一、2005年農業和農村經濟發展情況
    2005年，全省上下在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重。圍繞促進糧食穩定增產和農民持續增收，認真貫徹落實中央和省委兩個1號文件精神，落實各項惠農支農政策。在全省范圍內全部取消了農業稅、牧業稅和除煙葉稅以外的農林特產稅，實現了農牧業生產環節的“零稅賦”。當年減輕農民負擔61億元。通過落實“三減免”、“三補貼”政策，保護和調動了廣大農民生產積極性。全省糧食播種面積繼續得到穩定，達到了3880.8萬畝，增長2.07%。糧食總產達到836.89萬噸，增長3.86%，是繼1998年之后歷史上第二個高產年。同時，通過加大科技推廣力度，調整農業結構，發展壯大特色農業，加快農業產業化經營步伐，有效地促進了農業和農村經濟的發展。各類農作物中，棉花、油料、糖料面積減少，產量有所下降，優勢特色農產品馬鈴薯、釀造原料、中藥材、制種、果品、蔬菜等種植面積達到2230萬畝，比上年增加253萬畝，占農作物播種面積的40%以上。與此同時，全省繼續實施草畜興省戰略，畜牧業發展勢頭強勁，畜禽養殖效益逐步提高。全省各類畜禽飼養總量達到1.2億頭只，其中牛飼養量540多萬頭，羊飼養量達2400多萬只。全年肉類總產量達85.95萬噸，增長9.19%，其中牛肉、羊肉分別增長10.85%和11.76%。牛奶產量31.19萬噸，增長22.25%；水產量1.57萬噸，增長7.81%。農民出售畜產品收入占出售農產品收入近40%。全省繼續以項目建設為支撐，進一步提高農產品加工能力，推進農業產業化經營。2005年底，鄉鎮企業增加值達到390億元，比上年增長16%。全省農業產業化經營組織發展到2270個，其中，龍頭企業1187個。各類產業化經營組織帶動農戶發展訂單農業830萬畝，同比增長5%，參與農業產業化經營的農戶戶均增收1850元。2005年，省委、省政府大力加強勞務經濟。各地按照省委、省政府的統一部署，多渠道、多方式、多層次地開展對農村外出務工人員的業務技能培訓，有組織地開展勞務輸轉工作，勞務經濟實現了突破性進展，有力地推動了農民收入的穩定增長，使全省農業和農村經濟繼續保持了良好的發展勢頭。2005年共輸轉農村勞動力410萬人（次），比上年增長26%，勞務收入101億元，比上年增長55%。同時，全省通過扶貧開發，解決了10萬絕對貧困人口的溫飽，穩定解決了40萬低收入人口的溫飽。通過以上各項措施，全省農業和農村經濟保持的良好的發展態勢，全年農業增加值達到300億元，同比增長5.8%。農民人均純收入達到1980元，增長6.9%。
    項目建設成效顯著。東鄉南陽渠灌溉工程、疏勒河農業灌溉暨移民安置綜合開發項目、大型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、退耕還林、防護林工程、天然林保護、退牧還草、農村飲水安全、農村沼氣等項目建設順利實施。2005年新增灌溉面積26萬畝，發展節水灌溉面積43萬畝，發展集雨節灌面積19萬畝，治理水土流失面積3001平方公里，新修梯田91萬畝，新增小水電裝機12萬千瓦時。解決了51萬農村人口飲水不安全問題，發展農村沼氣用戶4.3萬戶，完成退耕還林386萬畝，退牧還草1100萬畝。
    雖然我省農業和農村經濟發展取得了一定的成績，但是仍存在著許多困難及問題：一是農業基礎薄弱，自然條件嚴酷，抵御自然災害的能力還比較差。二是農產品加工業發展滯后，農產品運銷困難，龍頭企業數量少、規模小、帶動能力弱，產業化經營水平還比較低。三是農民收入水平總體較低，增收渠道窄，難度加大，與全國其他省份農民收入的差距仍呈逐漸拉大趨勢。四是農業發展資金短缺。龍頭企業和農戶貸款難的問題比較突出。五是大宗農產品運銷困難，影響農產品的商品轉化。六是農村貧困面較大，扶貧開發任務仍然十分繁重。
    二、2006年農業和農村經濟工作的總體思路和主要任務
    黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，省委、省政府對建設社會主義新農村做出了全面部署。 2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設社會主義新農村的開局年，農業和農村經濟發展總體思路是：緊緊圍繞社會主義新農村建設的主題，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以建設社會主義新農村為方向，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為核心，大力轉變農業增長方式，壯大優勢特色產業，促進農業和農村經濟結構戰略性調整。提高農業綜合生產能力，堅持生態環境保護與建設，加快農村富余勞動力轉移，提高自主創新能力和科技成果轉化水平，加快農村經濟體制改革和機制創新，扎實推進我省社會主義新農村建設。
    2006年全省農業發展的預期目標是：農業增加值增長5%；糧食面積保持4000萬畝，總產保持800萬噸左右；肉蛋奶產量達到142萬噸，增長9％；鄉鎮企業增加值增長16%；農民人均純收入達到2100元左右，增長6%；完成草場圍欄、農村沼氣、農村道路等農村“六小”工程建設任務，加強生態環境建設，加強農村信息化建設；新增灌溉面積20萬畝，新增節水灌溉50萬畝，發展集雨節灌面積30萬畝，新修梯田60萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，新增小水電裝機10萬千瓦，解決農村70萬人口飲水安全；解決12萬絕對貧困人口和45萬低收入人口的溫飽問題。
    為實現以上目標，2006年全省農業和農村經濟重點工作是：
    （一）科學規劃，試點示范，做好新農村建設開局年工作。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。必須規劃先行，有序推進。立足我省實際，充分體現農民的切身利益和發展要求，明確推進新農村建設的思路、目標、重點和工作措施。區分輕重緩急，突出建設重點，統籌安排各項建設任務。在規劃指導下，總結推廣生態文明小康村建設經驗，做好我省十縣、百鄉、千村試點工作。
    （二）加強農業和農村基礎設施建設，不斷改善社會主義新農村建設的物質條件。一是切實加強水利基礎工程建設。繼續加快引大入秦、疏勒河農業綜合開發和南陽渠工程建設進度和掃尾工作，開工建設石羊河流域重點治理應急工程，力爭開工建設九甸峽水利樞紐及引洮一期、鹽環定揚黃二期等大型水利骨干工程。繼續做好黑河二期工程前期工作，完成黑河水量調度任務。認真抓好大型灌區續建配套與節水改造、病險庫除險加固工程的建設，加快牧區水利、小流域治理、梯田建設和雨水集蓄利用工程建設。繼續開展人工影響天氣工作，積極爭取黃河中上游及祁連山云水資源開發利用項目立項建設，充分發揮氣象在農業生產中的重要作用。二要切實加強基本農田建設和保護。堅持最嚴格的土地管理制度，堅決杜絕違法占用基本農田。繼續開展測土配方施肥試點，實施保護性耕作示范工程和沃土工程。加強農業綜合開發，建設旱澇保收、高產穩產農田。三要切實加強生態環境建設。繼續實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護和“三北”四期防護林等重點生態工程建設，認真落實各項補助政策，切實抓好后續產業的培育，進一步鞏固和擴大生態建設果。加強草原建設和荒漠化治理，加快農田林網改造建設步伐，繼續搞好植樹造林和封山育林，認真做好森林生態效益補償工作，不斷改善生態環境。四要切實加強農村“六小”工程建設。繼續加大投入力度，以鄉村道路建設為重點，著力推進農村安全飲水、農村沼氣、農村水電、農村道路等“六小”工程建設。同時，采取以獎代補、項目補助等辦法，積極引導農民自愿出資出勞，搞好農村小型基礎設施建設。五要切實加強農業信息化建設。要充分利用和整合各類涉農信息資源，進一步搞好農業綜合信息服務平臺建設，積極推廣“金塔模式”，搭建農業公共信息網絡服務體系，強化農村廣播電視電信等信息服務，切實為農民群眾提供多樣化的農業信息服務。
    （二）推進農業和農村經濟結構調整，進一步夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。“生產發展”是社會主義新農村建設的首要任務。搞好農業生產，必須著力推進農業和農村經濟結構調整。我省在堅持不懈抓好糧食生產，確保糧食安全的前提下，結構調整的重點發展草畜、馬鈴薯產業，使其真正成為我省的主導和支柱產業。一要突出發展草畜產業。切實轉變傳統生產方式，大力發展養殖村、養殖小區和規模養殖戶，積極引進改良新品種，優化畜群畜種結構，加強動物疫病防控，不斷提高出欄率和商品率，實現規模化、集約化經營，促進畜牧業的快速發展，進一步提高畜牧業在全省農業增加值中的比重。二是突出發展馬鈴薯產業。鞏固和擴大馬鈴薯種植面積，切實搞好馬鈴薯的良種繁育基地建設，積極推廣豐產栽培新技術，大力發展儲藏，實現均衡上市，努力提升馬鈴薯品種質量、生產水平和經濟效益。三要突出發展果品、蔬菜、中藥材、啤酒原料、制種、棉花、白瓜籽、黃花菜、花卉、油橄欖等具有區域和地方特色優勢的農業產業。不斷擴充規模，增加產量，提升層次，擴大外銷，加快發展。
    （三）推進農業產業化經營，切實強化社會主義新農村建設的產業支撐。要著力發展壯大龍頭企業。制定和落實相關政策，采取有力措施，著力培育發展一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群。力爭在龍頭企業的發展上實現新的突破。同時，圍繞龍頭抓好基地建設，形成龍頭帶基地、基地促龍頭的良性互動發展格局。立足資源優勢，突出地方特色，大力發展農產品精深加工業，不斷延伸產業鏈，實現多層次的加工增值。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民組建各種類型的專業合作組織，切實提高農民的組織化程度。積極引導鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級，不斷增強市場競爭能力。
    （四）加快農業科技創新，逐步增強社會主義新農村建設的發展動力。繼續深化農業科技體制改革，建立和完善產學研緊密結合的運行機制。加強農業新技術新產品的研發，搞好自主創新。同時，加強農業科技成果的轉化應用。加快引進和推廣先進農業科技成果。繼續實施動植物良種工程、農業科技入戶工程，大力推廣高產栽培、規范化飼養、節水灌溉、旱作農業等科技實用新技術，努力提高農業生產科技水平。積極培育和發展各類農技推廣服務組織，盡快形成多元化的農技推廣服務新格局。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，建立和健全各類農業標準化體系，促進我省農業標準化生產，提高農業標準化水平。
    （五）加大農村勞動力培訓和轉移力度，努力培養推進社會主義新農村建設的新型農民。充分利用各種培訓資源，整合培訓力量，瞄準市場需求，切實搞好農民技能培訓。繼續抓好“陽光工程”和貧困地區農村勞動力轉移培訓等工程的實施，增強農民外出務工和轉產轉崗的就業能力。要充分發揮各級婦聯、工會、共青團以及駐外機構、勞務中介組織等在勞務輸轉中的優勢和獨特作用。為農民提供勞務信息和服務，幫助農民拓展勞力輸轉渠道。建立相對穩定的勞務輸轉基地，打造品牌，抓好有組織的勞務輸轉工作。加強勞務人員法律知識教育，增強他們的法律意識和自我保護能力。加強外出務工人員跟蹤服務，及時處理勞動糾紛，依法維護農民工合法權益。
    （六）突出重點，加大扶貧開發攻堅力度。繼續堅持開發式扶貧方針，加強整村推進、扶持龍頭企業和轉移就業培訓三項重點工作。增強貧困村造血功能和自我發展能力，建立特色產業基地拓寬貧困農民增收渠道。積極探索扶貧資金覆蓋面，增加群眾受益面。繼續動員和組織社會力量參與扶貧開發工作。創新扶貧開發工作機制。堅持和完善扶貧工作的動態管理制度，領導責任制度、監督檢查制度，積極探索建立激勵機制。
    （七）全面深化農村改革，健全完善社會主義新農村建設的體制保障。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在依法、自愿、有償的基礎上，健全土地承包經營權流轉機制。進一步完善農村土地征占用制度，健全對征地農民的合理補償機制。按照中央提出的“全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創新、有所突破”的總體要求，鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革試點。積極推進鄉鎮機構改革，切實加強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，保證各類農業社會化服務正常開展。切實加大農村義務教育體制改革力度，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。進一步完善省以下財政體制。建立和完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款操作機制，拓展農村金融服務范圍，積極開辟新的融資渠道，增強金融服務農村的功能。
    （八）加快發展農村社會事業，著力提高社會主義新農村建設整體水平。繼續推進實施“兩基攻堅”工程，普及和鞏固農村九年義務教育，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費保障水平，加強農村教師隊伍建設，促進城鄉義務教育均衡發展。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡和醫療救助體系。繼續推進農村計劃生育和社會救助工作。繼續實施好農村廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點。加強農村精神文明建設，倡導科學文明的生活方式，改變鄉風民俗，提高農村社會文明程度。