療、文化體育等公共服務條件亟待改善，新農村建設的任務重。必須按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，進一步加大對“三農”和社會事業的支持力度。
    四、主要對策措施
    全面分析我省經濟發展環境和面臨形勢，可以清楚地看到，要實現2008年確定的預期目標和主要任務，不僅具備有利條件，而且面臨許多困難。要從貫徹國家宏觀調控政策和落實全省“四抓三支撐”總體思路的大局出發，以“穩”為基礎，防止經濟大起大落；以“好”為前提，提高經濟發展質量；以“活”為保障，不斷創新體制機制，努力實現經濟社會又好又快發展。
    一是努力保持投資穩定增長。堅持發展抓項目不動搖，把握國家政策取向和投資重點，搞好項目謀劃和方案設計，提高項目前期工作深度，加快項目前期工作進度，爭取更多的符合產業政策的項目獲得國家投資支持，確保一批重大項目如期開工建設。堅持以科學發展觀為指導抓項目，既注重項目的數量和規模，更注重項目的質量和效益，切實抓一些能夠帶動人民群眾直接受益的項目，禁止發展高耗能、高排放的劣質產業和產能過剩行業的項目。
    二是培育壯大特色優勢產業。以乙烯、銅鋁及不銹鋼等下游產品深加工為突破口，加快推進技術改造項目建設進程，著力延伸石化、有色、冶金行業的產業鏈。支持裝備制造企業引進高新技術和裝備，鼓勵企業與國內外先進裝備制造企業聯合，帶動我省裝備工業快速提升，加快培育蘭州、天水裝備制造業基地。以河西風電基地建設為契機，吸引國內有實力的大企業來我省投資風電設備總裝和葉片生產，盡快形成較為完整的整機生產能力和配套產業。鼓勵大中型企業加大研發投入，支持中小企業、高技術企業的技術創新，大力發展電子信息、新材料、生物制藥、節能環保、核燃料等具有發展潛力的新興產業。擴大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現代制種、釀酒原料等特色優勢產業的專業化生產，提高農產品加工深度和行業集中度。
    三是加大節能減排工作力度。認真落實工作責任制，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。把技術改造與淘汰落后結合起來，突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點行業和年耗能1萬噸標煤以上的160戶重點企業的節能工作。加大差別電價的實施力度，鼓勵兼并重組，促進優勝劣汰。加大環境污染整治力度，抓好重點流域的水污染防治，加大重點城市和工礦區大氣污染治理。嚴格市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查制度，堅持嚴格的環境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強制性的節能減排審核。積極開展“全民節能減排行動”，強化全社會節能環保意識，推動建立資源節約型、環境友好型的產業結構、消費模式和發展方式。
    四是加快推動改革開放進程。堅持改革抓創新，進一步深化國有企業改革，加快推進農村綜合改革、投資體制改革，財稅體制改革和金融體制改革。按照國家部署，積極推進行政管理體制和事業單位分類改革。堅持以開放促改革、促發展，進一步擴大對內對外開放。改善投資環境，推進內聯外引，吸引東部沿海地區大型企業集團和民營企業家來甘投資創業，鼓勵發展跨區域互利合作。鼓勵金川公司、酒鋼集團等有實力的企業走出去，開展境外資源合作。
    五是更加關注解決民生問題。在抓發展的同時，更加重視改善民生，進一步優化財政支出，努力增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。加快推進城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度、城鄉居民最低生活保障制度和城市廉租住房制度，進一步提高企業退休人員養老金標準，推動深化醫療衛生體制改革試點工作。對貧困地區、困難群眾給予更大的支持和幫助，加大扶貧開發和對口幫扶工作力度，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。大力推進貧困高校生國家助學金、國家勵志獎學金、生源地信用助學貸款工作，高度關注大中專畢業生的就業問題，促進人力資源開發。