省利用外資和境外投資情況

    2009年，我省主動適應國家宏觀調控新要求，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，緊緊圍繞全省經濟社會發展總體目標和工作重點，以擴大內需，保持經濟較快增長為目標，進一步擴大對外開放，不斷改善投資環境，努力拓展和擴大利用外資的領域和規模，提高利用外資質量和水平。積極推進“走出去”發展戰略。全省利用外資和境外投資繼續保持平穩較快的發展態勢。2009年全省利用外資實際使用額為38430萬美元，同比增長6.3％。其中：吸收外商直接投資9200萬美元，同比增長14.4％；借用國外貸款29230萬美元，同比增長4％。全年實現境外投資13077萬美元，同比增長16.7％。全年利用外資和境外投資順利完成了年初確定的各項計劃指標。

    （一）國外優惠貸款項目建設順利，貸款規模穩步擴大，投向結構進一步優化

    2009年，我省重點國外貸款項目建設進展順利。世行貸款疏勒河農業綜合開發、畜牧綜合發展等項目已完工并投入運行。日元貸款重點風沙區綜合治理、亞行貸款平涼至定西高速公路預計年內基本完工。國際農發基金會貸款農村綜合發展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網改建、沙特政府貸款甘肅教育、亞行貸款黑河大孤山水電站等重大續建項目以及亞行貸款武都至罐子溝高速公路、天水旱作農業、白銀市城市發展、世行貸款甘肅文化自然遺產保護與開發、日元貸款蘭州大氣環境保護等今年新開工項目也在按年度計劃順利執行。亞行貸款蘭州市城市交通、沙特政府貸款甘肅衛生等項目已完成談判簽約，已于年內提前開工建設。亞行貸款甘肅林業生態發展、世行貸款甘肅小城鎮經濟綜合開發示范鎮等項目前期準備工作也在按計劃順利推進。

    借用國外優惠貸款項目的謀劃、申報和爭取一直是我們工作的重中之重。2009年我省認真謀劃論證并積極向國家匯報爭取，目前已有4個重點項目獲國家批準列入國外貸款項目規劃，批準利用國外優惠貸款總額達21512萬美元，具體包括：亞行貸款天水城市基礎設施建設項目、世行貸款慶陽城市基礎設施建設項目、金大地公司速凍馬鈴薯制品生產線項目以及甘肅省腫瘤醫院利用奧地利政府貸款購置醫療設備項目。此外，利用亞行貸款12000萬美元的張掖市濕地保護及濱河新區基礎設施建設和定西市城區道路建設項目，也已正式上報國家并獲初步認可列入備選項目規劃。

    （二）國外優惠貸款災后重建工作進展順利

    自國家批準安排由中央財政統借統還的世行優惠緊急貸款2億美元用于我省7個重災縣教育、衛生、城建三個領域36個災后重建項目建設以來，我省根據世行貸款資金特點及各項目前期準備工作深度和輕重緩急程度，為確保最緊迫的教育、衛生領域項目盡早開工建設，確定了“分類指導、分批實施”的基本原則，所有項目分兩批實施，抓緊開展了前期準備工作。截至目前，教育、衛生領域所有14個項目的前期工作已全部完成，工程招標工作正在抓緊推進，部分項目已正式開工建設；第一批城建領域5個項目已完成項目初步設計審批及資金申請報告的報批工作，部分項目已完成工程招標工作并進入建設實施階段；第二批城建領域項目和新報調整項目前期工作也在穩步推進。沙特政府貸款一般災區災后重建的5個子項目已完成國內審批及外方評估工作，爭取明年2010年簽署貸款協議并正式開工建設。

    （三）已核準的外商直接投資項目外資逐步到位，新核準項目數量有所增加

    2009年，我省繼續創新工作機制，不斷完善外商投資服務體系，優化投資環境。已核準的一批重大外商直接投資項目外資到位情況較好。中外合資建設的酒泉風電基地玉門昌馬風電特許權項目、玉門低窩鋪風電二期等一批風電項目以及蘭州威立雅水務、白銀中科宇能公司風機葉片生產等重點項目已陸續建成并投入運行。這些重大外商投資項目的順利實施，有效緩解了我省受全球金融危機影響外商直接投資持續低迷的狀況，促進了全省利用外資規模的穩定增長。同時，2009年我省新核準的中小型外商投資項目有所增多，集中投向了農產品加工、礦業、制造業以及商務咨詢等領域，截至2009年11月底，全省共新核準項目22個，外商投資合同額18362萬美元。

    （四）境外投資穩步發展，投資勢頭有所好轉

    2009年，我省繼續鼓勵和規范有條件的企業充分發揮自身比較優勢，積極通過境外投資方式獲取海外重要礦產資源，逐步建立安全、穩定的海外礦產資源供給體系。在全球金融危機廣泛蔓延、世界經濟持續低迷的大背景下，我省境外投資企業努力克服經營和融資困難，在維持境外投資在建項目正常生產和經營的同時，主動把握市場機遇，積極通過股權、債權、并購等多種投資方式參與國際礦產資源項目的開發利用。2009年下半年以來，我省境外投資逐步開始活躍，新申報項目、在先期投資基礎上進一步追加投資項目均有所增加，這對穩定我省境外投資規模，實現內外聯動，獲取穩定的海外礦產資源，具有積極的促進作用。

    總體來看，2009年我省利用外資和境外投資工作繼續保持穩定、持續、健康發展的良好態勢。借用國外貸款投向結構進一步優化并趨于合理，利用國外優惠緊急貸款災后重建工作取得重大進展，吸收外商直接投資在全球金融危機沖擊下未出現大的回落，境外投資穩步發展，年初確定的各項目標計劃均能順利完成。

    二、2010年利用外資和境外的政策取向

    2010年是我省“十一五”規劃實施的最后一年，也是應對國際金融危機、進一步鞏固經濟回升向好基礎的關鍵一年。國家將以五項工作方針為指導，全面提高利用外資和境外投資質量和水平，即“五個有利于”：一是有利于統籌國際國內兩個大局；二是有利于形成參與國際經濟合作與競爭的新優勢；三是有利于科學發展的體制機制創新；四是有利于提高開放型經濟水平；五是有利于落實中央“擴內需、調結構”等重大部署。

    （一）保持適度規模，提高國外優惠貸款效益

    繼續積極、合理、高效地借用國外優惠貸款，堅持以我為主，保持國外優惠貸款適度、穩定的規模，同時更加注重將國外優惠貸款與國內資金有效結合。優化貸款投向，開拓貸款領域，更加突出資源節約、節能減排、環境保護、生態建設、新農村建設和城鄉協調發展、區域協調發展等，在逐步試點的基礎上，適時加大對職業教育、公共衛生建設、社區服務等社會發展領域以及中小企業和農村金融服務等項目的支持，提高借用國外優惠貸款的綜合效益。

    （二）完善外債管理，維護外債安全

    合理控制國家外債總規模，進一步完善全口徑外債管理，確保國家外債安全。利用國際金融組織貸款條件優化、貸款成本降低和外國政府繼續向我國提供優惠貸款的時機，適度增加我國借用國外優惠貸款的規模，提高中長期外債比重，進一步優化外債期限結構。

    （三）創新利用方式，促進外商投資

    大力吸引生產性服務業外商投資，形成生產性服務業與制造業協調發展的格局。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心等營運中心。增強外資企業和內資企業的產業關聯和技術交流。鼓勵外資企業技術創新和技術外溢。創建外資企業、內資企業、科研機構等共同參與的開放型創新體系，促進自主創新能力增強。在保持國家對重點行業、領域控制力和發展主導權的基礎上，引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內企業改組改造。

    （四）優化外資結構，全面提高質量

    統籌國內產業結構升級和承接國際產業轉移，引導外資更多地投向高技術、先進制造業、新能源、資源深加工和綜合利用、環保等領域。逐步放寬服務領域對外商投資在地域、股權、業務范圍等方面的限制，推動壟斷性行業和領域對內外資統一、有序開放。加強對中西部地區吸引外資的政策支持，引導東部地區勞動密集型外資向中西部地區轉移。積極研究稅收、開發區共建、人才培養等多種政策手段，對中西部地區承接產業轉移提供更大支持。

    （五）做好境外投資，提升投資水平

    加強境外資源開發，積極參與油氣、礦產等各類資源的全球配置和市場競爭，為國民經濟發展提供長期穩定的資源供給保障。境外投資方向要進一步與國內產業結構調整升級緊密結合，引導國內資金投向境外高新技術產業和先進制造業，轉移國內剩余產能。注意“走出去”戰略和中西部地區承接外資轉移之間的政策協調，避免“走出去”戰略與中西部地區承接產業轉移形成競爭關系。

    三、2010年我省利用外資和境外投資工作重點

    2010年我們將主動適應國家宏觀調控方向，深刻理解、全面落實全省經濟工作會議和全省發展改革工作會議精神及各項部署，緊緊圍繞省委、省政府確定的全省經濟社會發展目標，主動適應新形勢，搶抓機遇，應對挑戰，按照積極、合理、高效利用外資的總方針，努力提高利用外資規模和水平，提升外資對全省經濟社會發展的貢獻率。進一步鼓勵和規范我省企業開展境外投資，健全境外投資風險防范機制。全力做好利用國外優惠緊急貸款災后恢復重建工作。2010年，全省利用外資計劃40012萬美元，同比增長4.1％，其中：吸收外商直接投資9500萬美元，借用國外貸款30512萬美元。全省境外投資計劃13400萬美元，同比增長2.5％。為確保上述目標任務的實現，要著力做好以下工作：

    （一）進一步增強服務意識，突出重點，促進和引導外商投資

    1、要改進服務方式，提高工作的效率和水平。繼續加大對《甘肅省外商投資項目核準管理暫行辦法》的宣傳、培訓和執行力度，主動建立與國內外投資者暢通的信息交流和服務渠道，在項目信息、政策法規、產業導向、項目核準等方面給予指導和幫助，為投資者提供良好的服務。同時，要加強對已核準重大項目的跟蹤服務，主動協調相關部門做好工商、稅務、土地、環保等手續的辦理工作，積極協助解決項目建設中出現的各種問題，切實落實好各項政策，加快項目建設進度。

    2、加強和規范外商投資項目管理。要進一步規范外商投資項目核準程序，加強對項目申請報告的內容及相應附件的審核工作，確保項目核準所需申請材料的真實性和完整性，提高項目核準工作質量。要積極跟蹤督促項目建設，及時掌握項目進展情況，提高外商投資綜合效益。要認真做好相關統計分析和調查研究工作，重點分析外商投資項目管理過程中遇到的新情況和新問題，及時總結經驗，促進我省吸收外商直接投資工作持續健康發展。

    3、緊緊圍繞我省“十一五”規劃，突出重點，促進和引導外商投資。根據全省經濟社會發展的總體目標，引導外資投向我省具有比較優勢的特色農產品加工業、優勢礦產資源精深加工業、有一定基礎的裝備制造業和高新技術產業、基礎設施以及生產性服務業等重點領域。緊密結合省情，堅持把利用外資與經濟結構調整、增長方式轉變、特色優勢產業發展和國有企業改組改造有機結合起來。積極承接發達地區外資“西進”和產業轉移，擴大外商投資的領域和規模。

    4、以我省石化、有色、冶金、新能源等優勢支柱產業為突破口，著力引進國際知名的戰略投資者，通過企業產權結構的調整和優化，提升產業整體的競爭力，實現企業的可持續發展。同時，要以我省具備一定基礎和比較優勢的大型數控機床、風力發電、石油鉆采、石油煉化及電工電器等裝備制造業為重點吸引外資，提升整體技術水平和經營管理理念，實現優勢互補和雙贏，促進我省裝備制造業持續快速發展。

    （二）加快國外貸款項目實施，優化國外貸款投向結構

    1、在抓好在建國外貸款項目實施的同時，扎實推進重大外貸項目的前期準備工作。一是繼續做好國際農發基金會貸款農村綜合發展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網改建、沙特政府貸款甘肅教育、世行貸款甘肅文化自然遺產保護與開發、日元貸款蘭州大氣環境保護、亞行貸款白銀城市發展等重大續建項目的執行工作。二是認真做好亞行貸款蘭州城市交通、武都至罐子溝高速公路、天水旱作農業、林業生態發展等今年新開工項目的組織實施工作。三是抓緊推進亞行貸款天水城市基礎設施建設、世行貸款小城鎮經濟綜合開發示范鎮、慶陽市城市基礎設施建設等項目的前期準備工作，爭取盡快完成外方評估并簽約實施。

    2、繼續優化國外貸款投向，積極開展新項目的組織申報工作。要在確保亞行貸款張掖市濕地保護及濱河新區基礎設施建設項目、定西市城區道路建設項目獲國家批準列入備選項目規劃的基礎上，根據國家安排國外優惠貸款的最新政策導向和總體要求，緊密結合我省實際，主動出擊，重點圍繞城市基礎設施、職業教育、農業產業化、環境保護、清潔能源等領域，組織、謀劃、和申報一批新的國外貸款重大項目，確保我省借用國外貸款規模穩步增長。重點落實世行貸款甘肅職業教育發展等重大外貸項目。

    （三）全力做好國外優惠貸款災后重建工作

    2010年，要按照國家和省上的統一部署，進一步加快國外優惠緊急貸款災后重建各項工作。抓緊推進世行優惠緊急貸款各子項目的建設實施工作，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制及工程質量責任追究制，確保貸款資金使用效益和工程質量。盡快完成城建領域后續調整項目的前期準備工作，狠抓項目建設進度，確保如期完成省上確定的各項災后重建任務。指導和督促項目單位抓緊沙特政府貸款災后重建項目建設工作，力保項目盡快完工并投入使用。進一步加強對災后重建項目的監督和檢查工作，確保項目按相關規劃和審批要求組織實施，切實提高利用外資綜合效益。

    （四）加強政策指導和協調服務，繼續推進境外投資

    2010年，要繼續鼓勵和規范企業開展境外投資，注重發揮規劃對境外投資的宏觀指導作用，建立健全境外投資的部門協調機制和支持服務體系。進一步加強對企業開展境外投資的政策指導和協調服務，做好境外投資項目前期協調和推動工作，協助企業解決項目執行中遇到的問題。工作中更加注重將協調服務和強化監管有機地結合起來，建立和完善境外投資風險防范機制，確保國有資產的保值增值。根據我省礦產資源型產業對境外資源依存度增大的現實，進一步加大對金川公司、酒鋼公司等國有大型企業在境外開發銅、鎳、鉻鐵、鐵礦等省內短缺資源的支持力度，協調做好項目核準、報批及信息服務工作，并積極爭取獲得國家在信貸、保險、稅收等方面的優惠和支持。積極推進金川公司投資匈牙利麥斯克公司里契克Ⅱ號銅礦、澳大利亞必和必拓公司萊文索普紅土鎳礦、南非梅特瑞斯公司轉讓如瓦西控股公司股權等境外投資項目。

    （五）完成我省“十二五”利用外資和境外投資指導意見編制工作

    2010年，要按照國家和我省關于“十二五”規劃編制的總體要求和基本思路，緊密結合國內外發展環境的新變化、新趨勢以及我省經濟社會發展的階段性特征，認真開展并完成我省“十二五”利用外資和境外投資指導意見的編制工作。(王麗君  鄭鋼  成偉)