一、2010年甘肅省利用外資和境外投資情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年，我省按照國家宏觀調控和加快轉變經濟發展方式的新要求，認真貫徹落實國家擴大內需,促進經濟增長各項政策措施，進一步擴大利用外資領域和規模，提高利用外資質量和水平;積極推進“走出去”發展戰略，加快發展內陸開放型經濟，全面完成年初確定的各項工作任務。全省利用外資和境外投資繼續保持平穩發展態勢。全年利用外資實際使用額40096萬美元，同比增長4.3%，其中：吸收外商直接投資9553萬美元，同比增長3.8%；借用國外貸款30543萬美元，同比增長4.5%；實現境外投資13475萬美元，同比增長3%。

（一）借用國外貸款工作取得新進展

今年，全省借用國外貸款重點項目進展順利。日元貸款蘭州大氣環境保護、亞行貸款平涼至定西高速公路、黑河大孤山水電站、國際農發基金貸款農村綜合發展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網改建等一批續建項目按年度計劃順利實施；沙特政府貸款甘肅教育、甘肅衛生、亞行貸款白銀城市發展、蘭州城市交通、天水旱作農業、世行貸款甘肅文化自然遺產保護與開發等新開工項目按年度計劃順利執行；亞行貸款甘肅林業生態發展、天水城市基礎設施建設、世行貸款農村經濟綜合開發示范鎮、慶陽城市基礎設施建設、亞行貸款張掖基礎設施建設和濕地保護、定西城區道路等項目前期準備工作有序推進。

今年，借用國外優惠貸款項目謀劃、申報和爭取仍是全省利用外資工作的重中之重。經積極爭取，亞行貸款酒泉市城市環境綜合治理、德國促進銀行貸款天水市東區集中供熱、歐佩克基金會貸款甘肅省職業教育發展等項目已列入國家借用國外貸款備選項目規劃，批準國外貸款額14639萬美元（折合人民幣約9.8億元）。

（二）國外優惠貸款災后重建順利實施

國家批準國外優惠緊急貸款災后重建規劃以來，我省抓緊開展了各項前期準備工作，積極推進項目實施進度。截至2010年底，教育衛生領域14個子項目已全面開工建設。徽縣三中已完成工程預驗收工作，徽縣職業中等專業學校、康縣第二高級中學、康縣職業技術學校主體工程已完成。徽縣人民醫院已完成主體三層澆筑，徽縣中醫院、西和縣中醫院、西和縣人民醫院已完成工程正負零建設。城建領域第一批5個項目已完成土建工程招標工作并陸續開工建設，成縣東河橋主要工程已完成。成縣城區污水、兩當縣城區道路、康縣城區道路部分標段已開工建設。為加快城建領域第二批項目前期工作進度，我委下發了《關于進一步加快世行優惠緊急貸款災后重建第二批城建領域項目前期工作的通知》（甘發改外資〔2010〕1595號），要求各項目單位加快第二批項目前期工作進度，成縣城區道路、成縣南河橋、西和縣城區道路、武都江南安置區道路項目初步設計審批工作已完成，徽縣城區污水處理、隴南市區東江安置區道路、徽縣城區道路、康縣城區道路、成縣城區供水磨壩峽水庫、成縣城區供水項目初步設計正在修改完善。沙特政府貸款一般災區災后重建5個子項目已全部開工建設。

（三）外商直接投資穩步發展

今年，我們繼續創新工作機制，不斷完善外商投資服務體系，優化投資環境，積極促進和引導外商直接投資，全年新核準項目13個，吸收外商投資合同金額2.6億美元，同比增長44.4%。已核準的一批外商直接投資項目外資到位情況較好。其中，中外合資酒泉風電基地玉門昌馬風電特許權、玉門低窩鋪風電二期等一批風電項目以及蘭州威立雅水務、白銀中科宇能公司風機葉片生產等重點項目已陸續建成并投入運行。新核準的中小型外商投資項目有所增多，主要集中投向農產品加工、礦業、裝備制造業、清潔能源以及商務咨詢等領域。

（四）境外投資取得新的突破

今年，我們繼續鼓勵和規范有條件的企業充分發揮自身比較優勢，積極通過境外投資方式獲取海外重要礦產資源，逐步建立安全、穩定的海外礦產資源供給體系。經歷了國際金融危機沖擊后，全省境外投資企業經營和融資能力明顯改善，境外投資續建項目逐漸復產。金川公司墨西哥巴霍拉齊銅礦、酒鋼南非鉻鐵等重大境外投資項目已全面投產；白銀公司聯合收購英國奧克薩斯公司股權項目已經國家發展改革委核準，核準境外投資額1.05億美元，這是我省企業首次成功實施聯合收購的重大境外投資項目。同時，經我委爭取，國家發展改革委核準了金川公司收購加拿大大陸礦業公司股權項目，估算總投資4.5億美元，這是我省境外投資的新突破，也是截至目前我省單個項目境外投資額最大的資源開發項目，該項目的實施對于我省境外投資企業開拓國際市場，統一開發和管理產權在外的國內礦產資源具有十分重要的意義。

（五）“十二五”利用外資和境外投資指導意見編制工作有序推進

按照國家和省上關于“十二五”規劃編制工作總體要求和基本思路，緊密結合國內外發展環境新變化、新趨勢以及我省經濟社會發展階段性特征，我們認真開展了“十二五”利用外資和境外投資指導意見前期調研、初步論證、文本起草等工作，已于2010年7月初完成指導意見草案，并上報國家發展改革委。目前，正在開展草案修訂和完善工作。

二、2011年利用外資和境外的政策取向

國外貸款方面。國家保持適度穩定的國外優惠貸款規模，繼續按照注重區域平衡、突出區域重點的原則，優先安排有償還能力、有創新和示范作用的項目。支持欠發達地區改善投資環境，堅持向中西部地區和東北等老工業基地傾斜，行業投向更加突出資源節約、節能減排、環境保護、生態建設、新農村建設和城鄉統籌發展、區域協調發展等。根據城市發展和城鎮化的需要，積極探索借用國外優惠貸款支持中西部地區開發配套基礎設施，以及市政基礎設施建設。允許符合國家產業政策、引進國外先進技術設備的項目借用成本低于國內的國際商業貸款，允許有實力的符合條件的企業到國際金融市場發行債券融資，以及借用國際商業貸款實施國家鼓勵的“走出去”項目。

外商投資方面。國家更加強調擇優選資，促進“引資”和“引智”更好結合。引導外商投資更多地投向節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源和新材料等產業。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構。鼓勵外商投資現代物流、軟件開發等生產性服務業，以及參與跨境服務外包。穩步推進銀行、證券、保險、電信、燃氣、物流等行業對外開放。逐步開放教育、醫療、體育等領域，引導外商參與文化、旅游等產業發展。為配合國家區域發展總體戰略，國家將引導外商向中西部地區轉移和增加投資，對符合條件的西部地區外資企業繼續實行所得稅優惠政策。加大對東部地區外商投資企業向中西部地區轉移的政策開放和技術資金配套支持力度，鼓勵東部和中西部地區采取多種方式共建開發區。

境外投資方面。國家將加強境外能源和礦產資源開發，加快實施境外技術提升戰略，引導國內資金通過收購、參股、在境外設立研發中心、合資獨資企業、產業投資基金等多種方式，投向境外高新技術產業、先進制造業項目。鼓勵輕工、紡織、家電、一般裝備制造等國內技術成熟、國際市場需求大的行業和化工、冶金、建材等重化工業向境外轉移。建立境外投資風險勘探基金，加強對重點項目的貸款、擔保等方面的支持。在現有國家財政資金支持的基礎上，擴大資金來源，增加資金規模。

體制機制方面。國家繼續改進國外貸款、外商投資和境外投資管理體系，進一步規范審批，簡化程序，下放審批權限。將相繼出臺《借用國際商業貸款管理規定》、《外債管理條例》、《境外投資條例》、《關于做好境外投資工作的若干意見》等，進一步修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，增加勞動密集型項目條目，及時下放境外投資項目核準權限，將鼓勵類、允許類外商投資項目地方審批權限從1億美元提高到3億美元，境外投資資源開發類項目地方審批權限從3000萬美元提高到3億美元，非資源類項目從1000萬美元提高到1億美元；借用國外貸款額1000萬美元以下的外國政府貸款項目資金申請報告委托省級發展改革委審批。

總體來看，目前國家利用外資和境外投資政策對我省明年和今后的工作整體有利，“十二五”仍是大有可為的重要戰略機遇期。

三、2011年我省利用外資和境外投資工作重點

2011年是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要一年，也是“十二五”開局之年。我們將以《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）（以下簡稱若干意見）和《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發〔2010〕9號）指導，緊緊圍繞全省經濟社會發展總體目標，主動適應新形勢，搶抓機遇，應對挑戰，按照合理、高效利用外資的總方針，努力提高利用外資規模和水平，進一步鼓勵和規范境外投資，健全境外投資風險防范機制，全力加快利用國外優惠緊急貸款災后重建工作。2011年，全省計劃利用外資41073萬美元，同比增長2.4%，其中：吸收外商直接投資9800萬美元，借用國外貸款31272萬美元；計劃境外投資13500萬美元。為實現上述目標任務，我們將著力做好以下工作：

（一）引導和促進外商直接投資

繼續加大對外商投資現行政策的宣傳、培訓和執行力度，主動建立信息交流和服務平臺，在政策法規、產業導向、項目信息、項目核準等方面為投資者提供良好服務。加強對已核準的重大項目跟蹤服務工作，積極解決項目建設中出現的突出問題，切實落實好各項優惠政策，加快項目建設進度。進一步規范外商投資項目核準程序，加強對項目申請報告審核工作，提高項目核準工作質量。積極跟蹤督促項目建設，及時掌握項目進展情況，提高外商投資綜合效益。堅持把利用外資與經濟結構調整、發展方式轉變、特色優勢產業發展和國有企業改組改造有機結合起來，積極承接發達地區外資西進和產業轉移，擴大外商投資領域和規模。以全省石化、有色、冶金、新能源等優勢支柱產業為突破口，著力引進國際知名戰略投資者，通過企業產權結構調整和優化，提升產業整體競爭力，實現企業可持續發展。以全省具備一定基礎和比較優勢的大型數控機床、風力發電、石油鉆采、石油煉化及電工電器等裝備制造業為重點吸引外資，提升整體技術水平和經營管理理念，實現優勢互補和雙贏，促進全省裝備制造業快速發展。

（二）加強國外貸款項目管理工作

繼續做好日元貸款蘭州大氣環境保護、黑河大孤山水電站、國際農發基金貸款農村綜合發展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網改建等一批續建重大項目的執行工作；認真做好沙特政府貸款甘肅教育、甘肅衛生、亞行貸款白銀市城市發展、蘭州城市交通、天水旱作農業、世行貸款甘肅文化自然遺產保護與開發等新開工項目組織實施工作；抓緊推進亞行貸款甘肅省林業生態發展、天水城市基礎設施建設、世行貸款小城鎮經濟綜合開發示范鎮、慶陽市城市基礎設施建設、亞行貸款張掖市新城區基礎設施建設和濕地保護、定西市城區道路等項目前期準備工作，爭取盡快完成外方評估及貸款協議簽署等工作。積極做好亞行貸款酒泉市城市環境綜合治理、德國促進貸款天水市東區集中供熱、奧地利政府貸款酒泉市人民醫院引進醫療設備、天水市第四人民醫院引進醫療設備、歐佩克基金會貸款甘肅省職業教育發展等新批項目銜接工作，加快前期工作進度。根據國家安排國外優惠貸款最新政策導向和總體要求，繼續優化國外貸款投向，積極組織開展新項目謀劃和申報工作。重點圍繞城市基礎設施、職業教育、節能減排、新農村建設、農業產業化、環境保護、清潔能源等領域，組織、謀劃和申報一批國外貸款重大項目。

（三）加快國外優惠貸款災后重建

按照國家和省上的統一部署，進一步加快國外優惠緊急貸款災后重建各項工作進度。做好教育、衛生領域所有項目和第一批城建項目建設督促檢查和竣工驗收工作，督促相關單位抓緊落實第二批城建項目各項建設條件，加快項目建設進度。嚴格執行工程建設各項制度，提高貸款資金使用效益，保證工程質量。進一步加強對災后重建項目跟蹤管理工作，確保項目按相關規劃和審批要求組織實施。積極動員和組織有關部門和項目單位做好國外優惠貸款災后重建寫入國家災后重建總志工作，全面總結利用國外貸款開展災后重建的經驗。

（四）積極推進境外投資

繼續鼓勵和規范企業開展境外投資，注重發揮規劃對境外投資的宏觀指導作用；建立健全境外投資部門協調機制和支持服務體系，進一步加強對企業開展境外投資政策指導和協調服務；建立和完善境外投資風險防范機制，確保國有資產保值增值。根據全省礦產資源型產業對境外資源依存度較大的實際，不斷加大對金川公司、酒鋼公司、白銀公司等國有大型企業在境外開發利用省內短缺資源的支持力度，協調做好項目報批、核準及信息服務工作，積極爭取國家在信貸、保險、稅收等方面的優惠和支持。重點推進金川公司投資匈牙利麥斯克公司里契克Ⅱ號銅礦、澳大利亞必和必拓公司萊文索普紅土鎳礦、南非梅特瑞斯公司轉讓如瓦西控股公司股權等境外投資項目。

（五）做好“十二五”利用外資和境外投資指導意見實施工作

按照國家和全省經濟社會發展“十二五” 規劃總體部署和要求，認真做好全省“十二五”利用外資和境外投資指導意見宣傳、培訓和組織實施工作。緊緊圍繞加快轉變經濟社會發展方式和構建內陸開放型經濟工作主線，進一步分解和落實“十二五”利用外資和境外投資目標和任務，重點研究和制定配套政策，積極謀劃和申報重大項目，全力做好“十二五”開局工作。  (王麗君  劉軍  成偉)