一、2006年農業和農村經濟發展概述
    2006年，是新時期建設社會主義新農村的啟動年，全省上下以統籌城鄉發展和增加農民收入為切入點，認真貫徹落實中央和省上的各項支農惠農政策，不斷加大農業投入，進一步加強農村基礎設施建設，注重提高農業綜合生產能力，積極推進農業結構調整，大力發展特色農業，農業、農村經濟持續穩定健康發展。全省糧食播種面積3812.48萬畝。糧食總產量808.05萬噸，成為全省歷史上第五個高產年；特色產業種植面積達到2346萬畝，比上年增加116.7萬畝，占農作物播種面積的43%。其中：馬鈴薯面積823萬畝，鮮薯產量910萬噸，中藥材面積224萬畝，產量36萬噸；蔬菜面積476萬畝；玉米制種150萬畝，啤酒大麥18萬畝，釀酒葡萄10.8萬畝。養殖業快速發展，養殖小區達到達1130個，肉蛋奶總產量達145萬噸，增長9.8%。以“陽光工程”和貧困地區勞動力轉移培訓為重點，累計培訓勞動力140多萬人次，共計輸轉勞動力534萬人，創勞務收入119億元，分別比上年增長25%、9%；扶貧開發工作取得新進展，解決了絕對貧困人口12萬人，低收入人口減少了45萬人。農民人均純收入達到2160元，比上年增長7%。
    全省人民期盼了半個世紀的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工，石羊河流域重點治理應急項目正式啟動，甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目、劉家峽庫區綠化水土保持項目前期取得重大進展。全年共解決了80萬農村人口的飲水安全問題、建成農村沼氣項目4.3萬戶，實施退牧還草1630萬畝，退耕還林工程110萬畝。同時，開展了11個大型灌區續建配套項目、6個市州2.89萬畝的退耕還林地區基本口糧田試點、13座病險水庫除險加固工程、8個農區（牧區）的節水灌溉增效示范項目、4個小城鎮經濟綜合開發項目以及全省水電農村電氣化項目、天然林保護工程、防護林工程、淤地壩工程等，全年爭取到中央補助資金13.95億元。
    社會主義新農村建設起步良好。年內，省委省政府成立了社會主義新農村建設領導小組及辦公室，印發了甘肅省《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》和《甘肅省社會主義新農村規劃綱要》，先期確定在2個市、12個縣（市、區）和100個村開展試點示范工作，并安排財政專項資金3200萬元、扶貧專項資金3200萬元以及新農村道路建設2800萬元，支持新農村試點建設工作。與此同時，全省117個生態文明小康示范村和臨澤、涇川兩縣生態文明小康村整體推進工作有序進行。
    但是，農業農村經濟發展以及新農村建設仍存在一些不容忽視的問題。一是農業綜合生產能力水平低。全省70%以上的耕地是山旱地，有效灌溉面積僅占耕地面積的30%，農業“靠天吃飯”的被動局面尚未得到根本改觀。二是農民收入增長后勁不足。2006年我省農民人均純收入位居全國倒數第二。由于農產品結構及農業生產結構不合理，大部分農民主要靠種植業收入生活，農村經濟發展后勁不足。三是自然災害對農業生產破壞嚴重。2006年，全省大范圍強風、沙塵暴天氣、干旱、暴雨、冰雹、地震等多種災害交替發生,尤其是持續發展的干旱和汛期局部地方的冰雹、暴雨災害給全省農業生產造成了嚴重的損失。四是農業生產資料價格上漲沒有得以有效遏止，農業生產成本加大，直接影響了農民增收,一定程度上抵消了農產品價格上漲給農民帶來的收益。五是農村社會保障體系還很不完善。農村看病難、看病貴、上學難、上學貴等問題仍然存在
    二、2007年農業和農村工作思路及主要任務
    2007年農業農村經濟工作，重點以現代農業和新農村建設為主題，總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，突出積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，繼續調整優化農業結構，努力轉變農業增長方式，加強農業基礎設施建設，加大科技創新和轉化力度，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，加快發展特色優勢產業和勞務經濟，努力促進農業穩定發展，農民持續增收，農村社會和諧穩定，全面推進新農村建設。
    主要預期目標是：糧食播種面積3800萬畝，糧食總產量800萬噸；農民人均純收入增長6%，力爭解決農村90萬人的飲水安全問題，建成靖遠、會寧、環縣3縣極度干旱地區人畜飲水工程；新增農村沼氣用戶12萬戶以上；努力實現農村小水電16萬千瓦的裝機容量的建設任務；加快農村公路通達工程、通鄉工程，新建和改建農村道路6000公里；進一步加大扶貧攻堅力度，力爭使全省13萬絕對貧困人口基本解決溫飽，46萬低收入人口穩定解決溫飽。
為了實現今年全省農業和農村經濟工作目標，主要抓好七個方面工作：
    （一）調整優化農村經濟結構，做大做優特色農業。一是著力發展優質專用糧食和特色糧食生產，擴大優質小麥、專用薯和優質小雜糧等種植面積，依靠高新農業技術，提高糧食單產，穩步增強糧食綜合生產能力。二是著力發展特色優勢農業，從戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產業和產品三個層次上調整農業結構，進一步推進特色優勢農業又好又快發展。三是著力發展壯大農村二三產業，為農業現代化和增加農民收入夯實基礎。
    （二）切實轉變增長方式，穩步提高農業產業化經營水平。一要加快發展農產品加工業。緊緊圍繞特色優勢產業，加快發展農產品加工業，著力提高農產品加工比重，力爭在現有基礎上提高2—3個百分點；對現有農產品加工企業進行技術改造，進一步提高生產加工能力和水平；努力延伸產業鏈，打造農產品精品和名牌戰略，提高農產品的多層次加工增值。二要加快培育壯大龍頭企業。采取各種措施，積極加快龍頭企業發展，鼓勵和引導同類企業加強聯合，組建企業集團，提高競爭能力；加大政策扶持，進一步加強資金整合力度，重點培育一批規模化生產、科學化管理、市場化運營骨干農產品生產和加工企業，力爭年內全省重點龍頭企業發展到200戶，大規模、高效益的骨干龍頭企業3—5戶。三要加快發展農民專業合作組織。加強農民專業合作組織的規范化管理和建設，引導和支持農民積極發展各類專業合作組織，支持農民專業合作組織依法開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。鼓勵農民圍繞產前、產中、產后等環節開民多元化、多形式的合作，進一步提高農民的組織化程度。四要加快農產品基地建設。
    （三）加強農村基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件。一是繼續抓好重點項目建設。九甸峽水利樞紐爭取年內首臺機組發電，引洮供水一期工程完成隧洞掘進12公里，石羊河流域重點治理工作繼續抓好應急項目實施的同時，力爭年內完成規劃的申請報批工作；疏勒河項目和南陽渠工程爭取年內收尾，引大入秦工程完成尖山廟水庫建設，加快調整方案的報批進度。二是加快農田水利基本建設。加快建設旱澇保收、高產穩定的基本農田，進一步加大機修梯田建設力度，力爭年內新修梯田60萬畝。繼續抓好大型灌區續建配套改造、病險水庫除險加固等項目建設。抓好抗旱應急水源、農村水毀工程和集雨節灌等小型水利工程建設。三是以農村“六小”工程建設為重點。力爭實施草原圍欄1600萬畝、農村沼氣4萬戶、節水灌溉30萬畝、農村安全飲水90萬人、農村水電30萬千瓦、農村公路6000公里等項目的實施；進一步加強農村教育、衛生、文化等社會事業建設，使農村生活條件得到明顯改善。四是搞好林業生態建設。在繼續實施退耕還林、天然林保護、三北防護林生態工程的同時，認真組織實施好農村基本口糧田建設工程，確保退耕還林地區農民基本口糧能夠得到保障。五是加大產業開發力度。按照科學發展觀要求，大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟，立足村社的自然條件和資源優勢，從全省優勢特色農產品布局出發，突出一鄉一業，一村一品，增強經濟實力。推動農戶小生產與大市場連接，形成農民增產增收的穩定渠道。
    （四）加大農業科技創新與推廣力度，提高自主創新能力。一要著力加強農業科技自主創新。加快構建農業科技創新體系，努力在優良品種繁育、先進種養技術的集成配套、資源高效開發利用和農產品精深加工等方面取得新進展。進一步建立和完善科技創新機制，激勵和引導農業科技部門及企業大力開展農業新品種、新技術的培育和研發。二要著力推廣旱作、節水等農業先進適用技術。大力發展旱作農業和節水農業，在雨養農業區力爭建設20-30萬畝高效旱作農業示范田；在灌溉農業區，總結推廣張掖節水型社會建設經驗，繼續抓好43個節水型社會試點，全面推進河西和沿黃灌區的節水型社會建設。同時，大力推廣資源節約型農業，積極開發以農作物秸稈為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料等，推進生物質產業發展。三要著力推進農業標準化生產。認真落實農產品質量安全的各項政策法規，建立和完善農產品生產的標準體系，強化品牌意識，搞好原產地保護，力爭年內有更多的農產品通過綠色認證。四要著力加強農業科技推廣服務體系建設。堅持和完善科技特派員制度，形成以縣級農技推廣機構為樞紐、鄉鎮農技推廣中心為技術集散地的推廣服務網絡。加快實施科技入戶工程，著力培育科技示范大戶，努力形成以技術指導員為紐帶、示范戶為核心、連接周邊農戶的示范推廣網絡。
    （五）加大扶貧開發力度，進一步促進勞務經濟快速發展，深入推進農村改革，進一步完善現代農業的保障機制。一是以開發式扶貧為主，以解決貧困群眾最關心、最直接、最容易見效的問題為切入點，扎實開展扶貧工作，把整村推進和新農村建設結合起來，著力抓好50個新農村建設示范村建設，為貧困地區新農村建設總結經驗，做出示范。二要堅持抓好扶貧產業的培育和發展。重點支持一批真正能夠帶動貧困戶增收的扶貧龍頭企業，制定產業化扶貧規劃，力爭通過幾年的努力逐步形成縣有龍頭企業、村有主導產業、戶有增收項目的產業化扶貧格局。三要大力培養新型農民，提高勞動者素質，強化發展現代農業的人力資源支撐，堅持抓好農民培訓和勞務輸轉。一方面，普遍開展農業生產的技能培訓，組織實施新農村實用人才培訓工程，另一方面，加大農民的轉移就業培訓，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”實施規模，切實增強農民轉移就業能力，促進農民由體能型就業向技能型就業轉變。鼓勵和支持有創業條件的農民就地轉移創業，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。要強化勞務輸轉的組織管理和服務，鞏固和建立一批相對穩定的勞務輸轉基地。加大勞動保障監察執法力度，嚴肅查處侵害農民工權益的違法行為，切實可行維護好農民工合法權益。力爭全年輸出勞動力550萬人次，實現勞務收入180億元。
    （六）深入推進農村改革，進一步完善現代農業的保障機制。一是深化農村綜合改革。結合全省農村實際，合理調整鄉鎮機構設置，轉變鄉鎮政府職能，提高農村公共服務水平。加強農村義務教育體制改革，落實農村教育經費保障新機制。繼續深化縣鄉財稅管理體制改革，全面推行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，加快推進“省直管縣”財政體制改革。鞏固和發展農村信用社改革成果，進一步發揮農業銀行、農業發展銀行在農村金融中的積極作用，積極探索建立符合農村特點的新型金融組織和擔保機制，引導各類金融組織增加對“三農”的信貸投放，切實解決農村貸款難問題。二是建立和完善投入保障機制。認真落實支農惠農的各項政策，不斷開辟農業投入渠道，形成多元化的投入機制。按照中央農村經濟工作提出的“兩個重點、兩個主要、一個加大”和“三個繼續高于”的要求，進一步加大投入力度，提高財政支農支出比重，為發展現代農業、推進新農村建設提供資金保障。按照省政府有關推進保險業改革發展的要求，在有條件的地方穩步推進農業保險試點，逐步建立農業政策保險與財政補貼保險相結合的農業風險防范和救助機制。探索建立多渠道支持、多形式參與的農業保險體系。建立和完善自然災害和重大動植物災害風險防范機制，健全防災信息網絡，加強預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。
    （七）積極探索新農村試點經驗。一是深入開展宣傳工作。充分利用新聞媒體、現代網絡，以及辦宣傳欄、張貼標語、專題宣講、文藝演唱等群眾喜聞樂見的形式，有針對性地做好宣傳工作。通過深入宣傳，將發展現代農業和新農村建設的基本方針傳便千家萬戶，深入人心，使廣大干部群眾進一步加深對新農村建設重要性、長期性和艱巨性的認識，更加準確地把握新農村建設的科學內涵，更加自覺地投身新農村建設。二是要認真抓好試點。按照省委、省政府確定的2個市、10個縣100個村的新農村試點要求，新農村建設試點工作要在三年內完成，去年主要是制定規劃和動員起步，今年主要是抓好組織實施和工作落實。繼續抓好省上確定的117個生態文明小康村試點工作，重點對試點村建設產業支撐、投融資機制等進行調研，力爭提出好的建議和意見。按照“點面結合、統籌安排、整體推進”的要求，穩步推進全省面上的新農村建設工作。三是搞好社會幫扶。新農村建設是一項宏大的系統工程。是全黨全社會的共同責任。搞好新農村建設，必須充分調動社會各方面的積極性，在全社會形成推進新農村建設的合力，廣泛開展社會幫扶。目前，省上各有關幫扶單位都要按照有關要求，認真開展幫扶工作。四是加強督查指導。認真研究解決工作中的重大問題，加強對新農村建設工作的督查指導，及時發展和總結新農村建設的先進典型和經驗，解決存在的苗頭性和傾向性問題，確保新農村建設扎實、有序、健康地向前推進。