2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面推動跨越式發展的起步之年。做好2011年的工作，對鞏固當前經濟繼續向好的良好勢頭，保持全省經濟平穩快速增長，為“十二五”起好步、開好局，意義重大、影響深遠。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、宏觀經濟環境

當前我國經濟發展仍處在由回升向好向穩定增長良性循環轉變的關鍵時期，國內外經濟環境依然十分復雜，無論是開展宏觀調控還是深化體制改革，都面臨一些“兩難”選擇。從國際看，全球經濟正在緩慢復蘇，主要發達經濟體投資者、消費者信心逐步恢復，新興市場經濟體特別是亞太地區總體經濟發展勢頭較好。但國際金融危機深層次影響仍在持續，世界經濟復蘇動力不強，發達經濟體房地產市場尚未擺脫困境，失業率居高不下，國際金融危機的“后遺癥”嚴重，金融體系功能尚未完全恢復，宏觀經濟政策協調難度較大，國際大宗商品市場和主要貨幣匯率動蕩加劇。

    從國內看，我國的政治優勢，市場潛力、科技創新能力、企業競爭力以及資金、勞動力等要素組合的綜合優勢不斷提升，有利于保持經濟長期平穩較快發展。但經濟運行中制約農業穩定發展和農民持續增收的問題仍然較多，物價持續上漲壓力較大，加快結構調整任務艱巨，節能減排形勢不容樂觀，民生領域也存在不少薄弱環節，社會反映強烈。

二、國家政策取向

2011年，國家宏觀經濟政策的基本取向是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性；調控政策的主要任務是，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。具體有以下幾方面：

（一）履行好宏觀調控和運行調節職能，促進經濟平穩較快發展。一是進一步擴大內需特別是消費需求，增強居民消費能力，擴大熱點消費，發展新型消費業態。二是在優化結構的前提下保持合理的投資規模，要善始善終地完成4萬億元投資計劃續建、收尾項目，有序啟動“十二五”規劃確定的前期工作具備的重大項目建設。堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重復建設。強化項目稽察。三是做好經濟運行調節，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，進一步完善應急機制和預案。

    （二）強化價格調控監管，穩定價格總水平。抓好重要商品產運銷銜接和儲備吞吐調節，確保市場供應。增強調控針對性，建立健全重要農副產品市場監測預警體系，建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。整頓和規范市場價格秩序，嚴格糧食收購資格審核，規范農產品經營和深加工秩序。加強輿論引導，穩定社會預期。

    （三）進一步做好“三農”工作，鞏固農業農村發展和農民增收基礎。大力發展現代農業，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加強蔬菜種植基地和溫室大棚建設，支持生豬、奶牛規模養殖場和畜禽良種繁育體系建設，加快推進農業機械化。加強農業和農村基礎設施建設，全面加強農田水利骨干和田間工程建設，推廣普及高效節水灌溉技術，繼續改善農村生活條件。努力促進農民增收，繼續提高主要糧食品種最低收購價水平，加大農機購置補貼力度，提高農民職業技能和創收能力。

    （四）加快產業結構優化升級，提高產業核心競爭力。大力推進自主創新和戰略性新興產業發展，完善創新投融資體制，深入開展知識創新工程和重大科技基礎設施建設。積極改造和提升傳統產業，繼續實施重點產業調整和振興規劃，啟動重大裝備制造、汽車零部件等行業現代產業集群建設，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，進一步提高“兩高”和產能過剩行業準入門檻。促進服務業加快發展，繼續推進服務業綜合改革試點，建立生產性服務業集聚發展示范區，拓寬服務業企業融資渠道，完善中小企業服務體系。

    （五）優化區域發展格局，增強發展的協調性。在實施區域發展總體戰略方面，組織落實好西部大開發新千年規劃的各項政策，加大對基礎設施和生態環境建設的支持力度，并加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。在落實差別化區域規劃和政策方面，發揮好已出臺的重點區域規劃和政策措施作用，抓緊編制京津冀都市圈、陜甘寧革命老區等規劃和意見，深入開展承接產業轉移示范區建設。在推進主體功能區建設方面，抓緊制定全國主體功能區規劃實施指導意見及相關配套政策，積極推進省級主體功能區規劃編制工作。

（六）堅持不懈地推進節能減排，努力提高生態文明水平。嚴格落實目標責任，繼續開展省級政府“十一五”節能減排目標完成情況的評價考核。加強重點工程建設，優先發展城市公共交通，積極推進生態補償機制建設。強化節能減排管理，嚴格執行投資項目節能評估審查制度，開展能耗總量控制和節能量交易試點，突出抓好重點耗能企業節能管理。大力發展循環經濟，健全中央財政支持循環經濟發展的政策體系，全面推行清潔生產。做好應對氣候變化工作，落實控制溫室氣體排放行動目標，建立溫室氣體排放統計和核算體系，全面開展低碳試點。

     （七）深化改革擴大開放，加快構建科學發展的體制保障。在推進經濟體制改革方面，積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，加快醫藥衛生體制改革，深化投資體制改革。在提高對外開放水平方面，加快轉變對外貿易發展方式，優化對外貿易結構，深入實施“走出去”戰略。

    （八）著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系。切實做好就業和社會保障工作，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。加快發展各項社會事業，繼續推進中西部農村初中校舍改造等重大工程，加大對農村尤其是中西部邊遠地區衛生基礎設施投入，加強以基層為重點的公共文化服務體系建設，改善旅游基礎設施條件。

三、甘肅省經濟社會發展面臨的形勢

2011年，隨著國家出臺支持甘肅發展一系列政策措施的深入實施，政策效應將逐步顯現，但就保持全年經濟平穩較快發展，實現既定目標和任務而言，還存在著許多矛盾和不確定性。從發展的機遇和條件看：國家出臺了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、支持四省藏區發展等一系列政策措施；2011年，國家將繼續實施積極的財政政策，繼續發行地方政府債券，并進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，這些都為我省加快發展創造了有利條件。此外，“十一五”以來，我省基礎設施、產業水平都有了較大提高，為“十二五”起步和實現跨越式發展奠定了堅實基礎，特別是應對金融危機的一攬子計劃的有效實施，進一步增強了我省加快發展的動力。

從制約因素看：國家實行穩健的貨幣政策，強化宏觀調控，將對我省拓寬融資渠道、擴大投資規模帶來一定影響；國家繼續強化節能減排管理，將對我省保持工業快速增長形成制約；我省交通等基礎設施薄弱、生態環境脆弱，影響加快發展的瓶頸制約依然存在；我省經濟總量小、城鄉居民收入低，促進消費、擴大內需的動力不足，物價持續上漲也會對消費形成制約。

四、甘肅省經濟社會發展的主要任務

2011年，全省經濟要認真落實中央宏觀調控政策和支持甘肅發展的一系列政策措施，緊緊圍繞跨越式發展的奮斗目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施區域發展戰略，繼續著力強化發展基礎，加快調整經濟結構，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力推動經濟社會發展實現新的突破。

（一）全面貫徹落實國家各項支持政策。把貫徹落實國家《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《甘肅省循環經濟總體規劃》、支持藏區發展等支持政策和全省的區域發展戰略有機結合起來，抓緊啟動一批具有標志性和影響力的重點項目，發揮政策對經濟社會發展的推動作用。進一步深入實施《關中—天水經濟區發展規劃》。努力爭取國家批復《陜甘寧革命老區振興規劃》、《蘭西格經濟區發展規劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發展指導意見》。

（二）堅持實施項目帶動戰略。要牢牢把握國家投資方向，盡早著手謀劃一批與之銜接的重點項目，為拉動經濟增長提供有力支撐。一是全力推進重大項目建設，加快蘭渝、西平、天平、蘭新二線、蘭州至中川機場等項目建設。開工建設寶蘭客運專線、干塘至武威增建二線、包蘭線銀川至蘭州鐵路擴能改造。建成天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口、寶天天水過境段、永登至古浪等高速公路。加快蘭州至永靖沿河快速通道、蘭州至中川快速通道建設。開工建設臨洮至渭源、白疙瘩至明水、蘭州南繞城等高速公路。全面開工建設通縣二級公路。建成金昌機場、張掖軍民合用機場。全面啟動實施白龍江流域綜合治理工程和渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。力爭完成酒泉風電基地二期800萬千瓦風電場項目核準，年內建成300萬千瓦裝機。積極推進酒泉風、光、電產業園和河西地區300兆瓦光伏并網發電項目建設。二是努力推動項目前期工作，嚴格項目前期工作程序、落實項目評審制度、規范項目審批程序，加強項目建設中的土地征用、環評等環節工作。三是不斷加強項目管理，認真落實省政府《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》，加強項目資金使用管理，繼續開展項目督查稽查。

（三）強化農業基礎地位。穩步發展農業生產，加快推進“４個千萬畝工程”和新增50億斤糧食建設規劃。積極推進農業結構調整，著力發展特色農業，大力發展草食畜牧業。積極推廣高效旱作節水技術，抓好新一輪農村電網改造建設，新增農村戶用沼氣10萬戶。繼續實施農村危舊房改造工程。繼續深入實施促農增收“六大行動”，努力提高農民轉移性和經營性收入。

（四）加快轉變經濟發展方式。繼續推進傳統支柱產業優化升級，加大技術改造投入力度，抓緊謀劃發展新型高載能產業的相關工作，提高資源就地利用轉化能力。積極培育戰略性新興產業，全面落實省政府確定的發展戰略性新興產業的各項任務，抓緊培植一批特色明顯、競爭力強的高技術產業集聚區和特色產業鏈。加快發展現代服務業，重點發展現代物流、旅游、金融和信息等現代服務業，深入實施《省委省政府關于加快發展旅游業的意見》，抓好節點城市重點物流園區和物流信息平臺建設。深入實施區域發展戰略，進一步加快蘭州新區建設步伐，加快蘭白核心經濟區建設，全面落實《酒嘉區域經濟一體化發展規劃》，著力構建科學規劃、布局合理、產業互補的隴東大型煤電基地，深入實施《關中—天水經濟區發展規劃》。加快推進城鎮化進程。加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，推進“一區七基地”、43個省級節水型社會試點建設和16條循環經濟產業鏈的培育。加大環境治理和保護力度，實施好蘭州大氣污染、黃河污染治理等重點項目。

（五）著力保障和改善民生。有效發揮政府投資、重大項目和產業規劃對促進就業的帶動作用，努力增加就業崗位。加快廉租房、公租房、經濟適用房等保障性安居工程建設。繼續做好汶川地震災后恢復重建收尾工作。根據國務院《舟曲災后恢復重建總體規劃》和省政府《舟曲災后重建規劃和資金安排實施方案》，全力推動災后恢復重建工作。加強價格監測預警，做好糧、油、肉、蛋等民生價格以及重要生產資料價格的監測。慎重出臺政府調價項目，把握好調價的時機、力度和節奏。

（六）不斷深化改革擴大對外開放。繼續深化國有企業改革和戰略重組，推動省屬企業與優勢企業對接。完善落實非公經濟和中小企業發展的政策措施。進一步推進農村土地流轉、集體林權和水權制度改革，繼續深化農村綜合配套改革。充分發揮比較優勢，擴大農產品、機電、高新產品出口，擴大資源型產品進口。做好“蘭洽會”簽約項目的落實工作。健全基本藥物招標采購和配備使用各項制度，積極推進基層醫療衛生機構編制、人事、管理、運行、補償等綜合改革。進一步推進投融資市場化改革進程，探索成立我省大型國有投資集團公司，積極引進央企、國內外投資銀行等戰略投資者。努力啟動民間投資，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施等領域。

 

 

 

（李世林 孫瑞民 李婧）