一、2009年全省重大項目稽察情況

    2009年稽察工作根據經濟形勢的發展變化, 特別是黨中央擴大內需，促進經濟平穩較快發展的需要，以國家固定資產投資宏觀調控政策落實為出發點,重點做好中央擴大內需新增投資項目的稽察監管。一是積極配合中央擴大內需檢查組分三次對我省11個市州的新增中央投資項目進行集中檢查，共抽查各類項目150個。檢查組通過直接聽取當地黨委政府落實工作的情況匯報，實地察看施工現場，認為我省在貫徹中央擴大內需政策，加強新增中央投資項目建設中思想重視，組織領導得力,省市縣三級行動迅速，新增中央投資計劃和預算下轉全部到位，在全省各級資金都很困難的條件下，盡力落實地方配套資金，項目開工率逐步提高，整體呈現積極務實的良好態勢，取得了明顯成效。對檢查組提出的問題，我們及時督促項目單位整改，對整改情況進行動態監測，并組織力量進行復查，使中央檢查組的要求落到實處。二是積極開展專項稽察。在配合中央檢查組檢查的同時，我們圍繞擴大內需中央投資項目開展了多方面、多方位的稽察。先后派出稽察組34個，對項目前期工作、計劃執行、配套資金落實、建設進度和工程質量等進行稽察，全年共稽察項目62個，總投資519億元，其中中央投資81.12億元。涉及行業包括農林水利13項、交通能源16項、社會事業11項、城市基礎設施7項、工業和高新技術15項。此外，按照省政府統一部署，我委牽頭，分管領導帶隊組成督查組，兩次對隴南、天水、甘南三市州的省列重大項目、中央新增投資項目和災后重建項目進行了督查。參加省監察廳、省發改委、省民政廳、省財政廳、省審計廳聯合組成的檢查組，對隴南、天水等8個市州災后重建工作進展情況及資金物資監管情況進行檢查，對項目進度、救災資金物資發放接收情況進行全面準確的了解和掌握。配合國家發展改革委對我省蘭州、白銀廉租房建設，天水、武威、定西農村中學校舍改造，白龍江林管局所屬的迭部、洮河林業局棚戶區改造工程，甘肅省磁力驅動全密封系列泵高技術產業化示范工程項目，甘肅中科天光集成開關項目的稽察。

    通過聽取匯報、查閱資料，深入施工現場,了解掌握項目建設情況，為項目單位解決實際困難，及時發現和糾正問題，提出了整改意見和要求,特別是針對建設中存在的普遍問題,通過專題調研,提出政策建議,上報省政府參閱。在稽察工作方法上不僅注重檢查和稽察,更注重對查處問題的整改情況落實,促進了項目管理的規范和完善，有效防范了重大違法違紀違規行為的發生，使稽察工作的作用真正得到發揮。從稽察、檢查和督查的情況看，項目建設整體進展順利,各市州政府、項目主管部門及大多數項目法人對項目建設的重視程度不斷增強，管理意識有所提高，能夠按照基本建設程序組織項目建設，投資計劃、資金下達及時順暢，未發現截留、挪用和下達滯后等問題。但是部分項目建設中存在的突出問題也是不容忽視的，必須引起高度重視。概括起來主要包括以下幾方面：

    前期工作不規范。項目投資計劃下達后，才辦理立項和可研報告批復手續；施工圖審查期間，就簽訂施工合同；無施工圖而導致開工后出現問題，引起糾紛；未批復初設、環評報告，未辦施工許可證就組織招投標或開工建設。

    招投標不規范。不招標或未經批準自行邀請招標、弄虛作假規避招標、先施工后招標和補簽施工合同、以能否墊資為條件招標選擇施工單位。

    項目管理不規范。擅自改變建設內容和規模，違反財務管理有關規定不設立資金專戶或專賬，用大額現金或“白條”支付工程款等。

    配套資金籌措難度大。由于地方財力有限，配套資金籌籌措難度較大，很多項目建設不同程度受到配套資金不足的制約，影響工程進度。廉租房建設國家每平方米補助400元，實際造價在1200元左右，缺口800元需地方配套，籌措難問題尤為突出，雖然在爭取項目初期各地都已做了承諾，但實際足額到位的很少。
   征地拆遷難度較大。有些地方在擬征用土地上搶栽亂建,隨意抬高補償標準,給征地拆遷工作造成很多困難,致使項目投資計劃下達后無法按時開工。

    工程監理工作不規范。有的監理公司由于力量有限,派駐施工現場的監理人員不足,或對已中標的工程進行轉包，或隨意變更現場監理人員。有的監理人員責任心不強，監理日志不全,工程監理形同虛設。

    項目建設中出現問題的原因，一是中央擴大內需投資項目安排數量大、時間緊，要求短期內盡快形成實物工作量，不少地區勘察、設計、審核力量有限，為趕進度容易忽視項目的必經程序。二是中央擴大內需民生項目多、覆蓋領域廣，許多基層項目單位，不熟悉基本建設程序和規定，缺乏實施和管理項目的經驗，致使一些項目實施中存在多方面不規范問題。三是一些市縣項目主管部門人力不足，管理粗放，標準不高，缺乏專業隊伍和完善的制度，監管的力度和深度不夠。四是個別項目參建單位運用工程建筑領域的潛規則，在項目申報、招標投標、資金管理、合同實施、施工建設等環節有意違規操作，牟取不當利益。

    二、2010年稽察工作重點和要求

    2010年稽察工作將繼續堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞貫徹執行中央關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的一系列方針政策，把中央擴大內需各項政策措施的落實情況，尤其是中央投資下達的項目建設和資金落實情況作為稽察工作的重點，確保中央應對危機促進發展的各項政策措施落實到位。

    （一）進一步提高對擴大內需中央投資項目監督檢查工作重要性的認識，積極配合中央檢查組繼續做好2010年中央投資項目的監督檢查和整改落實工作，促進中央一攬子計劃和政策措施落實，保證中央投資項目的順利實施，促進經濟平穩較快發展。對監督檢查發現的問題，及時采取措施，督促項目單位認真整改，并對整改結果進行復查，確保整改工作落實到位。

    （二）結合工程建設領域突出問題專項治理工作，突出項目稽察重點。根據中央辦公廳和國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，稽察工作要與工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合起來，一方面按照分工，負責“規范工程建設項目決策行為”和“規范招標投標活動”，另一方面認真開展自查自糾，組織實施好工程建設項目和發展改革系統履行項目審批監管職責的排查，并對自查自糾工作進行抽查。

    （三）圍繞中央投資安排重點和計劃要求，以“調結構、惠民生，保續建、保投產”為重點開展專項稽察。繼續開展對關系全省經濟社會發展重大項目的稽察，監督指導項目單位嚴格執行基本建設程序，做好項目規劃、論證、審批、勘察、設計等前期工作，完善土地、環評等前期工作條件，在投資計劃下達時明確項目建設地址、規模、工期、配套資金來源及數額，依法開展征地拆遷、移民安置和招投標等工作，確保工程建設的順利實施和投資效益的發揮。不斷創新稽察方式，對中央補助的點多、面廣、單項資金少的民生工程，采取自查、抽查、聯合稽察等方法，充分發揮各市州發改委、項目主管部門的監管作用。

    （四）建立完善項目監督檢查獎懲制度。建議對檢查稽察中發現的項目執行好的地區和單位，在資金安排、投資計劃下達等方面予以優先考慮。對于重爭取、輕管理，擠占挪用建設資金，重復申報和用已完工程申報投資、項目前期工作不到位、工程質量有問題的項目要采取必要的處罰措施，進行嚴肅查處，并追究項目單位的領導責任，維護監督檢查工作的嚴肅性。

    （五）稽察工作是項目管理的一個重要環節，要充分認識稽察工作的重要性，注重發揮稽察工作成效，認真查處和糾正項目建設中存在的問題，善于發現和總結項目建設中普遍性、苗頭性問題，提出加強項目管理的政策建議，標本兼治，推動監督檢查工作的規范化、科學化、常態化，建立健全監督檢查的長效機制，使稽察工作更好地為改進投資宏觀管理服務。

    （六）加強作風建設，強化政治、創新和服務意識。稽察檢查中要注意方式方法，深入進行調查研究，堅持原則，以理服人。加大對項目單位的業務指導和培訓，使項目主管部門和項目單位對國家有關項目管理的規定加深了解，增強項目管理意識，提高項目管理水平。（王學軍 于奇）