2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，也是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打基礎的關鍵一年。總體來看，2010年經濟環境有所改善，但是不確定因素依然較多。要保持全省經濟穩定較快發展的勢頭，必須科學判斷經濟發展形勢，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項工作部署，鞏固發展勢頭，轉變發展方式，調整經濟結構，加快發展進程。

    一、宏觀經濟環境

    2010年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中“兩難”問題增多。從國際看，世界經濟有望恢復性增長，主要經濟體出現好轉跡象，一些新興經濟體增速加快，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，發達國家失業率居高不下，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。世界經濟的全面復蘇將是一個緩慢曲折的過程。

    從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

    二、國家政策取向

    2010年，國家宏觀經濟政策的基本取向是繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性；調控政策的主要任務是，正確把握和處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通貨膨脹預期之間的關系；同時根據新形勢新情況，著力提高政策的針對性和靈活性；著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定。具體有以下幾個方面：

    （一）繼續實施積極的財政政策和實施適度寬松的貨幣政策。保持適度的財政赤字和國債規模，繼續實施結構性減稅政策，財政支出繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。繼續保持貨幣信貸合理充裕，優化信貸結構，落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款，確保信貸資金支持實體經濟。

    （二）著力優化投資結構。嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。

    （三）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。通過推進重點產業調整振興、大力培育戰略性新興產業、進一步促進中小企業發展、加快發展服務業、促進節能減排、推進區域經濟協調發展等措施，推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

    （四）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎。統籌城鄉發展，把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，促進農業穩定發展和農民持續增收。繼續實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼。進一步提高糧食最低收購價。繼續實施重要農產品臨時收儲政策。加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。進一步加大扶貧開發力度。加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。統籌推進城鎮化和新農村建設。進一步增加農村生產生活設施建設投入。

    （五）積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。

    （六）著力保障和改善民生。繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，積極推進農民工參加社會保險。改革收入分配制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。深化壟斷行業收入分配制度改革。進一步規范收入分配秩序。促進房地產市場平穩健康發展，大力整頓和規范房地產市場秩序，遏制房價過快上漲勢頭。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，擴大基本醫療保障覆蓋面。

    三、我省經濟社會發展面臨的形勢

    2010年，隨著國家促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的落實和我省各項應對措施的逐步顯效，全省經濟回升向好的勢頭會進一步顯現，但是經濟運行中仍然存在一些突出問題。主要是經濟增長對國家投入依賴程度大，自我投資和民間投入能力弱；經濟增長內生動力弱；產業結構單一，特別是工業經濟“兩高一資”特征明顯；受城鄉居民收入制約，消費帶動經濟增長難度較大；基礎設施建設滯后，生態環境脆弱對經濟的制約短期內難以根本改變；農業穩定發展和農民持續增收的難度大；就業壓力持續增加等。

    雖然面臨著復雜的經濟形勢，但我省經濟發展也具備許多有利條件和積極因素。首先，國際金融危機形成的“倒逼”機制客觀上為我們加快轉變發展方式、實現建設全國重要的新能源基地目標提供了重大的機遇。第二，國務院正式批準實施第一個地區性循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》，將積極推動我省經濟發展方式轉變、調整經濟結構、建設循環經濟體系、提高經濟增長質量和效益，實現經濟社會全面協調可持續發展。第三，中央基本建設投資明年將繼續保持今年的水平，更多投向“三農”、教育、衛生等民生領域和民族地區、老區、困難地區，對我省加強基礎設施建設、生態環境建設和人力資源開發將起到有力推動作用。第四，中央將加大國民收入分配調整力度，增強城鄉勞動者勞動報酬，將對我省改善民生起到積極推動作用。第五，省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，有力地調動了全省加快發展的積極性，各市州競相發展，形成了一批新的經濟增長點。第六，圍繞“十二五”總體規劃綱要的編制，我省將努力謀劃一批關系甘肅長遠發展和增強經濟發展后勁的重大項目，特別是需要國家審批、平衡和協調的重大建設項目，爭取納入國家規劃之中。

    四、我省促進經濟社會平穩較快發展的主要措施

    2010年，全省要堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，繼續強化基礎設施建設、生態環境建設和特色產業培育，著力培育區域經濟增長極，加大民生工程建設力度，促進全省經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務。

    （一）深入實施區域發展戰略，促進區域經濟協調發展。一是著力抓好“中心帶動”這一關鍵環節。充分發揮蘭州中心城市的龍頭帶動作用，進一步拓展蘭州市的發展空間，提高城市的帶動輻射能力；發揮蘭白都市經濟圈的“引擎”作用，在更大范圍內帶動周邊地區的發展。二是著力打造隴東煤電化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。加快酒泉千萬千瓦級風電基地建設和光伏發電示范工程建設，帶動以風光電設備為主的裝備制造業發展。加大隴東煤電開發利用項目投資力度，加快規劃和項目建設進度，力爭早日開工一批重大項目。三是按照壯大特色優勢產業的思路促進組團發展，進一步形成發展的合力。通過加快定西馬鈴薯、中藥材等傳統優勢產業發展，推進與蘭白經濟圈的融合；圍繞實施關中—天水經濟區規劃，加快天水裝備制造業、設施農業、旅游業發展，帶動輻射毗鄰的隴南等市州實現組團發展；充分利用國家和省上支持民族地區的優惠政策，發揮臨夏、甘南地區商貿、旅游等產業優勢，推動民族地區加快發展。

    （二）以項目建設為重點，著力增強經濟發展后勁。當前和今后一段時間，我省經濟發展仍然要依靠投資增長來拉動，加快項目建設、促進投資增長是保持我省經濟平穩較快發展的重要支撐。必須毫不動搖地抓住項目建設這個核心。一是抓好中央擴大內需項目的實施。認真研究國家擴大內需投資的范圍和重點，把項目爭取申報工作與中央投資的投向有機對接，努力提高項目資金爭取工作水平。加大中央投資項目地方配套資金的落實工作，優先保證中央投資項目的地方配套資金落實，切實保障中央投資項目的順利實施。二是推進重大基礎設施項目建設。按照續建一批、開工一批、儲備一批的原則，加快交通、能源、工業、農林水利等重點領域的項目建設，夯實我省加快發展的基礎，發揮重大項目的帶動輻射作用。三是加強項目監督檢查，推動項目順利實施。切實加強對項目建設的全過程監管，嚴格控制“兩高”、產能過剩行業的新上項目和不切實際的政績工程；加大投資項目和資金的監督檢查，確保資金使用安全高效。四是做好重大項目前期工作。積極謀劃一批關系甘肅長遠發展和增強經濟發展后勁的重大項目。五是努力完成災后重建任務。加大重建項目組織實施力度。確保災后重建“三年任務兩年基本完成”目標的順利實現。

    （三）積極推進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變。一是積極運用先進技術改造提升傳統支柱產業，充分發揮技術進步的促進作用。抓住國家出臺十大產業調整和振興規劃的有利時機，按照我省五個產業調整和振興規劃，加大產業結構升級改造和產品結構調整力度。二是加快新興產業培育和發展步伐。積極培育壯大新材料、生物制藥等新興產業，促進高新技術產業聚集發展；大力發展可再生清潔能源，積極推進千萬千瓦級風電基地建設和百萬千瓦級太陽能建設。三是加快服務業發展。建設一批企業聚集區和物流園區；加快金融服務業、農業與農村服務業、中介服務業等面向生產服務業的發展，改造提升商貿流通餐飲等傳統服務業；培育壯大旅游業，以旅游業帶動服務業、文化產業等相關產業的發展。

    （四）大力推廣先進農業技術，積極發展現代農業。加強農業科技創新能力建設，加快農業科技成果轉化。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，合理調整種植結構。繼續抓好馬鈴薯、蔬菜等六大特色優勢產業發展，加強農產品基地建設。加快以草食畜為重點的現代畜牧業發展。

    (五)統籌社會事業協調發展。進一步提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平，提高中低收入者水平，增加對低收入群體和受災群眾的補助，全面完成養老服務體系等試點項目建設。積極推進醫藥衛生體制改革，提高城鎮居民和新農合醫療補助標準。全面推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室和重點中醫院建設。加快城市廉租房、棚戶區改造等保障性住房建設進度，推進農村危舊房改造。抓緊實施校舍安全工程，加快實施特殊教育學校建設工程。做好高校畢業生就業工作。繼續實施鄉鎮文化站工程、廣播電視村村通工程和西新工程。

    （六）大力發展循環經濟。抓住和用好實施甘肅省循環經濟總體規劃這一歷史機遇，圍繞國家批準實施的《甘肅省循環經濟總體規劃》，謀劃一批技術含量高、產業鏈條長，關系甘肅長遠發展和增強經濟發展后勁的重大項目，以此帶動傳統產業優化升級，做大做強新能源產業，培育一批新興產業。（李世林  王永杰）