2009年，是新世紀以來甘肅內外貿經濟發展最為艱難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全省堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央促進經濟發展的決策部署，圍繞保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧這一主線，加大工作力度，創新工作措施，通過擴內需、促投資，確保消費品市場保持穩步發展，千方百計穩定外需，減緩進出口額大幅下滑趨勢，使全省外貿呈現明顯的止跌回升跡象。

    一、2009年全省消費品市場運行基本情況

    （一）消費品市場持續繁榮，零售總額高速增長。1-12月份，全省社會消費品零售總額均保持較高的增長幅度，除3月、4月增長幅度稍低外，其余10個月增幅均在18%以上。各月增速分別為：21%、19.1%、16.93%、16.81%、18.72%、18.68%、18.23%、19.5%、20.5%、19.94%、19.54%和19.1%。其中，12月份當月全省社會消費品零售總額實現117.09億元，同比增長19.1 %。

    （二）城市市場穩定增長，農村市場發展加快。全省城鄉市場與上年同期相比增幅都有明顯提高，形成城鄉消費市場共同繁榮的局面。1-12月全省城市消費品市場零售額為762.95億元，同比增長18.72%，占全部社會消費品零售額的64.49%，處于主導地位；農村商品流通網絡逐步健全，消費環境日漸改善。家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車家電“以舊換新”、 農機購置補貼等惠民政策的實施，不僅使農村居民直接受益，也讓農村消費潛力得以釋放，購買力顯著增強，農村消費市場日趨活躍。1-12月全省縣及縣以下零售額420.05億元，同比增長19.58%，比城市增速高0.86個百分點，占全部社會消費品零售額的35.51%。

    （三）住宿和餐飲業市場活躍，消費規模不斷擴大。呈現出以大眾化消費為主流，節假日消費為亮點，快餐、家庭聚餐市場逐漸走俏的住宿餐飲消費特點。2009年，住宿、餐飲兩大行業均保持快速增長的態勢，實現零售額194.76億元，同比增長19.09%。12月當月實現零售額18.47億元，同比增長18.93%。

    （四）熱點商品銷售保持穩定增長，消費結構升級帶動作用明顯。消費品市場購銷兩旺。一是食品類、服裝類和日用品類銷售持續增長。1-12月，吃、穿、用類商品零售額分別增長44.9%、24.1%和20.2%。，其中:食品煙酒類商品消費呈明顯增長之勢，分別增長33.7%和70.5%；飲料類增長9.3%。二是汽車、高端家電產品和高檔家具等逐步成為推動消費增長的最大動力。汽車銷售持續增長，1—12月份同比增速高達64.51%；家用電器和影像器材類增長27.4%；家具類增長10.7%；體育、娛樂用品類增長23.7%。奢侈品需求增長較快，1-12月份金銀珠寶類零售額同比增長33.4%，化妝品類增長18.9%。

    （五）重要商品市場調控成效顯著，儲存流通設施得到明顯改善。

    1、糧食。糧食種植面積4114.1萬畝，同比增加89.6萬畝，糧食產量首次突破900萬噸，創歷史最高水平，總產量連續6年保持在800萬噸以上。全省共銷售糧食303.5萬噸。到2009年年底，全省省級儲備糧食50萬噸，市縣級儲備糧35萬噸。國家發展改革委下達補助資金700萬元，支持河西和隴東南兩個糧食現代物流中心項目建設，使我省成為全國糧食六大流通通道外，國家唯一一個支持糧食現代物流的省份。同時，我省利用地方政府債券3000萬元，支持了河西糧食物流中心、甘肅省糧食物流中心、定西區域糧食物流中心三個糧食現代物流項目建設，新增倉容10萬噸，新增食用植物油儲藏設施1萬噸，有效改善了省級儲備糧庫的儲糧條件。國家糧食局批準在我省建立“蘭州國家糧食交易中心”，是西部地區唯一的國家級交易中心。省發改委安排省預算內補助資金350萬元，目前項目已全部完成，試運行效果良好。

    2、食用植物油。2009年油料種植面積和產量雙增加。全省油料種植面積達527.81萬畝，同比增加30.27萬畝，增長6.08%，油料預計產量57.36萬噸，同比增加3.82萬噸，增長7.13%。到2009年年底，全省有省級儲備食用植物油1萬噸，市縣級儲備食用植物油0.26萬噸。根據省政府常務會的決定，為加強對食用油的宏觀調控，我們對景泰三福糧油有限公司植物油加工項目進行改造升級，總投資1260萬元，省上扶持資金300萬元，目前該項目進展順利。向國家發展改革委上報2010年食用油儲備項目6個，總投資4705.02萬元。

    3、棉花。2009年我省棉花種植面積出現大幅度下降，面積跌至７年來最低點。棉花種植面積5.54萬公頃，皮棉產量9.54萬噸，比最高的2007年度分別減少了30.1%和26.3%。今年是棉花質檢體制改革的最后一年，國家安排我省棉花加工企業生產設備更新改造項目共8個，爭取國債貼息資金200萬元，使我省棉花加工企業設備更新改造的達到55家，超過國家發展改革委給我省原計劃安排的50家，改造總投資達4億元以上，享受國債貼息資金1375萬元。加強棉花市場管理，在棉花收購旺季，會同省質監局、省工商局等部門，按照國家有關規定，對全省棉花加工企業資格進行了認證復查，清理整頓了棉花加工市場，對復查合格企業頒發了《棉花企業加工資格證》。

    4、農產品批發市場。國家發展改革委批準了天水清水、酒泉特爾鮮和平涼市果品蔬菜3個骨干農產品批發市場升級改造項目，下達補助投資計劃900萬元，帶動社會投資4000多萬元。安排省預算內投資300萬元，對全省12個已完成升級改造農產品批發市場信息報送系統進行了完善，使主要農產品市場行情發布實現了省內聯網。

    5、成品油。進一步完善《甘肅省加油（氣）站建設發展規劃》。在廣泛征求意見的基礎上，編制了全省加油（氣）站調整規劃，撤并比較偏遠、經濟效益差的站點，完善了新建高速公路服務區、主要城市出入口等區域布局。健全了滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序的成品油（氣）銷售網絡。會同省商務廳，協調中石油甘肅銷售公司和中國石化甘肅分公司簽署共同維護成品油市場秩序的框架性協議，為我省成品油市場的穩定提供了保證。

    二、2009年全省對外貿易運行情況

    （一）進出口貿易全國占比排名雙雙下降，與西部比降幅逐步收窄。2009年全國進出口總額完成22072.7億美元，下降13.9％。我省進出口總值占比由上年的0.24％下降到0.17％，在全國31個省市（區）中排名由上年的第26位降到第27位，排名、占比是近年來最低水平。從西部十二省區看，我省排名第八位。甘肅累計同比增長由上半年的-52.9%上升到-37.3%,較去年5月份的最高降幅收窄了19個百分點，降幅排名由第一上升到第三。

    （二）進出口額先抑后揚，第四季度增幅較大。1-10月我省外貿持續大幅下滑，降幅居全國首位，年末兩月進出口激增且創年內新高。從11月開始連續兩個月出現正增長。11月當月進出口總值4.88億美元，增長11.65%，12月，進出口總值5.89億美元，增長118％，環比增長20.7％。其中出口總值1.09億美元，下降3.3％，環比增長34％，進口總值4.8億美元，增長２倍，環比增長17.9％。

    (三) 進出口對原材料依賴性強，進口呈現量增價跌特點。原材料進出口商品價格大幅下降，對我省外貿的進出口產生較大影響。2009年我省礦產品進口總值21.34億美元，下降22.9%，占全省進口總值的55.95%,累計進口數量530萬噸，增長50.3%。其中：銅礦砂進口12.49億美元，均價下降32.4%；已燒結鐵礦砂進口1.5億美元，均價下降42.2%；鋅礦砂進口7000萬美元，均價下降23.7%；鈷礦砂進口5000萬美元，均價下降57.60%。全年共完成原材料出口1.71 億美元，同比下降79 %，占全年出口總額的23.27 %。其中:鋼材出口2461萬美元，下降94%；硅鐵出口8166萬美元，下降42.7%；鈷及其制品出口8166萬美元，同比下降43%。量增價跌的特征十分明顯。若剔除價格方面的影響，全年進出口基本與去年持平。

    （四）一般貿易進出口下降明顯，加工貿易穩步增長。2009年我省一般貿易進出口有較大幅度下降，完成進出口34.64億美元，占全省進出口總額的91.16%，下降39.97%。其中出口6億美元，下降55.69%，進口28.66億美元，下降35.17%。是近年來我省外貿進出口首次雙雙出現負增長。加工貿易方面，我省加快了貿易轉型步伐，提高了加工貿易的加工深度，有效遏制了加工貿易進出口持續大幅下滑的局面，全省加工貿易進出口3.42億美元，同比增長13.46%，扭轉了我省近年來由于國家政策變化加工貿易下降的局面，占全省進出口總額的8.9%，同比增長4個百分點。

    （五）國有企業進出口大幅下降，部分中小企業后來居上。2009年，國有企業共完成進出口總值32億美元，下降38.22%，占全省進出口總值的84.21%，前十名企業共完成進出口32.1億美元，占全省進出口總值的 76.55%。其中金川公司、酒鋼集團、白銀公司三戶企業完成進出口29.25億美元，比上年減少19.5億美元，同比下降60%，所占比重由上年的80.12%降至77%。民營企業完成進出口額4.4億美元，同比下降16.99%，占全省進出口總值的11.58%，比上年提高1.88個百分點。2009年全省有外貿實績的企業367家，較上年有增長的企業209家。

    （六）農產品出口率先走出低谷，出口占比大幅提高。農產品出口9月開始出現轉機，9月當月出口總值2105萬美元，環比增長95%，10-12月出口連續強勢創新高，12月出口3832萬美元，同比增長4%，創單月農產品出口最高記錄。全年農產品累計出口2.34億美元，雖下降17.6%，但農產品出口占全省外貿出口額的31.8%，同比提高近15個百分點。尤其是番茄醬出口增長11%，鮮蘋果出口增長142%，種子出口增長7%，干洋蔥出口增長56倍。總體看我省農產品出口正在進入良性發展軌道，國際市場對我省鮮蘋果、蘋果汁、番茄醬、活羊、羊毛、羊腸衣、白瓜籽、苦杏仁、罐袋甜玉米和各類雜糧雜豆等特色農產品需求旺盛，今后我省農產品出口將是繼資源型產品和機電產品后的又一重要商品。

    （七）保市場效果明顯，多元化的格局初步形成。2009年，澳大利亞繼續保持著我省最大貿易伙伴和第一大進口市場的地位，貿易總值7億美元，比上年下降43.15%，占我省進出口總額的18.32%，其中進口總值6.93億美元，下降43%，占全省進口總值的22.5%，從其進口的主要商品是以鎳硫及其制品為代表的礦產品。我省在鼓勵企業擴大傳統市場容量的同時，積極開拓新的市場。新開拓的哈薩克斯坦市場進出口額達5.2億美元，增長27.22%，進出口總值占比排名由08年的第四位上升至第二位。智利3.5億美元（排名仍位列第三），蒙古2.1億美元，占比排名由七位上升到五位，從以上三國市場進口原材料10.8億美元，占全省進口額的35%，增長近12個百分點。

    （八）重點市州繼續保持優勢地位，各地發展不平衡。2009年，金昌、嘉峪關、蘭州、白銀、天水市外貿進出口仍保持全省領先地位。五市進出口額36.23億美元，占全省進出口額的94.82%。進出口額超1000萬美元的市、開發區依次為酒泉、慶陽、蘭州寧臥莊新技術開發區、張掖、定西，進出口額1.2億美元，占全省進出口額的3.13%。

    三、2010年工作任務和主要措施

    （一）加大對全省經貿形式的研判。2010年全省工業經濟持續回升的基礎還不穩固，擴大消費需求和外貿出口增長的難度較大，拉動經濟增長的內在動力仍然不足。要針對全省經濟運行中出現的一些熱點突出問題，繼續做好消費品市場和外貿形勢監測分析，密切關注已出臺調控措施的效果，掌握消費品市場和外貿出口出現的新情況、新變化，按季度編制分析報告，為領導決策提供依據。

    （二）繼續抓好項目爭取和管理建設。抓住2010年國家發展改革委繼續安排投資、支持農產品流通基礎設施建設的有利時機，認真作好三個方面的項目爭取工作：一是大宗農產品倉儲物流設施建設。二是農產品批發市場建設工作。三是物流業調整與振興項目。繼續做好農產品冷鏈物流項目以及物流園區建設、制造業與物流業聯動工程、農村和城市配送工程等項目的爭取和實施。認真做好省預算內投資項目的組織實施工作，繼續抓好省級儲備糧庫的改造建設，組織實施重點城市放心食品工程，抓好葡萄酒研發中心建設。

    （三）做好“十二五”規劃思路和課題研究工作。一是全省物流業發展規劃，圍繞國務院《物流業調整和振興規劃》，抓緊出臺我省物流業發展規劃，提高物流業的社會化、專業化和信息化水平。二是農村市場建設規劃。通過整合資源，做到“萬村千鄉市場”、“新網工程”、郵政服務體系以及農產品市場的有機銜接。三是糧食安全規劃，堅持立足當前，著眼長遠，提出確保全省糧食安全的長遠規劃。四是做好成品油分銷體系“十二五”發展規劃的編制，進一步規范我省加油站行業的有序發展。

    （四）繼續做好重要商品總量平衡。做好糧食、棉花、食鹽、烤煙、成品油、化肥、農藥、農膜、羊毛等商品的總量平衡和宏觀調控。做好糧食、棉花進口配額的爭取工作。推進棉花質檢體制改革。（劉懷印 潘虹）